Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупрежден. Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений
 Скачать 180.82 Kb.
|
|
Заключение В работе были рассмотрены аспекты правового регулирования деятельности участковых уполномоченных полиции и совершенствования правового механизма реализации предупредительных функций их служебной деятельности. Вопросы предупреждения преступности должны находиться в центре внимания общества и государства. Анализ работы позволяет выявить основные проблемы и способы их решения в деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Преступность в стране растет, влияние глобальных перемен происходящих в нашем государстве, таких как, как экономический кризис, заметно отражается, прежде всего, на возросшем уровне конфликтности, агрессивности и озлобленности людей, что не может не способствовать росту преступности. Инструмент общей и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений не используется участковым уполномоченным полиции в полном объеме как средство, предупреждения правонарушений. В данный момент на территории Российской Федерации существует большое количество общественных формирований готовых сотрудничать с участковыми уполномоченными полиции по охране общественного порядка и профилактики правонарушений. Использование данного ресурса позволит участковому уполномоченному полиции более эффективно осуществлять свою деятельность по профилактике и предупреждению правонарушений. Криминологической наукой накоплен огромный опыт в вопросах предупреждения преступности. Учёные давно пришли к выводу о том, что гораздо более эффективным является воздействие на сами причины и условия, вызывающие преступность, чем реагирование «по факту совершения преступления». Проведенная работа позволяет сделать следующие выводы. Участковый уполномоченный полиции является сотрудником полиции, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Участковый уполномоченный полиции может осуществлять несколько видов предупредительной деятельности, например, одновременно реализует меры социальной профилактики, безопасности и ответственности. По общему правилу, разные виды предупредительного воздействия реализуют различные субъекты. Специфика деятельности службы участковых уполномоченных полиции нашла отражение и в правовой регламентации задач и принципов деятельности: в частности, к задачам отнесены такие, несвойственные для этой службы, как обеспечение безопасности дорожного движения; раскрытие преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания; проведение проверки по всем поступающим заявлениям и сообщениям, даже если в них не содержится данных о преступлениях и административных правонарушениях. Предупреждение правонарушений участковыми уполномоченными полиции призвано противодействовать криминализации социальных процессов, позитивно влиять на создание и укрепление в обществе атмосферы законности, устранение угроз правам, свободам и законным интересам личности. Большую роль в достижении этих целей играют правовое воспитание населения, разработка и внедрение стандартов безопасности от преступлений, а также использование специальных методов предупреждения отдельных групп преступлений; привлечение общественности, в том числе общественных объединений правоохранительной направленности (народных и казачьих дружин, отрядов содействия полиции, частных охранных структур и др.), к работе по предупреждению преступлений и административных правонарушений; информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от противоправных посягательств; осуществление общей виктимологической профилактики. Участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоящих на профилактическом учете: - освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; - больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих2; - совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих; - совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значимых мероприятий; - входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные право1нарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; - лица, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача. Индивидуальная профилактическая работа проводится с лицами, являющимися потенциальными и реальными жертвами преступлений вследствие своего поведения, образа жизни, физических или психических особенностей, социально-ролевых установок. Меры индивидуальной профилактики играют роль социального инструмента, призванного нейтрализовать или устранить негативные черты личности и ее антиобщественное поведение. Когда речь идет о профилактическом воздействии на конкретную социальную среду личности, то подразумеваются нейтрализация либо устранение внешних негативных элементов материального и духовного порядка, которые деформируют личность (неблагоприятные материальные и бытовые условия жизни индивида, влияние нравственно неблагополучной микросреды, отрицательные межличностные отношения и др.). Целью индивидуальной профилактики является позитивная коррекция личности, влекущая изменение ее поведения – от антиобщественного к законопослушному. Под бытовыми насильственным преступлениями следует понимать умышленное посягательство на жизнь, здоровье, свободу, половую неприкосновенность женщин, нормальное развитие несовершеннолетних лиц, не достигших половой зрелости совершенное по бытовым мотивам из-за неприязненных отношений между виновными и потерпевшими. Профилактика бытовых правонарушений заключается в выявлении лиц с противоправным поведением в быту, наблюдении за поведением и образом жизни, своевременном принятии к ним мер правового воздействия, устранении обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в тяжкие преступления против жизни и здоровья граждан. Обязательным условием эффективного предупреждения совершения тяжких бытовых преступлений является своевременное реагирование и привлечение виновных к ответственности по ст.ст. 115, 116, 117 и 119 УК РФ как наиболее часто предшествующих им. Предупреждению криминальных насильственных посягательств в семье служит применение участковым уполномоченным полиции предусмотренных законодательством мер воздействия к лицам, совершившим бытовые административные правонарушения или преступления. Подобные меры оказываются наиболее эффективными, так как с их помощью реализуется принцип неотвратимости юридической ответственности даже за совершение малозначительных правонарушений. В этом случае лицо, способное совершить насильственное преступление в быту, попадает в рамки профилактического воздействия и контроля правоохранительных органов на ранней стадии формирования у него криминального умысла. Основными направлениями деятельности участковых уполномоченных полиции по общей профилактике преступлений и административных правонарушений на бытовой почве, являются: - получение криминологической информации о причинах и условиях, способствующих совершению этих преступлений и административных правонарушений, и внесение предложений о мерах по их устранению; - участие в разработке и реализации комплексных целевых программ борьбы с насильственной преступностью на бытовой почве; - периодическое обращение к гражданам через средства массовой информации (радио, печать, телевидение); - систематические выступления перед различными группами населения по месту жительства, учебы и работы на правовые темы; - информирование населения о принимаемых мерах в отношении правонарушителей; - усиление патрулирования в наиболее криминогенных участках обслуживаемой территории: улицах, дворах жилых массивов, в местах проведения массовых зрелищных и культурных мероприятий; - проведение целевых рейдов и операций; - организация и осуществление взаимодействия с образовательными и медицинскими учреждениями; - разъяснение норм права на приеме участковым уполномоченным полиции. Любая социальная деятельность ориентирована на приобретение определенных общественных целей, а это требует решения вопроса о более эффективном использовании сил не только муниципальных органов, но и общественности, граждан. Для осуществления такой деятельности, как профилактика правонарушений, также необходимо активное участие общественности. Фктивностьучасткового уполномоченного полиции по борьбе с правонарушениями целиком совпадает с интересами граждан. Используя конституционное право на объединение в общественные организации, граждане образуют формирования, которые содействуют решению задач предупреждения правонарушений, помогает реализовать конституционные обязанности граждан, непримиримость к антиобщественным поступкам и всемерное содействие охране общественного порядка. Сочетание прав и обязанностей граждан способствует расширению возможностей и росту активности общественных организаций. Общественные организации, участвующие в решении задач профилактики правонарушений, располагают значительной самостоятельностью. Общественность участвует в проведении профилактических мероприятий как через государственные органы, так и через свои организации. Их представители, совместно с участковыми уполномоченными полиции участвуют в самых различных профилактических мероприятиях. Существует много различных общественных организаций (формирований), принимающих участие в профилактике правонарушений: добровольные народные дружины, наставничество, советы профилактики трудовых коллективов и общественные пункты охраны порядка основной задачей которых, является профилактика антиобщественного поведения по месту работы и по месту жительства граждан. Реализация на практике комплексного подхода к профилактике антиобщественного поведения обязывает участкового уполномоченного полиции постоянно помнить об органической связи и взаимозависимости воспитательно-профилактической борьбы как по месту работы, так и по месту жительства граждан. Воспитательно-профилактическая работа участковым уполномоченным полиции по месту жительства должна проводиться прежде всего среди молодежи, несовершеннолетних. Таким образом можно сказать, что участковые уполномоченные полиции занимаются предупреждением преступлений и административных правонарушений, что является в их деятельности основной задачей. 1 См. : Кокорев А.Н., Лаврентьева М.С. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: учебное пособие - М.: КНОРУС, 2010. - С. 7. 11 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. – 2014. – № 52; с. 34. 11 См.: Собрание Узаконений РСФСР. - 1917. - № 1. - Ст.15. 11 См.: Приказ МВД России от 6 сентября 2002 г. № 858 «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции». // Документ опубликован не был. 1 1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 3. - Ст. 562. 1 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона РФ «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 1. - Ст. 6. 2 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». 3 Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». 0 11 Прокопенко В.Н. Сущность и значение института участковых уполномоченных милиции в современных условиях. // Российский следователь. - 2002. - № 9. - С. 36. 22 Официальный сайт МВД России.// Состояние преступности январь-декабрь 2015 г. 11 Официальный сайт МВД России.// Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2015 г. 12 Официальный сайт МВД России // Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2015 г. 22 См.: Приказ МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». 11 Буняева К.В., Крамской И.С., Меняйло Д.В. Организационно-правовые основы становления службы участковых уполномоченных милиции: Учебное пособие. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2010. - С. 52. 22 См.: Долгова А.И. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2010. - С. 177. 11 См.: Аванесов Г.А., Иншаков С.М., Лебедев С.Я. , Эриашвили Н.Д. Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / под ред. Г.А. Аванесова. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2012. - С. 345. 11 См.: Аванесов Г.А., Иншаков С.М., Лебедев С.Я., Эриашвили Н.Д. Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / под ред. Г.А. Аванесова. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2012. - С. 345. 11 См.: Криминология: пособие для подготовки к экзамену / под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева. СПб., 2013. - С. 310. 11 См.: Криминология: учебник / под ред. И.И. Карпеца, В.Е. Эминова. М., 2012. - С. 305. 11 См.: Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 2014. – С. 299. 11 См.: Аванесов Г.А., Иншаков С.М., Лебедев С.Я. и др. Указ. соч. - С. 298. 11 См.: Бойко О.А. Указ. соч. - С. 34. 11 См.: Кочин А.А., Харламов В.С., Петухов В.Г., и др. Жигульская Г.Ф. Литвинова Т.А. Тенденции российской подростковой преступности: учеб. пособ. / Кочин А.А., Харламов В.С., Петухов В.Г., Жигульская Г.Ф. Литвинова Т.А. - М., 2010. - С. 78. 11 См., напр.: Бойко О.А. Нормативные правовые основы предупреждения бытового насилия участковыми уполномоченными милиции (аналитический обзор) - Омск, 2009. - С. 4. 11 Бойко О.А. Указ. Соч.- С. 18. 11 См.: Организация деятельности участковых уполномоченных полиции: практикум. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. 2012. С. 56. 11 Обзор состояния преступности за 2009 - 2014 гг. // www. mvdinform. ru/ 11 Бойко О.А. Указ. соч. - С. 22. 11 Министерство внутренних дел Российской Федерации ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» - 2015 г. 12 См., напр.: Отчет о работе КДНиЗП по Омской области за 2015 г. 22 См.: Золотухин С.Н. Предупреждение насильственных преступлений в семейно-бытовой сфере: учеб. пособ. Челябинск 2010 - С. 90. 11 Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». 11 Антонян, Ю. М. Криминология : учебник для бакалавров / Ю. М. Антонян. М.: Издательство Юрайт, 2015. - С. 235 - Серия : Бакалавр. Базовый курс. 11 См., напр.: Золотухин С.Н. Предупреждение насильственных преступлений в семейно-бытовой сфере: учеб. пособ. - Челябинск, 2010. - С. 149. 1 Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / Под ред. В.П. Сальникова Ч.2. М.: ЦОКР МВД России, 2005. 11 См.: Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / Под ред. В.П. Сальникова Ч.2. М.: ЦОКР МВД России, 2005. 22 См. : Криминология и административная юрисдикция полиции. Учебное пособие для студентов вузов Издательство: "Юнити-Дана, Закон и право" 2015. 11 Организация деятельности участковых уполномоченных полиции: практикум. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. 2012. 1 1 См. : Административная деятельность ОВД : учебник для вузов / под ред. М. В. Костенникова, А. В. Куракина. Москва 2014. 21 См. : Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ.ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 11 См. : Организация деятельности участковых уполномоченных полиции: практикум. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. 2012. 12о См. : Административная деятельность полиции: учебное пособие /А.Н. Позднышов, Н.В. Бровко, И.Н. Педченко. - Ростов-на-Дону, 2013. 21 См. : Административная деятельность ОВД : учебник для вузов / под ред. М. В. Костенникова, А. В. Куракина. Москва 2014. 11 См. : Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ.ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 22 См. : Административная деятельность ОВД : учебник для вузов / под ред. М. В. Костенникова, А. В. Куракина. Москва 2014 2 1 i |