Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупрежден. Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений
 Скачать 180.82 Kb.
|
|
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА Кафедра уголовно-правовых дисциплин (наименование кафедры) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Студента (фамилия, имя, отчество) отделение заочное факультет юридический на тему: Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений Руководитель: д.ю.н., профессор __________________________А.А. Гришковец (подпись) «Допустить к защите» Заведующий кафедрой:______________ (подпись) «___»________________2016 г. Москва, 2016 Оглавление
Введение Актуальность темы исследования. Участковые уполномоченные полиции - самые близкие к населению представители органов правопорядка и власти, всегда готовые прийти на помощь1. Это основная сила, организующая и обеспечивающая реальную помощь гражданскому обществу в охране общественного порядка в городах и во всех населенных пунктах страны. Значимость работы участковых уполномоченных полиции трудно переоценить. Она предопределяется их непосредственным контактом с населением, создающим так называемый «мостик» доверия с жителями административных участков. Именно по результатам работы участкового уполномоченного полиции во многом дается оценка полиции в целом, от чего непосредственно зависит отношение граждан к органам правопорядка. Из всех сотрудников органов внутренних дел, именно на участковых уполномоченных полиции ложится основная нагрузка по выполнению комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение преступлений и административных правонарушений на обслуживаемой территории. Однако участковые уполномоченные полиции выполняют не только полицейские функции, но и общегосударственные задачи, возложенные законодательной властью на органы местного самоуправления, они делают работу полиции открытой, доступной для контроля со стороны общественности и понятной гражданам. Всё это ведёт к тому, что участковые уполномоченные полиции в основу своей работы с населением должны вкладывать не только соблюдение законности, но и уважение прав личности, стремление достичь большего взаимопонимания между полицией и общественностью, так как находятся на передовых рубежах борьбы с преступностью. В настоящее время к участковым уполномоченным полиции предъявляются повышенные требования по установлению более широких и тесных связей с населением, безусловного соблюдения законности. Они должны знать задачи и функции служб и подразделений полиции; формы и методы осуществления контроля за лицами, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом; методы предупреждения правонарушений; правовые основы и правила применения огнестрельного оружия и специальных средств; формы и методы работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений; формы взаимодействия с другими службами и подразделениями органов внутренних дел и общественными объединениями; формы и методы гласных и негласных мероприятий, используемых в предупреждении и раскрытии преступлений; порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях и производства по заявлениям, предложениям и жалобам граждан; нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства и т.д. Прохождение практики в органах внутренних дел, личное участие в деятельности участковых по выявлению преступлений и правонарушений, рассмотрению обращений и заявлений граждан позволяет сделать вывод, что, несмотря на вступление в действие приказа МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»1, при исполнении служебных обязанностей сотрудники сталкиваются с множеством правовых и организационных проблем (осуществление административного надзора за определенными категориями граждан, оказание помощи должностным лицам других правоохранительных органов в осуществлении их полномочий, не укомплектованность службы кадрами и др.). Широкий круг обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных полиции по различным направлениям деятельности, позволяет занять данной службе особое место в системе органов внутренних дел, что объясняет повышенный интерес к проблеме правового положения, организации и деятельности их сотрудников со стороны ученых юристов. Ряд работ содержат целый комплекс положений, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме. Среди них можно выделить труды: Д.Н. Бахраха, А.С. Дугенца, Ф.Е. Колонтаевского, В.М. Манохина, Л.Л. Попова, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и других. Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе дипломной работы, следует отметить необходимость дальнейшей разработки основных элементов организации и деятельности участковых уполномоченных полиции. Изложенные выше доводы определили актуальность данной работы, в которой хотелось бы проанализировать основные проблемы правового и организационного характера, возникающие в процессе деятельности сотрудников данной службы и предложить возможные пути их разрешения. Цель и задачи работы. Основная цель проведенного исследования состоит в поиске путей повышения эффективности работы участковых уполномоченных полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений на основе анализа организационных и правовых аспектов их деятельности. Для достижения указанной цели решались следующие задачи: – исследовать административно-правовой статус участковых уполномоченных полиции органов внутренних дел; – проанализировать историю становления и развития службы участковых уполномоченных; – выявить факторы (условия), влияющие на организацию деятельности участковых уполномоченных полиции; – рассмотреть нормативную правовую базу и организацию деятельности службы участковых уполномоченных полиции и предложить рекомендации по их совершенствованию; – раскрыть формы и содержание взаимодействия участкового уполномоченного полиции с общественными формированиями. Объект и предмет исследования. В качестве объекта дипломного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления участковыми уполномоченными полиции своих служебных обязанностей по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Предмет исследования составляют правовые и организационные основы деятельности участковых уполномоченных полиции. Круг основных рассматриваемых вопросов. В работе предполагается рассмотреть правовое положение службы участковых уполномоченных полиции; выявить проблемы, возникающие в ее деятельности, найти пути их решения. Методы, использованные в процессе исследования. При подготовке дипломной работы применялись общенаучные и частно - научные методы познания, в том числе аксиоматический, гипотетико-дедуктивный, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный, формально-логический, статистический, социологический. Структура и объем дипломной работы. Структура и логика дипломной работы предопределены исследованием общих закономерностей, присущих участию граждан в охране общественного порядка в целом и ее специфике при взаимодействии с органами внутренних дел. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, послуживших информационной основой для формирования и обоснования выводов, полученных в ходе исследования. Глава 1. Административно-правовые и криминологические основы деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений 1.1. Правовое положение, задачи и принципы деятельности службы участковых уполномоченных полиции Работа участковых уполномоченных полиции - одна из наистарейших служб полиции, которая за наиболее чем девяносто летнею историю претерпела значительные изменения - прототипами современного участкового уполномоченного полиции были квартальный надзиратель, околоточный надзиратель, урядник, старший милиционер, участковый надзиратель, участковый инспектор милиции, участковый уполномоченный милиции. Функции участковых уполномоченных полиции еще в царское время выполняли урядники, околоточные, приставы, но февральская и октябрьская революции 1917 г. уничтожили всю полицейскую систему и данную службу в том числе. Сделанное большевиками руководство не могло управлять страной без полицейского аппарата и потому уже на 3-й день прихода к власти, т.е. 10 ноября 1917 года был принят Декрет о создании милиции1. Но точной регламентации прав и обязанностей милиции не было и только 13 октября 1918 года НКВД и НКЮ по поручению СНК РСФСР была подготовлена и утверждена аннотация «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», у которой определялись главные задачи милиции: охрана общественного порядка и сражение с преступностью. Чрезвычайно быстро появилась нужда в такой категории сотрудников милиции, какие, исполняя служебные обязанности на определенной местности, отлично знали все народонаселение и занимались вопросами профилактики преступлений, потому в конце 1922 года в печати широко обсуждался вопрос о внедрении в штат всей муниципальной милиции должностей участкового надзирателя. Днем формирования службы считается 17 ноября 1923 г., когда указам НКВД РСФСР № 103 была утверждена Аннотация участковому надзирателю. В данное время данная дата является днем участковых уполномоченных полиции1. В 1930 г. участковые надсмотрщики были переименованы в участковых инспекторов милиции, какие входили в состав службы охраны общественного порядка. В дальнейшем, в целях возвышения статуса участкового инспектора милиции, в Распоряжение ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 года «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему её укреплению» нашло закрепление следующее положение: «лица, принимаемые на службу в должности участкового, инспектора милиции подлежат обязательному утверждению в исполкоме соответствующего местного совета депутатов трудящихся». В 1974 г. участковые уполномоченные были введены в службу профилактики, являвшейся составной частью уголовного розыска. После упразднения службы профилактики в 1983 г. участковые инспектора милиции были исключены из подчинения аппарата уголовного розыска, а в 1986 г. снова включены в состав службы охраны общественного распорядка. При этом в феврале 1987 года было принято распоряжение ЦК КПСС и Совета Министров СССР по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, совершенствованию их материального обеспечения, что свидетельствовало о значимости работы, проводимой предоставленной службой. С 1993 г. работа участковых инспекторов милиции вступает в состав милиции общественной безопасности1, а в 2000 г. понятие «участковый инспектор милиции» было заменено на «участковый уполномоченный милиции»1. После реформирования системы МВД РФ в 2011 году появилось нынешнее название «участковый уполномоченный полиции». В собственной деятельности участковые уполномоченные руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О Полиции»2, федеральными конституционными законами, федеральными законодательствами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основным нормативным актом, регламентирующим организацию деятельности, права и обязанности участковых уполномоченных является Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»3. К задачам участковых уполномоченных полиции относятся: Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне3, выполняет задачи по охране жизни, здоровья, прав и свобод гражданок Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства4, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности. Направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются: охрана личности, сообщества, страны от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; производство сообразно делам об административных правонарушениях. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке дает участие: в обеспечении правопорядка в публичных местах; в поиске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести, в идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту либо другим факторам не могут сообщить сведения о себе; в идентификации неопознанных тел; в поиске несовершеннолетних, самовольно покинувших из семей или предназначенных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно покинувших из особых учебно-воспитательных учреждений прикрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; в контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; в обеспечении безопасности дорожного движения. Основными принципами деятельности участковых уполномоченных полиции являются: Неизменная связь с народонаселением обслуживаемого участка выражается в неизменном общении участкового с населением проживающего на обслуживаемой местности, в доведении до людей полной беспристрастной информации о состоянии и структуре преступности с целью предотвращения и предостережения людей о вероятных угрозах и формирования у них доверительного отношения к сотрудникам правоохранительных органов; Внимательное отношение к обращениям людей держится в своевременном реагировании на заявления людей о приготовляющихся, совершаемых и абсолютных правонарушениях с последующим доведением до заявителей о проведенной проверки и принятых мерах по сообщению; Открытость и справедливость базируется на проведении работы сообразно охране социального порядка беспрепятственно для народонаселения, внедрение административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа либо должностного лица в соответствии с законодательством Показатели и способы оценки деятельности единичного участкового уполномоченного полиции определяются начальником территориального органа МВД РФ на региональном уровне. При оценке итогов работы участкового уполномоченного полиции учитываются следующие критерии: оперативная обстановка на административном участке и принимаемые меры по ее нормализации, в том числе: сообразно предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; сообразно выявлять и раскрыть правонарушения, а также участию в этой работе; сообразно проводить индивидуальные профилактические работы с лицами, состоящими на профилактическом учете; сообразно своевременности и полноте профилактического обхода; по внесенным в органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения и организации представлениям (информационным письмам) об устранении причин и условий, способствующих совершению на административном участке преступлений и административных правонарушений и реализации названных документов; по привлечению гражданок к внештатному сотрудничеству и эффективности их деятельности, поддержке гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. Можно согласиться с мнением В.А. Прокопенко думающим, что «участковый уполномоченный, по существу является организатором профилактики правонарушений и преступлений на назначенной территории»1. Краткая характеристика состояния преступности в нашей стране, в том числе в Крымском федеральном округе за январь - декабрь 2015 года2. С января по декабрь 2015 ОВД рассмотрено 29,28 миллионов заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, что на 3,3% выше, чем за двенадцать месяцев 2014 года. Почти по каждому семнадцатому сообщению это примерно (5,9%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 1728,6 тыс. уголовных дел, что на 1,9% меньше показателя аналогичного периода прошлого года. В январе - декабре 2015 года зарегистрировано 2166,4 тыс. преступлений, или на 1,8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 33 субъектах Российской Федерации, снижение - в 50 субъектах. В 88,9% всех зарегистрированных правонарушений выявляется ОВД, при этом где то 5,1% из них - на стадии приготовления и покушения. Только на этих стадиях выявлено 98,9 тыс. преступлений (+0,8%). Значимая часть (43,1%) правонарушений регистрируется в республиканских, краевых и областных центрах - всего 934,39 тысяч, из них пятая часть (21,1%) - в сельской местности, где зарегистрировано 458,1 тысячи, правонарушений, что на 1,8% меньше, чем за январь - декабрь 2014 года. В результате криминальных посягательств погибло 35 тыс. человек (‑4,6%), здоровью 52,6 тысяч человек причинен тяжелый вред (‑0,4%). На сельскохозяйственную местность приходится 41,8% погибших (14,6 тыс. чел.), на города и поселки, не являющиеся центрами субъектов федерации, - 34,6% лиц, здоровью которых причинен тяжелый вред (18,2 тыс. чел.). Убыток от преступлений (по завершенным и приостановленным уголовным делам) составил 349,34 миллиардов руб., что на 9,5% меньше аналогичного показателя минувшего года. Почти 2/3 ущерба (59,3%) приходится на правонарушения, зарегистрированные в центрах субъектов Российской Федерации. В современных аспектах одной из принципиальных задач органов внутренних дел является создание действенной многоуровневой системы профилактики правонарушений. В связи с этим особое внимание уделяется укреплению службы участковых уполномоченных полиции. В настоящее время участковые проводят профилактическую работу фактически с 4 миллионами правонарушителей, состоящих на учетах ОВД. В 2015 году участковые уполномоченные полиции Омской области раскрыли 15284 преступлений1; Оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов. Каждый год участковыми рассматривается приблизительно 80 процентов заявлений от граждан. Лишь только в 2015 году участковыми рассмотрено 462048 заявлений и обращений граждан1; Положение законности, учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины. Состояние оперативной обстановки на участке и принимаемых мерах по ее нормализации; Вовлечение людей к участию в охране общественного порядка и определение доверительных отношений с ними. Служба с населением - главная задача участковых уполномоченных полиции. Именно они для людей - первые помощники и заступники. К огорчению, участковые стабильно занимают первое место по количеству должностных преступлений. По данным Департамента собственной безопасности лидируют сообразно нарушению закона не сотрудники ГИБДД, а участковые: каждый год более 9 тыс. из них привлекают к ответственности. На втором месте - следователи: 3,6 тыс. человек в год.; Итоги проведения исследования, проведённых А. И. Варыгиным посреди отбывающих возмездие в виде лишения свободы сотрудников ОВД показывают, что самым распространенным правонарушением, является превышение должностных полномочий. По данным с 2008 по 2012 год около 86 % сотрудников было осуждено по ст. ст.285, 286 УК РФ. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 11662 конкретизирует данные оценочные показатели. Так, оценка деятельности участкового уполномоченного по обеспечению общего порядка и общественной безопасности зависит от вытекающих показателей. В первую очередность, учитывается, как уже было фиксировано, оперативная обстановка на административном участке и принимаемые меры соответственно её нормализации, в том числе: по предостережению и пресечению преступлений и административных правонарушений; соответственно выявлению и раскрытию злодеяний, а ещё роли в данной работе; в соответствии проведению индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете; согласно своевременности и полноте профилактического обхода; соответственно внесенным в органы власти, местного самоуправления, образования и организации представлениям (информационным письмам) об ликвидации причин и условий, содействующих совершению на административном участке злодеяний и административных правонарушений а так же реализации названных документов; сообразно привлечению людей к внештатному сотрудничеству и эффективности их деятельности, помощи гражданских инициатив в сфере предостережения преступлений и обеспечения правопорядка; коллективное мнение о качестве работы, определяемое по результатам проведения опроса народонаселения, сообщениям в СМИ, а также по записям в книге отзывов и предложений граждан; работа с поступающими письмами и обращениями людей, в том числе: присутствие вторичных жалоб и качество принятых по ним решений; присутствие подтвердившихся жалоб на противозаконные действия при разборе обращений; состояние законности, учетное - регистрационной, исполнительской служебной дисциплины в отчетном периоде; ассоциация взаимодействия с сотрудниками структурных подразделений территориального органа МВД РФ, а также общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. За время существования службы участковых уполномоченных в системе органов внутренних дел, не за один раз предпринимались испытания ее трансформации (преобразования) с целью повышения эффективности деятельности; работа неоднократно передавалась из одного структурного подразделения МВД в другое, менялись звенья подчинения, принимались «новые» инструкции, указывались «приоритетные, ведущие» направления деятельности и т.д. Однако, проведенные реформы не разрешили вопроса о росте уровня организационной и правовой основы деятельности службы участковых уполномоченных, что требует поиска новых путей по оптимизации эффективности ее функционирования1. В заключение хотелось бы также отметить, что специфика деятельности службы участковых уполномоченных полиции основана на принципе внимательного и неформального отношения к обращениям граждан. Это подразумевает регистрацию и проведение проверки по всем поступающим заявлениям и сообщениям, даже если в них не содержится данных о преступлениях и административных правонарушениях. 1.2. Понятие и виды предупреждения правонарушений Внутри системы специально-криминологического предостережения преступлений отчетливо просматриваются различия между мерами не персонифицированного характера, устремленными на устранение криминогенных факторов, и индивидуализированными мерами, адресованными конкретным лицам. В связи с этим совершенно обоснованной представляется дифференциация специально-криминологического предупреждения преступлений на общее и индивидуальное. Общее предостережение - это деятельность, направленная на выявление и устранение объективных внешних причин, вызывающих правонарушения, и условий, способствующих их совершению2. Она реализуется при активном использовании социальных, финансовых, политических, правовых и других антикриминогенных факторов. Необходимо также подметить связь понятия общего предупреждения преступлений с суждением общей превенции, которое сформировалось в рамках уголовного права и обозначает сдерживающее воздействие уголовно-правовых норм на сознание и поведение людей за счет содержащейся в них информации о возможности ответственности и наказания за совершение преступлений. Однако понятие общей превенции уже понятия общего предупреждения, поскольку первая представляет собой лишь некоторый элемент механизма предупреждения преступлений в целом. Говоря об общем предупреждении преступлений, следует из всего многообразия профилактических мер скрыть те, которые устремлены на выявление и ограничение действия наиболее значительных криминогенных факторов (причин преступности и условий, способствующих совершению преступлений, стимулирующих или облегчающих преступное поведение). Именно такие меры носят обще профилактический характер и тесно объединены с обще социальным воздействием на криминальность. Само же общее предупреждение преступлений заключается в деятельности, направленной на ограничение криминогенного воздействия тех факторов социальной среды, которые предопределяют модификации в преступности как массовом социальном явлении. Основные инновационные подходы к всеобщему предостережению преступлений приобрели свое развитие и формированию в ряде нормативных правовых актов, регламентирующих подобающую активность правоохранительных органов. В их, в частности, отмечается, что предостережение преступлений - одно из приоритетных направлений борьбы с преступностью, главными задачами которой демонстрируют охрану жизни, здоровья, прав и свобод людей, собственности, интересов сообщества и страны от беззаконных и других посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Совместно с тем, что в предупредительной деятельности нужно отметить конкретные меры, имеющие очевидно выраженное обще профилактическое значение. К ним следует отнести1: - обнаружение и нейтрализацию криминогенных причин, способствующих совершению правонарушений; - создание на основе анализа криминогенной обстановки условий, беспристрастно препятствующих совершению правонарушений на определенной местности (объекте); - вынесение представлений об ликвидации причин и условий преступлений в соответствующие муниципальные органы и общие организации; - инициативное оказание услуг по охране имущества всех форм имущества на основе заключения и исполнения договоров в порядке, определенном действующим законодательством; - осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения; - формирование общественного мнения, объективно отражающего деятельность по предупреждению преступлений; - организацию и осуществление технических и иных мер по обеспечению личной и общественной безопасности; - патрулирование силами органов правопорядка и общественности в местах с наиболее высоким уровнем преступности; - проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических операций по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, задержанию преступников и других правонарушителей, улучшению криминогенной обстановки на обслуживаемой территории. Этот список мер всеобщего предостережения правонарушений может существовать дополнен проведением криминологической экспертизы проектов и действующих решений органов законодательной и исполнительной власти, а еще также разработкой, реализацией комплексных, целевых федеральных и региональных программ борьбы с преступностью. Как уже подмечалось, сплошное предостережение правонарушений призвано противодействовать криминализации соц. процессов, положительно воздействовать на создание и упрочение в сообществе атмосферы законности, удаление угроз правам, волям и законным заинтересованностям личности. Значительную роль в достижении данных целей играют правовое воспитание народонаселения, разработка и введение стандартов сохранности от правонарушений, а также использование специальных методов предупреждения отдельных групп преступлений; вовлечение общественности, в том числе общественных объединений правоохранительной направленности (народных и казачьих дружин, отрядов содействия полиции, частных охранных структур), к работе по предостережению правонарушений; информирование народонаселения о средствах и методах правомерной защиты от преступных посягательств; осуществление общей виктимологической профилактики1. Следует иметь в виду, что жесткие разграничительные линии между различными видами, формами и методами предупреждения преступлений провести невозможно. На практике все они реализуются в узком переплетении меж собой. Но центральной идеей всеобщего предостережения правонарушений является действие на детерминационный комплекс преступности, что и предопределяет её специфику. Именно поэтому обнаружение и анализ детерминантов преступности, ее видов и групп правонарушений является логически и фактически исходным моментом всеобщего предостережения правонарушений. Невозможно на сколько-нибудь эффективно подействовать на беззаконность, не зная обстоятельств, её порождающих, и тех беспристрастных и субъективных критерий, какие способствуют развертыванию действия этих причин. При широком детерминистском подходе беззаконность предстает не как итог твердых причинных связей, а как последствие трудной многоплановой детерминации, в том числе и самодетерминации. Мировозренческий анализ обстоятельств правонарушений и условий, им способствующих, дозволяет произносить о трудной многофакторной природе данных явлений. Они видоизменяют специфичными особенностями различных регионов, видоизменяются совместно с переменами в общественной и правовой жизни общества. Поэтому попытки создать универсальную модель причинного комплекса преступности, годную для всех времен и условий, являются малопродуктивными. В связи с происходящими в сообществе социальными действами, изменениями в уголовной политике, необходимостью экономии уголовной репрессии существенно возросло количество лиц, осуждаемых к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а еще освобождаемых от уголовной ответственности с использованием мер административного воздействия. Эти процессы определяют необыкновенную значимость личного предостережения (профилактики) преступлений, объектами которого являются конкретные лица и их социальная микросреда с более выраженными криминогенными характеристиками. Личное предостережение преступлений (персональная профилактика) - это активность муниципальных и негосударственных органов, организаций и их представителей по выявлению лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушения, оказанию воздействия на них и окружающую их среду с целью положительной коррекции поведения этих лиц, ликвидации либо их нейтрализации криминогенных факторов, действующих в данной среде1. Проведение индивидуального предостережения правонарушений связано с преодолением серьезных проблем, многие из которых порождены особенностями современной ситуации. Существенным из этих особенностей являются следующие: Прежде существовавшая слаженная система негосударственных субъектов личной профилактики которые (добровольные народные дружины, товарищеские суды, домовые комитеты и т.п.) распалась; Количество общественных помощников органов внутренних дел в проведении личной профилактической работы резко сократилось либо их вообще не стало вообще; Существенно убавились возможности органов внутренних дел в оказании профилактируемым лицам помощи в бытовом, трудовом устройстве, в ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; Вследствие повышения численности безработных, бедствующих слоев населения резко выросло количество маргинальных элементов (бродяг, попрошаек и просто нищих), слабо поддающихся индивидуально-профилактическому воздействию, пополняющих ряды злоумышленников; Отсутствие уверенности в завтрашнем дне, в перспективе социального благополучия осложняет отношения во многих семействах, все это способствует бытовым конфликтам, отрицательно влияет на воспитание детей, порой перечеркивает все усилия индивидуально-профилактического воздействия; Ликвидация одних (лечебно-трудовых профилакториев, спецприемников для лиц, занимающихся бродяжничеством) и преобразовании других мест изоляции (медицинские вытрезвители) маргинальных элементов и преступников резко понизили возможности применения мер принуждения к лицам, на которых убеждение и оказание помощи не действуют1. Все это заставляет участковых уполномоченных искать новые формы и методы индивидуально-профилактического воздействия, принимать меры по восстановлению в преобразованном виде системы субъектов и мер индивидуальной профилактики. Личность – главное звено в цепочке причин преступного поведения. Именно через нее в результате взаимодействия "преломляется" влияние криминогенной среды. Конкретизация этого воздействия требует внимания к следующим основным характеристикам личности: Антиобщественное поведение и образ жизни лица, совершение правонарушений которым достаточно вероятно; Социальные и демографические элементы структуры личности, отображающие и одновременно определяющие ее отрицательное поведение (антиобщественную направленность); Социально значительные психофизические особенности в меру их подверженности исправлению, изменению, лечению. Здесь имеются в виду особенности личности, которые сами по себе, возможно, не имеют криминального значения, но в конкретной неблагополучной для личности жизненной ситуации они могут сыграть роль побудительной силы к совершению преступления (аномалии в психике, не исключающие вменяемости, в сексуальном поведении и т.п.); Условия неблагоприятного развития личности и криминогенного воздействия на нее в семье, бытовом окружении, в сферах труда, учебы, досуга, в других социальных группах; Неблагополучные обстоятельства личного бытия и другие длительно действующие обстоятельства, определяющие криминальную ситуацию и облегчающие совершение правонарушения; Элементы неблагоприятной жизненной ситуации, которые имеют криминогенный характер и существуют довольно продолжительное время, чем обусловливает возможность их выявления и воздействия на них1. При этом необходимо иметь в виду, что определенной сферы лиц, требующих профилактического действия, при отсутствии законных оснований может повлечь за собой произвольные решения, и тем самым - ущемление прав граждан. Применительно к личной профилактической работе правоохранительных органов такие основания - это прежде всего факты противоправного поведения конкретных лиц. Собственно они дают и имеют право поставить лицо на профилактический учет, влекущий за собой определенное ограничение его прав и свобод. Потому категории данных лиц и виды их антиобщественного поведения намеренно установлены в законодательных и нормативных актах, что определяет пределы личной профилактической работы правоохранительных органов. Распорядок проведения участковым уполномоченным полиции индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете, в целях предостережения совершения ими преступлений и административных правонарушений предусмотрен приказом МВД России от 31.12. 2013 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоящих на профилактическом учете: освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих; Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих; Совершившими административные правонарушения против порядка управления или административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно - массовых, религиозных и иных общественно - значимых мероприятий; Входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и административные правонарушения, которые посягают на общественный порядок и общественную безопасность; С лицами, которым было назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или же е их аналогов, а также за их потребление без назначения врача. Кроме того, участковый уполномоченный полиции также участвует в пределах собственной компетенции в осуществлении контроля за поведением: - осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или назначено наказание в виде лишения свободы условно; - несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН. Персональная профилактическая работа проводится также с лицами, являющимися возможными и настоящими жертвами преступлений вследствие собственного поведения, образа жизни, физиологических или психических особенностей, социально-ролевых установок. В отношении всех данных лиц меры персональной профилактики играют роль общественного инструмента, призванного нейтрализовать или ликвидировать негативные черты личности и её антиобщественное поведение. Когда же речь идет о профилактическом воздействии на конкретную социальную среду личности, то подразумеваются нейтрализация либо устранение внешних негативных элементов физического и духовного порядка, которые деформируют личность (неблагоприятные материальные и бытовые условия жизни индивида, влияние нравственно неблагополучной микросреды, отрицательные межличностные отношения и др.). Целью персональной профилактики является положительная коррекция личности, влекущая изменение ее поведения - от антиобщественного к законопослушному. Достижение этой цели требует последовательного решения следующих конкретных задач: Выявление лиц, поведение у которых свидетельствует о реальной возможности совершения ими преступлений; Изучение у этих лиц и источников отрицательного воздействия на них; Прогнозирование индивидуального поведения; Постановка лиц на профилактический учет; Планирование мер персональной профилактики; Непосредственное профилактическое воздействие; Контроль за их поведением, образом жизни, лиц, поставленных на учет; Систематическая проверка результатов проведенных профилактических мероприятий1. 1.3. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с сотрудниками других служб и подразделений МВД, общественными формированиями в предупреждении правонарушений в сфере быта В профилактике правонарушений в быту принимают участие все службы и подразделения органов внутренних дел, однако ведущая роль принадлежит участковому уполномоченному полиции. Это связано с тем, что последний должен хорошо знать население и объекты своего административного участка, уметь выявлять лиц с криминогенным поведением, владеть методикой и тактикой воздействия на конкретных правонарушителей как самостоятельно, так и с привлечением сил общественности, организовать в этих целях тесное взаимодействие с другими службами органов внутренних дел. Эффективность работы участкового уполномоченного по предупреждению правонарушений в сфере быта во многом определяется его взаимодействием с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел и общественными формированиями правоохранительной направленности. Всегда надо иметь в виду, что большая роль в нейтрализации, в выявлении конфликтов в семейно-бытовой сфере принадлежит подразделениям по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Этой службой предупреждается в среднем в течение года 30% семейных конфликтов, связанных с поведением несовершеннолетних1. Участковые уполномоченные полиции совместно с инспекторами ПДН занимаются предупреждением преступности несовершеннолетних как на общем, так и на индивидуальном уровне. Работа проводится в основном по следующим направлениям: 1) ограничение влияния негативных социальных факторов, связанных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних; 2) воздействие на причины и условия, способствующие данному виду преступности; 3) непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений; 4) воздействие на группы с антиобщественной направленностью, способные совершить или совершающие преступления, участником которых является несовершеннолетний, подвергающийся предупредительному воздействию. Участковые уполномоченные полиции и инспекторы ПДН обладают значительными возможностями по выявлению несовершеннолетних подростков, совершающих бытовые правонарушения. Для данной службы источниками информации обычно являются письма и заявления граждан, материалы судов о бракоразводных процессах и других гражданских делах, сообщения жилищно-коммунальных организаций, уличных комитетов, материалы опроса состоящих на учете или доставленных в органы внутренних дел несовершеннолетних и взрослых лиц, сообщения, поступающие из учебных заведений, сообщения правоохранительных органов и служб ОВД. Говоря о предупреждении преступности, нельзя не учитывать, что преступный путь несовершеннолетнего, начинаясь нередко с нарушений школьной дисциплины, идёт, как правило, через совершение административных деликтов. В 2015 г. в органы внутренних дел было доставлено более 1 млн. 120 тыс. несовершеннолетних, из них: 288 тыс. - нуждающихся в помощи со стороны государства, 170 тыс. - за совершение административных правонарушений, 154 тыс. - за совершение преступлений, находящихся в розыске - 58 тыс. человек К несовершеннолетним, совершающим правонарушения в семье, в основном, применяются меры убеждения. Беседы проводятся в присутствии родителей, учителей, взрослых братьев, сестер. В необходимых случаях закрепляется общественный воспитатель, проводятся мероприятия по нейтрализации отрицательного влияния на несовершеннолетних со стороны взрослых. Несовершеннолетние совершают правонарушения в семейно-бытовой сфере в 55% случаев под влиянием взрослых, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, ранее судимых и т.д. В остальных же 45% случаев ими совершаются правонарушения в семейно-бытовой сфере под влиянием ближайшего окружения (родителей, брата, сестры, других родственников), в том числе таких же несовершеннолетних, но ведущих антиобщественный образ жизни1. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с работниками дежурной части территориального органа внутренних дел выражается в обмене информацией о происшедшем бытовом конфликте на территории, обслуживаемой участковым уполномоченным полиции, и принятии неотложных действий по недопущению его перерастания в преступление. Сотрудники дежурной части оказывают непосредственную помощь участковому уполномоченному или направляют ему в помощь сотрудников патрульно-постовой службы в случаях, когда он самостоятельно не может пресечь недозволенные действия бытового правонарушителя. Своевременным реагированием на сообщения дежурной части органов внутренних дел о бытовых конфликтах, в том числе и в семейно-бытовой сфере, участковые уполномоченные полиции могут своевременно предотвратить совершение преступления, пресечения конфликта или физического насилия и принятия соответствующего воздействия на правонарушителя. В профилактике правонарушений в бытовой сфере совместно с участковыми уполномоченными полиции принимают участие аппараты уголовного розыска, что также предусмотрено ведомственными нормативными актами. Совместная деятельность участкового уполномоченного полиции и оперуполномоченных уголовного розыска в предупреждении преступлений в сфере семейно-бытовых отношений включает в себя: анализ причин и условий, способствующих совершению этих преступлений; организацию мероприятий по выявлению лиц, замышляющих и подготавливающих преступления в сфере быта, принятие мер по предотвращению соответствующих преступлений; изучение материалов дел оперативного учета по тяжким бытовым насильственным преступлениям; организацию мероприятий по выявлению владельцев огнестрельного оружия, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками или страдающих психическими заболеваниями; организацию взаимодействия с оперативными службами в выявлении лиц, склонных к совершению преступлений в сфере быта. В порядке взаимодействия со следователями и дознавателями участковый уполномоченный полиции обменивается информацией о причинах и условиях, способствующих совершению бытовых преступлений; оказывает, в соответствии с действующим законодательством и ведомственными нормативными актами, помощь следователю и дознавателю при расследовании бытовых преступлений. Взаимодействуя с работниками службы охраны общественного порядка, участковый уполномоченный полиции участвует в проведении на обслуживаемой территории операций типа «Быт», «Притон». Осуществлять совместно с нарядами ППСП на маршрутах патрулирования обход мест возможного появления лиц, склонных к совершению противоправных действий, совместно с сотрудниками ППСП участвовать в пресечении преступлений и других правонарушений, и рейдов по выявлению пьяниц, наркоманов и других лиц, от которых можно ожидать совершения бытовых преступлений; получает от этой службы информацию о гражданах с психическими отклонениями, а также о конфликтующих в быту. Взаимодействие с сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы полиции состоит в том, что при решении вопроса о выдаче разрешения на приобретение оружия, его изъятия участковый уполномоченный обменивается информацией о поведении этих лиц в быту. Совместно участвуют в осуществлении контроля за условиями хранения владельцами гражданского, служебного и наградного оружия и боеприпасов к нему. При выявлении нарушений порядка его хранения, регистрации (перерегистрации) или сроков постановки на учет участковый уполномоченный составляет протокол об административном правонарушении. Принимает участие в пределах административного участка в решении вопросов, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации оружия и патронов к нему. Ведет в установленном порядке в служебной документации учет лиц, имеющих гражданское и наградное оружие. Получив же информацию о том, что в доме, в квартире, где хранится огнестрельное оружие, происходят семейные конфликты, участковому уполномоченному полиции, совместно с инспектором ЛРР целесообразно под предлогом проверки номеров оружия изъять оружие на время, пока не прекратятся семейные конфликты. А если конфликты носят затяжной характер, то необходимо вынести мотивированное решение с целью лишения права профилактируемого на хранение данного оружия (охотничьего ножа и т.д.). Все это позволит предупредить тяжкое преступление именно в сфере быта. Целесообразно сверять данные, содержащие списки оружия, состоящего на учете у инспекторов ЛРР со списками лиц, состоящих на учете участкового уполномоченного полиции. Это намного улучшит результаты профилактики бытовых преступлений. Об этом свидетельствует анализ практики. Осуществляя взаимодействие с сотрудниками ПДН, участковый уполномоченный использует их возможности в организации, планировании и непосредственной реализации мероприятий по предупреждению бытовых преступлений; информацию о выявленных несовершеннолетних правонарушителях. Которые допускают бытовые правонарушения. В случаях, когда одним из конфликтующих является несовершеннолетний, соответствующие воспитательные и профилактические мероприятия в отношении участника конфликта проводятся совместно с сотрудниками ПДН. Информировать в пределах компетенции соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными участковому уполномоченному полиции фактах способствующих совершению преступлений в сфере быта , требующих их оперативного реагирования Таким образом, в проведении профилактических мероприятий в сфере быта принимают участие практически все службы и подразделения органов внутренних дел. |