Махова К.А._ОНБз-1241. Дипломная работа на тему Конституционноправовой статус Верховного Суда Российской Федерации

• Название: Дипломная работа на тему Конституционноправовой статус Верховного Суда Российской Федерации
• Дата: 26.04.2023
• Размер: 118.83 Kb.
• Имя файла: Махова К.А._ОНБз-1241.docx
• Тип: Диплом; #1090108
• страница: 5 из 8

обстоятельства причинения ущерба являются преюдициальными, а вывод о доказанности размера причиненного ущерба нет. Таким образом, считаем, что суды должны давать собственную правовую оценку фактам и обстоятельствам, учитывая в качестве доказательства руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

В настоящее время вопросы разрешения общественных отношений решаются на основе судейской оценки действующего законодательного материала, на основе судейского усмотрения на принятые и введенные в действие нормативные правовые акты, а это уже «абстрактное, а не





⁵⁸ Решение Центрального районного суда Хабаровска от 21.01.2014 по делу N 2-677/2014. Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».

⁵⁹ Постановление ФАС ВСО от 15.04.2011 по делу N А33-13220/2010. Документ опубликован не был // СПС

«Консультант Плюс».

⁶⁰ Азаров В.В. Судебные акты как письменные доказательства в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. N 9. С. 7 - 13.

⁶¹ Постановление ФАС ВСО от 02.09.2010 по делу N А10-6283/2009. Документ опубликован не был // СПС

«Консультант Плюс».

казуальное толкование закона»⁶². Если принять точку зрения профессора В.М. Лебедева, по мнению которого постановления Пленума носят нормативный характер и занимают место подзаконного источника⁶³, то тогда деление власти на законодательную, исполнительную и судебную теряет всякий смысл. И если признать их источниками права, то необходимо, по крайней мере, прописать в законе порядок их обжалования.

Тем не менее, нельзя не умалять роль Постановлений Пленума Верховного Суда РФ в толковании и применении правовых норм, они оказывают существенное влияние на ход любого процесса, в связи с чем, являются одним из средств правового воздействия, помогают преодолевать трудности понимания нормативных предписаний, восполняют, иногда, пробелы в законодательстве.

Вернемся к рассмотрению полномочий Пленума Верховного Суда и отметим, что он в силу ст. 5 ФКЗ о Верховном Суде РФ также обращается с запросами в Конституционный Суд РФ, решает вопросы, связанные с правом законодательной инициативы, осуществляет ряд внутренних организационных вопросов, как-то: избрание судей Дисциплинарной и Апелляционной коллегий, состав президиумов судов субъектов Федерации, осуществляет иные полномочия.

Порядок работы Пленума определяется его регламентом, согласно которому он созывается не реже трех раз в год, о чем заблаговременно извещаются все приглашенные и судьи. Заседание Пленума имеет кворум и считается правомочным при присутствии не менее чем 2/3 от числа действующих судей Верховного Суда, а постановление считается принятым при голосовании «за» большинство из присутствующих.

Не менее важным органом в составе Верховного Суда РФ является его Президиум, который представляет собой последнюю судебную инстанцию Верховного Суда по всем категориям дел, он осуществляет пересмотр

⁶² В.И. Анишина. Постановления Пленумов высших судов Российской Федерации: правовая природа, место и роль в правовой системе // Российский судья. 2008. N 5. С. 1 - 6.

⁶³ Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб., 2001. С. 214.

вступивших в законную силу решений в порядке надзора. Порядок работы Президиума определяется Регламентом Верховного Суда. В составе Президиума действует 13 судей, в состав которых входят Председатель Верховного Суда и его заместители, а также судьи, чьи кандидатуры утверждаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанном на предложении Председателя Верховного Суда. Если основной функцией Пленума Верховного Суда является разъяснение судебной практики, то Президиум Верховного Суда выступает в качестве окончательной судебной инстанции, его постановления не могут быть изменены или отменены каким-либо органом, кроме него самого и только по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Заседания Президиума собираются по необходимости, но не реже раза в месяц, кворум правомочности – присутствие большинства. В рамках Президиума формируется состав докладчиков, которые исследуют дела, вынесенные на обсуждение в Президиум, и докладывают их содержание членам Президиума. Президиум принимает решения большинством голосов из числа участвующих в заседании.

Ст. 7 ФКЗ о Верховном Суде РФ закрепляет Полномочия структурного подразделения. Так, Президиум в соответствии с процессуальным законодательством осуществляет надзорное производство и производство по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. На основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Президиум вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции закона, применяемого в деле. В рамках реализации своих полномочий Президиум утверждает обзоры судебной практики, обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий, решает некоторые организационные вопросы. О времени заседаний все заинтересованные лица извещаются заблаговременно. Во время заседаний ведется протокол.

В целях обеспечения работы Президиум Верховного Суда в его составе действует секретариат, который принимает все материалы, передаваемые на

рассмотрение Президиума. Секретариат посредством служебных записок оформляет вопросы, передаваемые на рассмотрение президиума, и проводит подготовительные к заседанию мероприятия. Решения Президиума оформляются постановлениями.

В соответствии с Регламентом Верховного Суда РФ в его составе действует несколько коллегий.

Так, Апелляционная коллегия действует в составе председателя, заместителя и 10 членов, избираемых из числа судей Верховного Суда. Все члены Апелляционной коллегии избираются сроком на 5 лет, о чем в

«Бюллетене Верховного Суда РФ» публикуется постановление. Апелляционная коллегия обладает следующими полномочиями: рассматривает в качестве апелляционной инстанции дела, отнесенные процессуальным законодательством к подсудности Верховного Суда, рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах своей компетенции, обращается с запросами в Конституционный Суд РФ.

В составе Верховного Суда РФ действуют пять судебных коллегий: Судебная коллегия по административным делам, Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по экономическим спорам, Судебная коллегия по делам военнослужащих. Каждая из указанных коллегий в рамках своей компетенции рассматривают дела по первой инстанции, отнесенные к подсудности Верховного Суда, обобщают судебную практику, рассматривают дела в качестве судов апелляционной и кассационной инстанции. Председателем каждой из коллегий являются заместители Председателя Верховного Суда РФ. В каждой из коллегий формируются судебные составы, которые исполняют свои полномочия в течение 3 лет. Судебные составы формируются в соответствии с Регламентом Верховного Суда⁶⁴ Председателем Верховного Суда из числа судей коллегий. Каждый состав возглавляется председателем, который председательствует в судебных

⁶⁴ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.08.2014 N 2 "Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 10, 2014.

заседаниях, осуществляет организационные полномочия, контролирует деятельность аппарата Верховного Суда, закрепленного за соответствующим составом.

В составе Верховного Суда действует Дисциплинарная коллегия, которая также имеет председателя и состоит из 6 судей Верховного Суда, которые избираются Пленумом Верховного Суда путем тайного голосования при соблюдении конкурсного подхода. В состав коллегии избираются лица, набравшие большинство голосов, а решение об избрании оформляется в виде постановления.

К компетенции Дисциплинарной коллегии Верховного Суда относится рассмотрение жалоб на решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей, жалоб на решения о наложении дисциплинарных взысканий Высшей квалификационной коллегией судей РФ, жалоб на результаты аттестации. Дисциплинарная коллегия по результатам рассмотрения может вынести одно их следующих решений:

Во-первых, удовлетворить жалобу и отменить решение квалификационной коллегии. Например, Дисциплинарная коллегия посчитала, что «нарушение тайны совещания судей по уголовному делу и рассмотрение гражданского дела признании завещания недействительным в течение более чем полутора лет правильно расценены как дисциплинарный проступок, но с учетом всех фактических обстоятельств это не свидетельствует об исключительном характере допущенных нарушений, что могло бы повлечь досрочное прекращение ее полномочий судьи»⁶⁵ и отменила решение о досрочном прекращении полномочий судьи.

Во-вторых, об удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи. Например, Дисциплинарная коллегия поддержала обращения и установила, что дисциплинарное взыскание в виде досрочного





⁶⁵ Решение Верховного Суда РФ от 12.01.2018 N ДК17-80. Документ опубликован не был // СПС

«Консультант Плюс».

прекращения полномочий судьи соразмерно тяжести совершенного судьей дисциплинарного проступка⁶⁶.

В-третьих, об отказе в удовлетворении жалобы или обращения. Так, в другом деле Дисциплинарная коллегия поддержала квалификационную коллегию, которая «обоснованно пришла к выводу об отсутствии оснований для того, чтобы рассчитывать на добросовестное выполнение обязанностей судьи в будущем, поскольку обстоятельства с очевидностью свидетельствуют не только об игнорировании судьей норм федеральных законов и Инструкции по судебному делопроизводству, но и о его безответственном и пренебрежительном отношении к своим профессиональным обязанностям»⁶⁷.

Таким образом, деятельность Верховного Суда и его организационная структура позволяют выполнять возложенные на него функции, тем не менее, нет пределов совершенству. По мнению разработчиков предложений по совершенствованию судебной системы⁶⁸, примером важной организационной реформы может служить инициатива Верховного Суда о введении межрегиональных апелляционных и кассационных судов, которая была поддержана на 9 Всероссийском съезде судей. В проекте предусматривается создание 5 апелляционных и 9 кассационных округов. Суды субъектов будут продолжать выступать в качестве суда апелляционной инстанции в отношении решений районных судов общей юрисдикции, а создаваемые апелляционные суды будут рассматривать передаваемые в Верховный Суд РФ в настоящее время апелляционные жалобы на решения судов субъектов, принимаемые ими по первой инстанции. 9 кассационных судов будут рассматривать как жалобы на решения районных судов, так и на решения новых апелляционных судов.

⁶⁶ Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2016 N ДК16-73. Документ опубликован не был // СПС

«Консультант Плюс».

⁶⁷ Решение Верховного Суда РФ от 12.03.2015 N ДК15-4. Документ опубликован не был // СПС

«Консультант Плюс».

⁶⁸ Бочаров Т.Ю., Волков В.В., Воскобитова Л.А., Дмитриева А.В., Смола А.А., Титаев К. Д., Цветков И.В. Предложения по совершенствованию судебной системы в российской федерации и изменения нормативных актов в целях их реализации [Электронный ресурс] // http://www.enforce.spb.ru/images/Products/reports/Report_Justice_System_Preview.pdf

2.3. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ
Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ имеет практическое значение в силу того, что создает условия для нормального отправления правосудия в соответствии с процессуальным законодательством. Важным структурным подразделением Верховного Суда является его аппарат, формируемый самим судом и возглавляемый его Председателем. На аппарате Верховного Суда лежит организационное, информационное, документационное, финансовое и материально- техническое обеспечение деятельности Верховного Суда. Аппарат имеет разветвленную структуру. В него входят: пять секретариатов, аппараты коллегий, девять управлений и ряд других подразделений. ФКЗ о Верховном Суде определяет основные направления деятельности подразделений аппарата.

В аппарате Верховного Суда РФ действуют секретариат Председателя Верховного Суда, секретариат Пленума и секретариат Президиума. Основные направления деятельности секретариата, вверенного Председателю Верховного Суда, охватывают подготовку аналитических материалов по направлениям судебной деятельности, подготовку материалов по обеспечению участия приглашенных лиц, таких, как Президент РФ, главы федеральных органов государственной власти, общественных объединений, изучение поступившей на имя Председателя Суда корреспонденции, подготовку поручений на рассмотрение поступившей корреспонденции иным структурным подразделениям, выполнение текущий поручений Председателя⁶⁹.

Секретариат Пленума Верховного Суда готовит повестки его заседаний, проекты постановлений, осуществляет обеспечение организации проведения заседаний Пленума. Сотрудники секретариата Пленума Верховного Суда ведут протоколы заседаний и обеспечивают публикацию




⁶⁹ Организация судебной деятельности: учебник / В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева, Г.Т. Ермошин и др.; под ред. В.В. Ершова. М.: Российский государственный университет правосудия, 2016. 390 с.

официальных документов Пленума в сети «Интернет» и в официальном источнике Верховного Суда. Секретариат Пленума также обеспечивает организационное сопровождение заседаний органов судейского сообщества, действующих в рамках Верховного Суда РФ.

Секретариат Президиума Верховного Суда осуществляет организационное обеспечение деятельности Президиума, а именно: готовит повестки его заседаний, принимает и регистрирует судебные дела и документы, вручает юридически значимые сообщения, уведомления, ведет статистическую отчетность.

Важное значение в работе Верховного Суда, в общем, и в работе судебных коллегий, в частности, имеете работа аппаратов судебных коллегий. Так, основными направлениями их деятельности являются: осуществление приема и регистрации судебных дел, подготовка судебных дел и проектов судебных документов, вручение судебных уведомлений, формирование данных первичной статистической отчетности.

В марте 1994 года судейское сообщество выдвинуло идею кардинального изменения организационного обеспечения деятельности судов и впервые был поднят вопрос о создании Судебного департамента⁷⁰, которая была воплощена в нормах ст. 31 Закона о судебной системе. Основное назначение департамента – это решение организационных проблем обеспечения деятельности судов с целью избавления судей от несвойственных их статусу функций⁷¹. Судебный департамент принял на себя функции по организационному обеспечению нижестоящих судов и реализацию механизма финансирования.

В составе Верховного Суда действуют несколько управлений: систематизации законодательства и анализу судебной практики, по организационному обеспечению рассмотрения обращений, документооборота и делопроизводства, кадров и государственной службы,

⁷⁰ Шутилин В.Ю. История становления и развития Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации // Российская юстиция. 2005. N 10. С. 4 - 7.

⁷¹ Гусев А.В. Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации 15 лет // Российская юстиция. 2013. N 3. С. 2 - 6.

информатизации и связи, по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации, международного сотрудничества, финансово-экономическое управление и управление материально- технического обеспечения. Каждое из указанных управлений выполняет возложенные на него функции. Так, управление систематизации законодательства и судебной практики является одним из главных структурных единиц Верховного Суда, которое предназначено для обеспечения деятельности Верховного Суда в области систематизации законодательства. Указанное управление ведет учет законодательства, готовит отзывы на проекты нормативных актов, подготавливает ответы на запросы Конституционного Суда и иных участников судебной системы. На управлении лежит работа по формированию баз данных судебной практики Верховного Суда, участие в редколлегии официального информационного ресурса Верховного Суда РФ. На указанном управлении лежит важная задача по анализу и обобщению решений международных органов, сбор данных о результатах деятельности Верховного Суда РФ.

Одним из направлений деятельности управления систематизации законодательства и анализу судебной практики является формирование библиотеки и организация музея Верховного Суда. В своей деятельности управление больше чем другие использует последние достижения и методы юридической науки, а также результаты научных достижений научных учреждений. Коллектив управления объединяет в своем составе судей и работников аппарата, имеющих ученые степени.

Важные функции лежат на управлении по организационному обеспечению рассмотрения обращений в Верховном Суде РФ, которое регистрирует поступающие в Верховный Суд обращения, обрабатывает запросы о представлении информации о деятельности Верховного Суда. В структуре указанного управления действует приемная Верховного Суда РФ.

Важным структурным подразделением является управление документооборота и делопроизводства, основанная задача которого

заключается в осуществлении методического руководства и контроля за соблюдением порядка делопроизводства. «Основными направлениями деятельности Управления документооборота и делопроизводства Верховного Суда являются: организация, ведение и совершенствование системы документационного обеспечения деятельности Верховного Суда на основе применения современных информационных технологий; прием доставляемых в установленном порядке в Верховный Суд судебных дел, письменных обращений, жалоб, запросов, законов и иных нормативных правовых актов, их первоначальный учет, распределение и передача для регистрации в структурные подразделения Верховного Суда; регистрация, подготовка к докладу документов, требующих решения руководства»⁷².

В целях реализации внесудебных полномочий в аппарате Верховного Суда РФ действует управление кадров и государственной службы, на котором лежат задачи решения организационных вопросов в области трудовых правоотношений и государственной службы. Так, на указанное управление возложены функции обеспечения реализации руководящим составом Верховного Суда кадровых задач и вопросов прохождения государственной гражданской службы, участие в осуществлении антикоррупционной политики, штатное обеспечение Верховного Суда РФ. На кадровом управлении лежит важная задача – взаимодействие с «Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации, председателями судов субъектов РФ, с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, Управлением Президента РФ по государственным наградам»⁷³ и иными государственными органами и структурными подразделениями.

Важность деятельности управления кадров заключается в том, что оно обеспечивает важную составляющую принципа независимости судей – участвует в формировании судейского корпуса, так как через него проходит

⁷² "Положение об аппарате Верховного Суда Российской Федерации" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.03.2015). Документ не опубликован // СПС «Консультант Плюс».

⁷³ Организация судебной деятельности: учебник / В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева, Г.Т. Ермошин и др.; под ред. В.В. Ершова. М.: Российский государственный университет правосудия, 2016. 390 с.

кандидатура каждого претендента на должность судьи (кроме претендентов на должность мировых судей), прежде чем документы по кандидату на судейскую должность будут представлены Президенту РФ.

В составе аппарата Верховного Суда РФ действует ряд управлений, осуществляющих организационное и финансово-материальное обеспечение деятельности Верховного Суда. Так, Управление информатизации и связи Верховного Суда РФ выполняет задачи по обеспечению функционирования АИС Верховного Суда РФ, осуществляет обслуживание видеоконференц- связи, обеспечивает информационную безопасность Верховного Суда и его программного обеспечения, что важно в свете последний изменений в законодательстве об информационной безопасности. Например, «создана законодательная основа для защиты критической информационной инфраструктуры РФ от компьютерных атак»⁷⁴.

Под контролем данного управления осуществляется работа Государственной автоматизированной системы "Правосудие", посредством которой реализуется потребность в доступе к информации о судебной системе РФ.

Еще одним управлением, обеспечивающим открытость Верховного Суда, является Управление по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации, основное предназначение которого – организация взаимодействия Верховного Суда со СМИ. На указанном управлении лежит обязанность формирования и обеспечения единой информационной политики, способствующей развитию позитивного восприятия судебной власти, размещение информационных материалов о деятельности судов, организация всевозможных пресс-конференций, интервью, брифингов, встреч с журналистами, изучение общественного мнения.

Важное значение в организации международного сотрудничества имеет Управление международного сотрудничества Верховного Суда, которое

⁷⁴ Федеральный закон от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" // "Российская газета", N 167, 31.07.2017.

осуществляет мероприятия по организации взаимодействия Верховного Суда с международными организациями и юридическими объединениями. На данном управлении лежит задача налаживания двусторонних и многосторонних отношений с высшими судебными инстанциями государств- членов ШОС, БРИКС, СНГ, подготовки проектов соглашений о сотрудничестве с высшими судами зарубежных государств.

Что касается финансово-материального обеспечения деятельности Верховного Суда РФ, то в этой сфере реализуются полномочия Финансово- экономического управление и Управление материально-технического обеспечения Верховного Суда. Основная задача первого управления – обеспечение участия Верховного Суда в бюджетном и налоговом процессе⁷⁵. Среди направлений деятельности данного управления – подготовка финансовых обоснований законопроектов в пределах компетенции, осуществление внутреннего финансового контроля.

Основными задачами Управления материально-технического обеспечения Верховного Суда является обеспечение материально- техническими ресурсами и обеспечение безаварийной работы инженерных сетей и зданий.

Таким образом, можно согласиться с авторами⁷⁶, которые определяют обеспечение деятельности Верховного Суда РФ как совокупность мероприятий, необходимых для отправления правосудия в соответствии с положениями действующего законодательства. Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ является одной из форм обеспечения судебной деятельности, поскольку позволяет реализовать ряд представленных судьям гарантий, что является свидетельством реализации общих принципов правосудия. Тем не менее, в настоящее время в национальном законодательстве отсутствуют акты, которые бы закрепляли содержание




⁷⁵ Федеральный закон от 10.02.1999 N 30-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О финансировании судов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 15.02.1999, N 7, ст. 877.

⁷⁶ Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. N 1- ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (постатейный) / Е.А. Григорьева, М.А. Беляев, Н.А. Бочкарева и др.; под ред. В.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2016. 152 с.

обеспечения судебной деятельности. Во всех исследуемых в работе актах определяются только уполномоченные субъекты, к чьей компетенции относится обеспечение того или иного структурного подразделения Верховного Суда, имеющего полномочия на отправление правосудия.