Диплом Белобородова готовый. Дипломная работа по специальности Право и организация социального обеспечения
 Скачать 76.08 Kb.
|
2.3 Проблемы социальной защиты и социального обеспечения семей, имеющих детей, на территории ХМАО и пути их решенияПоложение семей, имеющих детей на сегодняшний день не дает повода для оптимизма, так как упал уровень материального благосостояния у большинства семей. Есть множество причин бедности таких семей. Главной является – асоциально проявление в семье, а именно: наркомания, пьянство, детская безнадзорность, сиротство при живых родителях и много другое. В сложившейся ситуации не достаточным будет, просто повысить размер тех, или иных выплат, необходимо все же переосмыслить теоретическую концепцию, которая должна быть в правовом механизме социальной защиты семей, воспитывающих детей на территории ХМАО. Но не смотря на это, все же в РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том что оно является собой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. В действующем социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита» используется в сравнительном узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепции социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепления минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размер страховых взносов и так далее. Следовательно, социальная защита населения – это система мер правового, социально – экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных, несомненно, более широкое и объемное, а второе понятие входит в него как одна из составных частей. На сегодняшний день особенно важна законотворческая деятельность по социальной защите на региональном уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом регионального положения дел осуществлять социальную защиту населения в регионе. Центральным субъектом социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной – защите одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры (спортивно – оздоровительного комплекса). Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а так же детям из неблагополучных семей. Надо научится заботиться об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы чем, то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. Государство должно быть заинтересовано в обеспечении прав детей, молодежи, матерей. Государственная политика должна эффективно работать по направлениям, охватывающим: Поддержку молодых и многодетных семей; Социальную, правовую и экономическую защиту семей, в целях обеспечения её всестороннего развития, включая поощрение роста рождаемости; Оказание социальной помощи неполным семьям с низкими доходами; Социальную помощь детям, оставшимся без попечения родителей. В соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения: Привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности органов социальной защиты путем предоставления льгот в налогообложении; Подготовка специалистов по социальной работе в вузах ХМАО, открытие курсов переквалификации; Разрешение деятельности органам социальной защиты путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие. Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования. На сегодняшней день существует ряд проблем, связанных назначением и выплатой пособий на детей, что порождает, в свою очередь, трудности на практике. Так множество спросов вызывает закрепленное право на пособие за каждым ребенком до достижения им 16 лет, региональные законодатели не учли нормы Конвенции о правах ребенка в которых ребенок признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Не предусмотрено повышение размерами пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несёт повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка. Размеры пособий не дифференцируются в зависимости от очередности рождения детей и остаются крайне низкими. Необходимо совершенствовать законодательные акты о социальных пособиях семьям с детьми путем интеграции правовых норм о выплате пособий семьям с детьми, содержащихся в отдельных нормативных правовых актах, в единый кодификационный акт – «Закон о социальных пособиях семьям с детьми», который систематизировал бы основные виды, порядок и условия назначения и выплаты этих пособий. Социально – экономические проблемы. Эта группа проблем, связанная с уровнем жизни семей, живущих ниже черты бедности, её бюджетом, со специфическими потребностями многодетных и молодых семей, государственной системы материальной помощи. Социально – бытовые проблемы. К данной группе относятся проблемы, связанные с обеспечением семей жильём, с условиями проживания. Проблемы семейного воспитания. В данной группе проблем могут рассматриваться состояние семейного воспитания, типы семей по критерию воспитания, родительские роли, положение ребенка в семье, условия эффективности и просчеты семейного воспитания, указанные проблемы естественным образом связаны с социально – психологическими проблемами и проблемами стабильности семьи. Исходя из этого, социальный работник призван выполнять следующие функции: 1. Диагностическую – проводит изучение семьи, выявляет потенциал семьи; 2. Охранно-защитную – обеспечивает семьи условиями и социальными гарантиями, а также создаются все условия для реализации её прав и свобод; 3. Организационно – коммуникативную – обеспечивает семьи досугом, творчеством4 4. Социально – психологическую и социально – педагогическую – оказывает неотложную психологическую помощь. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югра от 13 октября 2011 № 371-п «О назначении и выплате пособий гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям» указано, что пособия, излишне выплаченные гражданам вследствие их злоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на назначение, размер пособий), возмещаются получателем в добровольном порядке, а в случае спора – взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Также управление социальной защиты населения по месту жительства граждан вправе осуществлять проверку сведений, содержащихся в документах, представленных гражданами, имеющими детей. В автономном округе предоставляются следующие меры социальной поддержки многодетным семьям: Компенсация в размере 50% расходов на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива в жилые помещения с печным отоплением); Бесплатное обеспечение лекарственными средствами детей в возрасте до 6 лет по медицинским показаниям; Первоочередный прием детей из многодетных семей в муниципальные учреждения дошкольного образования; Обеспечение бесплатными питанием (завтраки и обеды), в учебное время для учащихся общеобразовательных учреждениях, учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся на территории автономного округа; Бесплатное посещение учреждений культуры (музеи, выставки, парки культуры и отдыха) один раз в месяц для всех членов многодетных услуг. Бесплатное обеспечение лекарственными средствами детей в возрасте до 6 лет по медицинским показаниям осуществляется при обращении за медицинской помощью в государственные и муниципальные амбулаторно-поликлинические учреждения при наличии удостоверения многодетной семьи. Обеспечение лекарственными средствами детей в возрасте до 6 лет по медицинским показаниям осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 февраля 2010 года №85-п «Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе –Югре, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения т специализированными продуктами лечебного питания, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой, за счет средств бюджета автономного округа». Первоочередный прием детей из многодетных семей в муниципальные учреждения дошкольного образования осуществляется по месту жительства многодетной семьи в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на основании удостоверения многодетной семьи, свидетельства о рождении ребенка и паспорта родителей. Организация бесплатного питания (завтраки и обеды) в учебное время для учащихся общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 февраля 2010года №30-оз «О социальной поддержке семей, имеющих детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 октября 2006 года №249-п «Об обеспечении питанием обучающихся, воспитанников, государственных образовательных учреждений автономного округа за счет средств бюджетного автономного округа. На сегодняшней день глобальной проблемой считается воспитание детей-инвалидов. И действительно, семьи воспитывающие детей-инвалидов нуждаются в особой защите со стороны государства. Для поддержки и нормального обеспечения таких семей, придумали соответствующие меры по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей –инвалидов в Ханты-Мансийского автономного округа – Югре. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 декабря 2005 года №115-оз «О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование, прав инвалидов на образование и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование в Ханты-Мансийского автономного округа – Югре. В настоящие время не смотря на трудности и сложности переходного периода, создана разветвленная сеть учреждений социального обслуживания различного профиля, которые находятся в подчинении различных ведомств, составляют территориальные социальные службы. С целью ускорения становления системы учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, по-моему, мнению необходимо принять следующие меры. На федеральном уровне целесообразно ускорить принятие комплекса постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.» Следует продолжить разработку примерных положений о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей (комплексного центра социального обслуживания населения; кризисного цента для женщин; областного, городского и районного центров социальной помощи семьи и детям); подготовить предложения по созданию межведомственной комиссии, включающей в свой состав представителей органов образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, молодежи, общественных, негосударственных фондов и организаций, занимающихся проблемами семей и детей, основной задачей которой являлась бы координация усилий и интеграция финансово-экономических, материальных, научно-методических и иных ресурсов по проблемам социальной защиты, поддержки и помощи семей. Предстоит разобрать рекомендации по аттестации специалистов в области социальной работе семейной направленности, определить критерии эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи детей. В субъектах Российских Федерации и на уровне местного самоуправления предстоит: Принять меры по целевому финансированию региональных и муниципальных программ, предусматривающих развитие; Социального обслуживания семьи и детей, ввести в местном бюджете защищенную строку, предусматривающую финансирование учреждений социального обслуживания; Упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с передачей освобождающихся зданий, помещений под учреждения социального обслуживания семьи и детей; Организовать обеспечение в первоочередном порядке учреждении социальное обслуживания специальным реабилитационным оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами и другие; Сформировать систему подготовки, переподготовки к повышения квалификации кадров специалистов учреждений социального обслуживания, используя для этого как бюджетные, так и внебюджетные средства, укрепить кадровый состав социальных служб специалистами по социальной работе; Усилить координацию деятельности исследовательских коллективов и практиков на разработке современных, социальных технологий, новейших форм и методов социальной работы с различными категориями семей и детей; Регулярно обобщать и распространять опыт работы исполнительных органов власти по развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей по применению новых форм технологий социального обслуживания; Находить дополнительные основания для повышения статуса работников социальных служб. |