Диплом Белобородова готовый. Дипломная работа по специальности Право и организация социального обеспечения
 Скачать 76.08 Kb.
|
1 Государственная семейная политика: основные направления социальной защиты населения1.1 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты семейОбщепризнанно, что семья - это естественная, фундаментальная и основная ячейка общества. Семья - это система, наиболее приспособленная для того, чтобы влиять как на индивида, обеспечивая его потребности, так и на общество в целом, приумножая его богатство. От статуса семьи в значительной степени зависит социальное развитие общества, поэтому семья имеет право на защиту со стороны государства, а материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Право семьи на защиту со стороны государства признано во всем цивилизованном мире. Все государства, исходя из национальных условий и в пределах своих возможностей, разрабатывают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим гражданам, воспитывающих детей, в осуществлении этого права, а в случае необходимости, оказывают им материальную помощь и разрабатывают программы (п. 3 ст. 27 Конвенции о правах ребенка). При этом, система защиты семьи призвана как гарантировать семье соответствующий уровень материального обеспечения, так и способствовать созданию реальных условий для того, чтобы семья, в условиях формирующегося рынка труда, стала субъектом экономической деятельности. Однако, начало XXI века ознаменовалось падением жизненного уровня значительной массы населения России, объективной реальностью стало обострение социальных проблем, что привело к увеличению числа граждан, нуждающихся в помощи. В наиболее тяжелом положении оказались, прежде всего, семьи. Возросло число малообеспеченных и бедных семей, в которых дети не имеют возможности полноценного развития. Сложилась парадоксальная ситуация, когда два работающих родителя далеко не всегда могут обеспечить семье с двумя и более детьми нормальные условия жизнедеятельности. Кризис проявился также в росте числа разводов, особенно среди молодых семей, увеличении доли одиноких матерей, в том числе юных. Как результат - высокий уровень социального сиротства и безнадзорности, рост числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов. [36, с. 5]. К экономическим проблемам семьи в современной России прибавляются проблемы, связанные с ослабления семьи как социального института. Традиционные роли, при которых женщина воспитывала детей, вела хозяйство, а муж экономически обеспечивал семью, заменились ролевыми, при которых женщина стала играть равную или выше роль с мужчиной. Это изменило характер функционирования семьи и повлекло за собой неоднозначные последствия: с одной стороны, это способствовало утверждению равенства женщин и мужчин, с другой стороны усугубило конфликтные ситуации, снизило рождаемость. Право семьи на социальную защиту в Российской Федерации, в первую очередь, гарантирует Конституция РФ, что соответствует требованиям международно-правовых актов по правам человека. Так, в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». В ч. 1 ст. 38 Конституции РФ закреплена общая норма о том, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В целом, система правовой социальной защиты семьи в РФ складывается из законов и нормативно-правовых документов, как на федеральном уровне и действующих на всей ее территории, так и на уровне отдельного субъекта федерации, города или района. В нашей стране большинство правовых норм в области защиты семьи связано с вопросами рождения и воспитания детей, и социальная направленность государства, в основном, адресована семье с детьми. Развернутую систему материальных социальных гарантий семье, связанную с материнством и детством, предусматривает федеральное законодательство, которое реализуется усилиями разных министерств и ведомств (например, образования; труда и социального развития; здравоохранения; внутренних дел РФ; экономического блока). Так, в рамках социальной защиты семьи и детства функционируют следующие законы: «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан», «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций», «Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и многие др. Трудовое законодательство РФ также имеет правовую основу, направленную на защиту семьи, и в первую очередь закрепляет за работающей женщиной, имеющих детей особый статус, выделяя специальные правила по охране их трудовых прав и создавая благоприятные условия труда, например: -запрещение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах; - ограничение труда женщин на работах в ночное время, запрещении сверхурочных работ; - запрещение направления в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; - введении дополнительно оплачиваемых перерывов для кормления ребенка и т.д.; - установление предельных допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Охрана семьи осуществляется и другими отраслями. Так, важнейшим индикатором социально-экономической ситуации в стране является здоровье матери и ребенка, и его охрана – одна из приоритетных задач общества и государства. Это предполагает создание и эффективное функционирование специальной сети медицинских учреждений. Охране здоровья матери и ребенка посвящена гл. 6 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», например, ст. 52 названной главы предусматривается, что материнство в Российской Федерации охраняется и поощряется государством. Детально защищает многочисленные права семьи Семейный кодекс Российской Федерации. Так, родители обладают равными правами и равными обязанностями по воспитанию детей, обеспечиванию их здоровья, обучения и материального положения. Расторжение брака родителей либо их проживание раздельно, не оказывает влияния на объем родительских прав. Все проблемы в воспитании ребенка, неважно в браке или после его расторжения, разрешаются родителями совместно. Отдельно живущий родитель вправе (и обязан) принимать участие в воспитании ребенка, другой же родитель не имеет права чинить препятствия. Кроме того, родительские права не коим образом могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Родители, которые не выполняют своих родительских обязанностей, не могут рассчитывать на защиту их прав, но при этом, могут по суду быть в них ограничены либо, в случае злостного нарушения прав ребенка, лишены родительских прав полностью. В настоящее время в России, основой социальной защиты семьи является семейная политика, закрепленная в «Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года», которая включает системный комплекс деятельности государства, направленный на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родителей в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни каждой семье. Меры, которые предусматривает Концепция, разработаны во взаимосвязи с общественно-значимыми функциями семьи: рождением, воспитанием, содержанием и социализацией детей; сохранением физического, психологического и эмоционального здоровья ее членов, а также духовным развитием всех членов семьи, сохранением и укреплением традиционных семейных ценностей. Эти меры распространяются на все семьи, вне зависимости от состава, экономического положения и социального статуса. При этом Концепция предусматривает активное участие самих семей в реализации семейной политики в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью. При разработке ключевых направлений Концепции государственной семейной политики учитывалось, что реализовывать какие-либо цели семейной политики без координации их с другими направлениями невозможно, поскольку все функции реализуемые семьей, осуществляются под воздействием демографической, экономической и социальной политики. Как и устойчивое семейное благополучие зависит от доходов семьи, жилищных условий, доступности и качества образовательных, медицинских услуг, физического и нравственного здоровья и многих других факторов. Поэтому, государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и профессиональных союзов, средств массовой информации, а также граждан. Ключевыми задачами государственной семейной политики является: - развитие экономической самостоятельности семьи, создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции; - развитие эффективной системы государственной поддержки семьи при рождении и воспитании детей; - создание механизма поддержки семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий; - повышение ценностей семейного образа жизни, сохранения духовных и нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании; - содействие в реализации воспитательного, культурного и образовательного потенциала семьи; - обеспечение социальной защиты семей с детьми, которые нуждаются в особой заботе государства; - профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности; - повышение эффективности системы социальной защиты семьи с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Практическая реализация семейной политики обеспечивается органами государственной власти субъектов РФ на основе социального и экономического потенциалов регионов, и включает: -развитие программно-целевого подхода к разработке и осуществлению семейной политики с учетом обще региональных интересов; -повышение роли органов местного самоуправления и общественных объединений в развитии системы помощи семье; -разработка в рамках законодательства субъектов РФ нормативной и правовой базы семейной политики; -разработка мер, направленных на развитие кадрового потенциала в сфере помощи семье и детям, организация переподготовки и повышения квалификации, методической поддержки специалистов на основе современных подходов; -обеспечение экспертной и консультационной помощи органам власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также организациям, осуществляющим деятельность в сфере защиты семьи и детей; -привлечение внебюджетных источников финансирования региональной и муниципальной семейной политики; -разработка поэтапного плана реализации государственной семейной политики, которая включает определение комплекса направлений, практических мери и механизмов ее реализации. В результате реализации мероприятий Концепции предполагается: -создание условий для снижения количества малоимущих семей с несовершеннолетними детьми; -повышение доступности дошкольного образования, в частности для детей до трех лет; -повышение профилактической направленности и адресности предоставления социальных услуг; -снижение, в результате профилактических мер, количества детей, родители которых лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, а также количество детей, имеющих родителей, но постоянно проживающие в учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; -создание условий для развития форм устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в российские семьи в случаях, если нет возможности возвращения их к кровным родителям; -создание условий для воспитания детей в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближенные к семейным; -организация дополнительного образования детей, семейного отдыха, оздоровления и досуга. Для решения конкретных задач социальной защиты семьи применяется программно-целевой метод. Так, в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения» [7] действует подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребенка», основные цели и задачи которой: - создание условий для оказания доступной и качественной медицинской помощи детям и матерям; - развитие специализированной медицинской помощи матерям и детям; - улучшение состояния здоровья детей и матерей; - снижение материнской, младенческой и детской смертности и др.; В рамках «Концепции государственной семейной политики», с целью оказания государственной поддержки организациям, осуществляющим производство (выпуск), распространение и (или) тиражирование социально значимых проектов, направленных на укрепление института семьи, духовных и нравственных традиций семейных отношений оказывается финансовая поддержка. Частичное финансирование из федерального бюджета получили: телепрограммы: «Здоровая семья: мама, папа и я» (в программе уделяется внимание семьям из регионов России, приводятся примеры здорового образа жизни от самых молодых семей до отметивших золотой юбилей); «Мечты сбываются» (проект, посвященный проблемам устройства детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи). |