Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупрежден. Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений
 Скачать 180.82 Kb.
|
|
Глава 2. Правовые и организационные аспекты предупреждения участковыми уполномоченными полиции отдельных видов правонарушений 2.1. Организация предупреждения бытовых правонарушений Органы государственной власти постоянно уделяют внимание проблемам, относящимся к социальной сфере, в частности, гармонизации бытовых отношений в обществе. Игнорирование проблем, возникающих в сфере бытовых отношений, приводит, как показывает жизнь, к негативным явлениям. Налаживание сферы быта - это сокращение правонарушений , причинами которых являются бытовые конфликты, обусловленные именно бытовыми противоречиями, не нашедшими своего правильного своевременного разрешения. Понятие быта неоднозначно. Исторически развиваясь, оно претерпело целый ряд изменений и к настоящему периоду времени наполнилось новым содержанием. Если раньше в данное понятие включали только личную жизнь человека, уклад домашней жизни, то с течением времени и в связи с изменением социальной жизни представления о быте изменялись и расширялись. Быт все более приобретает общественное содержание. Сейчас в понятие быта включают не только личные и семейные, но и многие другие непроизводственные отношения и формы жизнедеятельности людей, связанные с современными формами удовлетворения их материальных и духовных потребностей в повседневной жизни. Безработица, бедность, нищета порождают деривацию, пьянство, алкоголизм, ощущение ненужности, выброшенные из общества, которые выступают непосредственными причинами преступности. Одновременно идет процесс криминализации образа жизни, навязанный новыми условиями, обусловленный необходимостью физического выживания. На этом фоне высокими статистическими показателями обладает насильственная преступность, совершаемая в сфере семейно - бытовых отношений. По общепринятому мнению, «традиционными» преступлениями для сферы семейно - бытовых отношений являются такие деяния - как умышленное убийство, убийства со смягчающими вину обстоятельствами, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, побои, истязания, угроза убийством или причинением вреда здоровью и др. Под бытом также понимают совокупность всех видов деятельности людей, осуществляемых во внерабочее время. Известно, что бытовые отношения тесно связаны с семейными. Однако было бы неверно все семейные отношения отождествлять с бытовыми. Бытовые отношения тесно связаны с досугом. Но мы различаем как сферы быта, так и досуга. Бытовые отношения складываются между соседями по квартире, дому и т.д., но полностью их не охватывают. Можно назвать их коммунальное - бытовыми отношениями. Наконец, бытовые отношения возникают и на производстве, в рабочее время, и образуют так называемый производственный быт. Бытовые отношения, таким образом, охватывают ту часть системы общественных отношений, которые касаются физической и социальной сфер человеческой жизни и проявляются в конкретных формах и средствах удовлетворения потребностей в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья, организации досуга, ухода за детьми, общении. Иными словами, быт является одной из основных форм общественной жизни1. Именно здесь формируется и воспитывается человек, удовлетворяются его важные жизненные потребности, раскрываются многообразные, обыденные отношения. Отсюда можно сделать вывод, что быт представляет собой совокупность непроизводственных отношений семейно-бытового, коммунальное - бытового, досуга - бытового и производственно-бытового характера, возникающих по поводу удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Проблемы, накопившиеся в настоящее время в сфере быта, сами собой разрешиться не могут. Для их разрешения необходимо приложить конкретные усилия, направленные на устранение конкретных негативных явлений. Наряду с этим негативные явления формируют и так называемую личность правонарушителя, личность бытового преступника. Именно таким образом возникает специальная группа преступлений, которые принято называть бытовыми. Главная отличительная особенность бытового преступления – это объект преступного посягательства. Во-вторых, это субъективный состав данного общественного отношения (как правило муж, жена, дети, соседи и т.д.). В-третьих, между ними должна быть связь - родственная, соседская и т.д. Поэтому, например, убийство потерпевшего (неожиданно для убийцы он оказался его соседом) в подъезде дома на основании, что он косо посмотрел на виновного, нельзя считать бытовым. Одним из проявлений такой связи выступает мотив, как побудительная сила, вселившая решимость и толкнувшая лицо на совершение преступления. Бытовое преступление всегда совершается по бытовым мотивам. Конкретным проявлением бытового мотива выступают корысть, месть, ревность, зависть и т.д. Здесь важно другое, что возникновение такого мотива, его формирование и реализация органически связаны с бытовыми отношениями и то, что он детерминирован ими. Под бытовыми насильственными преступлениями следует понимать умышленное посягательство на жизнь, здоровье, свободу, половую неприкосновенность женщин, нормальное развитие несовершеннолетних лиц, не достигших половой зрелости совершенное по бытовым мотивам из-за неприязненных отношений между виновными и потерпевшими1. Дополняет мотив цель совершения правонарушения, когда к ожидаемому результату, к его достижению стремится виновный Мотив и цель - понятия неразрывные: нет бесцельного мотива, так же как и немотивированной цели1. Однако признаки объекта и субъективной стороны состава преступления не исчерпывают особенностей уголовно - правовой характеристики бытового преступления. Место и время его совершения также являются важными свойствами такого преступления. Существенное влияние место совершения преступления оказывает и на уголовно-правовую квалификацию содеянного. В соответствии с судебной практикой по делам о хулиганстве, нанесение оскорблений, побоев, причинение вреда здоровью и другие побочные действия, совершенные в семье, квартире, в отношении родственников, знакомых и вызванные личными неприязненными отношениями, неправильными действиями потерпевших и т.п., не образуют состава хулиганства, а квалифицируются по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за преступления против личности. Возникнув по личным мотивам, исключительно на бытовой основе, конфликт может перерасти в хулиганство, если «выяснение отношений» произойдет в общественном месте. В криминологической литературе выделяют две группы деликтов, на основе которых определяют характер того или иного насильственного правонарушения, совершенного в сфере семейно-бытовых отношений: Представляющие собой насильственные посягательства на личность – это убийства, вред здоровью, истязания и хулиганство, связанные с насилием. Правонарушения против жизни, здоровья, чести и достоинства граждан ненасильственного характера - это доведение до самоубийства, клевета, оскорбления, угрозы убийством и нанесением тяжкого вреда здоровью. Бытовые преступления представляют собой преступный итог, который наступает на почве неприязненных взаимоотношений между преступником и потерпевшим. Это своеобразная развязка разного рода конфликтных ситуаций (ссор, драк, оскорблений и т.д.), возникающих по вине преступника или потерпевшего. Применительно к выделенным группам бытовых отношений (семейных, досуг, производственных) и классифицируются так называемые бытовые правонарушения. Таким образом, первым условием, позволяющим отнести преступление к группе бытовых, является наличие отношений между преступником и потерпевшим. Эти отношения должны носить или семейно-бытовой, или коммунально-бытовой, или досуга - бытовой, или производственно-бытовой характер, который позволяет впоследствии отнести эти преступления к той или иной выделенной нами группе общественных отношений. В основе правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений (семейно-бытовые преступления), лежат конфликты, возникающие в кругу или между людьми, состоящими в родственных, юридических или фактических отношениях. В основе правонарушений, совершаемых в сфере коммунально-бытовых отношений (коммунально-бытовые преступления), лежат конфликты между людьми, состоящими в соседских отношениях по дому, квартире, общежитию. В основе правонарушений, совершаемых в сфере досуга - бытовых отношений (досуга - бытовые преступления), лежат конфликты между знакомыми людьми в процессе проведения свободного от выполнения функциональных обязанностей времени, вне отношений семьи, соседства и производства. В основе правонарушений, совершаемых в сфере производственно-бытовых отношений (производственно-бытовые преступления), лежат конфликты между людьми, связанными условиями работы, на производстве вне трудового процесса. В основном бытовые правонарушения совершаются на почве личной неприязни, мести, ссоры и посягают как на личность (жизнь, здоровье, честь, достоинство), так и нередко на общественный порядок или на личную собственность. Итак, бытовое правонарушение - это результат разрешения бытового конфликта, возникшего между людьми, состоящими в определенных бытовых отношениях, преступным путем. В сфере быта за последние пять лет стабильно совершается до 70% убийств (ст. 105 УК России) и более 60% умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК России). Почти каждое третье хулиганство (ст. 213 УК России) относится к так называемому бытовому – «квартирному» хулиганству. Свыше 80% таких преступлений, как причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК России), причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК России), побои (ст. 116 УК России), истязания (ст. 117 УК России), относятся к бытовым1. Работу по предупреждению бытовых преступлений в районе (городе) организует начальник органа внутренних дел лично, либо через своих заместителей в пределах их функциональных обязанностей. Она строится на основе оперативной обстановки, оценки криминологического анализа преступлений и правонарушений в сфере быта и результатов деятельности территориальных органов МВД России по их предупреждению. В целях получения объективной информации о криминологической обстановке в районе (городе) необходимо раз в квартал анализировать динамику указанных выше правонарушений. Если, например, будет установлено, что снижение уровня бытовых правонарушений связано с ростом тяжких насильственных преступлений, то налицо ухудшение криминологической обстановки, происходящей за счет ослабления борьбы с тяжкими преступлениями против жизни и здоровья граждан, и, наоборот, если подъем уровня бытовых преступлений фиксируется одновременно со снижением тяжких насильственных преступлений, это свидетельствует об улучшении общей ситуации за счет активизации борьбы с данными правонарушениями. Результаты анализа используются для подготовки предложений в план работы территориальных органов МВД России, его координационно-методического совета по профилактике преступлений и административных правонарушений, ежеквартальных Планов работы служб и подразделений, а также при составлении участковыми уполномоченными полиции планов работы на месяц (при необходимости на каждый день с учетом складывающейся оперативной обстановки). Составным элементом организации работы участковых уполномоченных полиции по предупреждению бытовых преступлений и административных правонарушений является контроль начальника территориального органа МВД России за их деятельностью в указанном направлении. Для этого необходимо периодически, в зависимости от складывающейся оперативной обстановки, проверять фактический объем и качество проделанной работы, заслушивать результаты на оперативном совещании. При этом целесообразно больше внимания уделять выявлению и постановке на учет бытовых правонарушителей; принятию превентивных мер, предусмотренных действующим законодательством; взаимодействии с дежурной частью по реагированию на сообщения граждан о бытовых правонарушениях; соблюдению сроков рассмотрения жалоб и заявлений о бытовых правонарушениях и его качеству; состоянию выявления причин и условий совершения тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан в сфере быта; мерам, принятым по их устранению. Непосредственно работу участковых уполномоченных полиции по предупреждению бытовых правонарушений организует начальник территориального органа МВД России , или заместитель начальника отдела (отделения) полиции, начальника ОУУП, заместитель начальника отдела (отделения) полиции в составе территориального органа МВД России. В их обязанности входят: подготовка предложений для включения в план работы территориального органа МВД России , координационно-методического совета но профилактике преступлений: обеспечение взаимодействия старших участковых уполномоченных полиции и участковых уполномоченных полиции с работниками уголовного розыска, следствия, другими службами территориального органа МВД России, общественными формированиями правоохранительной направленности в работе по предупреждению бытовых правонарушений; обучение участковых уполномоченных полиции формам и методам предупреждения бытовых правонарушений; контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных месячными планами работы, составляемыми участковыми уполномоченными полиции, а также за эффективностью проводимой ими индивидуально-предупредительной и профилактической работы с бытовыми правонарушителями; принятие мер к устранению выявленных недостатков. На административных участках организацию работы участковых уполномоченных полиции по предупреждению бытовых преступлений и правонарушений осуществляет старший участковый уполномоченный полиции. В этих целях он, с учетом плана работы территориального органа МВД России, сложившейся оперативной обстановки на административном участке разрабатывает конкретные мероприятия по предупреждению бытовых правонарушений, включая их в месячные и ежедневные планы подчиненных участковых уполномоченных полиции, контролирует их выполнение; обобщает и анализирует результаты работы подчиненных участковых уполномоченных полиции в борьбе с антиобщественными проявлениями в сфере быта, принимает меры к устранению выявленных недостатков, организует в рамках своих полномочий взаимодействие участковых уполномоченных полиции с сотрудниками других служб территориального органа МВД России и общественностью в работе по предупреждению бытовых правонарушений на данном административном участке, обеспечивает своевременность, полноту и надлежащее качество рассмотрения участковыми уполномоченными полиции писем, жалоб, заявлений граждан и сообщений должностных лиц о бытовых правонарушениях. Предупреждение преступлений против личности, совершаемых на почве семейно - бытовых конфликтов, относится к числу сложных практических проблем. Поводами совершения данных преступлений служат ссоры, скандалы, драки, неприязненные взаимоотношения на почве семейных неурядиц и жилищно-бытовых конфликтов, которые зачастую носят продолжительный характер. Они обычно назревают постепенно и в начале находятся в латентном (скрытом) состоянии. Между тем подавляющее большинство преступлений в семье, в том числе и повторных, как свидетельствуют материалы уголовных дел, совершаются в условиях очевидности: им предшествуют длительные конфликты, обычно хорошо известные окружающим и проявляющиеся в действиях, которые создают правовую основу для вмешательства участкового уполномоченного полиции. Профилактика бытовых правонарушений заключается в выявлении лиц с противоправным поведением в быту, наблюдении за поведением и образом жизни, своевременном принятии к ним мер правового воздействия, устранении обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в тяжкие преступления против жизни и здоровья граждан. Участковые уполномоченные полиции выявляют данных лиц на основании анализа сведений об их противоправном поведении в быту. Они выявляются из числа лиц: освобождаемых из мест лишения свободы, в отношении которых имеется информация об отрицательном поведении в быту; осужденных за бытовые преступления условно, либо с отсрочкой исполнения приговора; привлеченных к административной ответственности за мелкое хулиганство в быту; проходивших по материалам о бытовых правонарушениях, по которым отказано в возбуждении уголовных дел; в отношении которых в территориальные органы внутренних дел поступили жалобы и заявления об их противоправном поведении в быту; состоящих на учете в психоневрологических диспансерах; хронических алкоголиков и наркоманов, содержателей притонов; проходящих по делам частного обвинения; неблагополучных семей и родителей, обсуждавшихся на комиссиях по делам несовершеннолетних за аморальное поведение в быту. Информация о вышеперечисленных и других лицах содержится в соответствующих номенклатурных делах территориальных органов внутренних дел, а также паспортах на участки, паспортах на дома, картотеках, ведущихся на участковых пунктах полиции. Кроме того, необходимые сведения можно получить при комплексной профилактической обработке обслуживаемой территории, а также поквартирных обходах. Наряду с этим целесообразно проводить работу по инициативному выявлению граждан, от которых можно ожидать совершения тяжких насильственных преступлений в быту, на ранней стадии их проявления, с использованием всех возможных источников информации, которая должна поступать от сотрудников других служб органов внутренних дел, а также представителей общественности. В целях увеличения эффективности профилактического воздействия на бытового правонарушителя нужно предварительно его изучить. Для этого участковый уполномоченный полиции выясняет о нем следующие данные: социально - демографическая характеристика (возраст, образование, род занятий, семейное положение, состав семьи, наличие несовершеннолетних детей, жилищные условия); состояние здоровья, психические отклонения, черты характера, культурный уровень, отношение к членам семьи, соседям, поведение в быту, по месту работы, антиобщественные интересы и стремления; противоправное поведение в прошлом и меры реагирования правоохранительных органов; продолжительность конфликта в быту и условия, его волнующие, особенности поведения в конфликтных ситуациях. При необходимости могут выявляться и другие обстоятельства, характеризующие проверяемого и его поведение, имеющие значение для последующей профилактической работы. Наиболее полно семейно-бытовые нарушения, как показывает анализ практики, могут выявляться путем изучения документов и в процессе общения участкового уполномоченного полиции с гражданами, проживающими на обслуживаемой территории. Работая с документами, участковым уполномоченным необходимо, прежде всего, постоянно обращаться к таким источникам информации как обращения граждан и должностных лиц, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел, материалы, поступающие от следователей, органов дознания, учреждений уголовно - исполнительной системы, судов, а также материалы дел об административных правонарушениях. Полученные в ходе исследования проверяемого и его окружения сведения участковый уполномоченный полиции подвергать анализу, определяя антиобщественную направленность его личности, неблагополучные условия жизни и оценивая возможность совершения бытового правонарушения. Эффективность индивидуальной профилактики бытовых преступлений и административных правонарушений может быть достигнута участковым уполномоченным полиции на основе скрупулезного ежемесячного планирования, реализации следующих мероприятий: наблюдение за поведением и образом жизни бытового правонарушителя в семье и в быту; оказание ему помощи в нормализации семейно-бытовых отношений, устройство его на лечение и т.д.: устранение обстоятельств, вызывающих конфликты в семье и быту; своевременное реагирование на правонарушения в быту1. При обнаружении у правонарушителя психических отклонений, не влекущих принудительной госпитализации, работу с ним необходимо планировать с учетом рекомендаций психиатра. Практикой выработано многообразие специальных предупредительных мер. Применительно к профилактической работе участкового уполномоченного полиции можно выделить основные методы, которые целесообразно применять в целях предупреждения насильственных преступлений и административных правонарушений со стороны участников бытовых конфликтов. Метод убеждения, формой реализации которого является профилактическая беседа. Она должна быть простой, доходчивой и активно воздействовать на бытового правонарушителя: убеждать его в прекращении антиобщественного поведения и возможных последствиях для него и семьи. В процессе реализации данного метода, исходя из складывающейся обстановки, необходимо также принимать следующие меры: защищать граждан, очутившихся под угрозой насилия опасного для их жизни или здоровья; удалять с места происшествия посторонних граждан, не зарегистрированных в данной квартире, доме, а также ограждать несовершеннолетних лиц от участия в разбирательстве; направлять в психиатрические учреждения лиц, страдающих психическими отклонениями и пребывающих в состоянии обострения болезненных процессов; В случаях, когда все средства убеждения использованы, но сохраняется угроза жизни, здоровью, оздоровлению обстановки должно способствовать неотложное реагирование путем применения мер принуждения. Такое реагирование состоит в своевременном использовании к профилактируемых превентивных мер воздействия, предусмотренных действующим законодательством, в зависимости от характера совершенных им правонарушений. Наиболее часто используется доставление в дежурную часть полиции конфликтующих, по письменному заявлению проживающих с ними граждан, если есть основания полагать, что поведение конфликтующих представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества. Анализ практики показывает, что совершению тяжких преступлений против личности в бытовой сфере зачастую предшествует противоправное поведение виновных, предусмотренное иными статьями Особенной части УК РФ, а также совершаемые ими административные правонарушения. Речь, прежде всего, идет о преступлениях, предусмотренных ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 УК РФ (побои); ст. 117 УК РФ (истязание); ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинения тяжкого вреда здоровью). Характерно, что подобные противоправные действия совершаются преступниками неоднократно. Они, как правило, становятся известными окружающим гражданам, представителям общественности, а иногда и сотрудникам правоохранительных органов. Последние, однако, не всегда должным образом реагируют на такое противоправное поведение. Между тем, своевременное привлечение виновных к уголовной ответственности могло бы предотвратить совершение ими тяжких насильственных преступлений. Фактическая безнаказанность в подобных случаях выступает как существенный криминогенный фактор. Изложенное позволяет сделать ряд выводов: - под бытовыми насильственными преступлениями следует понимать умышленное посягательство на жизнь, здоровье, свободу, половую неприкосновенность, нормальное развитие несовершеннолетних лиц, не достигших половой зрелости совершенное по бытовым мотивам из-за неприязненных отношений между виновными и потерпевшими. - профилактика бытовых преступлений заключается в выявлении лиц с противоправным поведением в быту, наблюдении за поведением и образом жизни, своевременном принятии к ним мер правового воздействия, устранении обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в тяжкие преступления против жизни и здоровья граждан. - обязательным условием эффективного предупреждения совершения тяжких бытовых преступлений является своевременное реагирование и привлечение виновных к ответственности по ст.ст. 115, 116, 117 и 119 УК РФ как наиболее часто предшествующих им. 2.2. Предупреждение насилия по отношению к детям В настоящее время в связи с происходящими в государстве изменениями, в первую очередь вызванными финансовой нестабильностью, значительное число семей озабочено проблемами выживания, и в ряде случаев воспитание детей отошло на второй план. Так, в 2015 году зарегистрировано 312548 правонарушений против личности из них 68967 правонарушений за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей что на 4.8 % больше, чем за 2014 год1.Таким образом, устранение родителей от воспитания детей способствовало увеличению отрицательных явлений в детской и подростковой среде. Социологические обследования, проведенные в течение последнего десятилетия, представляют, что насилие по отношению к детям совершается все более открыто, нагло и бесцеремонно, приобретает все более изощренные формы. Вышеуказанные причины, психологический стресс, утрата социального статуса или необходимость прилагать непомерные усилия для его поддержания заставляют кое-каких родителей ощущать детей как обузу. В результате и число таких случаев растет - ребенок подвергается систематическим унижениям, насущными потребностями в пище, жилье, одежде, медицинской помощи они пренебрегают. Не ненароком, на протяжении последних лет число поставленных на учет родителей в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по воспитанию детей ежегодно увеличивается1. В связи с этим выявление и устранение причин неблагополучия в семье, не выполнения обязанностей по воспитанию детей является одним из приоритетных направлений деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, а также службы участковых уполномоченных полиции. Следует отметить, что изъяны семейного воспитания, неблагополучие в семье делаются условиями для формирования личности с антиобщественным поведением и выступают в качестве абстрактных причин того или иного правонарушения несовершеннолетнего. Проводимые всевозможными организациями социологические опросы выказывают, что более половины всех подростков, находившихся в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, подвергались домашнему насилию или были его очевидцами. В дальнейшем эти подростки нередко сами становились правонарушителями. Проводимые социологические изучения показывают, что более трети преступлений против личности совершенных подростками, совершены детьми, которые были воспитаны в семьях, где происходит насилие. Соответственно увеличивается (на 50 %) вероятность того, что такие дети будут принимать наркотики или алкоголь, а совершения ими действий сексуального характера – на 24 %. Кроме того, такие дети в шесть раз чаще стремятся совершить самоубийство2. В настоящее время уяснить, что домашнее насилие это преступление, дано пока не каждому. Принято считать, что все, что происходит в семье – ее внутреннее дело, но это не так. Не только по совести и в отношении здравого смысла и общего развития, но и с точки зрения закона. Выборочное изучение контингента лиц, состоящих на учете в полиции, показывает, что почти каждый второй профилактируемый имеет семью, в которой имеются несовершеннолетние дети. А это означает, что участковые уполномоченные полиции и сотрудники других подразделений органов внутренних дел, в данной ситуации должны проводить профилактическую работу не только с родителем или другим членом семьи, состоящем на учете, но и со всей семьей, как неблагополучной с позиции наличия в ней источников отрицательного влияния на детей и подростков. Своевременное воспитательное воздействие участковых уполномоченных полиции, обращенное на улучшение условий жизни и воспитания детей, позволяет смягчить, либо приостановить процесс начинающей моральной и физической деградации родителей, не обеспечивающих надлежащих условий жизни и воспитания детей. С позиции преждевременной профилактики семейного неблагополучия, с которым приходится сталкиваться участковому уполномоченному полиции , важно оценить весь период жизни семьи, определить причины появления отрицательных влияний. От этого во многом зависит взвешенность принимаемых мер воздействия к родителям, не обеспечивающим надлежащего воспитания и контроля за поведением детей и подростков, совершивших общественно опасные действия. Именно семья, а не отдельно взятый родитель, взрослый член семьи, подросток должен быть объектом профилактического воздействия. Согласно нормативным документам МВД РФ, родители несовершеннолетних ставятся на учет в подразделения по делам несовершеннолетних, когда в документах (постановление суда, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административной комиссии, прокурора, следователя и т.д.) содержатся сведения о том, что эти лица злостно не выполняют обязанности по воспитанию детей и своим общественным поведением способствуют совершению ими правонарушений1. Профилактическая работа участкового уполномоченного полиции и инспектора ПДН, после обнаружения и постановки на учет неблагополучной семьи, возникает с тщательного изучения ее жилищно-бытовых условий, характера взаимоотношений между взрослыми и детьми, выяснения причин неблагополучия в семье. Собрав материалы, характеризующие обстановку в семье, участковый уполномоченный полиции обязан провести весь комплекс профилактических мер, сконцентрированных на устранение неблагоприятных обстоятельств, оказывающих отрицательное влияние на жизнь и поведение несовершеннолетних. Следует отметить, что часто информация о насилии в семье поступает участковому уполномоченному полиции от сотрудников ПДН . В этом случае целесообразно провести первоначальное изучение этой семьи и во взаимодействии с ПДН проводить дальнейшую профилактику. В настоящее время родители или иные законные представители несовершеннолетних несут ответственность в случае систематического оставления детей без должного надзора (включая контроль за поведением, учебой, связями, времяпрепровождением и т.д.) Ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Под невыполнением обязанностей по содержать и воспитанию детей следует понимать различные формы бездействия, в результате которого отсутствует должная забота о воспитании или формировании несовершеннолетних. Уклонение родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от выполнения своих обязанностей может выражаться в том, что они не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании нужных условий для своевременность получения ими общего, среднего и профессионального образования, успешного обучения, подготовки к общественно полезному труду. Воспитание состоит из всевозможного рода действий родителей, одним из элементов которых-нибудь является надзор за поведением ребенка. Поэтому неосновательное либо безразличное отношение родителей или лиц, их заменяющих, к поведению ребенка, отсутствие должного присмотра за поведением и его расхождением нормам жизни нашего общества часто ведут к совершению детьми преступлений. В силу этого основанием ответственности родителей, в случае совершения детьми административных провинностей и иных правонарушений, является также ненадлежащее нарушение родителями обязанностей по воспитанию, приведшее к правонарушению несовершеннолетнего. Во всех случаях родители несут ответственность за свое бездействие, в результате какого случается ненадлежащее воспитание либо обучение детей, совершение ими правонарушений. Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье КоАП РФ имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками злодеяний, а в связи с применением предусмотренных законодательством мер к самим несовершеннолетним. Статья 5.35 КоАП РФ применяется лишь в случае, если уклонение виновного от выполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей носило злостный характер. Вопрос о том, проявляло ли невыполнение обязанностей злостным, решается в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин ненадлежащего отношения к воспитанию и обучению детей, причин отсутствия условий для своевременность и успешного их обучения, длительности отсутствия надзора за поведением и обучением ребенка и всех других обстоятельств дела. О злостности может свидетельствовать, в частности, повторность (неоднократность) нарушений несовершеннолетними правовых норм и правил поведения в обществе, характер этих нарушений, наличие ранее предупреждения родителей участковым уполномоченным полиции или различными органами (КДН и ЗП, ОВД, администрацией школ, профтехучилищ и др.) о неудовлетворительном поведении либо успеваемости ребенка и т.п. Если меры общественного воздействия в отношении родителей, уклоняющихся от воспитания детей, не дали положительного результата, участковым уполномоченным полиции материалы на них передаются в комиссию по делам несовершеннолетних. Включая это, действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность за «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних» - ст. 156 УК РФ, которая трактуется как несоблюдение либо ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или другим лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником общеобразовательного, воспитательного лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Объектом предоставленного правонарушения является обычное моральное и психофизическое формирование несовершеннолетнего. Потерпевшим от этого правонарушения может быть только несовершеннолетнее лицо. Беспристрастная сторона правонарушения характеризуется несоблюдением или ненадлежащим исполнением обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, что соединено с ожесточенным обращением с несовершеннолетним со стороны родителей или работников учебного либо воспитательного учреждения. Несоблюдение либо ненадлежащее выполнение обязанности по воспитанию несовершеннолетнего влечет уголовную ответственность только в том случае, если указанное поведение было сопряжено с жестоким обращением с потерпевшим (лишение питания, невыполнение предписаний врачей по его лечению, физическое или психическое принуждение и т.д.) Изучение практики применения ст. 156 УК РФ показывает, что главная проблема применения данной статьи – это разная оценка прокуратуры и суда по понятию «жестокое обращение». Как правило, это действия виновного лица, сопровождающиеся побоями, истязаниями и пытками. При отсутствии указанных фактов, а также актов судебно-медицинской экспертизы состав преступления не усматривается. Ряд судов и прокуратур требуют доказать неоднократность совершения преступления. Органами предварительного следствия и дознания, прокуратурой и судом не принимаются во внимание ст. 65 Семейного кодекса ираспоряжение Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О использовании законодательства при разрешении споров, связанных с обучением детей», которые к жестокому обращению с детьми относят - лишение питания, обуви, одежды, грубое нарушение режима дня, обусловленного психофизическими потребностями ребенка определенного возраста, лишение сна и отдыха, недовыполнение элементарных норм, влекущие за собой разные заболевания. Не считая, вышеуказанных, в настоящее время у участковых уполномоченных полиции существуют следующие проблемы, какие появляются при расследовании преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ неимение возможности притянуть к ответственности отчимов и сожителей, отказ от дачи показаний очевидцами и т. д. С учетом изложенного, а еще в целях выработки единичных подходов к рассмотрению материалов по фактам неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего представляется целесообразным участковому уполномоченному полиции изучить практику применения ст. 156 УК РФ с учетом требований действующего УПК РФ. Совместно с тем, при подготовке и разработке критерий, препятствующих совершению насильственных преступлений в семье, в обязательном распорядке обязана учитываться специфика объекта криминального посягательства. Успех профилактической деятельности, как нам представляется, во многом зависит от качества и полноты соответствующей информации. Если же участковому уполномоченному полиции о замышляемом бытовом насильственном преступлении заранее ничего неизвестно, то его задача состоит в том, чтобы как можно раньше выявить начатое преступление. Источниками информации в данном случае могут быть данные учетов на лиц, замышляющих совершение указанных преступлений, сообщения руководителей различных предприятий, учреждений и организаций, а также отдельных граждан и умелая реализация оперативно-розыскной информации, полученной в результате оперативно-розыскных мероприятий, проводимых сотрудниками органов внутренних дел. Эта информация о лицах, подготавливающих насильственное преступление в быту, должна быть реализована с целью принятия необходимых мер для склонения этих лиц к отказу от доведения преступления до конца. По иному должны действовать участковые уполномоченные полиции в случаях, когда у них есть сведения о подготавливаемом бытовом насильственном посягательстве. Они должны принять меры к недопущению перерастания умысла в приготовление к криминальному насилию, а приготовительных действий - в домашнее насильственное посягательство. В этом случае, несмотря на проводимые с данной категорией воспитательные индивидуально-профилактические мероприятия, по нашему мнению, участковые уполномоченные полиции должны применять такие профилактические меры, которые затрудняли бы либо полностью исключали доведение бытового насильственного посягательства до конца. Деятельность сотрудников органов внутренних дел в данной ситуации должна осуществляться с учетом качественного изменения характера волевой деятельности личности бытового насильственного преступника или семейного дебошира, поскольку речь идет не о замысле, а о фактически начатой преступной деятельности. В этом случае приемы предупредительной деятельности в отношении криминального насильственного посягательства со стороны участковых уполномоченных полиции должны иметь специфический характер1. К ним можно отнести такие приемы, как: побуждение данной категории лиц к добровольному отказу от начатого бытового насильственного посягательства; устранение условий, способствующих перерастанию приготовления насильственного деяния в семейно - бытовой сфере в непосредственное криминальное посягательство; создание ситуации или условий, исключающих либо затрудняющих доведение криминального бытового насильственного посягательства до логического конца; устранение различных факторов, облегчающих совершение криминального бытового посягательства. Для предотвращения замышляемого или подготавливаемого бытового насильственного преступления кроме указанных профилактических мероприятий сотрудникам полиции необходимо организовать проверку на предмет совершения данным лицом какого-либо другого правонарушения либо установить, не является ли замышляемое или подготавливаемое этим лицом преступление одним из эпизодов его криминальной деятельности. В случае установления такого факта в отношении данного лица применяются меры, предусмотренные действующим законодательством. Указанные методы и тактические приемы проведения профилактических мероприятий в деятельности участкового уполномоченного полиции в зависимости от специфики объекта профилактики могут осуществляться как самостоятельно, так и в совокупности, рационально сочетая в себе интенсивность воздействия на субъект уличного криминального насилия. Выбор тактических приемов, направленных на предупреждение замышляемых или подготавливаемых деяний, во многом зависит от стадии развития преступного умысла бытового насильственного преступника. Одно дело, когда указанные лица заранее готовились к криминальному насилию в семье, выбрав объект криминального деяния и определив место совершения посягательства, приобрели оружие, подобрав себе помощников, и совсем иное дело, когда мотивом совершения преступления явилась ситуация, обусловившая внезапное криминальное насилие. В первом случае активную работу в отношении такой личности должны проводить сотрудники аппарата уголовного розыска, во втором приоритет должен быть отдан службе участковых уполномоченных полиции. На этапе подготовительных действий или на месте предполагаемого преступления вмешательство участковых уполномоченных полиции, например, для формального выяснения цели нахождения в данном помещении является мерой кратковременного предупреждения возможного насильственного посягательства в быту. Появление участкового уполномоченного полиции может являться сдерживающим фактором в реализации противоправного умысла со стороны семейного дебошира. Но следует заметить, что эти меры могут быть лишь кратковременными, и ограничиваться ими нельзя. Одной из форм получения информации в целях предупреждения насильственной преступности в быту являются различные сообщения граждан и руководителей предприятий различных форм собственности о совершаемых или совершенных насильственных преступлениях в семье. Оперативное реагирование участкового уполномоченного полиции на такие сообщения является еще одной формой предупреждения насильственной преступности в семье. Но получение информации о готовящихся, совершаемых или совершенных насильственных преступлениях в семье зависит от того, насколько население доверяет полиции, в частности участковому уполномоченному полиции. Этот кредит доверия участковому уполномоченному полиции и сотрудникам органов внутренних дел необходимо оправдывать, но на практике очень часто случается так, что население не видит результатов своей помощи в предупреждении тех или иных насильственных преступлений, совершаемых в быту. В этой связи участковому уполномоченному полиции недопустимо игнорировать сообщения, которые делают граждане. Оперативное реагирование на сообщения граждан должно сопровождаться демонстрацией населению активности в правоохранительной деятельности, при этом следует соблюдать принцип достаточной экономии сил и средств, использовать их с учетом не только оперативной обстановки, но и интересов граждан. Оперативное реагирование участкового уполномоченного полиции на получаемую информацию выражается не лишь только в предупредительных мерах, связанных с профилактикой семейного давления, но и в оперативном информировании об этом народонаселения с помощью средств массовой информации. Предостережению криминальных насильственных посягательств семье служит использование участковым уполномоченным полиции предусмотренных законодательством мер действия к лицам, совершившим бытовые административные преступления или правонарушения. Чрезвычайно нередко такие меры оказываются наиболее эффективными, так как с их помощью реализуется принцип неотвратимости юридической ответственности даже за совершение малозначительных правонарушений. В этом случае лицо, способное сделать насильственное преступление в быту, угождает в рамки профилактического воздействия и контроля правоохранительных органов на преждевременной стадии формирования у него криминального умысла. Это дает своеобразный профилактический эффект, так как успешная осуществление профилактической функции является препятствием для продолжения активных преступных действий в условиях семейно-бытовой сферы. Так, к например, привлечение лица к административной ответственности за мелкое хулиганство может явиться предупредительной мерой для совершения более тяжких насильственных посягательств (убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и др.). Ключевым аспектом правоохранительных мер, направленных на предупреждение насильственной преступности в семье, является обеспечение участковым уполномоченным полиции неотвратимости ответственности виновных за совершенные бытовых насильственных преступлений, уголовное преследование и наказание. Невзирая на то, что изложенное исполняет правоохранительными органами по поводу уже совершенных преступлений, все же в конечном итоге назначение такой деятельности состоит именно в предупреждении преступлений – особой и общей превенции. Осуществление принципа неотвратимости ответственности и наказания представляет собой специфическую форму действия на криминогенные факторы личностного порядка - изъяны в высоконравственном, правовом сознании как тех, кто сделал бытовые насильственные преступления, так и тех, кто характеризуется асоциальной и антисоциальной направленностью поведения. Оказывая влияние на сознание отдельных категорий людей и отдельных групп жителей, уголовно-правовые средства тем самым воздействуют и на общественное сознание той части народонаселения, недостатки которой выступают в качестве непосредственных причин криминальных насильственных посягательств в быту. Проводя непростую работу по обнаружению причин бытовых насильственных посягательств, а также способствующих им условий, подразделения участковых уполномоченных полиции располагают целой системой источников информации, комплексное использование которых может принести положительные результаты. Среди них наиболее важными являются выводы, полученные в ходе анализа оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Для этого изобретены особые методики проведения анализа криминальных насильственных деяний, совершаемых в семейно-бытовой сфере1. Вовлечение общественности, разных категорий гражданок к предупреждению насильственной преступности в семейно-бытовой сфере и охране общественного порядка в жилых массивах, населенных пунктах и на объектах массового нахождения граждан для участкового уполномоченного полиции является одним из проблемных направлений предупредительной деятельности. Связано это с тем, что прежние формы роли общественности и граждан в предупреждении насильственных преступлений, а также охране общественного порядка сегодня не действуют, они себя попросту исчерпали. Новые формы не приобрели массового характера и зависят основным образом от профессионализма и целеустремленности отдельных участковых уполномоченных полиции. Тем наименее, без привлечения общественности и разных категорий людей трудности профилактики семейного давления не решить, поэтому инициатива должна исходить, прежде всего, от участкового уполномоченного полиции и других сотрудников органов внутренних дел. Содействие всех заинтересованных слоев народонаселения дозволяет участковому уполномоченному полиции обнаруживать главные криминогенные причины, способствующие достижению преступного результата. Внедрение разных контактов с населением, в том числе и оперативных, позволяет участковому уполномоченному полиции быстро реагировать на получаемую информацию, а накопив и обобщив приобретенные данные, применять их в собственной работе по профилактике бытовых насильственных преступлений. При осуществлении профилактической деятельности по предупреждению насильственной преступности в семье участковый уполномоченный полиции в своей повседневной работе руководствуются правовыми основами, регулирующими их деятельность, и в первую очередность учитывают интересы только народонаселения, а не какой-то отдельной категории лиц или какой-то группы населения. В этой связи, исходя из интересов и потребностей всего населения государства в безопасных условиях существования, можно выделить такие практические интересы, как стремление не допускать возникновения обстоятельств, побуждающих свершить насильственное преступление в семье, устранение причин, обусловливающих совершение этих деяний, стимулирование активности граждан в борьбе с общественно опасными бытовыми деяниями, создание обстановки нетерпимости к совершению этих посягательств посредством воспитательного воздействия на сознание законопослушных граждан, оказываемого уголовным законодательством и практикой его применения, целенаправленной правовой пропагандой и правовым воспитанием; необходимо также не допускать совершения готовящихся или окончания начавшихся криминальных бытовых насильственных преступлений, восстанавливать справедливость и не допускать совершения новых бытовых криминальных посягательств. При осуществлении пропаганды уголовного законодательства участковым уполномоченным полиции или иные сотрудники органов внутренних дел должны акцентировать внимание на право граждан защищать от насильственного посягательства в семье не только себя, но и других лиц, подвергающихся нападению - малолетних детей, несовершеннолетних, женщин, престарелых граждан и т.д. |