работа по праву. Сафронова К.Н._ОНБ_1404. Дипломная работа на тему Проблемы квалификации взяточничества

• Название: Дипломная работа на тему Проблемы квалификации взяточничества
• Анкор: работа по праву
• Дата: 24.05.2023
• Размер: 116.45 Kb.
• Имя файла: Сафронова К.Н._ОНБ_1404.docx
• Тип: Диплом; #1157467
• страница: 5 из 12

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

1. Получение взятки

Ответственность за получение взятки установлена в ст. 290 УК РФ. Родовой объект всех преступлений, предусмотренных ст.ст. 290-291.2

УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную и законную деятельность органов государственной власти. Видовой объект также одинаков для преступлений, находящихся в данной группе и составляет общественные отношения, связанные с нормальным функционированием органов государственной власти, интересами государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Представляется, что непосредственный объект является общим для всех коррупционных преступных посягательств и представляет собой нормальную деятельность государственных органов по управлению государством.

Признаком, характеризующим объект преступления, является его предмет – взятка. В юридической литературе существует два понятия, которые законодательно не закреплены: взятка-подкуп и взятка- благодарность. Ответственность за эти виды в уголовном законе не дифференцирована. Однако можно предположить, что взятка-подкуп несет повышенную степень общественной опасности. Это выражено в том, что определенное служебное поведение должностного лица обусловлено его материальной заинтересованностью. Взятка-благодарность характеризуется тем, что взятка передается должностному лицу без предварительной договоренности, в знак благодарности за его действия (бездействие). Однако исходя из п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», ответственность

за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки - до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки⁸.

В науке уголовного права не сложилось единого мнения насчет определения сущности взятки как предмета. Первая группа теоретиков, такие как Волженкин Б В., Изосимов С. В., Гейвандов Э. А. Басова Т. Б., считают, что предметом взятки являются лишь вещи материального мира, в то время как вторая группа ученых (Квициния А. К., Качалов В. В.) придерживаются точки зрения, согласно которой предмет взятки обладает признаками материального и нематериального свойства⁹.

В отличие от ст. 173 УК РСФСР, где речь шла о взятке «в каком бы то ни было виде», ст. 290 УК РФ четко называет ее разновидности: деньги, ценные бумаги, иное имущество, незаконное услуги имущественного характера и иные имущественные права¹⁰.

Итак, исходя из диспозиции ст. 290 УК РФ, можно выделить

следующие виды взяток:

1. 
   деньги - денежные знаки (как российские, так и иностранные), находящиеся в официальном денежном обращении;
   
2. 
   ценные бумаги - документы, удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при
   

⁸ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – Режим доступа: https://rg.ru/2013/07/17/verhovny-sud-dok.html (дата обращения 20.01.2019).

⁹ Хамаганова Л.И. Некоторые проблемы определения предмета получения взятки. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://izdatelstvo.bgu.ru/epm/dl.ashx?id=343.

¹⁰ Изосимов С.В., Гейвандов Э.А. Предмет взяточничества: проблемы определения содержания / С.В. Изосимов, Э.А. Гейвандов. – Актуальные проблемы экономики и права, 2014, № 4. С. 56.

предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги). К ценным бумагам, в частности, относятся акции, векселя, облигации, сберегательные сертификаты, чеки;

3. 
   иное имущество: понятие имущества закреплено в рамках гражданского права, и оно означает вещи, материальные ценности, которые обладают стоимостью. В соответствии со ст. 130 ГК РФ вещи делятся на движимые и недвижимые¹¹. Чаще всего предметом взятки выступает движимое имущество. Получение взятки в качестве недвижимого имущества возможно только путем передачи прав на него в установленном законом порядке.
   

При передаче в качестве предмета взятки имущества, имеющего особый режим правового оборота, образуется идеальная совокупность преступлений. Действия квалифицируются по совокупности преступлений, например, при получении предмета взятки в виде огнестрельного оружия, являющегося предметом ч. 1 ст. 222 УК РФ, квалификация осуществляется по ч. 1 ст. 290 и ч. 1 ст. 222 УК РФ.

Как отмечает В.М. Веремеенко «к предмету взятки не относятся вещи, имеющие ценность лишь для взяткополучателя. Например, только для родственника или близкого человека являются ценными фотографии близких людей, письма, предметы их обихода и т. п., не представляющие исторической значимости, которые не могут быть оценены в денежном выражении»¹².

Также, собирательное определение предмета взятки дает М.А. Любавина: «Предметом взятки признаются деньги, ценные бумаги, иное имущество и любая имущественная выгода, которая может выражаться в приумножении имущества взяткополучателя либо расширении его




¹¹ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51- ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. Ст. 3301.

¹² Веремеенко В.М. Особенности объекта и предмета преступлений, составляющих взяточничество/В.М. Веремеенко. – Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016. – С. 92.

имущественных прав или в избавлении его от материальных затрат, либо приуменьшении таких затрат»¹³.

В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 говорится, что под незаконным оказанием услуг имущественного характера судам следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами).

Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации. Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств¹⁴.

Объективная сторона ч. 1 ст. 290 УК РФ характеризуется получением взятки за четыре формы поведения, за которое оно получает взятку:




¹³ Любавина М.А. Квалификация взяточничества (ст.ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ) // Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации Санкт-Петербургский юридический институт (филиал): учебное пособие. Санкт-Петербург, 2018. С. 7.

¹⁴ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – Режим доступа: https://rg.ru/2013/07/17/verhovny-sud-dok.html (дата обращения 11.02.2019).

1. 
   совершение действий (бездействия), входящих в служебные полномочия должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;
   
2. 
   совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если должностное лицо в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию);
   
3. 
   оказание покровительства либо попустительства по службе (например, общее покровительство – необоснованное назначение подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам; попустительство – согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения).
   

Сам факт совершения этих действий признаком состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ не является.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ является специальным – должностное лицо. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальномуполномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно- распорядительные, административно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и

воинских формированиях Российской Федерации. Согласно примечанию 2 к ст. 290 УК РФ:

1. 
   под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия;
   
2. 
   под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени¹⁵.
   

Субъективные признаки в диспозиции статьи не содержатся, но мнения ученых и практиков в этом вопросе единое – преступление совершается только с прямым умыслом. Должностное лицо осознает, что получает лично или через посредника взятку за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц с использованием своих служебных полномочий, либо за способствование указанным действиям (бездействию) в силу должностного положения, либо за общее покровительство или попустительство по службе. Мотив и цель получения взятки не относятся к обязательным признакам состава преступления. Законодатель до сих пор не изменил редакцию статьи 290 УК РФ, с тем, чтобы дополнить ее указанием на наличие у взяткополучателя корыстной цели. Представляется, что он намеренно этого не делает, поскольку, такой вывод вытекает из самой природы получения взятки как специального вида корыстного злоупотребления должностными полномочиями и материального характера предмета взятки.

Часть 2 ст. 290 УК РФ содержит квалифицированный состав преступления – получение должностным лицом, иностранным должностным





¹⁵ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25.

лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере. Значительным размером в соответствии с примечанием 1 к данной статье признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей¹⁶.

В ч. 3 ст. 290 УК РФ установлена ответственность за получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие). В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», под незаконными действиями (бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку, следует понимать действия (бездействие), которые:

1. 
   совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации;
   
2. 
   относятся к полномочиям другого должностного лица;
   
3. 
   совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом;
   
4. 
   состоят в неисполнении служебных обязанностей;
   
5. 
   никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать¹⁷.
   

К ним, в частности, относятся фальсификация доказательств по уголовному делу, неисполнение предусмотренной законом обязанности по




¹⁶ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25.

¹⁷ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – Режим доступа: https://rg.ru/2013/07/17/verhovny-sud-dok.html (дата обращения 13 .02.2019).

составлению протокола об административном правонарушении, принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности.

Так, Комсомольский районный суд г. Тольятти признал виновным Чернова В.А. по ч. 3 ст. 290 УК РФ. Чернов В.А., являясь инспектором надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, то есть должностным лицом, на которого в соответствии с должностной инструкцией от 24.06.2016 г., возложена обязанность осуществлять государственные функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, функции по государственному надзору в области гражданской обороны, функции по государственному надзору в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, функции по государственному контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности, а также при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояние используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в области соблюдения требований пожарной безопасности, проверки образовательных учреждений к началу учебного года, получил от заведующей хозяйством МБУ » денежные средства в сумме 15000 рублей за незаконные действия

в виде сокрытия выявленных им нарушений при эксплуатации учебных учреждений, и предоставления руководству ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский положительной информации о готовности общеобразовательного учреждения МБУ «...» к началу 2018-2019 учебного года и подписания соответствующего акта, несмотря на наличие технических

недостатков, связанных с пожарной безопасностью, в эксплуатации указанного общеобразовательного учреждения¹⁸.

При квалификации действий указанных лиц не имеет значения, какая сумма получена каждым из членов преступной группы, а также то, сознавал ли взяткодатель, что в получении взятки участвует несколько должностных лиц¹⁹.

Действия лиц, не обладающих признаками специального субъекта, предусмотренными статьей 290, участвующих в получении взятки группой лиц по предварительному сговору, квалифицируются соответственно как посредничество во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ).

Исходя из п. 3 ст. 35 УК РФ организованная группа характеризуется устойчивостью, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений²⁰.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда в организованную группу, помимо одного или нескольких должностных лиц, могут входить лица, не обладающие признаками специального субъекта получения взятки²¹.


В случае признания получения взятки организованной группой действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке и совершении этих преступлений, независимо от того, выполняли ли они функции исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника, подлежат

¹⁸ Приговор Комсомольского районного суда г. Тольятти № 1-417/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 1-417/2018 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата обращения 18.01.2019).

¹⁹ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – Режим доступа: https://rg.ru/2013/07/17/verhovny-sud-dok.html (дата обращения 15.02.2019).
²⁰ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25.

²¹ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – Режим доступа: https://rg.ru/2013/07/17/verhovny-sud-dok.html (дата обращения 13.02.2019).

квалификации по соответствующей части ст. 290 УК РФ без ссылки на ст.

33 УК РФ. Преступление признается оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения любым членом организованной группы.

б) с вымогательством взятки: исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 09.07.2013 № 24 под вымогательством взятки следует понимать не только требование должностного лица дать взятку, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан). Для квалификации содеянного не имеет значения, была ли у должностного лица реальная возможность осуществить указанную угрозу, если у лица, передавшего взятку, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы (например, следователь, зная, что уголовное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии состава преступления, угрожает обвиняемому направить дело с обвинительным заключением прокурору, а, получив взятку, дело по предусмотренным законом основаниям прекращает)²².

Если в процессе вымогательства взятки должностное лицо совершило действия (бездействие), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по статье 285, 286 или 201 УК РФ. Если взяткодатель заинтересован в неправомерном поведении должностного лица, стремится обойти закон, установленную процедуру решения того или иного вопроса, добиться удовлетворения своих





²² Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – Режим доступа: https://rg.ru/2013/07/17/verhovny-sud-dok.html (дата обращения 15.02.2019).

незаконных интересов, уйти от должной ответственности и другое, то вымогательство как квалифицирующий признак получения взятки не существует. Однако угроза со стороны взяткополучателя совершить в отношении взяткодателя законные действия, хотя и затрагивающие его интересы не может трактоваться как вымогательство.

в) в крупном размере: в соответствии с примечанием 1 к рассматриваемой статье крупным размером будут сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, которые превышают сто пятьдесят тысяч рублей.

Ч. 6 ст. 290 УК РФ обязует наступление ответственности за действия (бездействие), предусмотренные частями 1, 2, 4, пунктами «а» и «б» ч. 5 данной статьи, совершенные в особо крупном размере. В соответствии с примечанием 1 к ст. 290 УК РФ крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей²³.