Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупрежден. Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений

Название	Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений
Дата	13.04.2023
Размер	180.82 Kb.
Формат файла
Имя файла	Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупрежден.docx
Тип	Документы #1060469
страница	3 из 4

1 2 3 4

2.3. Административно- юрисдикционная деятельность

участковых уполномоченных полиции

В теории права под юрисдикцией понимают установленную законодательством (либо нормативным актом) совокупность правомочий соответственных государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о преступлениях, т.е. оценивать действия лица или другого субъекта права с точки зрения их правомерности, использовать юридические санкции к правонарушителям. Большинство ученых- административистов рассматривают юрисдикцию в качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности органов государственного управления, охватывающего рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решений по ним¹.

Наиболее широкое толкование юрисдикции, кроме того, предусматривает рассмотрение и разрешение индивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сфере муниципального управления. В юридической литературе иногда рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях называют административно - наказательной (или карательной) юрисдикцией, хотя назвать ее так можно лишь в случае вынесения постановления о наказании. Решений по делу об административном правонарушении, согласно ст. 29.9 КоАП РФ, может быть два:

о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С точки зрения создателей учебника «Административная юрисдикция органов внутренних дел» наиболее удачное название юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях - административно-деликтная юрисдикция (т.е. юрисдикция по административному деликту). Выделяют и точку зрения, согласно которой в состав административной юрисдикции входят:

1) производство по жалобам;

2) производство по делам об административных правонарушениях;

3) согласительное производство, выделенное в связи с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, в которой статьей 85 предусматривается вероятность применения Президентом России согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов России.

Беря во внимание то, что административная юрисдикция исполняет во внесудебном порядке органами муниципального управления и должностными лицами, владеющими квазисудебными возможности можно представит следующее определение: Административная юрисдикция - это подведомственность и компетенция по осуществлению и само воплощение правоприменительной, правоохранительной, государственно - властной, квазисудебной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов) и дел об административных правонарушениях, осуществляемая муниципальными органами и органами местного самоуправления, включающая в себя юрисдикционное производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам и согласительное производство.

Таким образом, исходя из предшествующего определения, можно сделать следующее: административно -деликатная юрисдикция – это подведомственность, а еще компетенция по осуществлению и само осуществление правоприменительной, правоохранительной, государственно-властной, квазисудебной деятельности по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях.

Исходя из конечного определения, можно сделать выводы, что органы внутренних дел осуществляют административно - юрисдикционную деятельность по следующим двум направлениям:

рассмотрение дел (производство по делам) об административных правонарушениях;
разрешение дел (принятие решения по делам) об административных правонарушениях.

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению административно - юрисдикционной деятельности определены КоАП РФ, Федеральным законом «О полиции», приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

Прежде чем проанализировать полномочия участковых уполномоченных полиции, необходимо определить особенности административно - юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. К таким особенностям следует отнести следующие:

1. Широкий круг охраняемых полицией общественных отношений (широкий спектр видов дел об административных правонарушениях, рассматриваемых сотрудниками полиции).

2. Внутриведомственная специализация при осуществлении административного расследования и при рассмотрении дел об административных правонарушениях

3. Регламентированность административно - юрисдикционной деятельности полиции как федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ (в части определения компетенционных полномочий по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые устанавливается субъектами РФ), так и ведомственными нормативно-правовыми актами.

4. Широкий круг должностных лиц, наделенный правом рассмотрения дел об административных правонарушениях (административно -юрисдикционной деятельности).

5. Право сотрудников полиции осуществлять упрощенное административно - деликатное производство, налагая административное наказание на месте правонарушения без составления протокола об административном правонарушении.

6. Единоличный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Анализируя эти особенности, применительно к участковым уполномоченным полиции, разберем каждый пункт отдельно.

Итак, первая особенность. Широкий круг охраняемых полицией общественных отношений (широкий спектр видов дел об административных правонарушениях, рассматриваемых сотрудниками полиции).

Статья 23.3 КоАП РФ «Органы внутренних дел (полиция) дает право рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренные главами 6, 8, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 20, т.е. 9 из 17 глав, особенной части.

Вторая особенность. Внутриведомственная специализация при осуществлении административного расследования и при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 23.3 КоАП РФ дает право разбирать дела об административных правонарушениях:

1) начальникам территориальных и приравненных к ним органов внутренних дел и их заместителям - по 29 составам;

2) начальникам линейных органов внутренних дел на транспорте и их заместителям по - 22 составам;

3) начальникам дежурных смен дежурных частей линейных органов внутренних дел на транспорте по - 13 составам;

4) начальникам государственной инспекции безопасности дорожного движения, их заместителям, командирам подразделений дорожно-патрульной службы и их заместителям по - 38 составам;

5) сотрудникам государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющих специальное звание по – 29 составам;

6) старшим участковым и участковым уполномоченным полиции по 14 составам.

Третья особенность. Регламентированность административно -юрисдикционной деятельности полиции как федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ (в части определения компетенционных полномочий по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые устанавливается субъектами РФ), так и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Административно - деликатная юрисдикционная деятельность органов внутренних дел осуществляется в рамках производства по делам об административных правонарушениях, регламентированного КоАП РФ. Вместе с тем, как уже было сказано раньше, субъекты РФ вправе принимать законы, устанавливающие административную ответственность, а МВД России для регулирования отдельных сторон административно-процессуальной деятельности может издавать ведомственные нормативно - правовые акты, например приказ МВД России № Приказ МВД России от 05 мая 2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

Четвертая особенность. Широкий круг должностных лиц, наделенный правом рассмотрения дел об административных правонарушениях (административно -юрисдикционной деятельности).

КоАП РФ определяет полный список должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушений и устанавливает персональную подведомственность дел и персональную компетенцию. Таких категорий должностей установлено 9, с учетом заместителей начальников этот список несколько расширяется. Что касается всех органов и должностных лиц, правомочных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, то их законодатель определил в количестве 65 субъектов. Подведомственность должностных лиц органов внутренних дел обусловлена конкретным комплектом составов административных правонарушений, по которым они могут принимать решения, а для начальников дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на автотранспорте, начальников линейных пунктов полиции установлена персональная компетенция – они вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до 300 рублей. Кроме того, такие административные наказания как: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация, административное приостановление деятельности назначаются только судьей.¹

Пятая особенность. Право сотрудников полиции осуществлять упрощенное административно - деликатное производство, налагая административное наказание на месте преступления без составления протокола об административном правонарушении.²

Статья 28.6 КоАП РФ описывает направление административного наказания без составления протокола, ежели при совершении административного правонарушения назначается административное возмездие в виде предупреждения или административного штрафа, лицо не оспаривает наличия события административного правонарушения, назначенное ему наказание и не отказывается уплатить административный штраф.

Шестая особенность. Единый распорядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях зафиксированы как коллегиальные органы административной юрисдикции, так и субъекты, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях единолично. Часть 2 статьи 23.3 КоАП РФ устанавливает преимущество, для должностных лиц органов внутренних дел, от их имени единолично рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административно - юрисдикционная деятельность должностного лица органа внутренних дел, в том числе и участкового уполномоченного полиции при её осуществлении включает в себя следующие действия:

1) Рассмотрение дел об административном правонарушении, где он выясняет следующие вопросы:

относится ли к его компетенции обсуждение предоставленного дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие вероятность рассмотрения данного дела им;
верно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены другие материалы дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы.

Статьи 29.5, 29.6 и 29.7 КоАП РФ определяю соответственно место рассмотрения дела, сроки его рассмотрения и порядок разборы дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела участковый уполномоченный полиции должен соблюсти процедуру рассмотрения, выполнить необходимые процессуальные деяния.

2) Разрешение дел об административном правонарушении.

соответственно ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела, оценив все обстоятельства по делу об административном правонарушении, выносится одно из постановлений:

о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Назначение административного наказания возможно лишь в пределах санкции статьи КоАП РФ, за нарушение которой рассматривается дело об административном правонарушении, только в пределах персональной подведомственности и компетенции.¹

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ следующих обстоятельств, исключающих производство по делу:

отсутствия события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действия лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса, освободив лицо, совершившее административное правонарушение при его малозначительности, от административной ответственности.

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Если участковый уполномоченный полиции считает, что его компетенции для назначения административного наказания иного вида или размера недостаточно, он вправе направить дело другому юрисдикционному органу. Например, при решении вопроса о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 КоАП участковый уполномоченный считает, что необходимо применить наказание в виде административного ареста, но он не вправе применить этот вид наказания и может передать дело судье для решения вопроса по существу.

Если в ходе подготовки к рассмотрению дела выяснится, что рассмотрение дела об административном правонарушении не находится в компетенции участкового уполномоченного полиции, то он обязан направить дело для рассмотрения в соответствующий орган административно-деликтной юрисдикции.

Как уже было сказано выше, участковый уполномоченный полиции осуществляет административно-юрисдикционную деятельность или правильнее сказать административно-деликтную юрисдикцию по делам об административных правонарушениях, совершенных по 15 статьям КоАП РФ. Это дела об административных правонарушениях, предусмотренных: статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), в области дорожного движения: глава 12, статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, против порядка управления: глава 19, статьями 19.2, 19.15, 19.15.1, 19.15.2, 19.24, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: глава 20, 20.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, административно - юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного полиции осуществляется по трем направлениям и заключается в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в пределах индивидуальной подведомственности (по 14-ти составам) и индивидуальной компетенции (не назначая административное наказание, назначение которого находится в исключительной юрисдикции судей). Кроме того, при совершении административного правонарушения за которое назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, участковый уполномоченный полиции вправе назначить административное наказание без составления протокола.¹

Правомочия участкового уполномоченного полиции как субъекта производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 22.1 КоАП РФ устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных особенной частью настоящего Кодекса, в пределах компетенции рассматриваются:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.²

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, кроме того, в пределах полномочий, установленных этими законами рассматриваются:

1) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Если рассматривать органы внутренних дел, как субъект, осуществляющий административно - юрисдикционную деятельность, то можно выделить две категории должностных лиц, обладающих разно уровневой компетенцией.

Первую группу составляют должностные лица, уполномоченные на применение мер административного принуждения в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений и как, правило, не наделенные административно - юрисдикционными полномочиями. Исходя из этого любой сотрудник полиции, выполняя свои функциональные обязанности, тем не менее, вправе составить протокол на лицо, совершившее любое административное правонарушений, выявление которых возложено на милицию, но для ряда подразделений и служб это является обязанностью (патрульно-постовая служба, служба участковых уполномоченных полиции и т.д.)

Вторую группу образуют должностные лица, обладающих правом применения мер административного принуждения в полном объеме, включая административно - юрисдикционные полномочия. В системе органов внутренних дел такими полномочиями, согласно ст. 23.3 КоАП РФ, обладает лишь ограниченный ряд должностных лиц. В территориальном органе внутренних дел это начальник, его заместители, старшие участковые и участковые уполномоченные полиции, начальник ГИБДД и его заместитель.

Говоря об участковом уполномоченном полиции, следует отметить, что по роду своей деятельности на административном участке, при исполнении своих должностных инструкций эта категория сотрудников полиции не только обладает правом применения мер административного принуждения в полном объеме, но и активно применяет это право. Участковые уполномоченные полиции выявляют, предотвращают, пресекают административные правонарушения, составляют протоколы об административных правонарушениях и иные процессуальные документы, возбуждают дела и проводят административное расследование в случаях, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ, применяют при пресечении правонарушений физическую силу и специальные средства, применяют меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и наконец, в пределах своей подведомственности и компетенции рассматривают и разрешают дела об административных правонарушениях.¹

Говоря об административно - юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции, следует кратко затронуть и другую часть его полномочий по применению мер принуждения, а именно меры административно-процессуального пресечения.

Название этих мер вытекает из их двойной функции, направленной на принудительное ограничение свободы передвижения лица, а также пользования определенными предметами, явившимися орудием или предметом административного правонарушения в целях его пресечения (меры административного пресечения) и обеспечения производства по делу, т.е. возможности получения доказательств (меры административного обеспечения) и своевременного и правильного рассмотрения дела.

Законодатель в главе 27 КоАП РФ соединил указанные в таблице меры в одну группу, как обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях, что, конечно, не увеличивает их применения и в других случаях. К примеру, административное задержание часто выступает не только как мера обеспечения последующего производства по делу об административном правонарушении, но и как мера пресечения самого правонарушения и как мера обеспечения вынесенного постановления судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста. ¹Очень часто одна примененная мера принуждения, преследует целью применить другую. Так, например, доставление в орган внутренних может иметь целью не только составление протокола и установление личности, но и административное задержание, а личный досмотр обращен на выявление вещей и документов, которые в случае их обнаружения изымаются. Достаточно часто личный досмотр, как мера административно-процессуального пресечения выступает как источник выявления уголовно-наказуемого правонарушения. Или доставление лица, для установления личности и составления протокола об административном правонарушении оказывается мерой содействовавшей аресту лица, находящегося в розыске за совершенное преступление.

Таким образом, применение мер административно-процессуального обеспечения, как и вообще деятельность полиции по применению административного законодательства выполняет и профилактическую функцию в борьбе с преступлениями.

Хотя законодатель ограничил компетенцию участкового уполномоченного полиции четырнадцатью составами, по которым он вправе принять решение, тем не менее, свое доверие этой категории сотрудников он выказал, тем самым, поддержав авторитет этой службы среди населения.²

Особенности работы участкового уполномоченного полиции по составлению административно-процессуальных документов.

КоАП РФ при проведении всех процессуальных действий, обозначить начала или окончания стадии производства по делу об административном правонарушении, фиксации доказательств, распоряжается оформлять следующие виды документов: протокол; постановление; определение; рапорт; акт; заявление; предупреждение; объяснение; поручение; запрос; представление; протест.

Форму составления указанных документов законодатель не установил, перечислив лишь содержание ряда протоколов; об административном правонарушении (ст. 28.2); об административном задержании (ст. 27.4); о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7); об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там предметов и документов (ст. 27.8); о досмотре автотранспортного средства (ст. 27.9); об изъятии вещей и документов (ст. 27.10); об отстранении от управления автотранспортным средством и о направлении на медицинское освидетельствование (ст. 27.12); об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14); о рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.8). Кроме того, ст. 29.10 и 29.12 устанавливают соответственно содержание постановления и определения по делу об административном правонарушении, а ст. 26.4 - содержание определения о назначении экспертизы.

Таким образом, должностное лицо, собирающее какой либо административно-процессуальный документ вправе его заполнять на листе бумаги, соблюдая при этом требования КоАП РФ.

Участковый уполномоченный полиции, как должностное лицо, обладающее полными административно- юрисдикционными полномочиями вправе составлять:

протокол об административном правонарушении;
определение о возбуждении дела об административном правонарушении;
протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
предупреждение, при назначении наказания без составления протокола;
постановление о назначении административного наказания или о прекращении дела об административном правонарушении;
определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;
определение о назначении экспертизы.

Кроме указанных административно-процессуальных документов участковый может принять заявление (ходатайства) от участниц производства по делу об административном правонарушении, оформить их свидетельства в виде объяснения, справки, рапорта. В практике нередки случаи, когда в деле об административном правонарушении фигурирует протокол осмотра места ⁱпроисшествия, предусмотренный Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Это, как правило, дела, по которым проводилась первоначальная проверка по заявлению (сообщению) о злодеянии, по результатам которой в возбуждении уголовного дела отказано, но усматривает состав административного правонарушения. Обычно это дела о хулиганстве (ст. 20.1); мелком хищении (ст. 7.27); неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3); осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без лицензии (ст. 14.1); обман потребителей (ст. 14.7); незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8).¹

Следует сказать и то, что при прекращении уголовного дела за отсутствием состава преступления, участковый уполномоченный полиции, дознаватель, следователь обязаны принять меры по привлечению к административной ответственности лица, в действиях которого есть все признаки состава административного правонарушения. В этом случае в деле об административном правонарушении могут быть и копии уголовно-процессуальных документов.²

Таким образом, подводя итоги рассмотрения вопроса можно сделать выводы о том, что участковый уполномоченный полиции, как должностное лицо, обладающее административно-юрисдикционными полномочиями вправе составлять практически все административно-процессуальные документы, предусмотренные КоАП РФ, а в отдельных случаях использовать при рассмотрении дел документы, предусмотренные и другими законами.

1 2 3 4