экологическая экспертиза дьяконов (практики). Дьяконов К. П., Дончева Л. В

• Название: Дьяконов К. П., Дончева Л. В
• Анкор: экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
• Дата: 07.10.2017
• Размер: 34.78 Mb.
• Имя файла: экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
• Тип: Учебник; #9251
• страница: 3 из 40

История становления ОВОС за рубежом. Возникновение ОВОС как стадии экологического проектирования правомерно отнести к 1970 г., когда в США был принят Акт о Национальной политике по охране окружающей среды — NationalEnvironmentalPolicyAct (NEPA). В нем рекомендовалось «учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности». Поэтому при­нятию решений, способных повлечь «значительные экологические последствия», должно предшествовать составление специальной «Дек­ларации об экологических последствиях» (EnvironmentalImpactStatement – EIS).

В NEPA были заложены и методологические посылки «Оценок воздействия»: «использовать систематический, междисцип­линарный подход, при котором обеспечивается интеграция естествен­ных и общественных наук, при проектировании среды обитания, при планировании и принятии решений».

Становлению методологии ОВОС способствовали суды США, в которые обращались общественные и государственные организации и просто граждане США в связи с несоблюдениями NЕРА, это способ­ствовало формированию процесса EnvironmentalImpactAssessment(EIA). Были сформулированы основные требования к процессу EIA:

• 
  всесторонние исследования и выявления ожидаемых экологи­ческих последствий альтернатив предлагаемой деятельности;
  
• 
  возможность использовать EIS при принятии решений по про­екту;
  
• 
  доступность EIS для замечаний заинтересованных сторон, в том числе населения.
  

Опыту США последовал ряд европейских стран. С начала 80-х го­дов началась работа над общеевропейским законом об Е1А, который был оформлен в виде Директивы Европейского сообщества от 3 июля 1985 г. Она потребовала от национальных правительств модификации природоохранных законодательств, направленных на включение про­цедуры EnvironmentalAssessment(ЕА) в процесс принятия решений по определенным типам проектов, и обозначение перечня проектов, для которых оценка воздействия на окружающую среду была обязательна. К 1988 г. страны единой Европы изменили соответствующим образом свое законодательство. Новые страны, вступающие в ЕС (например, Австрия), должны были в срочном порядке включить процесс ЕА в свои системы принятия решений, а Польша, Чехия, Венгрия, При­балтика в настоящее время приводят свои законодательные системы в соответствие с требованиями Директивы.

В 1991 г. на конференции в Эспо (Финляндия), проводимой под эгидой Экономического Совета по делам Европы ООН, 30 стран под­писали Конвенцию о проведении EIA проектов, могущих иметь зна­чительные трансграничные экологические последствия. Согласно Кон­венции о Трансграничной ОВОС материалы по оценке воздействия таких проектов должны быть полностью доступны соседней стране. СССР тоже поставил подпись под этим соглашением, а в 1994 г. рос­сийский парламент его ратифицировал.

Значительная роль в развитии и становлении ОВОСов принадле­жит научному комитету по проблемам окружающей среды (СКОПЕ), который был организован Международным советом научных союзов в 1969 г. Итоги деятельности СКОПЕ отражены в сводке 1979 г. (EnvironmentalImpactAssessment, PrinciplesandProcedures // Вторжение в природную среду. Оценка воздействия. М., 1983).

ОБЪЕКТЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ПРОЕКТИРОВАНИЯ

И ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1. Классификация по видам природопользования (отраслям хозяйства)

Объекты экологического проектирования и экспертизы многопризнаковые. Они выполняют социальные, экономические, экологические функции. Они же функционируют как составные части природно-антропогенных ландшафтов. Отсюда следует, что может быть предложено зна­чительное число их классификаций. Наиболее конструктивными пред­ставляются:

• 
  по отраслям хозяйств (или виду производственно-хозяйствен­ной деятельности человека);
  
• 
  по типу обмена веществом и энергией между природными геосистемами (ландшафтами) и инженерно-техническими соору­жениями;
  
• 
  по степени экологической опасности для человека и приро­ды, т. е. по степени загрязнения.
  

Достоинство и необходимость использования первой обусловлена тем, что исторически проектирование осуществляется отраслевыми НИИ, проектными организациями, фирмами министерств и ведомств; специфика объекта проектирования, технология производства напря­мую зависят от вида хозяйствования. Вторая классификация необхо­дима физико-географам. Ее использование позволяет реализовать функ­ционально-динамический подход и построить географический про­гноз. Третья классификация необходима для проведения оценки воздействия объектов на среду обитания человека, на отдельные ком­поненты ландшафта и ландшафт в целом.

Основа хозяйства — материальное производство, которое включает:

• 
  отрасли, непосредственно создающие материальные блага, — промышленность, сельское хозяйство, строительство;
  
• 
  отрасли, доставляющие созданные материальные ценности по­требителям, — транспорт и связь по обслуживанию матери­ального производства;
  
• 
  отрасли, связанные с продолжением процесса производства в сфере обращения;
  
• 
  торговлю, материально-техническое снабжение, заготовки, об­щественное питание.
  

В непроизводственной сфере объектами проектирования высту­пают:

• 
  транспорт и связь по обслуживанию населения и объекты жилищно-коммунального хозяйства;
  
• 
  предприятия и полигоны обороны;
  
• 
  отрасли культурно-социального обслуживания — просвеще­ние, здравоохранение, культура, искусство, наука и ее инф­раструктура.
  

Итак, по отраслям хозяйств выделяют следующие типы объектов проектирования:

1. Градостроение и сельские поселения.

2. Объекты энергетики с подразделением на гидроэнергетику, тепловую, атомную и нетрадиционную.

3. Промышленность с подразделением на черную и цветную ме­таллургию, химическую, лесоперерабатывающую, строитель­ных материалов, легкую, отраслей агропромышленного комп­лекса.

4. Транспортные с подразделением на объекты морского, реч­ного, железнодорожного, авиационного, трубопроводного.

5. Сельскохозяйственные объекты, в том числе мелиоративные.

6. Оборонные.

7. Рекреационные.

8. Природозащитные.

9. Культурно-исторические.

10. Природоохранные и биотехнологические.

2.2. Концепция геотехнических систем. Классификация процессов по типу обмена веществом и энергией со средой

Взаимодействие человека с природой осуществляется как непос­редственно, так и через различные технические и инженерные уст­ройства, причем роль и значение последних неуклонно возрастает. Вычленение техники как особого вида антропогенного влияния на природную среду предпринял в начале 30-х годов XX в. А. Е. Ферсман, предложивший термин «техногенез».

Понятие «техника», отражающее наиболее важные и характерные черты материальной культуры эпохи научно-технической революции XX в., несет большую смысловую нагрузку. Среди множества опреде­лений техники остановимся на двух. По Ю. С. Мелещенко (1970), «техника есть совокупность создаваемых и применяемых материаль­ных средств целесообразной деятельности людей». Близкое к приве­денному, но более развернутое определение Г. Н. Волкова (1970): «Техника — система искусственных органов деятельности общества, развивающаяся посредством исторического процесса опредмечивания в природном материале трудовых функций, навыков, опыта и зна­ния, путем познания и использования сил и закономерностей приро­ды». А. Ю. Ретеюм указывает, что лишь в процессе человеческой дея­тельности искусственный объект в силу его отношения к какой-либо цели и в связи со ставящими эту цель людьми становится объектом техники. Без этих условий он выпадает из сферы общества и уже не противостоит природной среде, а включается в нее. Так, например, частью природной среды становятся бывшие насыпи железных дорог, заброшенные дренажные канавы.

В начале 60-х годов наш соотечественник Г. Ф. Хильми отметил возрастающую роль технических средств в преобразовании неблаго­приятных свойств природной среды и пришел к выводу, что, «начав с преобразования природы, человек перейдет к ее организации и в конце концов будет вынужден создавать принципиально новую био­сферу, состоящую из физической среды, населяющих ее организмов и включенных в природу технических устройств, контролирующих фи­зическую среду и в значительной мере ее создающих».

Зародившаяся в 60-х годах XX в. в Институте географии АН СССР концепция геотехнических систем (И. П. Герасимов, Л. Ф. Куницын, В. С. Преображенский, А. Ю. Ретеюм, К. Н. Дьяконов и др.) получила широкое развитие в полевых исследованиях географов академических институтов и университетов (С. Л. Вендров, В. С. Аношко, В. И. Булатов, Л. М. Граве, Т. В. Звонкова, А. В. Дончева, А. Г. Емельянов, Л. К. Малик, П. Г. Шищенко, Г. И. Швебс и др.). Ее становление связано главным образом с изучением влияния гидротехнических систем (водохрани­лищ ГЭС), мелиоративных систем и Каракумской геотехнической системы на ландшафты окружающей территории.

С появлением термина «геологическая среда» (Е. М. Сергеев), под которой понимают горные породы и почвы вместе с природными и техногенными геологическими процессами, концепцию геотехнических и природно-технических систем в 80-е годы прошлого столетия ста-ц| разрабатывать геологи (Г. К. Бондарик, А. Л. Ревзон, О. Н. Толстихин). По А.Л.Ревзону, природно-техническая система (ПТС) — совокуп­ность форм и состояний взаимодействия компонентов природной среды с инженерными сооружениями на всех стадиях функционирования, от про­ектирования до реконструкции.

Иначе, ПТС — совокупность природных и искусственных объек­тов, формирующихся в результате строительства и эксплуата­ции инженерных и иных сооружений и технических средств, взаимодействующих с природными объектами. ПТС выступает как родовое понятие. ПТС А. Л. Ревзон подразделяет на подсистемы по взаимодействию техники с конкретными компо­нентами природы — геотехнические, биотехнические, историко-архитектурные, тропотехнические, акватехнические. Однако ландшафт­ным геотехническим системам (ГТС) места не нашлось.

Целостность ГТС предопределена технологией производства и до­стигается вещественными, энергетическими и информационными потоками. В состав ГТС входят блоки или подсистемы контролирова­ния, регулирования и управления (рис. 1). Средствами контролирова­ния могут быть пилотируемые космические станции и искусственные спутники Земли, простые термометры и другие приборы, собираю­щие информацию о состоянии различных частей ГТС (геоэкологичес­кий мониторинг). Регулирование осуществляется затворами на мелио­ративных осушительных системах, сельскохозяйственной авиацией, рассеивающей минеральные удобрения, и т.д. Управляют ГТС диспет­черы ГЭС, агрономы, инженеры. В ряде случаев функцию управления могут выполнять автоматы с обязательным участием компьютеров.

ГТС — системы открытые, обменивающиеся со средой веществом и энергией. Поэтому они образуют сферу влияния, состоящую из зон, подзон и поясов, в пределах которых природные процессы в той или иной степени детерминированы функционированием ГТС. Управле­ние ГТС предусматривает учет состояния всех подсистем, в том числе природной в сфере влияния, что необходимо для реализации на прак­тике принципа оптимизации.

Модель геотехнической системы позволяет рассматривать веществен­но-энергетические и производственно-технологические аспекты взаи­модействия производства с ландшафтами. Она открывает возможность для осуществления прогноза изменения природно-территориальных комплексов под влиянием хозяйственной деятельности человека, т. е. решить одну из главнейших задач ОВОС. Концепция предусматривает экологическую, технологическую, экономическую и социальную оценки. Но не всей ГТС, а влияния на окружающую природную среду.

Модель ГТС может быть использована при проектировании значи­тельного числа объектов — нефтедобывающих комплексов, водохра-



Рис. 1. Принципиальная схема геотехнической системы: I — геотехническая система, II — сфера ее влияния; 1 — блок регулирования; 2 — инженерно-технические сооружения; 3— искусственно созданная природная под­система; 4 — средства контролирования; 5 — блок управления. Потоки: а — входя­щий поток вешества и энергии; 6 — управляемый поток вещества и энергии; в — выходящий (трансформированный) поток вещества и энергии; г— информаци­онные связи (потоки)

нилищ ГЭС, тепловых электростанций, осушительных и ороситель­ных систем, противоэрозионных, рекреационных и др.

С позиций геохимии ландшафта конструктивным оказалось поня­тие «технобиогеомы», предложенное М. А. Глазоиской.

Технобиогеомы — ландшафтные системы или типы территории, близкие по реакции на один вид техногенеза (вид освоения) и обладающие сходным уровнем геохимической устойчивости. Технобиогеомы — исходные физико-географические объекты ландшафтно-геохимического прогноза.

Системная методология изучения взаимодействия техники и приро­ды и составления ОВОС. Методология должна базироваться на рас­смотрении актуальных связей между природными и техническими подсистемами. А. Ю. Ретеюм* (1997) выделяет семь типов процессов, которые органически связаны с проявлением действия техники в при­роде и могут вызывать негативные последствия.

1. Поступление в природу чужеродной субстанции:

• 
  выделение твердых минеральных отходов;
  
• 
  выброс минеральной пыли;
  
• 
  сбросы растворов (жидких отходов);
  
• 
  затопление (при создании водохранилищ);
  
• 
  выделение органических веществ;
  
• 
  накопление мусора;
  
• 
  выделение микроорганизмов (фермами, заводами микробио­логических препаратов);
  
• 
  выделение живых организмов (акклиматизация, интродукция);
  
• 
  генерирование электромагнитных излучений;
  
• 
  шум;
  
• 
  выброс радиоактивных элементов;
  
• 
  выделение тепла.
  

2. Извлечение из природы субстанции:

• 
  добыча твердых минералов;
  
• 
  добыча нефти;
  
• 
  добыча газа;
  
• 
  откачка и забор воды;
  
• 
  добыча органических веществ (торф, сапропель);
  
• 
  сбор растительной биомассы;
  
• 
  заготовка леса;
  
• 
  промысел животных.
  

3. Блокирование:

• 
  остановка потоков минеральных веществ (вдольбереговых по­токов наносов в море, песка в пустыне, солюкционных масс на склоне);
  
• 
  подпор водных потоков (ручьев, рек, внутрипочвенных и под­земных вод);
  
• 
  остановка потоков снега (метелевого переноса у заграждений);
  
• 
  предотвращение или резкое уменьшение испарения (почвен­ной влаги при вырубке лесов, с поверхности водоема при раз­ливе нефти);
  
• 
  остановка движущихся живых организмов (мигрирующих жи­вотных у искусственных препятствий);
  
• 
  остановка потоков воздуха у сооружений.
  

4. Ускорение потоков без приложения внешней силы:

• 
  поверхностных вод (в самотечных каналах при спрямлениирусел рек);
  
• 
  подземных вод при дренаже;
  
• 
  воздуха (при линейной застройке городов и поселков);
  
• 
  живых организмов (вынос мальков на поля с поливной во­дой);
  
• 
  минеральных веществ (почвенных солей при подтоплении в аридном климате)
  

5. Превращения субстанции:

• 
  воды (при замерзании почвенной влаги на искусственно ого­ленных от снега участках или испарении с поверхности пру­дов);
  
• 
  льда и снега (таяние вечной мерзлоты под трубопроводами);
  
• 
  водяного пара (выпадение дополнительных атмосферных осад­ков над орошаемыми полями);
  
• 
  минерального вещества (выщелачивание горных пород или их образование из растворов);
  
• 
  органического вещества (минерализация гумуса при осушениипочв).
  

6. Мобилизация субстанции:

• 
  воды (при таянии вечной мерзлоты, каптаже подземных вод);
  
• 
  воздуха (благодаря бризам на берегах крупных водохранилищ);
  
• 
  минерального вещества (эрозия, абразия, взмучивание илов со дна водоемов и водотоков; просадки в лессах, миграция солей к земной поверхности при орошении почв в засушли­вом климате, подвижки блоков земной коры, сопровождаю­щиеся землетрясениями, после заполнения водохранилищ и откачки из недр нефти и газа);
  
• 
  живых организмов (распугивание животных вокруг промыш­ленных объектов или, наоборот, их привлечение пищевыми отходами);
  
• 
  органических веществ (при вспашке);
  
• 
  радиоактивных элементов (при выщелачивании из внесенных в почву фосфорных удобрений).
  

7. Иммобилизация субстанции:

• 
  минеральных веществ (осаждение речных наносов в верхнем бьефе гидроузлов, захоронение твердых отходов);
  
• 
  воды (заболачивание вырубок на Севере, закачка сточных вод в скважины, закачка вод в нефтяные горизонты для поддер­жания внутрипластового давления);
  
• 
  снега (непреднамеренное задержание снега вдоль дорог);
  
• 
  органических веществ (складирование бытовых отходов);
  
• 
  живых организмов (применение пестицидов, гербицидов, ис­пользование аттрактантов);
  
• 
  радиоактивных веществ (захоронение отходов).
  

Одни и те же геотехнические системы могут быть источником различных типовых процессов. Например, с водохранилищами ГЭС связано поступление чужеродной субстанции — затопление террас, долины реки; блокирование потоков минеральных веществ (вдольбереговой поток наносов); мобилизация субстанции (бризы); иммоби­лизация субстанции (осаждение наносов).

2.3. Классификация отраслей

промышленности и сельского хозяйства по степени экологической опасности для природы и человека

Классификация промышленных производств по степени экологи­ческой опасности для природной среды основывается на экологичес­кой оценке землеемкости, ресурсоемкости, отходности.

Землеемкость — размер территории, занятой собственно про­мышленным объектом и зоной его влияния на ландшафт. Удель­ная землеемкость — размер земельной площади, необходимой для производства единицы рассматриваемой продукции.

Так, на 1 тыс. кВт установленной мощности Рыбинской ГЭС за­топлено 13,3 км² земель. Для Братского водохранилища этот показа­тель равен 1,2 км² на 1 тыс. кВт установленной мощности; на горном Нурекском водохранилище — 0,05 км².

При проведении сельскохозяйственных мелиорации в практику вошел коэффициент земельного использования:

кзи = F_n/F_b

где F_n — орошаемая (осушенная) площадь (нетто), F_b— вся площадь (брутто) мелиоративной системы вместе с дорогами, каналами, по­стройками и т.д.

Ресурсоемкость — количество изымаемых природных ресурсов для производства валовой продукции. Удельная ресурсоемкость - количество изымаемых и потребляемых природных ресурсов, необходимых для производства единицы конечной продукции.

Например, удельная водоемкость для производства 1 т чугуна — 5 т, стали — 30 т, на 1 т целлюлозы необходимо 500 т воды.

Степень экологической опасности при контроле за размерами извлеченных из природы веществ для технологических целей (минераль­ных, органических, воды, воздуха и т.д.) может быть оценена превы­шением абсолютных показателей ресурсопотребления над норматив­ными. Вероятность экологической опасности будет тем больше, чем ближе к единице будут значения коэффициента экологического ис­пользования ресурса ландшафта или региона, при соотнесении коли­чества изымаемого ресурса к его запасу в ландшафте (регионе).

В практике создания и эксплуатации мелиоративных ороситель­ных систем давно используется коэффициент полезного действия оро­сительной системы, равный отношению воды, израсходованной на транспирацию растений, мерой которой выступает урожай, к общему водозабору из источника орошения.

Отходность — материальные потоки техногенных веществ в природу (выбросы в атмосферу, сточные воды, мусор, твердые отходы в почву и грунт), которое оценивают количеством посту­пающих веществ в единицах веса или объема на единицу пло­щади за определенный интервал времени — модуль выброса вещества.

С учетом землеемкости, ресурсоемкости и отходности можно вы­делить четыре группы производств по степени экологической опасности. Самая высокая степень экологической опасности характерна для цвет­ной металлургии, нефтехимической и химической, микробиологи­ческой промышленности. Особенно опасно сочетание цветной метал­лургии с нефтехимией и химией, так как происходит эффект «суммации» воздействий. Вторую группу образуют предприятия черной металлургии и теплоэнергетики. Лесная, целлюлозно-бумажная, топ­ливная промышленности входят в третью группу экологической опас­ности. Наконец, наименьшую экологическую опасность среди отрас­лей промышленности представляют промышленность стройматериа­лов, пищевая, легкая, машиностроение и металлообработка, хотя и в этих отраслях есть экологически опасные производства.

При классификации отраслей промышленности по токсичности ве­ществ, выбрасываемых в атмосферу, учитываются следующие харак­теристики:

• 
  разнообразие выбрасываемых веществ;
  
• 
  объемы выбросов отдельных примесей;
  
• 
  класс токсичности веществ и их ПДК в атмосфере.
  

Для регионов используются также данные о соотношении удель­ного веса отраслей в валовом промышленном продукте и их доли в общем объеме выбросов.

Предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопас­ные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ установлены для 1925 веществ. Действуют нормативы для 53 сочетаний веществ, для которых присуща «суммация действия». ПДВ устанавливаются согласно ГОСТу 17.2.3.02.78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями».

Для классификации отраслей промышленности по токсичности сбрасываемых стоков используют следующие данные: общий объем сбрасываемых загрязненных вод, характерные для каждой отрасли за­грязнители в стоках, соотношение долей отраслей в валовой продук­ции промышленности и общем объеме стоков.

В ряде производств существуют специфические виды воздействия на человека. В первую очередь к ним следует отнести промышленные шумы и вибрации. Они характерны для предприятий металлообработки и машиностроения. Источники шумов и вибраций — вентиляционные системы, насосы, компрессорные установки, автомагистрали.

Шум в 50-60 дБ, а в ночное время в 30-40 дБ — негативный фак­тор, влияющий на состояние нервной системы человека и его здоровье. Между тем уровни звукового давления составляют (в дБ): при произ­водстве проката 118—122, в литейном производстве — 105—115, кузнечно-прессовом — 115—130, при сварочных работах — 100—105; металлорежущие станки дают уровень шума в 100—106 дБ.

Сельское хозяйство также обладает рядом особенностей, которые влияют на экологичность производства. Это:

• 
  органическая связь ведения производства с использованием земли и природной среды (ландшафтов);
  
• 
  зависимость ритма и результатов производства, сроков и ме­тодов технологий от региональных и местных природно-климатических условий;
  
• 
  сезонность производства и воздействия на природную среду;
  
• 
  устойчивость к длительной антропогенной нагрузке на при­родную среду, техногенному загрязнению;
  
• 
  исторически сложившиеся местные и региональные традиции в жизни и деятельности населения.
  

Сельскохозяйственное производство подразделяется на растение­водство (его ведущей формой выступает земледелие) и животновод­ство. Растениеводство — отрасль сельского хозяйства, включающая возделывание культурных растений для обеспечения населения про­дуктами питания; животноводство — кормами, многих отраслей про­мышленности — сырьем. Включает полеводство, овощеводство, плодоводство, виноградорство, луговодство, цветоводство, лесоводство.

Все многообразие систем земледелия можно разделить на два боль­ших класса: химико-техногенный и ландшафтно-адаптивный. В первом классе ведущую роль играет энергоемкость и материалоемкость про­изводства, химизация (минеральные удобрения, пестициды). Во вто­ром ведущая роль принадлежит гибкому планированию в простран­стве и во времени в соответствии с неоднородностью почв, рельефа, ландшафтных условий. Приоритетным является применение биологи­ческих и биоценотических приемов интенсификации, максимальное использование органических отходов, почвоулучшающих компонен­тов севооборотов, разработка систем машин и механизмов с мини­мальным травматическим воздействием на почву; сведение к мини­муму химических влияний на почвы, поверхностные и грунтовые воды.

Эти два класса систем земледелия объединяются в один при осуще­ствлении комплексных мелиорации сельскохозяйственного назначения, базирующихся на концепции программированных урожаев. Ее основные положения были разработаны еще в 70-е годы XX в. И. С. Шатиловым, Б. С. Масловым, Н. С. Петиновым, А. И. Усковым, В. В. Шабановым и др. Базовым понятием выступает «агробиогеоценоз» — антропогенные при­родные системы с блоками контроля, регулирования и управления.

Концепция программированных урожаев предусматривает учет всех существенных географических, биологических и экономических факто­ров формирования урожая: прихода фотосинтетически активной радиа­ции, водного и воздушного режима почвы и атмосферы, органического и минерального питания растений, оптимального подбора сельскохо­зяйственных культур и их чередование во времени и в пространстве (теория и практика севооборотов), повышение генофонда, совершен­ствование агротехники, создание внутрихозяйственной устойчивой до­рожной сети, сохранение экологического каркаса территории и т.д.

В животноводстве наибольшую экологическую опасность представ­ляет стойловая система содержания скота; менее экологически опасна стойлово-пастбищная; наименее интенсивна и наименее экологически опасна пастбищная система животноводства. Высокую степень экологи­ческой опасности представляют крупные животноводческие комплек­сы — свиноводческие — на 30 тыс. голов и более; по откорму молодняка крупного рогатого скота — 2 тыс. голов и более; молочные — 1200 коров и более; птицефабрики на 400 тыс. кур несушек, 3 млн бройлеров и более, а также звероводческие комплексы. Степень вредности отгонно­го животноводства зависит от численности стада и соблюдения норм выпаса. Несоблюдение норм приводит к пастбищной дегрессии.

Таким образом, многообразие отраслей промышленности и сельского хозяйства и связанное с этим многообразие технологий производств в условиях чрезвычайного зонально-азонального разнообразия ландшафтов России обусловливает объективную необходимость выработки не только общих унифицированных подходов к экологическому проектированию и экспертизе, но и сугубо индивидуальных, с учетом специфики как произ­водства, так и «физико-географической арены», на которой будет «вы­ступать» производство.

2.4. Объекты экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду

Директивой Совета Европейского сообщества 85/337/ЕЭС «Об оценке воздействия на окружающую среду отдельных государствен­ных и частных проектов» были обозначены проекты, включающие в себя экологически опасные производства, требующие обязательной экологической экспертизы, и проекты, которые могут быть подверг­нуты экологической экспертизе при определении экологической опас­ности в процессе проведения оценки воздействия.

К объектам, требующим обязательной экологической экспертизы, отнесены:

1. Нефтеперерабатывающие предприятия (за исключением пред­приятий для производства смазочных материалов из сырой нефти) и предприятия по производству сжиженного газа из угля или битуминозного сланца мощностью 500 т в сутки и более.

2. Тепловые электростанции и другие установки по сжиганию топлива мощностью 300 МВт и более, атомные электростан­ции и ядерные реакторы (за исключением маломощных реак­торов, используемых в научных целях).

3. Установки, предназначенные для постоянного складирования или захоронения радиоактивных отходов.

4. Металлургические комбинаты для плавки чугуна и стали.

5. Предприятия по переработке асбеста, асбестосодержащих ма­териалов.

6. Химические комбинаты широкого профиля.

7. Автомагистрали, железные дороги дальнего следования и аэро­порты с длиной взлетно-посадочной полосы 2100 м и более.

8. Торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты, принимающие суда грузоподъемностью более 1350 т.

9. Мусоросжигающие заводы и установки для переработки ток­сичных и опасных отходов.

Проекты, требующие экологической экспертизы при значительных воздействиях на окружающую среду:

1. Добывающая промышленность, в том числе:

• 
  добыча торфа;
  
• 
  добыча минерального сырья (кроме металлических руд и энер­гоносителей), в частности мрамора, песка, гравия, сланца, соли, фосфатов и поташа;
  
• 
  добыча угля и лигнита в результате подземной разработки;
  
• 
  добыча угля и лигнита в процессе открытой разработки;
  
• 
  добыча нефти;
  
• 
  добыча природного газа; » добыча руд;
  
• 
  добыча битуминозного сланца;
  
• 
  добыча минерального сырья (кроме металлических руд и энер­гоносителей) открытой разработкой;
  
• 
  наземные промышленные предприятия для добычи угля, не­фти, природного газа, руд и битуминозного сланца;
  
• 
  глубокое бурение (исключая бурение для исследования устой­чивости грунтов), в частности, геотермическое бурение; буре­ние для хранения ядерных отходов; бурение для водоснабже­ния;
  
• 
  коксовые печи (сухая перегонка угля);
  
• 
  цементные заводы.
  

2. Энергетика, в том числе:

• 
  тепловые электростанции;
  
• 
  трубопроводы и линии электропередачи;
  
• 
  наземные хранилища природного газа;
  
• 
  подземные хранилища горючих газов;
  
• 
  наземные хранилища ископаемого топлива;
  
• 
  промышленные установки для брикетирования угля и лигнита;
  
• 
  установки для производства или обогащения ядерного топлива;
  
• 
  установки для регенерации облученного ядерного топлива;
  
• 
  предприятия по сбору и переработке радиоактивных отходов;
  
• 
  гидроэлектростанции.
  

3. Обработка металлов, в том числе:

• 
  металлургические или сталелитейные заводы;
  
• 
  предприятия по производству цветных металлов, кроме драго­ценных;
  
• 
  прессовка, волочение и штамповка крупных отливок;
  
• 
  поверхностная обработка и покрытие металлов;
  
• 
  производство паровых котлов, баков, цистерн и других емко­стей из листового металла;
  
• 
  производство, сборка автомобилей и производство двигателей для них;
  
• 
  судоверфи;
  
• 
  авиастроительные и авиаремонтные предприятия;
  
• 
  производство железнодорожного оборудования;
  
• 
  сварка взрывом;
  
• 
  предприятия по обжигу и агломерации металлических руд.
  

4. Производство стекла.

5. Химическая промышленность, в том числе:

• 
  обработка промежуточных продуктов и производство химика­тов (кроме работ, включенных в первый список);
  
• 
  производство пестицидов, фармацевтических препаратов, кра­сок и лаков, эластомеров и пергидроля;
  
• 
  нефтехранилища, хранилища нефтехимических и химических продуктов.
  

6. Пищевая промышленность, в том числе:

• 
  производство растительных и животных масел или жиров;
  
• 
  упаковка и консервирование продуктов животного и расти­тельного происхождения;
  
• 
  производство молочных продуктов;
  
• 
  пивоварение и производство солода;
  
• 
  производство кондитерских изделий и сиропов; скотобойни;
  
• 
  установки для промышленного производства крахмала;
  
• 
  заводы по производству рыбной муки и рыбьего жира;
  
• 
  сахарные заводы.
  

7. Текстильная, кожевенная, деревообрабатывающая и бумажная промышленность, в том числе:

• 
  фабрики по химической очистке и отбеливанию шерсти;
  
• 
  производство шпона, фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит;
  
• 
  производство целлюлозы, бумаги и картона;
  
• 
  красильные фабрики;
  
• 
  установки для производства и обработки целлюлозы;
  
• 
  кожевенные заводы.
  

8. Резинотехническая промышленность, в том числе:

• производство продуктов из других полимеров.

9. Сельское хозяйство, в том числе:

• 
  проекты землепользования;
  
• 
  проекты использования невозделанных земель или слабоосво­енных территорий для интенсификации сельского хозяйства;
  
• 
  проекты водопользования;
  
• 
  лесонасаждение в тех случаях, когда оно может обусловить серьезные экологические изменения и переход к другим ти­пам землепользования;
  
• 
  птицеводческие хозяйства;
  
• 
  свиноводческие хозяйства;
  
• 
  рыборазводные лососевые заводы;
  
• 
  проекты мелиорации земель, отвоеванных у моря.
  

10. Проекты инфраструктуры, в том числе:

• 
  проекты строительства промышленных площадок;
  
• 
  проекты городского строительства;
  
• 
  горнолыжные подъемники и канатные дороги;
  
• 
  строительство дорог, гаваней, включая рыболовные, и аэро­дромов;
  
• 
  системы канализации и сброса ливневых стоков;
  
• 
  плотины и другие сооружения, предназначенные для задержа­ния или долгосрочного хранения воды;
  
• 
  трамвайные пути, железные дороги, эстакады, метро и под­весные канатные дороги (исключительно или преимуществен­но для пассажирского транспорта);
  
• 
  нефтепроводы и газопроводы;
  
• 
  водопроводы большой протяженности;
  
• 
  пирсы.
  

11. Прочие проекты, в том числе:

• 
  кемпинги и гостиничные комплексы;
  
• 
  гоночные треки;
  
• 
  установки для удаления промышленных и бытовых отходов;
  

• 
  станции очистки сточных вод;
  
• 
  места для сброса сточных осадков;
  
• 
  хранение металлолома;
  
• 
  испытательные площадки для двигателей, турбин и реакторов;
  
• 
  производство искусственных минеральных волокон;
  
• 
  производство взрывчатых веществ;
  
• 
  живодерни.
  

2.5. Классификация Госкомэкологии России

Перечень экологически опасных производств, при экологическом проектировании которых обязательна оценка воздействия на окружаю­щую среду (ОВОС), определен Госкомэкологией России при разработ­ке «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РФ» (1994).

К экологически опасным производствам причислены:

Добыча и переработка нефти и газа:

1) предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/год и более;

2) предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн м³/год и более;

3) нефтеперерабатывающие заводы и установки для газифика­ции и сжижения угля или битуминозных сланцев произво­дительностью 500 т/сутки и более;

4) крупные склады для хранения 50 тыс. м³ и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов;

5) разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды не­фтяных геологических изысканий.

Для всех производств обязательна разработка раздела ОВОС на стадиях прединвестиций и обоснования инвестиций.

Добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля:

1) предприятия по добыче, извлечению и обогащению желез­ной руды на месте мощностью 1 млн т/год и более;

2) предприятия по добыче, извлечению и обогащению неже­лезной руды на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;

3) предприятия по добыче, извлечению и обогащению угля на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;

4) крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых,

особенно в акваториях.

Черная и цветная металлургия:

1) спекание, обжиг и прокаливание железной руды в установ­ках мощностью 1 млн т/год и более;

2) все коксовые печи и коксохимические производства;

3) установки для производства чушкового чугуна и нерафини­рованной стали мощностью 1 млн т/год и более;

4) установки для производства стали из металлических руд мощ­ностью 200 тыс. т/год и более;

5) установки для обработки цветных тяжелых металлических руд мощностью 100 тыс. т/год и более;

6) установки для производства, извлечения или обработки цвет­ных металлов, их соединений или других сплавов термичес­кими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более;

7) установки для обработки руд тяжелых цветных металлов, про­изводства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.

Химия:

предприятия химической промышленности всех видов.

Ядерное топливо и радиоактивные отходы:

1) установки по производству, обогащению, регенерации ядер­ного топлива, объекты или полигоны по удалению и пере­работке радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производству радиоизотопов;

2) объекты использования ядерно-взрывной технологии;

3) крупные ускорительные комплексы для получения интенсив­ных пучков элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер;

4) космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и/или поли­гоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоро­нения (затопления) химического оружия, ракетных топлив;

5) объекты или полигоны термической, химической переработ­ки, утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов;

6) медицинские центры, осуществляющие в широких масшта­бах радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры.

Целлюлозно-бумажная:

производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и более.

Микробиология:

микробиологические производства.

Тепловая энергетика:

1. 
   тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 МВт и более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реактора­ми (за исключением исследовательских установок для про­изводства и конверсии расщепляющихся и воспроизводяших материалов, максимальная мощность которых не пре­вышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки);
   
2. 
   золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. м³/год и более.
   

Производство асбеста:

установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощнос­тью: асбестоцементных продуктов — 20 тыс. т и более; фрик­ционных материалов — 50 т и более; других видов примене­ния асбеста — 200 т и более.

Производство строительных материалов:

крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика).

Сооружения:

1) космодромы, ракетные полигоны;

2) метрополитены;

3) нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более;

4) порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водо­измещением 1350 т и более;

5) крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 км² и более, магистральные кана­лы, гидромелиоративные системы и системы водоснабже­ния крупных городов;

6) сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% от объема стока бассейна реки;

7) водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды 10 млн м³/год и более;

8. 
   атомобильные дороги, автострады, трассы для магистраль­ных железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с дли­ной основной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.
   

Лесное хозяйство:

сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с пло­щадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на пло­щади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользо­ванием лесным фондов.

Сельское хозяйство:

крупные животноводческие комплексы, в том числе свино­водческие — 30 тыс. голов и более; по откорму молодняка крупного рогатого скота — 2 тыс. голов и более; молочные — 1200 коров и более; звероводческие комплексы.


МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ