Махова К.А._ОНБз-1241. Дипломная работа на тему Конституционноправовой статус Верховного Суда Российской Федерации
 Скачать 118.83 Kb.
|
|
Глава 3. Реализация Верховным Судом РФ своих полномочий 3.1 Полномочия Верховного Суда РФ Рассмотрим полномочия Верховного Суда РФ, как связанные с осуществлением правосудия, так и носящие субсидиарный по отношению к осуществлению правосудия характер. Во-первых, судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов. В работе ранее отмечалось, что в соответствии с нормами ФКЗ о Верховном Суде РФ, к числу процессуальных полномочий Верховного Суда относится судебный надзор за деятельностью нижестоящих судебных органов посредством выполнения функции суда надзорной инстанции, и в пределах компетенции, полномочия суда апелляционной и кассационной инстанций. Кроме этого, процессуальным законодательством установлена подсудность дел Верховному Суду как суду первой инстанции и рассмотрение по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме этого, Верховный Суд вправе своеобразно руководить правоприменительной деятельностью нижестоящих судов в формах, иногда никак не связанных с отправлением правосудия77. Например, есть категории административных дел, рассматривая которые по первой инстанции Верховный Суд РФ решает вопросы, имеющие отношение к формированию судейского корпуса. Так, к его ведению отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, решений федеральной и региональных квалификационных коллегий о приостановлении или прекращении полномочий судей, либо их отставки. К этой группе полномочий можно отнести дела об оспаривании решений, принимаемых Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена. Судебный надзор дает возможность в полной мере реализовывать принцип законности судопроизводства, способствует достижению целей 77 Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и перспективы: монография / А.А. Гравина, В.П. Кашепов, О.В. Макарова и др.; отв. ред. В.П. Кашепов. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016. 240 с. судебной системы, тем не менее, он имеет самостоятельное значение: стимулирование наиболее эффективного осуществления судебной деятельности, а также точного и единообразного применения норм закона судебными органами. Во-вторых, участие в формировании судейского корпуса. Например, Председатель Верховного Суда РФ участвует в формировании состава Суда и его подразделений, поскольку последние образуются по его предложению и требуют учета его мнения Президентом РФ. Также Председатель Верховного Суда участвует в формировании судейского состава нижестоящих судов, поскольку на основании его представлений назначаются на должность судьи судов субъектов Федерации. По роду своей деятельности Председатель Верховного Суда РФ имеет особые полномочия по взаимодействию с коллегиями Верховного Суда. Так, он представляет Пленуму Верховного Суда кандидатуры судей в Апелляционную коллегию и Дисциплинарную коллегии, что позволяет создавать дополнительные гарантии объективности указанных коллегий при рассмотрении спорных вопросов ответственности судей. Председатель Верховного Суда имеет ряд полномочий при решении вопросов аттестации, поскольку вносит в Высшую квалификационную коллегию представления об аттестации или прекращении полномочий. Председатель также организовывает проверку сведений о поведении, недостойном судейской мантии78. В рамках «Предложений по совершенствованию судебной системы в РФ и изменения нормативных актов в целях их реализации»79 предлагается все назначения действующих судей при переходе в другие суды осуществлять только по представлению Председателя Верховного Суда РФ на основании решения квалификационных коллегий судей, участие Кадровой комиссии при 78 "Кодекс судейской этики" (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) (ред. от 08.12.2016) // "Бюллетень актов по судебной системе", N 2, февраль, 2013. 79 Бочаров Т.Ю., Волков В.В., Воскобитова Л.А., Дмитриева А.В., Смола А.А., Титаев К. Д., Цветков И.В. Предложения по совершенствованию судебной системы в российской федерации и изменения нормативных актов в целях их реализации [Электронный ресурс] // http://www.enforce.spb.ru/images/Products/reports/Report_Justice_System_Preview.pdf Президенте РФ предлагается только при первом назначении судьи на должность. В-третьих, судебное нормотворчество. Так, Председатель Верховного Суда участвует в разработке проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования судебной системы. Судебное нормотворчество является прерогативой высших судебных инстанций: Верховного и Конституционного Судов РФ. Как уже отмечалось в работе, основная задача Верховного Суда РФ – обеспечение единообразной судебной практики, в связи с реализацией которой, он вырабатывает положения, имеющие обязательную юридическую силу как для судебных органов, так и, по мнению, высказанному в юридической литературе, для всех участников правоотношений, урегулированных данными положениями80. При этом по поводу указанного полномочия встречаются критичные точки зрения. Например, высказывается мнение, что новые постановления Пленума Верховного Суда РФ часто отменяют положения ранее принятых постановлений, причем не всегда в связи с изменениями законодательства. Также, указывается, что без внимания Верховного Суда остается формирование судебной практики, идущей в разрез с действующим законодательством. Например, один из окружных арбитражных судов указал, что членство в СРО для выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства является добровольным, что противоречит нормам, закрепленным в статьях 55.2 и 55.8 Градостроительного кодекса РФ81, и пункту 2 ст. 5 ФЗ №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»82, в которой установлено, что «федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях». К таким законам 80 Кучин М.В. Судебное нормотворчество: дискуссионные аспекты // Российский юридический журнал. 2016. N 3. С. 34 - 45. 81 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // "Российская газета", N 290, 30.12.2004. 82 Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) // "Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6076. относится как раз Градостроительный кодекс РФ. Особое место положений, вырабатываемых высшими судебными инстанциями, определяется их спецификой. По мнению О.Ю. Котова правовые позиции «подконституционны» в силу производного характера от Конституции РФ, что наделяет их большей юридической силой по сравнению с нормами права83. Правовые позиции Верховного Суда РФ, выше норм подзаконных актов, но не могут противоречить закону84. По нашему мнению, судебное нормотворчество от законотворчества отличается особой природой, поскольку появляется не по воле законодателя при наличии потребности в них, а обнаруживается в процессе правоприменения неопределенной достаточно нормы, позволяющей правильно квалифицировать сущность правоотношения. Судебное нормотворчество имеет по отношению к основной функции судебной власти – реализации правосудия, исключительно субсидиарный характер. В-четвертых, рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов. В отличие от Конституционного Суда РФ, обладающего полномочиями по проверке на соответствие Конституции федеральных законов, к ведению Верховного Суда РФ относятся вопросы, связанные с признанием действительности подзаконных актов, принятых федеральными государственными органами. Верховный Суд РФ может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных актов. Так, в силу ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по запросам названных в Конституции РФ лиц разрешает дела о соответствии Конституции РФ: «федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов иных субъектов РФ; договоров между органами государственной власти различных уровней; не вступивших в силу международных договоров РФ». В силу норм ФКЗ о Верховном Суде РФ 83 Котов О.Ю. Влияние решений Конституционного Суда России на гражданское судопроизводство. М., 2002. С. 54. 84 Кучин М.В. Судебное нормотворчество: дискуссионные аспекты // Российский юридический журнал. 2016. N 3. С. 34 - 45. последний имеет полномочия на рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов в качестве суда первой инстанции. Тем не менее, в рассматриваемом контексте остается нерешенной проблема, к чьей подведомственности отнесена проверка соответствия федеральных законом актам с более высокой юридической силой, кроме Конституции85. Может возникнуть ситуация, когда федеральный закон может не соответствовать, например, международному договору РФ. Изменения Конституции РФ в части расширения полномочий Верховного Суда РФ требуют научного осмысления с целью объяснить необходимость изменения компетенции этого органа. На наш взгляд, изменение конституционно-правового статуса Верховного Суда и |