Дипломная работа тема работы Система тарифных преференций в еаэс и таможенный контроль за их реализацией
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
1.3. Нормативно-правовая база, регулирующая предоставление тарифных преференций в ЕАЭС Одну из главных ролей как в области международных, так и в области межрегиональных торгово-экономических отношениях играет нормативно- правовая база, которая является основой всех экономико-политических процессов. Правовая сторона отношений позволяет в случаях возникновения коллизий в интересах субъектов апеллировать в надзорные инстанции, ссылаясь на подписанные государствами документы, а также служит «платформой» для работы по совершенствованию разных аспектов внешнеэкономической деятельности, включая таможенно-тарифное регулирование. 41 Дробот Е.В. Единая система тарифных преференций ЕАЭС: особенности функционирования и направления развития// Российское предпринимательство. – 2017. – № 2. – С. 140. 35 Национальная система преференций действует на основе нескольких основных регламентов, которые устанавливают определенные уровни тарифных ставок в пределах своей юрисдикции. Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в г. Астане 29.05.2014 г. 42 , представляет собой один из документов, на основе которого строится тарифная политика ЕАЭС. В нем, главным образом, указывается, что на территории государств – членов применятся Единый таможенный тариф, который в свою очередь, является инструментом торговой политики в Евразийском экономическом союзе. По части тарифных преференций в IX разделе Внешнеторговая политика в ст.36 43 уделено внимание тому, каким образом предоставляются такие преимущества в отношении продукции, происходящей из развивающегося и наименее развитого государства. Установлено, что в отношении преференциальных товаров, импортируемых из развивающихся стран и пользующихся единой системой тарифных преференций Союза, ставки ввозных таможенных пошлин составляют 75% от базовой ставки, которая установлена Единым таможенным тарифом ЕАЭС. Преференциальные товары, ввозимые из наименее развитых стран, ввозными таможенными пошлинами не облагаются. Советом евразийской экономической комиссии было принято решение «Об утверждении Положения об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза» от 06.04.2016 г. №47 44 , согласно которому развивающиеся и наименее развитые страны имеют право претендовать на предоставление тарифных преференций. Помимо условий, в данном положении также рассматриваются случаи, при которых развивающаяся страна не может пользоваться единой системой тарифных преференций или может быть исключена из списка развивающихся 42 Договор о Евразийском экономическом союзе (подписанный в г. Астане 29.05.2014 г) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения 10.05.2018). 43 Ст.36 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/a025f4c3418526b04d7c3a3948228c21c4f60553/ (дата обращения 10.05.2018). 44 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 № 47 о Положении об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС [Электронный ресурс].URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0047/ (дата обращения 10.05.2018). 36 стран. Что касается наименее развитых стран, то страна подлежит исключению из данного перечня в случае исключения ее из списка наименее развитых стран ООН, а также в случае отмены резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствии с которой данной стране могут предоставляться тарифные преференции, аналогичные тем, которые действуют для стран, включенных в список наименее развитых стран ООН. В отношении товаров также действуют условия, согласно которым происходит приостановление преференциального режима. Так, например, согласно решению Комиссии может быть приостановлено применение тарифных преференций при наличии одного или нескольких оснований: 1) отсутствуют меры, как законодательного, так и организационного характера по противодействию контрабанды наркотических и психотропных веществ (прекурсоров); 2) не осуществляются меры, предотвращающие легализацию (отмывание) доходов, которые приобретены незаконным путем; 3) страна не осуществляет надлежащие мероприятия, направленные на пресечение терроризма; 4) государство ведет недружественную политику по отношению к государству-члену ЕАЭС 45 Обычно приостановление действия тарифных преференций происходит сроком на 1 год. Также согласно данному положению Комиссия на постоянно осуществляет надзор за функционированием единой системы тарифных преференций Союза. Пересмотр единой системы тарифных преференций Союза, а также введение изменений в список развивающихся государств, список наименее развитых стран и перечень преференциальной продукции, производится Комиссией на основании проводимого мониторинга, но не реже чем 1 раз в 3 года. 45 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 № 47 о Положении об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС [Электронный ресурс].URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0047/ (дата обращения 10.05.2018). 37 Еще одним важным документом в области применения единой системы тарифных преференций являются Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, которое является приложением к основному Соглашению о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года 46 Данный документ состоит из восьми разделов, каждый из которых регулирует те или иные принципы возможности использования тарифных преференций развивающимися или наименее развитыми странами. Установлены случаи, при которых продукция признается происходящей из развивающегося и наименее развитого государства, определены, какие товары считаются полностью произведенными в данных странах, уделено внимание условиями достаточной обработки и переработки, а также операциям, не влияющим или влияющим в незначительной степени на основные характеристики товара. Один из разделов данных правил посвящен особым случаям происхождения товара, в частности, затрагивающие упаковку и отдельные части, принадлежности и т.д., которые предназначены для использования совместно с основным товаром. Так, например, приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты, которые предназначены для совместного использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, признаются происходящими из того же развивающегося или наименее развитого государства, на которое действует тарифный преференциальный режим, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если такие приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и при этом будут использованы совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и в количестве, которые обычно 46 Протокол от 12.12.2008 о единой системе тарифных преференций ТС [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/08pron00/ (дата обращения 10.05.2018). 38 поставляются с этими устройствами в соответствии с техническими документами 47 Там же указывается, что упаковка, в которой импортируется продукция, происходит из того же развивающегося или наименее развитого государства, на которое действует преференциальный режим, что и сама продукция, за исключением тех случаев, при которых такая упаковка должна классифицироваться отдельно по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Что касается страны происхождения товаров в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями в силу невозможности их отгрузки одной партией или которые были разделены по ошибке, то такие товары рассматриваются по желанию декларанта как единый товар. Однако такое правило возможно при выполнении определенных условий, а именно: 1) предварительное оповещение таможенного органа страны импорта о товарах в разобранном или несобранном виде, которые поставляются несколькими партиями, или разделении товаров на несколько партий с указанием обстоятельств, по которым произошло такого рода разделение, приложением спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности разделения товаров на несколько партий; 2) поставка всей партии продукции осуществляется одним поставщиком из одного развивающегося или наименее развитого государства, на которое распространяется тарифный преференциальный режим; 3) декларирование производится всей партии товаров одному таможенному органу; 47 Приложение к Соглашению о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/43d20eb35b427b2f862cdc72d38324820af00c1d/ (дата обращения 10.05.2018). 39 4) поставка, осуществляемая всей партии товаров, должна происходить в рамках одного контракта; 5) поставка всех партий товаров в срок, который не превышает одного года с даты принятия таможенной декларации либо до истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному заявлению декларанта, в случае невозможности поставки всех партий товаров по причинам, не зависящим от получателя товара, эти сроки могут быть продлены таможенным органом на время, необходимое для поставки всех партий товаров, но не более одного года 48 В данных Правилах указываются также и условия прямой поставки и непосредственной закупки, и, конечно же, документальное свидетельство происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны в виде декларации-сертификата о происхождении товара по форме «А». Однако при поставке незначительных партий продукции, таможенная стоимость которой не превышает более 5000$, предоставление такого сертификата не требуется. При таких обстоятельствах отправитель может декларировать страну происхождения товара в коммерческих или других товаросопроводительных документах. Подобные правила определения страны происхождения товаров существуют и для стран СНГ, для которых подписано Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. в г. Ялте. Настоящие Правила определения страны происхождения товаров действуют в отношении товаров, происходящих из государств-участников Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года и находящихся в торговом обороте между этими 48 Приложение к Соглашению о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/43d20eb35b427b2f862cdc72d38324820af00c1d/ (дата обращения 10.05.2018). 40 государствами, к которым применяется торговый режим, предусмотренный Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года 49 Порядок определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенные территории государств-участников Соглашения из третьих стран и вывозимых в третьи страны из этих государств, регламентируется национальным законодательством государств-участников Соглашения и международными договорами. Так как страна происхождения играет важную роль в системе предоставления тарифных преференций, то нормативную базу будут составлять и списки стран-пользователей данной системой. Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130 утвержден Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза (в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 №46, решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.04.2015 №35) 50 , согласно которому на данный момент число стран-пользователей системы тарифных преференций составляет 104. Что касается наименее развитых стран, то в их отношении, согласно Решению Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130, утвержден Перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза (в ред. решений Совета Евразийской экономической комиссии от 23.04.2015 №35, от 06.04.2016 № 48). Согласно данному перечню 49 наименее развитых стран может пользоваться системой тарифных преференций (Приложение А). Однако в ближайшее время может произойти резкое сокращение числа государств, которым предоставляются тарифные преференции в рамках ЕСТП ЕАЭС. Планируется проведение корректировки перечня развивающихся стран- 49 Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 о создании зоны свободной торговли [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3635/ (дата обращения 10.05.2018). 50 Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного Союза (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130) (ред. от 23.04.2015) [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95078/ (дата обращения 10.05.2018). 41 пользователей тарифных преференций, в отличие от списка наименее развитых, который останется неизменным. Согласно утвержденному Распоряжению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 ноября 2016 г. №190 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О перечнях развивающихся и наименее развитых стран-пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза»» 51 , список развивающихся стран может быть сокращен со 104 до 31 страны, т.е. более чем в 3 раза по сравнению с действующим перечнем. Несмотря на то, что такое сокращение находится на стадии проекта, очевидно, что оно вполне может быть одобрено советом Евразийской экономической комиссии. Таким образом, списки действующих развивающихся стран, а также планируемый измененный список можно увидеть в Приложении Б. Экспортируемый товар из развивающейся или наименее развитой страны-пользователя единой системы тарифных преференций на таможенную территорию ЕАЭС должен быть включен в список преференциальных товаров, на которые распространяется действие тарифных преференций. Это обязательное условие, которое должно соблюдаться при намерении воспользоваться тарифными преимуществами. Ввиду этого утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 января 2018 года № 8 «Перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции» 52 На данный момент существует два перечня товаров - отдельно для развивающихся и отдельно для наименее развитых государств, на которые распространяются тарифные преимущества. 51 Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.11.2016 № 190 о Проекте решения Совета ЕЭК о перечнях развивающихся и наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС [Электронный ресурс].URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16r00190/ (дата обращения 10.05.2018). 52 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.01.2017 № 8 о Перечне товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе в ЕАЭС предоставляются тарифные преференции [Электронный ресурс].URL: https://www.alta.ru/tamdoc/17sr0008/ (дата обращения 10.05.2018). 42 Для развивающихся стран список товаров остался без изменений. В отличие от него новый перечень товаров, предусмотренный для наименее развитых стран, значительно расширен. Изменения коснулись не только добавления новых товарных групп, таких как живые животные, злаки, сахар и кондитерские изделия из него, некоторые изделия из кожи, стекло и стеклянные изделия, ряд черных металлов, медь, никель, алюминий и т.д., но и расширения уже включенных в прежний перечень групп (например, таких групп, как какао и продукты из него, разные пищевые продукты, табак и промышленные заменители табака; фармацевтическая продукция; эфирные масла и резиноиды, парфюмерные, косметические или туалетные средства; пластмассы и изделия из них; каучук, резина и изделия из них; древесина и изделия из нее, древесный уголь; шерсть; хлопок и т.д.). В то же время не попадают под предоставление преференций (независимо от страны ввоза) товары следующих групп: головные уборы и их части; зонты, солнцезащитные зонты, трости, трости-сиденья, хлысты, кнуты для верховой езды и их части; олово и изделия из него; часы всех видов и их части; инструменты музыкальные, их части и принадлежности; оружие и боеприпасы, их части и принадлежности; игрушки, игры и спортивный инвентарь, их части и принадлежности. Следует отметить, что перечни преференциальных товаров устанавливаются каждой страной (или таможенным союзом) индивидуально. Следовательно, условия предоставления тарифных преференций в рамках ЕСТП ЕАЭС становятся более выгодными не для всех стран- бенефициаров, а только для наименее развитых. Что касается Федеральных законов в области регулирования и предоставления тарифных преференций, то Федеральный закон РФ от 21.05.1993 г. №5003–1 (ред. от 05.04.2016) «О таможенном тарифе» 53 : определяет и регулирует порядок применения ставок таможенных пошлин, случаи освобождения от уплаты таможенных пошлин. 53 Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 28.12.2016) о таможенном тарифе [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1995/ (дата обращения 10.05.2018). 43 В соответствии с ФЗ №5003–1, под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении продукции, происходящей из государств, которые образуют вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или уменьшение ставок импортных таможенных пошлин в отношении продукции, происходящей из развивающихся или наименее развитых государств, которые имеют право пользоваться единой системой тарифных преференций Евразийского экономического союза 54 Так же Федеральный закон от 27.11.2010 г. №311-ФЗ (ред. 29.12.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» позволяет регулировать вопросы по части определения страны происхождения товаров, таможенной стоимости и ее правильного исчисления, а также затрагивает оборот товаров, который запрещен для ввоза на таможенную территорию Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод, что предоставление и регулирование тарифных преференций является очень важной частью международных торговых отношений и, соответственно, нормативно-правовое регулирование занимает главенствующее место в данном процессе. 54 Там же. |