Диплом Белобородова готовый. Дипломная работа по специальности Право и организация социального обеспечения
 Скачать 76.08 Kb.
|
1.2 Механизмы реализации государственной семейной политики в целях социальной защиты семьиК настоящему времени в Российской Федерации социальная защита семьи имеет четыре основные формы: - денежная – в виде компенсационных и единовременных выплат, в связи с рождением и воспитанием детей, программа материнского (семейного) капитала; предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка; субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - услуги – путем организации отдыха и оздоровления детей; путем предоставления услуг социального обслуживания семей с детьми, безнадзорных и беспризорных детей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и т.д.); - натуральная – путем обеспечения семей жильем за счет бюджетных средств; предоставления бесплатного проезда на транспорте, и обеспечение топливом, бесплатные выдачи семье с детьми (детское питание, питание беременным женщинам, одежда и обувь, медикаменты и др.); - различных льгот семье с детьми, родителям или детям (трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие, в т.ч. бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства), перечень которых зависит от возможностей субъекта РФ. Наиболее обширной формой социальной защиты семьи являются комплекс денежных выплат: социальных пособий и компенсационных выплат, которые адресованы родителям, семье с детьми. Единая система государственных пособий семьям, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства, которые установлены ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Данный федеральный закон определяет права семьи, имеющей детей, на получение пособий, относящихся к федеральным пособиям, т.е. тех, правила назначения, которых одинаковы на всей территории всей России. При этом, каждое из этих пособий, устанавливая право получения и положенный размер конкретных видов материальной помощи, имеет свою специфику в части правил и условий назначения, спектра получателей. Важной составляющей мер защиты семей с детьми сегодня рассматривается предоставление материнского капитала, ежемесячная денежная выплата при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Причем, увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для улучшения демографической ситуации в стране. Так, по мнению экспертов, на стимулирование рождений вторых и последующих детей существенно повлияло предоставление материнского (семейного) капитала. Во многих субъектах Федерации, помимо федеральных денежных выплат и пособий, предусмотрены свои региональные пособия семьям, имеющим детей. В отличие от общегосударственных выплат, порядок предоставления и размеры областных, краевых, республиканских пособий регулируются нормативно-правовыми актами местных органов власти. В связи с этим, в различных регионах, устанавливается не только различная сумма такой помощи, но и разные виды и основания ее получения. Во многом это зависит от уровня социально-экономического развития конкретного региона и возможностей местного бюджета. Так, право на получение пособий на ребенка, которое уплачивается до момента, пока ребенку не исполнится 16 лет, относится к региональным законам о ежемесячном пособии на ребенка, которое в каждом субъекте федерации уплачивается в определенной субъектом сумме и по собственным правилам. Регионы России вправе вводить и другие пособия, не предусмотренные федеральным законодательством: пособие при рождении ребенка в многодетной семье, пособие неработающим беременным женщинам, стоящим на учете в службе занятости, компенсация за не предоставление места в детском саду и прочее. Осуществляется и поддержка многодетных семей, путем предоставления им гарантий, льгот, пособий и компенсаций, направленных на социальную поддержку по улучшению условий жизнеобеспечения многодетных семей, повышение их статуса и улучшение положения в них детей. К основным льготам для многодетных семей во всех субъектах РФ относится, например, прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь, бесплатное питание (завтраки и обеды) для обучающихся в учебных заведениях. Местные органы власти также вправе устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории. Эти пособия целиком и полностью зависят от их бюджета и от того, какие условия для их получения установили законодатели конкретного региона. Итак, анализ показал, что денежные выплаты продолжают оставаться главной мерой социальной помощи семье. Однако, по оценке экспертов, несмотря на принимаемые меры и наметившийся рост абсолютных значений рождаемости, спровоцированный монетарными мерами стимулирующего характера со стороны государства, уровень жизни семей, возникающий после рождения детей – неуклонно ухудшается. При этом, снижение уровня жизни возрастает по мере увеличения количества детей в семье: на 16 % среди полных семей с одним ребенком, на 30 % среди семей с двумя детьми и на 50 % среди семей с тремя и более детьми. То есть, простым увеличением материальных выплат решить проблему вряд ли удастся. В связи с этим, все большее развитие в системе социальной защиты семьи получает социальное обслуживание и предоставление социальных услуг посредством деятельности учреждений социального профиля. Работа по оказанию помощи и поддержки семьи, как правила осуществляется по трем основным направлениям: - профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью; - социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество; - социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних. Важным элементом в социальной защите семьи является предоставление социальных услуг и меры, направленные на профилактику семейного неблагополучия. Так, благодаря своевременно оказанной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в стране наметилась позитивная тенденция к сокращению числа детей, родители которых лишены родительских прав. За последние пять лет число детей-сирот, выявляемых в течение года сократилось на 46 %, а число детей, переданных на воспитание в семью увеличилась на 10%. Кроме того, на 32 % сократилось число государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на 47 % сократилось число детей, которые находятся в таких учреждениях. Во многом на эти положительные результаты повлияла система материальной поддержки семьям, принимающих детей на воспитание. В натуральной форме меры социальной поддержки предоставляются в различных формах, наиболее распространенными являются: 1) однократное обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой и попечительством, в приемных семьях, – выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; 2) предоставление бесплатного питания в образовательных организациях; 3) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, приобретаемыми по рецептам врачей, приемной семье; 4) предоставление бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства семьям, принявшим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью и имеющим с учетом указанных детей троих и более детей. Таким образом, вложенные значительные ресурсы, безусловно, повлияли на социальное и материальное положение семей. Однако, несмотря на позитивные тенденции, реальное воплощение этих мер в жизнь остается противоречивым, малоэффективным и не способным адекватно реагировать на складывающуюся социально-экономическую ситуацию в стране. Кроме того, монетарный подход не решает проблем семейного неблагополучия и социального сиротства, поскольку результативность монетарных мер невозможна без создания в обществе атмосферы приоритета семейных и нравственных ценностей, без поддержки и всестороннего укрепления престижа семейного образа жизни. |