Ведышев диплом. Дипломная работа Научный Подполковник Поликанов А. В. Саратов 2020 Оглавление
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Саратовский военный ордена Жукова Краснознамённый институт войск национальной гвардии Российской Федерации Кафедра гражданского права Курсант 1 взвода 9 роты 5 батальона Ведышев Владислав Станиславович Обеспечение исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам), заключаемым воинской частью войск национальной гвардии Российской Федерации Дипломная работа Научный руководитель: Подполковник Поликанов А. В. Саратов 2020 Оглавление Введение………………………………………………………………………...3 Глава 1. Общие положения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд……………………………………………………………………………..6 1.1. Понятие, принципы и правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд………………………………………………………….6 1.2. Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…………………………………..23 1.3. Государственный договор (контракт)…………………………………… Глава 2. Способы обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам), заключаемым воинской частью ВНГ РФ………………………………………………………………………...39 2.1. Общие положения об обеспечении обязательств………………………39 2.2. Неустойка, банковская гарантия и обеспечительный платеж как способы обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам), заключаемым воинской частью ВНГ РФ……….41 Заключение…………………………………………………………………….61 Список литературы……………………………………………………………65 Приложения…………………………………………………………………...70 Введение Актуальность исследования. Обычно обязательства выполняются сторонами добросовестно, надлежащим образом. Вместе с тем еще есть немало случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами взаимных обязательств. Это нарушает договорную дисциплину, влечет за собой отрицательные последствия для одной или обеих сторон, причиняет убытки кредитору, которые не всегда можно взыскать с должника. Для предотвращения указанных последствий в законе предусмотрены специальные, дополнительные способы обеспечения исполнения обязательств. К ним относятся: неустойка; залог; удержание; поручительство; банковская гарантия; задаток. Объектом ㅤ дипломной ㅤ работы ㅤ являются ㅤ гражданско-правовые ㅤ отношения ㅤ в ㅤ сфере ㅤ регулирования ㅤобеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам), заключаемым воинской частью войск национальной гвардии Российской Федерации. Предметом ㅤ дипломной ㅤ работы ㅤ является ㅤ совокупность ㅤ правовых ㅤ норм, ㅤ регулирующих ㅤобеспечение исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам), заключаемым воинской частью войск национальной гвардии Российской Федерации. Целью ㅤ дипломной ㅤ работы ㅤ является ㅤ комплексное ㅤ исследование ㅤобеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам), заключаемым воинской частью войск национальной гвардии Российской Федерации. Для ㅤ достижения ㅤ поставленной ㅤ цели ㅤ необходимо ㅤ решить ㅤ следующие задачи: – исследовать особенности государственного контракта; – рассмотреть законодательство о контрактной системе: некоторые аспекты регулирования; – изучить общую характеристику способов обеспечения исполнения сделок при заключении и реализации гражданско-правовых договоров; – проанализировать гражданско-правовую ответственность контрагентов при заключении договоров поставки и подряда для нужд воинских частей войск национальной гвардии РФ. Методологическую ㅤ основу ㅤ дипломной ㅤ работы ㅤсоставляет ㅤ совокупность ㅤ приемов ㅤ и ㅤ методов ㅤ исследования ㅤ социальных ㅤ явлений ㅤ и ㅤ процессов, ㅤ включающая ㅤ исторический, ㅤ сравнительно- ㅤ правовой, ㅤ формально-юридический, ㅤ логический, ㅤ а ㅤ также ㅤ системный ㅤ подход ㅤ к ㅤ изучению ㅤ правовых ㅤ норм ㅤ и ㅤ теоретических ㅤ положений, ㅤ касающихся ㅤ понятия ㅤ и ㅤ сущности ㅤ способов ㅤ обеспечения ㅤ исполнения ㅤ обязательств ㅤ и ㅤ их ㅤ применения ㅤ воинскими ㅤ частями ㅤ ФС ㅤ ВНГ ㅤ РФ. Теоретической ㅤ основой ㅤ исследования ㅤ стали ㅤ труды ㅤ ученых- ㅤ юристов ㅤ таких, ㅤ как: ㅤ К. ㅤ Н. ㅤ Анненков1, ㅤ В.А. ㅤ Белов2, ㅤ М.Ф. ㅤ Владимирский-Буданов3, ㅤ Е.А. ㅤ Суханова4 ㅤ и ㅤ многих ㅤ других. ㅤ В ㅤ круг ㅤ источников ㅤ исследования ㅤ вошли ㅤ публикации ㅤ отечественных ㅤ и ㅤ зарубежных ㅤ авторов ㅤ - ㅤ специалистов ㅤ в ㅤ области ㅤ гражданского, ㅤ военного, ㅤ административного, ㅤ конституционного ㅤ права, ㅤ теории ㅤ государства ㅤ и ㅤ права ㅤ и ㅤ других ㅤ наук, ㅤ а ㅤ также ㅤ диссертационные ㅤ исследования ㅤ по ㅤ анализируемым ㅤ проблемам. ㅤ В ㅤ исследовании ㅤ анализируется ㅤ современное ㅤ и ㅤ ранее ㅤ действовавшее ㅤ российское, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ и ㅤ военное ㅤ законодательство, ㅤ прокурорская ㅤ и ㅤ судебная ㅤ практика. ㅤ Сформулированные ㅤ цели ㅤ и ㅤ задачи ㅤ определили ㅤ структуру ㅤ дипломной ㅤ работы, ㅤ которая ㅤ включает ㅤ в ㅤ себя: ㅤ введение, ㅤ 2 ㅤ главы, ㅤ 4 параграфа, ㅤ заключение, ㅤ список ㅤ литературы, ㅤ приложения. Глава 1. Общие положения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 1.1. Понятие, принципы и правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) содержится следующее определение государственного или муниципального контракта: так государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд – договор, по которому поставщик (исполнитель) берёт на себя обязанность по передаче товаров государственному или муниципальному заказчику или по указанному им иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик, в свою очередь, должен обеспечить оплату поставленных товаров. Однако понятие государственного контракта законодателем определено не только в ГК РФ, но также в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ) и Федеральном законе О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее 44 ФЗ) Ранее статья 72 БК РФ содержало понятие, согласно которому под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, который заключается органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами, целью договора выступает обеспечение нужд государственного или муниципального значения, предусмотренных бюджетом соответствующего вида. Но в 2006 г. в приведённую статью были внесены изменения, статья была изложена в новой редакции, понятие государственного или муниципального контракта исключили из содержания статьи. В настоящее время на основании БК РФ указанное понятие возможно составить лишь посредством анализа отдельных норм кодекса1. Подобного рода изменения обусловлены необходимостью разночтений по данному вопросу в нескольких нормативных правовых актах Российской Федерации, по мнению законодателя понятие государственного контракта должно быть присуще только гражданскому законодательству. Потому понятие также закреплено в 44 ФЗ среди основных понятий, которые используются в законе. Согласно нему под государственным или муниципальным контрактом следует понимать договор, который заключён от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком в целях обеспечить государственные или муниципальные нужды соответственно. При этом даётся указание на одно единственное отличие государственного и муниципального контрактов, оно выражено в том, от чьего имени договор заключается. Если от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, то речь идёт о государственном контракте, а если от имени муниципального образования – о контракте муниципальном. Потому в юридической науке существуют разногласия по этому вопросу и по вопросу его правовой природы. М.И. Брагинский считает, что государственный или муниципальный контракт – разновидность договора предпринимательского1. Ряд авторов высказывается против такого понимания сущности государственного или муниципального контракта, считая, что отнесение его к предпринимательскому договору невозможно в связи с тем, что при заключении контракта государственный или муниципальный заказчик не преследуют цели по извлечению прибыли, ответственность несет при наличии вины в то время, как поставщик может быть освобождён от ответственности только при наличии обстоятельств непреодолимой силы или вины государственного или муниципального заказчика2. Исследование понятия государственного или муниципального контракта в действующем законодательстве Российской Федерации свидетельствует о том, что ГК РФ не содержит понятия в достаточной степени позволяющего определить сущностные признаки государственного или муниципального контракта. В государственных контрактах особенным является цель устранения вероятных коррупционных угроз, управления эффективным использованием средств бюджета для закупок работ, товаров и услуг, при этом развивая экономику страны в различных сферах. На данный момент в России определился нормативно-правовой подход для заключения и дальнейшего исполнения государственных контрактов, обеспечив государственные нужды. Эти правоотношения регулируются гражданскими, а также административными, бюджетными нормами права. ГК РФ является основным источником, который содержит понятия, порядок заключение и исполнения государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд, в том числе и поставку товаров. При этом хочется отметить более широкую сферу заключения государственных контрактов, чем указано в ГК РФ. Необходимо иметь в виду, что нормы об административной ответственности за правонарушения в сфере государственных закупок учитываются в статье 7.29-7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ). Все правила ведения реестра закупок, правила санкционирования оплаты финансовых обязательств по государственным контрактам, в том числе и порядок возникновения расходных обязательств при заключении контракта содержатся в Бюджетном законодательстве. Одним из специальных законов, который регулирует порядок заключения и исполнения данных видов контрактов является, в первую очередь, 44 ФЗ, который устанавливает общие требования для планирования закупок, порядок определения подрядчика, поставщика или исполнителя. Также закон отмечает особенности заключения и дальнейшего исполнения контракта, дополняя информацией о проведении аудита и мониторинга закупок. В последующем времени вносились регулярные изменения. Во вторую очередь – Федеральный закон О защите конкуренции от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, который определяет основы в защите конкуренции, включая государственные контракты. Стоит отметить, что Постановления Правительства, специальные указы Президента и другие подзаконные нормативные акты тоже учитываются. В статье 3 44 ФЗ государственный контракт, в общем, определяется как договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд. Анализируя действующие законы, можно выделить особенности, которые отличают его от гражданско-правового договора. Во-первых, государственный заказчик обязательно выступает в роли одной стороны государственного контракта. В законодательстве о контрактной системе приведены конкретные представители, которые действует от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и уполномочены принимать на себя бюджетные обязательства. Во-вторых, имеется определенная цель, которая заключается в удовлетворении государственных нужд, за счет бюджетов государства или субъектов государства, а также использование внебюджетного финансирования потребностей в работах, товарах и услугах для реализации федеральных и региональных целевых программ. В-третьих, особенностью является порядок заключения государственного контракта, используя конкурентные способы для определения поставщика. Может проходить путем открытого конкурса, электронного аукциона, запроса предложений или запроса котировок, а также закупкой у одного поставщика. Помимо этого есть возможность провести совместную или централизованную закупку для того, чтобы заключить государственный контракт. В-четвертых, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов России, а также внебюджетных источников финансирования. Далее следует выделить государственную контрактную форму. Поскольку государственный контракт является гражданско-правовым договором, то к нему применимы общие положения главы 9 ГК РФ о сделках. Заключается он в письменной форме и зачастую представляет единый документ, который подписывается сторонами. Если проводится электронный аукцион, то имеет вид электронного документа и подписывается специальной электронной подписью также обеими сторонами. Если закупка осуществляется непосредственно только у одного подрядчика (поставщика, исполнителя), то в соответствии с ч.15 ст 34 Закона № 44-ФЗ допустимо заключить контракт в любой подходящей форме, которая предусмотрена Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. Переходим к не менее важной составляющей государственного контракта, а именно – его обязательным условиям. Одним из них является установление в тексте контракта неизменной цены в течение всего срока его действия. В этом правиле имеется исключение, при котором указывается формула цены и/или максимальное значение цены контракта. Следующей важной особенностью стало указание на то, что условия государственного контракта являются неизменными, кроме тех случаев, которые предусмотрены статьями 34 и 95 44 ФЗ. Третьим обязательным составляющим государственного контракта является наличие определенной меры ответственности подрядчика (поставщика, исполнителя) и заказчика за ненадлежащее исполнение или неисполнение контрактных обязательств. Условие о сроках и порядках оплаты товаров (работ, услуг). Обязательно указание формы, в которой будет производиться оплата, имеется ли возможность выплаты аванса (в каком размере, на каких условиях), а также порядок и срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) - возможность поэтапной оплаты или оплаты в один этап и т.п. Следом идут условия о сроках и порядках приёмки поставленного товара, результатов оказанных услуг и выполненных работ. В контракте должно быть указано порядок, по которому заказчик определяет соответствие поставленного товара (оказанных услуг и выполненных работ) с теми условиями в контракте, которые по объему, количеству, целостности или другим показателям были предусмотрены. Также отражены порядки оформления результатов, которые могут иметь вид товарных накладных, актов сдачи-приемки поставленных товаров (оказанных услуг и выполненных работ) и возможно другой документацией. Еще одной особенностью является требование предоставления обеспечения исполнения контракта. В соответствии с частью 2 статьи 96 44 ФЗ в ряде случаев при закупке у единственного поставщика, заказчик имеет право не требовать предоставления обеспечения, в частности это касается определенных участников конкурса, запроса предложений или электронного аукциона. Помимо прочего существует ряд условий, который должен найти отражение в контракте в некоторых случаях. Их не включение в государственные контракты может стать причиной, по которой участник закупки может подать жалобу в контрольный орган в сфере закупок, вследствие чего возможна приостановка процесса определения подрядчика (поставщика) или даже его отмена. Также следует помнить, что существуют проблемы, с которыми государственные заказчики могут столкнуться на этапе исполнения, такие как отсутствие в контракте условий, указывающих, кто из сторон несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Это может стать основанием отказа для взыскания пеней с поставщика во время подачи искового заявление в судебные органы. Понятие контрактной системы в сфере закупок дано в 3 статье 44 ФЗ. В связи с тем, что контрактная система закупок затрагивает функционирование любого казенного учреждения, бюджетного учреждения, большей части унитарных предприятий, а также поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обеспечивающих государственные и муниципальные нужды, нужды иных заказчиков, работающих по 44 ФЗ, назрела необходимость четкого определения места контрактной системы как в системе законодательства и в системе права в целом, так и в системе гражданского права в частности. Выясняя роль контрактной системы в сфере закупок в системе законодательства Российской Федерации, прежде всего акцентируем внимание на соотношении гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе. Как следует из части 1 статьи 2 44 ФЗ, законодательство о контрактной системе основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ. Таким образом, учитывая, что ГК РФ является базовым источником гражданского права, можно сказать, что законодательство о контрактной системе базируется на положениях гражданского законодательства. Все договорные конструкции, используемые при заключении государственных (муниципальных) контрактов, основываются на положениях ГК РФ. Соответствующие контракты становятся основой приобретения вещных прав на закупаемые заказчиками товары, поступающие, как правило, в оперативное управление (в случаях с унитарными предприятиями — в хозяйственное ведение) заказчиков. Рассматривая вопросы контрактной системы, мы практически все время оперируем именно гражданско–правовыми категориями. Контрактная система в сфере закупок как совокупность юридических норм регулирует в основном имущественные отношения, что позволяет говорить о цивилистической сущности контрактной системы. Как ранее отмечал Н. Д. Егоров, «наиболее существенное влияние на характер правового регулирования имущественных отношений, входящих в предмет гражданского права, оказывает их стоимостной признак1». Принцип обеспечения конкуренции, закрепленный в 8 статье 44, является частным случаем проявления общегражданского принципа добросовестности участников гражданских правоотношений, отраженного в 10 статье ГК РФ. Общегражданский запрет шиканы (злоупотребления правом) в контрактной системе выражается в форме запрещения осуществления действий, которые приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок. В рамках обязательственного права действуют такие принципы, как надлежащее и реальное исполнение обязательства1, которые реализуются при исполнении государственных (муниципальных) контрактов. Вместе с тем законодательство о контрактной системе базируется и на положениях БК РФ — источника бюджетного права, относящегося к праву публичному. Принимая во внимание, что закон о контрактной системе регулирует такие вопросы, как обоснование начальной максимальной цены контракта, нормирование, планирование закупок, ряд специалистов анализируют контрактную систему в контексте финансового права. Таким образом, коль скоро в сферу регулирования законодательства о контрактной системе входят не только частноправовые, но и некоторые публично–правовые вопросы, можно говорить о комплексности законодательства о контрактной системе. Между тем, поскольку система права не идентична системе законодательства, нельзя согласиться с исследователями, которые рассматривают контрактную систему в сфере закупок как комплексное правовое образование в системе российского права. Мы разделяем точку зрения С. В. Полениной, которая критически относится к введению в правовую науку термина «комплексная отрасль права», не отрицая при этом существование комплексных отраслей законодательства: «Поскольку предмет и метод являются единственными критериями классификации отраслей права, в системе права не существуют «комплексные отрасли» права, хотя существование комплексных отраслей законодательства — явление весьма распространенное1«. Если структура системы законодательства строится по субъективному критерию — по воле законодателя, то система права должна объективно отражать урегулированные правом общественные отношения. Система права носит объективный характер. Каждая отдельная отрасль права регулирует качественно однородные общественные отношения. В этой связи не может существовать так называемых «комплексных правовых институтов», к которым зачастую относят контрактную систему как совокупность правовых норм. Если бы в системе права существовали «комплексные правовые институты», они могли бы легко перерасти в «комплексную отрасль права», а существование таковой противоречило бы принципу урегулирования лишь качественно однородных общественных отношений одной отраслью права. Несмотря на утверждение Е. В. Сидоровой о том, что «в настоящее время в теории права категория «комплексный правовой институт» среди теоретиков права не вызывает острой полемики»2, распределение правовых институтов не между отраслями права, а путем создания комплексных межотраслевых образований необоснованно ведет к увеличению структурных элементов системы права. Например, если бы мы прибегли к понятию «комплексного правового института», следовало бы констатировать, что институт государственного контракта включается и в систему гражданского права, и в состав так называемого «комплексного» правового института контрактной системы в сфере закупок. Сторонники обособления предпринимательского права в данной ситуации дополнительно бы отметили, что институт государственного контракта характерен и для предпринимательского права. Справедлива точка зрения В. Ф. Попондопуло, исключающая возможность существования предпринимательского права отдельно от права гражданского: «Коммерческое (предпринимательское) право — это функциональная подотрасль гражданского права, которая выделяется в системе гражданского права по характеру деятельности субъектов гражданского права — лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, то есть коммерческое право — это совокупность норм гражданского права, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием1«. Представляется, что отдельные вопросы, регулируемые законодательством о контрактной системе и относящиеся к праву административному (например, порядок рассмотрения контролирующим органом — Федеральной антимонопольной службой жалоб на действия (бездействие) заказчиков и иных участников контрактной системы), нужно рассматривать «отдельно», в рамках административного права. Разумеется, к предмету административного права относятся и вопросы административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Вопросы обоснования начальной максимальной цены контракта, составления планов закупок и планов–графиков следует изучать в рамках финансового и бюджетного права. Но контрактная система прежде всего связана с гражданско–правыми вопросами: особенностями заключения, исполнения и расторжения контракта, заключаемого в соответствии со ст. 34 закона о контрактной системе, обязательствами сторон государственного (муниципального) контракта, обеспечением исполнения обязательств, вопросами цессии по денежным обязательствам, вытекающим из государственного (муниципального) контракта, с процедурами (в том числе торгами), предшествующими подписанию контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Коль скоро большинство вопросов контрактной системы в сфере закупок имеют цивилистическую природу, по признаку подавляющего большинства их следует относить к сфере правового регулирования отрасли гражданского права. Возможно, найдутся ученые, которые возразят и станут настаивать на «комплексности» контрактной системы в сфере закупок в системе российского права. Используя аналогию и аргументируя свою позицию «от противного», попробуем обратиться к наследственному праву. Наследственное право уже традиционно считают подотраслью гражданского права. Но для принятия наследства, например, лицо должно уплатить государственную пошлину, уплата которой регулируется не частным, а публичным правом (правом налоговым). А если недостойный наследник убивает наследодателя, возникают уголовно–правовые отношения. Но эти факты не позволяют юристам говорить о «комплексности» наследственного права. Мы просто констатируем, что уплата пошлины при принятии наследства регулируется налоговым правом, а уголовная ответственность за убийство возникает в рамках уголовного права. Но, учитывая, что большинство вопросов наследования носят цивилистический характер, наследственное право традиционно рассматривается именно в системе гражданского права. В контрактной системе в сфере закупок регулируемые отношения носят в основном гражданско–правовой характер, значит, и в целом контрактную систему в сфере закупок в системе права необходимо рассматривать в рамках отрасли гражданского права. Более того, если сторонников «комплексности» правового института контрактной системы «смущает» наличие в контрактной системе институтов обоснования начальной максимальной цены и планирование, характерное для бюджетного права, позволим себе отметить, что в гражданском праве также встречается регулирование обоснования цены (например, о приблизительной или твердой смете гласит пункт 4 статьи 709 ГК РФ), а также регламентация действий при секвестировании бюджетного финансирования при исполнении государственного или муниципального контракта (пункт 1 статьи 767 ГК РФ). Поскольку мы пришли к выводу о необходимости рассмотрения совокупности правовых норм о контрактной системе в сфере закупок в рамках отрасли гражданского права, необходимо решить, какое место контрактная система в сфере закупок должна занимать в отрасли гражданского права: считать ли данный массив правовых норм институтом гражданского права или подотраслью гражданского права. Задача осложняется тем, что в большинстве современных теоретических работ мы попросту не найдем четкого разграничения понятий «институт права» и «подотрасль права»: «Нормы права, взаимосвязанные по предметно–функциональному признаку и регулирующие конкретные видовые общественные отношения, образуют правовой институт Крупные правовые институты могут подразделяться на субинституты. В рамках наиболее крупных отраслей права выделяются подотрасли1«. Таким образом, подотрасли от крупных институтов права, надо полагать, отличаются масштабностью: подотрасли являются более крупными массивами правовых норм в рамках отрасли, нежели институты права. Но поскольку конкретные, четкие качественные либо количественные показатели для дифференциации подотраслей и правовых институтов в теории права не приводятся, думается, решение соответствующих задач разграничения подотраслей и институтов во многом зависит от субъективизма конкретных авторов. Систему контрактов с Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) следует рассматривать трояко: Так, применительно к материально-техническому обеспечению система контрактов выступает в качестве комплекса взаимосвязанных договоров между Департаментом материально-технического и медицинского обеспечения МВД РФ и поставщиками продукции, работ и услуг, предусматривающих полное и всестороннее удовлетворение нужд и потребностей объединений, соединений, воинских частей и отдельных военнослужащих Национальной Гвардии Российской Федерации. С точки зрения выполнения, системой контрактов на поставку специальной техники является комплекс договоров, заключаемых Департаментом материально-технического и медицинского обеспечения МВД РФ с предприятиями Военно-промышленного комплекса страны, и их партнерами, предусматривающих обязанность и ответственность сторон за выполнение заказа. С позиций же Гражданского права система контрактов представляет собой классификацию и деление контрактов на виды, но при сохранении единой системы, объединяющим признаком которой являются договорные отношения. Особое место занимают государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации. Они могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели указанной программой, на срок ее реализации. Классификация контрактов и их объединение в единую систему – один из способов систематизации законодательства о контрактах и повышения согласованности нормативных актов. Особенно важен такой подход к классификации контрактов сегодня, поскольку в Гражданском праве появились новые виды контрактов, законодательное закрепление которых вызвано объективной необходимостью регулирования ранее не существовавших форм договорных отношений. Каждый контракт в зависимости от вида обладает теми или иными признаками, на основе которых он классифицируется, к таким признакам в настоящее время принято относить: - количество участников (односторонние, двусторонние и многосторонние); - имущественное представительство (возмездные и безвозмездные); - значимость (главные и дополнительные). - риски (коммутативные и алеаторные); - плановость (плановые и неплановые); - время действия (однократные и длящиеся); - время заключения (окончательные и предварительные); - условия сделки (взаимосогласованные и договоры присоединения); - сроки выполнения (длительные и краткосрочные). Система контрактов в современном Гражданском праве, по всей видимости, будет только расширяться ввиду появления новых видов договоров, соответственно будут увеличиваться и количество признаков, отличающих одни виды контрактов от других. По данным средств массовой информации, руководство страны и МВД РФ даже сегодня, в мирное время, озабочены нарушением сроков выполнения отдельными предприятиями государственных контрактов на поставку продукции специального назначения, одновременно и производители продукции предъявляют претензии к МВД РФ, в частности, по вопросу частых задержек оплаты за уже выполненные государственные заказы. В последние годы наблюдается увеличение количества проблемных вопросов, связанных с заключением и выполнением контрактов по государственному заказу Основными проблемами в выполнения государственных контрактов на специальную продукцию в условиях мирного времени являются: - старение и естественная убыль профессиональных технических кадров, а также невозможность их равнозначной замены молодыми; - ценообразование в России. Предприятия недовольны тем, что жесткие ценовые требования со стороны заказчика (МВД РФ) не учитывают постоянные инфляцию и рост цен на энергоносители, металл, услуги инфраструктурных монополий, а также повышение цен поставщиков комплектующих. Необходимо констатировать, что в настоящее время система и алгоритмы управления ценами кооперации не сформированы; - вынуждение заключения контрактов с МВД РФ практически с нулевым уровнем рентабельности. Снижение уровня рентабельности приводит к снижению прибыли, которая является основным источником финансирования предприятий ОПК по развитию производства и структуры. Высокий уровень рентабельности обеспечивает расширенное воспроизводство продукции военного назначения, военной техники и вооружения, переоснащения заводов, закупку лицензий и т.д.; - недостоверная оценка головными исполнителями своих потенциальных возможностей при подаче документов на конкурс. Головной исполнитель побеждает в конкурсе по заявленной цене, а позже заявляет, что организации кооперации завысили цены и поставка Вооружения, военной и специальной техники (далее ВВСТ) по установленной в государственном контракте цене, заявленной на конкурсе невозможна. При этом, как показывает практика, военно-промышленный комитет при Правительстве Российской Федерации не имеют влияния на такие предприятия; - отсутствие механизма регулирования и производства высокотехнологической продукции специального назначения, который будет заинтересовывать предприятия не только в ее создании, но и в создании образцов ВВСТ, не имеющих аналогов за рубежом, который стимулировать снижение затрат на их освоение; - зависимость стоимости ресурсов от курсов иностранных валют; - другие проблемы, например, регулярное нарушение сроков выполнения работ; недостаточное информирование о ходе исполнения государственных контрактов; несовершенство механизмов проектного управления исполнением государственных контрактов, отсутствие системы многоуровневого мониторинга, а также системы управления рисками. Таким образом, очевидно, что даже в мирное время организация выполнения системы контрактов для нужд МВД РФ не отработана до конца. Для улучшения организации системы контрактов в нашей стране в мирное время необходимо: - проводить открытые (прозрачные) тендеры по закупке продукции, товаров, используемых в МВД РФ (исключить лоббирование госзаказов, ввести обязательную проверку предприятий на способность выполнить контракты, исключить фирмы однодневки и т.д.); - закупать наибольший объем продукции и товаров и гарантировать систему оплаты со стороны государства; - создать в Департаменте материально-технического и медицинского обеспечения МВД РФ группы по экономическому контролю за заключением контрактов, концессионных соглашений и расходования денежных средств; проводить мониторинг маркетинговых предложений предприятий по цене и качеству их продукции (анализировать и учитывать отзывы других заказчиков предприятий); повысить персональную ответственность должностных лиц, заключающих контракты за срывы сроков поставки продукции и своевременность оплаты за выполненные поставки. Война, как известно, является форс-мажорным обстоятельством непреодолимой силы и, согласно положению любого контракта, все государственные контракты мирного времени на поставку продукции автоматически прекращают свое действие с началом войны. Материально-техническое обеспечение войск национальной гвардии в период ведения боевых действий будет осуществляться в соответствии с законами Российской Федерации военного времени. Традиционно право собственности, обязательственное право, наследственное право и право интеллектуальной собственности рассматриваются как подотрасли гражданского права. Анализируя содержание закона 44 ФЗ, приходим к выводу, что вопросы заключения, исполнения, изменения, расторжения контрактов регулируются такой подотраслью гражданского права, как обязательственное право. Соответственно, массив правовых норм о контрактной системе в сфере закупок следует считать крупным правовым институтом в рамках подотрасли обязательственного права. Резюмируя сказанное, следует отметить, что институт контрактной системы в сфере закупок является частью отрасли гражданского права (по подавляющему большинству норм, носящих цивилистический характер), а законодательство о контрактной системе в сфере закупок, регулирующее не только гражданско–правовые, но и бюджетные, административные вопросы, следует считать комплексной отраслью российского законодательства, появившейся вследствие субъективной воли законодателя. 1.2. Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С 1 января 2017 года в соответствии с положениями Федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц1 от 03 июля 2016 № 321 (далее 321 ФЗ) заказчиком, подпадающим под действие 44 ФЗ, является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 44 ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки. В то же время положениями части 2.1 статьи 15 44 ФЗ установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями 44 ФЗ, за исключением случаев, установленных указанной частью, а также при наличии правового акта, предусмотренного частью 3 статьи 2 Федерального закона О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18 июля 2011 № 223 (далее - 223 ФЗ), принятого государственным, муниципальным унитарным предприятием и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС): – за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; – в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 44 ФЗ. Соответственно, с 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия являются заказчиками по смыслу 44 ФЗ и могут воспользоваться правом осуществления закупок в соответствии с положениями 223 ФЗ только в случаях, установленных частью 2.1 статьи 15 44 ФЗ (в редакции Закона № 321–ФЗ). Таким образом, заказчикам в организационно–правовой форме «государственное унитарное предприятие» с 1 января 2017 года независимо от видов осуществляемой ими деятельности необходимо при осуществлении закупок руководствоваться положениями 44 ФЗ. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона). В целях соблюдения вышеуказанных принципов заказчики при осуществлении закупок формируют, утверждают и ведут планы закупок и планы–графики закупок. При реализации планирования заказчик обязан указать в плане закупки объем финансового обеспечения для осуществления закупки, а при формировании плана–графика обосновать начальную (максимальную) цену контракта. Одновременно унитарные предприятия в силу статей 20 и 23 Федерального закона О государственных и муниципальных унитарных предприятиях от 14 ноября 2002 № 161 (далее –161 ФЗ) должны согласовывать заключение крупных сделок с собственником имущества унитарного предприятия. В настоящее время в Российской Федерации крупной признается сделка, цена которой не превышает 5 миллионов рублей. Необходимо отметить, что в соответствии с частью 13 статьи 34 44 ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Заключение унитарными предприятиями крупных сделок с ресурсоснабжающими организациями (электро–, тепло–, газоснабжение) подлежит оценивать с учетом норм ГК РФ (статьи 539 – 548), Федерального закона Об электроэнергетике от 26 марта 2003 № 35, Федерального закона О теплоснабжении от 27 июля 2010 № 190, Федерального закона О газоснабжении в Российской Федерации от 31 марта 1999 № 69 (далее – специальные законы). Все вышеуказанные нормативные акты, регулирующие отношения потребления различного вида энергии, имеют общие понятия: потребитель, деятельность по обеспечению потребителей, регулируемые тарифы, правила подключения и потребления, расчетный период, точка подключения (присоединения), приборы учета, установление существенных условий договоров потребления энергии. Согласно части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. В соответствии с частью 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В частности, отношения сторон по закупке водоснабжения и водоотведения регулируются специальными нормами Федерального закона О водоснабжении и водоотведении от 07 декабря 2011 № 416, принятыми во исполнение указанного Федерального закона подзаконными актами, в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № 644, Постановлением Правительства Российской Федерации Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения от 29 июля 2013 № 645. Таким образом, заключаемый государственным (муниципальным) унитарным предприятием контракт на оказание услуг по водоснабжению должен быть сформирован с учетом редакции единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного 645 Постановлением Правительства Российской Федерации. Оценивая отношения по закупке электро–, тепло–, газоснабжения как в частности, так и в совокупности, можно прийти к выводу, что договор поставки (оказания услуг, купли–продажи) определенного вида энергии в части установленного сторонами объема и общей цены сделки носит предварительный характер. Стороны, руководствуясь вышеуказанными нормами специальных законов и принятыми во исполнение специальных законов подзаконными актами, подписывая договоры поставки (оказания услуг, купли–продажи) определенного вида энергии, заведомо осознают, что энергия будет поставляться по тем тарифам, которые действуют в данный момент потребления и в период действия договора могут меняться независимо от воли сторон сделки, что объем потребленной энергии и конечная сумма к оплате по договору будут коррелировать в зависимости от факта потребления, установленного по приборам учета1. Отсюда часто основное условие сделок: потребление энергии оплачивается не по окончании действия договора (с предварительным авансированием не более 30% цены договора и 70% цены договора по окончании факта поставки), а по окончании определенного периода (расчетный период) и, как правило, исчисляется месячным потреблением, что явно вступает в противоречие с основными условиями осуществления закупки, установленными для заказчиков нормами 44 ФЗ. Позволительно предположить, что как раз данные выводы и послужили основанием для включения в закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно–технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а равно право заказчика изменять цену контракта при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (пункт 8 части 1 статьи 93, пункт 5 части 1 статьи 95 44 ФЗ). Вышеуказанный анализ позволяет сделать вывод, что закупка энергии осуществляется по договорам, не имеющим определенного на момент закупки объема объекта закупки и конечной цены закупаемого вида энергии1. Тогда позволительно задать вопросы: какой объем финансового обеспечения для осуществления закупки должны включать унитарные предприятия в план закупки на соответствующий бюджетный год? Какова цена сделки, подлежащая согласованию собственником имущества унитарного предприятия? В какой момент унитарное предприятие обязано осуществить согласование заключения крупной сделки: на момент планирования, непосредственного выбора поставщика либо после заключения сделки с поставщиком с отлагательным условием срока начала оказания услуг? А как же непрерывность энергопотребления? Несомненно, законодатель, внося изменения в 44 ФЗ и распространяя его действия на унитарные предприятия, должен был учитывать ограниченную правоспособность унитарных предприятий. Выводы полностью не совпадают с позицией, высказанной Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 21 февраля 2017 года № Д28и–846. Министерство со ссылкой на статью 34 44 ФЗ указывает на такое существенное условие, как цена контракта, которая является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, и делает вывод, что указание ориентировочной цены контракта на оказание услуг энергоснабжения является неправомерным, предлагая со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 95 Закона 44 ФЗ предусмотреть в контракте возможность изменения по соглашению сторон его условий при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги. А как же согласование сделки с собственником имущества? Такой подход к регулированию хозяйственной деятельности унитарных предприятий отражает в целом отношение законодателя к существованию такой организационно–правовой формы, как унитарное предприятие. Подводя итоги первой главы, отметим следующее. Сферу общественных отношений, регулирующих контрактную систему в сфере закупок, регулирует не только 44 ФЗ, а множество других нормативных правовых актов. Такое большое количество актов обусловлено широким кругом субъектов, обладающих правом на законодательную инициативу, а также многоуровневость системы государственных закупок. С одной стороны, это делает законодательное регулирование более гибким, а с другой стороны, правоприменителям сложно ориентироваться в не кодифицированных источниках права, т.к. им приходится применять ряд нормативно–правовых актов для однородных общественных отношений. Государственные закупки являются системообразующим элементом рыночного механизма, активно влияют на экономику в аспекте защиты внутреннего рынка, поддержки малых предприятий, стимулирования спроса на современную продукцию. Уточнение сущности государственных закупок, функций улучшают содержание этого понятия, что способствует приращению научного знания. Одной из наиболее важных трудностей при заключении государственного контракта является сложная процедура участия в аукционе, а также повышенные требования к самой организации, невыполнение которых может привести к тому, что организация попадет в реестр недобросовестных поставщиков, и, как следствие, не только лишится возможности заключить желаемый государственный контракт, но и получит вред для своей репутации1. Часто встречающимися основаниями для отказа в допуске к процедурам закупок являются: - несоответствие заявки требованиям документации; - не предоставление документов, определенных 44 ФЗ, либо предоставление недостоверных сведений; - несоответствие участника установленным требованиям2. В соответствии со ст. 31 Федерального закона 44 ФЗ, существуют еще два основания отказа в участии закупок: - Наличие у руководителя, главного бухгалтера или членов коллегиального органа судимости за экономические преступления; - Наличие в реестре недобросовестных поставщиков3. Кроме вышеперечисленных оснований прекращения процедуры заключения государственного контракта существует ряд других. Наиболее часто встречающимися из них являются: 1) Одной из ведущих проблем является излишний акцент на стоимости закупки. Данный вопрос возникает в связи с тем, что зачастую, снижая цену государственного контракта, организация получает не только более дешевого поставщика, но и более низкое качество товаров (услуг). При вышеизложенном государству зачастую приходится переплачивать, чтобы достигнуть определенного результата, так как занижение качества товара (услуги) ведет к быстрому износу материалов или к фактическому сокращению объема услуг, например, за счет отказа исполнителя совершать сопутствующие действия для улучшения качества работ. 2) Проблемы с казначейским сопровождением государственного контракта. Данный пункт связан с требованиями, которые выдвигают органы федерального казначейства, расширенное сопровождение позволяет не только отследить движение целевых средств по каждому контракту, но и проконтролировать достижение тех или иных целей организации1. Вопросы по данному пункту касаются как непосредственно процесса заключения контракта (форма составления, сложности в формулировке некоторых, наиболее важных пунктов контракта, формирование лицевых счетов для контрактов по государственным оборонным заказам, с последующим оформлением документации для получения организациями - исполнителями средств, полагающихся им), так и дальнейшему исполнению по нему (оплата, где казначейством выдвигаются определенные требования к форме документа, по которому производится оплата в рамках текущего государственного контракта). Кроме того, казначейство отслеживает изменения в контрактах посредством проверки дополнительных соглашений и утверждения внесенных изменений в уже действующий государственный контракт. Изменения вносятся в части реквизитов участников соглашения, стоимости контракта и в случае корректировки спецификации контракта, кроме того, в иных случаях, являющихся существенными для последующей работы обеих сторон в рамках данного государственного контракта, а также в случаях изменения ключевых вопросов в законодательстве Российской Федерации, где возникают противоречия с текущими условиями контракта. 3) Проблема при описании объекта закупки. Данный вопрос встает особо остро в информационных и высоконаучных отраслях, при осуществлении закупки техники, программного обеспечения или каких-либо иных сложных конструкций, оборудования. В данном случае сложность составляет формирование емкого, краткого и доступного для широкого круга людей описания предмета закупки. Стоит отметить, что описание не должно содержать аббревиатуры, но допускаются некоторые сокращения слов, не искажающие общий смысл описания1. 4) Проблемы дублирования позиций в справочнике закупочной продукции. Она заключается в возможном приобретении одного и того же товара (услуги) под разными наименованиями. Такое дублирование может быть случайным. При наименовании продукции специалисты могут чередовать буквы е/ё, использовать сокращения, условные обозначения, латиницу, профессиональный сленг или просто писать с ошибками. Выявление таких позиций – важная задача, именно поэтому справочник постоянно пополняется подобными дубликатами. Однако дублирование может быть намеренное. Недобросовестные закупщики могут вступить в сговор с контрагентами и намеренно искажать наименования закупаемой продукции, чтобы другие поставщики не смогли принять участие в закупке. Несколько лет назад такие виды «мошенничества» были наиболее популярны в сфере государственных закупок. Заказчики меняли кириллические символы на похожие по написанию латинские буквы и т.п. Система автоматизированного поиска не могла распознать такие описания, и в процедуре участвовали «нужные» компании2. Сегодня такая проблема встречается реже из-за совершенствования в области информационных технологий, благодаря чему большинство методов дублирования стало невозможным, что привело к увеличению уровня конкуренции среди претендентов на заключение государственных контрактов. 5) Проблемы при определении критериев качества товара (услуги), которые необходимо указывать в документации ввиду отсутствия государственных стандартов товаров (услуг). Для большинства видов предоставляемых услуг и закупаемых товаров на практике невозможно определить категории качества из-за их специфической природы. В данном случае оценку оказанных услуг или предоставленных товаров производят специалисты той области, которой касаются конкретные услуги (товары). В данном случае описываются наиболее важные функции, свойства, которые услуга (товар) должна иметь для достижения организацией конкретных целей. Разработанные критерии оценки для нового вида товара (услуг), к которому ранее не были применены иные системы оценки качества, могут быть приняты как пример для формировании нормативно-правовой базы в части государственных закупок на особых объектах. Согласно этой базе будет производиться обучение сотрудников контрольных органов и казначейства. Повышению качества товара (услуги) способствует создание и ввод в действие отраслевых стандартов, которые включали бы в себя описание внешнего (целостного) вида объекта (товара, результата услуги), а также его свойства, полезные качества. Все это помогло бы в полной мере оценить уровень предоставленных товаров (услуг), подробно, по пунктам расписать все требования к исполнителю по государственному контракту. 6) Проблемы с использованием разных единиц измерения для одной и той же продукции. Выражается в необходимости четко указывать в государственном контракте систему измерения, в которой будет происходить расчет количества товара. Это необходимо для того, чтобы четко рассчитать стоимость самого контракта, для более конкретного планирования расходов, фиксации объема работ (услуг) в физическом (не денежном) выражении. При выборе системы измерения исполнитель и заказчик должны прийти к единому соглашению об объемах поставки, необходимых для достижения поставленных целей заказчику, а также для удобства расчета. 7) Сложность применения регулирующих норм в связи с постоянной доработкой и изменением законодательства. Государственный контракт является одним из самых строго регламентированных контрактов, в нем заказчик прописывает множество пунктов, касающихся как цены, штрафных санкций, так и сроков поставки, проведения экспертиз, оплаты. Однако для составления грамотного государственного контракта необходимо постоянно отслеживать изменения в законодательстве Российской Федерации, так как поправки, вводимые в нормативно-правовые документы, могут потребовать изменения условий государственного контракта для того, чтобы заключенное ранее соглашение не противоречило текущему законодательству8. 8) Проблема сложности закупочных процедур. Государственный контракт может заключаться только на основании результатов специально проведенных закупочных процедур. На сегодняшний день в законе выделяют следующие их виды: 1. Конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный); 2. Аукцион (электронный, закрытый); 3. Запрос котировок; 4. Запрос предложений; 5. Закупка у единственного поставщика. Из приведенного выше списка 1 и 2 пункты являются конкурентными процедурами, основанными на принципе состязательности участников, предлагающих свои услуги (товары) и заинтересовывающие заказчика посредством предложения условий, более выгодных, чем у конкурента. Сложность для будущего исполнителя грамотно предложить условия контракта, чтобы в результате него получить максимально возможную прибыль, что в условиях конкуренции достаточно трудно сделать. Для заказчика трудности возникают при возникновении в ходе торгов демпинга цен. В таких случаях ведется особая проверка на коррупционную составляющую в части законности действий организации, желающей заключить государственный контракт. Кроме того, конкурентные процедуры бывают двух типов, открытые и закрытые. Вся информация по открытым процедурам находится в общем доступе в ЕИС, где заказчику особо важно отражать корректные данные по контрактам в течение 3 дней после совершения каких-либо действий с конкретным соглашением1. Информация о закрытых процедурах направляется заказчиком лишь определенному кругу поставщиков в форме приглашения к участию в закупке, а также не подлежит дальнейшему размещению в ЕИС. Аукцион - это процедура, где побеждает тот участник, который предлагает наиболее низкую цену закупки, происходит это в процессе пошагового снижения стоимости цены. Проблемой здесь служит создание компетентной комиссии для грамотного совершения закупки, а также предотвращения демпинга цены контракта. Закупка у единственного поставщика не является конкурентной, когда разрабатывается и заключается контракт, чаще всего, с фирмой-монополистом в области определенных услуг или работ. Проблема в ходе данной закупки – это цена. Так как нет явных конкурентов у данных организаций, то, как правило, цены на их товар (услуги) существенно завышены. Запрос котировок и запрос предложений - несколько схожие процедуры, в ходе которых отбираются предложения от организаций по требованиям к товару и работе. Отличие запроса предложений заключается в дополнительных критериях оценки поступивших заявок при использовании запроса предложений, в то время как при запросе котировок стоимость контракта является основным и единственным критерием определения поставщика. С 2019 г. такая процедура также проходит для контрактов, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб., в электронном формате сервиса единого агрегатора торговли (далее – ЕАТ) «Березка». Данный сервис является площадкой для заключения сделок, где заказчик выставляет требования, которые будут предъявляться к исполнителю по государственному контракту, и подписывается окончательный вариант договора с тем поставщиком, кто согласится на представленные условия, а также предоставит более выгодную стоимость контракта. Как и в ЕИС, в ЕАТ заказчик обязуется представлять все изменения, касающиеся контрактов, заключенных с помощью системы, в течение 5 рабочих дней. Под вышесказанным подразумевается размещение информации о заключении, исполнении, изменении, расторжении контракта. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время ведется активная работа по формированию корректного законодательства нашей страны в области государственных закупок. Данный процесс направлен на устранение коррупционных составляющих. Именно для этого вводятся электронные процедуры по опубликованию государственных контрактов, а также происходит повышение требований к поставщикам товаров (услуг), ведется реестр недобросовестных поставщиков, проводится работа по повышению конкуренции среди поставщиков, разрабатываются системы качества товаров и услуг. Все эти действия ведут к улучшению правовой среды и совершенствованию соглашений в области государственных закупок. Четко выстроенный регламент действий, прописанный сторонами контракта, приведет к желаемым целям, а также сведет к минимуму споры между исполнителем и заказчиком в силу существующего законодательства, подкрепленного письменным договором. Приведенные выше проблемы и трудности могут быть решены путем совместной работы бюджетных учреждений с организациями-исполнителями государственных закупок. 1.3. Государственный договор (контракт). Существует несколько определений понятия государственного контракта, которые дают различные нормативно-правовые источники. Государственный контракт- договор для обеспечения государственных нужд, по которому поставщик обязуется передать производимые им товары государственному заказчику или по его указанию - иному лицу, а заказчик в свою очередь обязуется обеспечить оплату товаров, поставленных ему. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком. Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным, а для исполнителя - лишь в тех случаях, которые установлены законом, и при том условии, что заказчик возместит все убытки, которые рискует понести поставщик в связи с выполнением контракта. Данное положение существенно отличается от определения данного понятия, содержащегося в пункте 8 части 1 статьи 3 44-ФЗ, а именно: Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд1. При этом заключение контракта носит обязательный характер для субъектов этих отношений, в пределах проведения конкурентных процессов и процедур по определению поставщика. ГК РФ дает несколько отличающееся определение государственного или муниципального контракта, которое характеризует его преимущественно с гражданско-правовой позиции. Так, статья 526 ГК РФ содержит положение, в соответствии с которым государственный или муниципальный контрактпонимается как контракт, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик в свою обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Определение контракта, содержащееся в ГК, не в полной мере демонстрирует сущность понятия, в связи с тем, что предметом контракта, помимо товаров, в соответствии с 44-ФЗ также выступают услуги и работы. Как можно наблюдать, существует несколько трактовок определения государственного или муниципального контракта, и только в своей совокупности они дают исчерпывающее полноценное понятие Государственный контракт заключается на основе государственного заказа. Отличительной чертой госконтракта (договора) от иных видов договоров является его особая ориентированность (направленность), характеризующаяся тем, что целью заключения контракта является обеспечение государственных или муниципальных нужд. Говоря о государственных и муниципальных нуждах, под ними понимают потребности государства в товарах (услугах, работах), которые в свою очередь служат средствами для решения как основных, так и второстепенных государственных задач, таких как жизнеобеспечение населения, обеспечение обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных программ, затрагивающих абсолютно все сферы государственной и общественной жизнедеятельности. К другой немаловажной характеристике, отличающей госконтракт от других договоров являются субъекты, учавствующие в его реализации В роли государственного (муниципального) заказчика, в соответствии со статьей 44, выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Оказание услуг также осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В качестве участников размещения заказов выступают физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, признанные победителями торгов, запроса котировок, удовлетворяющие требованиям, установленным законодательством, а также физические или юридические лица, с которыми контракт заключается как с единственным поставщиком. Далее необходимо поговорить о сроках государственного договора (контракта), который является существенным условием договора. Сроки для подписания госконтракта напрямую зависят от избранного способа определения подрядчика, который был выбран заказчиком. Если победитель закупки выбирается по результатам проведения открытого конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса, контракт заключается на ранее, чем через 10 дней после подписания и размещения в ЕИС итогового протокола, но не позднее 20 дней. При осуществлении закупок посредствам закрытого конкурса сроки подписания контракта отсчитываются с даты формирования итогового протокола. В обязанности поставщика входит необходимость подписания и передачи заказчику всех экземпляров госконтракта в течение 10 дней. Когда закупка проводилась через электронный аукцион, то сроки для подписания контракта с победителем составляют 5 дней с даты размещения заказчиком проекта госконтракта в ЕИС. В указанные сроки победитель электронной закупки подписывает контракт, размещает его в открытом доступе и предоставляет обеспечение по госконтракту. Еще 5 дней отводится на постановку подписи в документе заказчиком и размещение договора в ЕИС. В случае проведения закрытого аукциона (в том числе в электронной форме) сроки для подписания контракта устанавливаются непосредственно в документах, регулирующих процесс осуществления закрытого аукциона, но не менее 10 дней с даты подписания итогового протокола. При проведении закупки череззапрос котировок на сумму до 500 тысяч рублей победитель предоставляет экземпляры госконтракта в сроки, которые определены извещением о госзакупках. Согласно 44-ФЗ, контракт подлежит заключению не ранее, чем через 7 дней после размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, но не позднее 20 дней. Госконтракт, подписанный через запрос предложений |