Дипломная работа тема работы Система тарифных преференций в еаэс и таможенный контроль за их реализацией
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ ЕАЭС 1.1. История создания и становления системы тарифных преференций Говоря о тарифных преференциях, в первую очередь необходимо понимать, что же подразумевает под собой данное понятие. В широком смысле тарифные преференции – это определенные преимущества, касающиеся уплаты таможенных пошлин в зависимости от того, из какой страны происходит товар 20 Тарифные преференции имеют достаточно долгую историю становления и берут свое начало еще в XIX в. История их возникновения напрямую связана с периодом существования колониальной системы. Благодаря политике преференциальных тарифов, которая послужила фундаментом развития экономик стран метрополий, стало возможным ограничение внешней торговли стран-сателлитов. Такие государства, как Англия, Бельгия, Нидерланды, Франция пользовались самой полной системой колониальных тарифных преференций, так как имели в своем подчинении порядка ста стран, территории которых были главным источником дохода. Так как колонии преимущественно осуществляли вывоз сырья, которое свободно поступало на значительную часть рынков, а метрополии, в свою очередь, вели экспорт готовой продукции, то тарифные преференции были намного выгоднее и имели большие плюсы для метрополий, нежели для колониальных товаров. Так, например, создание своей колониальной системы тарифных преференций Франция начала в конце XIX века, а полное ее оформление произошло лишь в 1928 году. В данную систему было включено примерно 30 подчиненных стран и территорий. 20 Наумова Т.С., Холостякова К.В. Тарифные преференции: институциональный аспект применения // Общество: политика, экономика, право. – 2016. – № 8. – c. 43. 15 Некоторые колонии входили в состав французской таможенной территории, и импорт из третьих стран осуществлялся в соответствии с установленными пошлинами таможенного тарифа Франции, в то время как торговля с метрополией происходила фактически беспошлинно. Ряд других колоний имели внешний тариф, который отличался от тарифа метрополии. Некоторые из них оказывали Франции тарифные преференции и импортировали на ее территорию товары беспошлинно или же по минимальным ставкам таможенного тарифа Франции. Помимо таможенных преференций в 30-е гг. Франция стала использовать ограничения, касающиеся количественного ввоза продукции из третьих государств в колонии, которые составляли таможенную территорию, а также вводить валютные ограничения по сделкам, что впоследствии привело к формированию валютной зоны франка, в рамках которой и стал развиваться тарифно-преференциальный режим. Существующая колониальная экономика стала изживать себя, и уже в начале 1950-х годов обострилось недовольство развивающихся стран данной системой. В это же время сформировались новые подходы к вопросам, касавшимся проблем тарифных преференций в отношениях с промышленно развитыми странами. Подобное поведение развивающихся стран было вызвано созданием Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ) в 1947 году. Далее, в 1968 году развивающиеся стран Азии, Латинской Америки, Африки выступили на конференции ООН по торговле и развитию (далее ЮНКТАД) с предложением о введении для них системы тарифных преференций нового типа. Обсуждение данного предложения между развивающимися и промышленно развитыми странами происходило в форме острых дискуссий, так как было немало разногласий, которые касались подхода к выбору принципов, на основе которых строилась вся общая система тарифных преференций 21 21 Proceedings of the United Nations Conference on trade and development, New Delhi. – 1968. - c. 415. 16 Развивающиеся страны считали необходимым создание таких условий, по которым развитые государства должны были взять на себя обязательства по предоставлению тарифных преференций в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин на все виды экспортных продуктов из развивающихся стран, в том числе и на обработанное промышленное и сельскохозяйственное сырье. Развитым странам такие преференции предлагалось принять, как единую систему, которая исключала бы возможность установления каких-либо ограничений, а также требований ответных уступок от развивающихся стран. В свою очередь промышленно развитые страны были против создания такой «единой» системы тарифных преференций для развивающихся стран. Они были заинтересованы в создании такой схемы, согласно которой каждое развитое государство самостоятельно принимало решение о способе предоставления тарифных преимуществ в отношении развивающихся государств на двусторонней основе. Также они выступали за возможность вносить различные изменения, оговорки и исключения в целях выгоды для того государства, которое предоставляло тарифные преференции, а также самостоятельно определять тот перечень товаров, на который распространялись бы преференции. Такое разное видение системы предоставления тарифных преференций и послужило развитию острых дискуссий в ходе проведения второй сессии Конференции ООН по торговле и развитию при обсуждении принципов, которые легли бы в основу будущего преференциального режима для экспорта товаров из развивающихся стран. По итогам проведенных обсуждений Специальный комитет ЮНКТАД по преференциям утвердил следующие принципы, ставшие базой для общей системы преференций: а) благодаря введению Общей системы преференций, предусматривался безграничный доступ без взимания пошлин всей готовой продукции, а также полуфабрикатов из развивающихся государств на рынки экономически развитых стран; 17 б) развитые государства могут использовать в своих интересах «защитительные оговорки», посредством которых обеспечивают специальный режим для менее развитых стран из развивающихся; в) в готовую продукцию, а также полуфабрикаты, на которые действует система преференций, должны включаться абсолютно все как обработанные, так и полуобработанные сырьевые продукты из всех развивающихся государств; г) всем развивающимся государствам должны быть предоставлены тарифные преференции от развитых стран; д) должны быть согласованы в международном порядке все объективные критерии, руководствоваться которыми должны развитые государства, используя защитительные оговорки, а также непосредственно сама форма воздействия защитительных оговорок. Тем не менее, такие меры по своей природе должны быть временными и, которые могут быть рассмотрены в процессе международных консультаций, а также утверждены или пересмотрены; е) менее развитые из развивающихся стран должны быть обеспечены определенными преимуществами от системы тарифных преференций. В том отношении, чтобы защитительные оговорки, предусматривающие исключение или ограничение не применялись к товарам из менее развитых государств, которые являются менее конкурентоспособными; ж) такая система общих преференций должна гарантировать, как минимум, равные преимущественные условия для развивающихся государств, которые пользуются преференциями в определенных развитых странах, с тем, чтобы была возможность им на какое то время приостановить действие их преференций в отношении полуфабрикатов и готовых изделий 22 22 Дюмулен И.И. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 50 лет // Российский внешнеэкономический вестник, 2014. - № 8. - С. 10. 18 После того, как были приняты принципы преференциального режима, на той же второй сессии ЮНКТАД было решено создать Общую систему преференций (ОСП), которая являлась особым видом таможенно-тарифного регулирования. Согласно данной системе, промышленно развитые страны должны были предоставлять в отношении развивающихся стран льготные и недискриминационные условия внешней торговли. Однако интересы развитых государств здесь также учитывались и выражались они в следующем: во-первых, данная система не предусматривает «единый характер», а будет выражаться в автономной преференциальной схеме на двусторонней базе, которая закрепляет избирательный аспект каждого развитого государства к защите своего национального рынка от товаров, которые ввозятся из развивающихся стран; во-вторых, в каждом отдельном случае перечень преференциальных товаров устанавливает сама экономически развитая страна в двусторонней схеме; в-третьих, развитые государства имели право в одностороннем порядке ограничивать импорт тех преференциальных товаров из развивающихся стран, которые представляют опасность для национального производства 23 В отношении развивающихся государств отсутствовали также возможности по ведению переговоров о перечне ввозимых ими товаров или их объему, отсутствовала возможность договориться о размере тарифных (преференциальных) ставок, так же, как и право по отстаиванию своих собственных интересов. Таким образом, хоть система тарифных преференций и несет в себе название «общей», однако таковой ее назвать нельзя, ввиду того, что среди преференциальных схем разных стран существуют определенные расхождения как по перечню товаров, на которые действуют преференции, так и в отношении размера преференциальной ставки. 23 Proceedings of the United Nations Conference on trade and development, New Delhi. – 1968. - p. 415. 19 Использование проектов автономных преференциальных методик развитыми странами осуществилось лишь в 1970-е годы. Многие страны запада очень медленно и неохотно вводили данную систему и в своем законодательстве указывали большое количество оговорок по ее использованию. Что касается США, то у них данная система была введена лишь в 1976 году. Начало применения Общей системы тарифных преференций Европейским экономическим сообществом пришлось на 1 июля 1971 г. Первоначально ее действие ограничивалось десятилетним периодом, но впоследствии данный срок был продлен еще на десять лет. Однако даже несмотря на те резолюции, которые были приняты, ситуация с действием преференциального режима для товаров из развивающихся стран, имела малозначительные результаты. Главная проблема заключалась в том, что, несмотря на распространение данной системы на значительную часть промышленных товаров Брюссельской таможенной номенклатуры, которая действовала на тот момент, она не включала нефтепродукты, изделия из текстиля, кожи, а ведь именно на долю данных, не включенных в перечень преференциальных товаров, приходилась большая часть экспорта развивающихся государств, которая облагалась таможенными пошлинами. Согласно данным ЮНКТАД, на те товары, которые были исключены из разряда преференциальных, приходилось более 60% импорта, облагаемого таможенными пошлинами. Из этого следует, что менее 40% настоящего импорта товаров, которые облагаются таможенными пошлинами, претендовали на общие преференции 24 Для того чтобы повысить эффективность действия ОСП, следовало бы расширить товарную номенклатуру так, чтобы были включены если не все, то как минимум, основная часть настоящего экспорта из развивающихся государств. Также способствовало бы развитию и увеличение беспошлинного преференциального импорта и ослабление, а в идеале – устранение 24 Дюмулен И.И. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 50лет // Российский внешнеэкономический вестник, 2014. - № 8. - С. 8. 20 ограничения на преференциальный ввоз, ввиду дальнейшего динамичного и постоянного расширения преференциального импорта из развивающихся государств. Следовательно, по этой причине развивающиеся страны не останавливались предпринимать совместные попытки по изменению Общей системы преференций, для того чтобы улучшить процесс ее функционирования, а также отмены ограничений на количество вывезенной продукции из данных стран. Наиболее значимые изменения ключевых моментов ОСП были выполнены в 1980 и 1985 гг. Данные перемены заключались главным образом в изменении принципа работы самой Общей системы преференций и проводились по двум направлениям. Во-первых, они протекали под воздействием развивающихся стран, которые настаивали на увеличении льготного режима ОСП, во-вторых, при наличии ситуации экономического кризиса стран-членов Европейского экономического сообщества, требующей структурных изменений их хозяйства. По результатам пересмотра Общей системы преференций 1980 г. данная система была расширена, из-за действия преференций для отдельных государств (для наименее развитых среди развивающихся стран). Тем не менее, после этого появился новый скачок отхода экономически развитых стран от преференциальных схем ОСП, с одной стороны это связано с отменой преференциального режима для государств, которые наиболее развиты среди развивающихся, путем ликвидации таможенных преференций для определенной продукции из конкретных стран; с другой стороны это вызвано из-за наличия индивидуальных тарифных квот для «чувствительных» товаров, для тех государств, экспорт которых более всего конкурентоспособен 25 . Этим была вызвана потребность изменения Общей системы преференций в 1985 г. На данный момент ОСП имеет дифференцированное предоставление для разных групп стран-пользователей системы преференций. Данный аспект 25 Proceedings of the United Nations Conference on trade and development, Belgrade – 1983. - p. 154. 21 был введен уже после 1985 г. с целью наиболее однородного распределения среди развивающихся государств таможенных преимуществ, происходящих из использования общих таможенных преференций, однако на самом деле – для ограничения прохода на рынки капиталистических стран тех товаров, которые представляли настоящую угрозу продукции отечественных производителей, ввиду недостаточной конкурентоспособности. Исходя из этого, с 1985 г. стал действовать принцип, на основе которого определенные государства, наиболее конкурентоспособные могут быть исключены из числа, кто имеет право пользоваться преференциями (частично или же полностью) с тем основанием, что данные страны «уже добились целей ОСП» и для них нет необходимости попадать на рынки стран, которые экономически и промышленно развиты. Главными особенностями преференциальных схем выступают правила определения страны происхождения товаров, согласно которым импортный ввоз продукции на льготных условиях возможен лишь из тех государств, на которые распространяется преференциальный режим и лишь для той продукции, на которую такой режим предоставляется посредством национального законодательства страны. Более того тарифные преференции не могут быть предоставлены в случае реэкспорта товаров третьих стран через развивающееся государство. Таким образом, можно сделать вывод, что Общая система преференций – это тот фундамент, на основе которого страны мира и региональные интеграционные объединения разрабатывают собственные национальные и региональные системы тарифных преференций для ведения эффективной внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний момент ряд стран и объединений, в числе которых США, Европейский союз, Евразийский экономический союз, Япония и др., используют собственную национальную систему тарифных преференций, в основу которой заложены положения и принципы ОСП. 22 В России система преференций стала использоваться с 1990-х годов. В период существования Таможенного союза, а именно в 2010 г. в силу вступила единая система тарифных преференций ТС, которая впоследствии стала основой для единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза (ЕСТП ЕАЭС). На данный момент в ЕАЭС существует 2 перечня стран, на которые распространяются тарифные преимущества – это развивающиеся и наименее развитые государства, а также отдельные списки товаров для каждой группы стран, согласно которым могут применяться тарифные преференции. 1.2. Предоставление тарифных преференций в Евразийском экономическом союзе Как известно, под тарифными преференциями понимаются определенные преимущества в части уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров в зависимости от страны их происхождения. Основной смысл введения тарифных преференций – это заинтересованность государства в улучшении внешнеэкономических связей, успешная политика в области торговли, исполнение международных соглашений. Использование преимуществ в обложении товаров в таможенной сфере дает положительную динамику в части экономического развития, социальной инфраструктуры, развития промышленности и оборонного комплекса, также это помогает смягчить социальную напряженность и последствия инфляции. Что касается экономического смысла тарифных преференций, то он заключается в увеличении внутреннего рынка государства посредством более слабо развитого в экономическом смысле торгового партнера и усилении политики протекционизма для других участников международной торговли. Другими словами, тарифная преференция это привилегия для какой-то определенной страны с невысоким уровнем экономического развития. 23 Следует отметить, что тарифные преференции имеют ряд особенностей, среди которых можно выделить следующие: 1) предоставление тарифных преференций происходит на односторонней основе, т.е. страны, которые пользуются данными преимуществами (страны-бенефициары) не имеют права согласовывать ставки таможенных пошлин, объем и номенклатуру экспортируемых товаров, а также отстаивать свои интересы; 2) тарифные преференции предоставляются в зависимости от страны происхождения товара (это одно из главных условий), а также лишь определенному кругу стран, в который входят развивающиеся и наименее развитые страны. Кроме того, особую группу государств составляют те страны, с которыми подписаны соглашения о зоне свободной торговли; 3) тарифными преференциями пользуются ограниченное число стран-бенефициаров, а также существует дифференцированный и лимитированный масштаб оказания тарифных преимуществ определенным государствам или группам стран; 4) соблюдение правила прямой закупки, а также непосредственной отгрузки является также обязательным условием для предоставления таких преимуществ. То есть крайне важно, чтобы товар был не только полностью произведен или подвергнут достаточной переработке, но и непосредственно отправлен с территории государства-бенефициара 26 В соответствии с Общей системой преференций, каждое государство самостоятельно создает единую систему тарифных преференций, в рамках ЕАЭС – это единая система тарифных преференций ЕАЭС. В соответствии с этим, можно выделить несколько схем, на основе которых предоставляются тарифные преимущества в отношении продукции, происходящей из следующих стран: 1) развивающихся; 26 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 № 47 о положении об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0047 (дата обращения 10.05.2018). 24 2) наименее развитых; 3) государств-участников СНГ; 4) стран ЕАЭС; 5) из стран, с которыми заключено соглашение о зоне свободной торговли (в том числе двусторонние соглашения). Что касается ставок таможенных пошлин, то в отношении товаров из развивающихся стран, при соблюдении всех необходимых условий, действуют ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок, установленных Единым таможенным тарифом ЕАЭС 27 В настоящий момент определен список развивающихся стран- пользователей единой системы тарифных преференций Союза, число которых составляет 104 28 . К тому же для данной группы действует определенный список продукции, на который действуют тарифные преимущества. Следует отметить, что в перечень развивающихся стран входят только те, которые не классифицируются Всемирным банком как государства с доходом выше среднего и страны с высоким уровнем дохода. Классификация уровня дохода страны осуществляется Всемирным банком по уровню валового внутреннего продукта (далее – ВВП) на душу населения по данным на предыдущий год. В 2017 г. было установлено, что страной со средним уровнем дохода считается та, ВВП которой на душу населения составил от 1 036 до 12 615 долларов США, а государством с высоким уровнем дохода - от 12 616 долларов США 29 Однако существуют условия, при которых государство, не классифицируемое Всемирным банком с высоким уровнем дохода или доходом 27 Ст.36 Договора ЕАЭС от 29.05.2014 (в ред. от 12.08.2017) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/a025f4c3418526b04d7c3a3948228c21c4f60553/ (дата обращения 10.05.2018). 28 В ближайшее время данный список может быть изменен в соответствии с принятием распоряжения о проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии о перечнях развивающихся и наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза №190 от 08.11.2016 . 29 Глобальный рейтинг экономик по показателю валового национального дохода на душу населения. Рассчитан по методике Всемирного банка (The World Bank), 2017г. [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gni/rating-countries-gni-info (дата обращения от 10.05.2018). 25 выше среднего, может быть не включено в список развивающихся стран, либо исключено из него в следующих случаях: 1) уровень дохода страны в течение двух лет подряд классифицируется Всемирным банком как высокий или выше среднего; 2) доля страны в мировом экспорте на протяжении двух лет подряд по данным Всемирной торговой организации составляет 1% и выше; 3) между страной-бенефициаром и Евразийским экономическим союзом заключено преференциальное соглашение или подобное соглашение существовало меду данным государством и одним из членов ЕАЭС до момента образования ЕАЭС; 4) изменение социально-экономической ситуации в течение определенного периода времени, позволяющая в соответствие с методикой ООН классифицировать страну как наименее развитое государство 30 Относительно наименее развитых стран-пользователей единой системы тарифных преференций Союза, действуют нулевые 31 ставки ввозных таможенных пошлин. Однако данные условия актуальны, если выполняются необходимые требования для их предоставления. На данный момент число наименее развитых стран-бенефициаров составляет 49 32 . В список наименее развитых государств-пользователей единой системы тарифных преференций Союза включаются те страны, которые классифицируются ООН как наименее развитые. В основном это страны Африки, Азии и Латинской Америки. Для данных стран также действует свой список товаров, в отношении которых допустимо применение тарифных преференций. Существуют некоторые особенности в отношении товаров, на которые распространяются тарифные преимущества. Продукция может быть не 30 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 № 47 о положении об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0047/ (дата обращения 10.05.2018). 31 Ст.36 Договора ЕАЭС от 29.05.2014 (в ред. от 12.08.2017 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/a025f4c3418526b04d7c3a3948228c21c4f60553/ (дата обращения 10.05.2018). 32 Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций ТС (в ред. решений Совета Евразийской экономической комиссии от 23.04.2015 N 35, от 06.04.2016 N 48). 26 включена в список преференциальных товаров или исключена из него при наличии одного или нескольких оснований, а именно: 1) импорт преференциальной продукции считается чувствительным по отношению к имеющемуся производству подобных продуктов на территории одного или нескольких государств-членов Союза; 2) комиссией установлены в отношении товара тарифные квоты. Для товаров, которые происходят из развивающихся или наименее развитых государств, действие тарифных преференций может быть приостановлено на какое-то время по решению Комиссии, если имеются следующие основания: а) данная страна не принимает должных мер, в том числе меры, касающиеся организационной и законодательной направленности, которые направлены на пресечение и предупреждение незаконного оборота, как психотропных веществ, так и наркотических средств (прекурсоров); б) государство не осуществляет необходимый надзор и не предпринимает соответствующие меры, направленные на противодействие легализации (отмыванию) средств, которые были приобретены незаконным способом; в) страна не осуществляет надлежащие мероприятия, направленные на пресечение терроризма; г) государство ведет недружественную политику в отношении государства-члена или Союза, которая выражается в неоднократном нарушении экономических интересов, как государства-члена, так и Союза или же физических и/или юридических лиц государств-членов. Также под недружественными действиями понимается необоснованное препятствие к выходу на рынок физических или юридических лиц государств-членов и иное дискриминационное отношение; д) страна совершает постоянные нарушения положений, которые установлены и действуют в пределах Союза тех правил, установленные в отношении определения страны происхождения товаров из развивающихся и 27 наименее развитых государств, что дает все основания предполагать, что данная страна не может осуществить их соответствующие применение в отношении вывозимых товаров; е) ввоз преференциального товара, на таможенную территорию Союза превышающий в стоимостном или количественном исчислении 3% общего объема импорта аналогичного товара на территорию Союза, на протяжении года стал больше на 50 %, ввиду чего произошло уменьшение объемов производства похожей продукции производителями государств-членов или же их доля на внутреннем рынке Союза стала меньше 33 Как правило, такое приостановление тарифных преимуществ составляет один год. Также в рамках ЕАЭС Россия предоставляет преференциальный доступ для товаров, происходящих с территории Социалистической Республики Вьетнам в соответствие с соглашением о зоне свободной торговли, образованной между СРВ и ЕАЭС 34 . Данное соглашение является первым договором о преференциальной торговли, заключенным от лица Евразийского экономического союза и представляющее консенсус экономических интересов стран – членов, что нашло свое выражение в активном использовании механизмов тарифной модуляции и страновой градации, а также применении триггерных инструментов в течение пятилетнего периода. Согласно данному договору, на протяжении 10 лет на 90% товаров произойдет обнуление пошлин, что позволит увеличить товарооборот более чем в два раза. К тому же это шаг навстречу будущей интеграции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Так, например, по материалам Евразийской экономической комиссии, Вьетнам снизит для стран ЕАЭС пошлины на семена льна – с 10% до 0% без переходного периода, на молочную продукцию – с 20% до 0% без переходного 33 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 6.04.2016 г. № 47 об утверждении Положения об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0047/ (дата обращения 10.05.2018). 34 Соглашение от 29.05.2015 о свободной торговле между государствами-членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/15bn0092/ (дата обращения 10.05.2018). 28 периода, на бензин – с 19% до 0% к 2027 году, на грузовые автомобили – с 17% до 0% в течение 10 лет и пр. Кроме того, снижение пошлин произойдет и на мясо птицы с 20% до 0% в течение 5 лет, на автобусы – с 30-40% до 0% в течение 10 лет, на легковые автомобили – с 50-70% до 0% в течение 10 лет 35 Еще одним важным направлением, согласно которому предоставляются тарифные преференции, являются страны СНГ. Согласно подписанному 18 сентября 2011 года договору «О зоне свободной торговли», определено сокращение до минимума исключений из номенклатуры продукции, к которой действуют ввозные пошлины. Данный договор о ЗСТ СНГ вступил в силу 20 сентября 2012 года в отношениях между Беларусью, Россией и Украиной - первыми тремя странами, которые выполнили его ратификацию 36 . На данный момент в зону свободной торговли входят государства (имеющие право подписать договор о вступлении и/или подписавшие): Беларусь, Казахстан, Россия, Молдавия, Киргизия, Армения, Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан. В отношении Украины данный договор не действует, ввиду обострившейся политической ситуации между государствами. Что касается целей создания ЗСТ СНГ, то они выражаются в следующем: 1) либерализация условий и будущая помощь в развитии взаимной торговли, устранение функционирующих ограничений и изъятий из режима свободой торговли, в том числе касательно ввоза сырья и вывоза готовой продукции, с целью предоставления беспрепятственного прохода продуктов отечественных производителей на рынки государств-участников СНГ; 2) завершение внедрения полномасштабного режима свободной торговли; 35 Соглашение от 29.05.2015 о свободной торговле между государствами-членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/15bn0092/ (дата обращения 10.05.2018). 36 С 1 января 2016 года действие данного Договора приостановлено в отношении Украины согласно Указу Президента РФ от 16.12.2015 №628 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190603/ (дата обращения 10.05.2018). 29 3) создание согласованного направления в отношении применения энергетических ресурсов и транспортных услуг, формирование единых рынков определенного вида товаров, в главную очередь товаров сельского хозяйства; 4) увеличение взаимодействия в сфере транспорта, а также создание сети международных транспортных коридоров на пространстве СНГ; 5) увеличение производительности в области тарифной политики и ликвидация воздействия на государственном уровне фискально- административных препятствий при использовании международных грузовых перевозок и пр. 37 При этом одной из главных целей является, конечно же, устранение торговых барьеров между государствами-участниками зоны свободной торговли, посредством отказа от применения тарифных ограничений в отношении товаров, происходящих из сран и предназначенных для свободного обращения на территории стран-импортеров, входящих в состав СНГ. Несмотря на то, что в торговле между странами зоны свободной торговли таможенные пошлины не применяются, существуют исключения, которые на практике принято называть «тарифными изъятиями». Тарифные изъятия устанавливаются в рамках двусторонних соглашений и, как правило, ограничены такими товарами, как сахар, спирт, алкогольная продукция и табачные изделия. Несмотря на курс на поэтапную отмену всех изъятий из режима свободной торговли, их количество не только не уменьшается в практике международной торговли на постсоветском пространстве, но и получает свое развитие на многостороннем уровне. Согласно Соглашению о создании свободной торговли, товар может пользоваться режимом свободной торговли на территориях государств- участников данного соглашения в том случае, если товар соответствует тем 37 Договор о зоне свободной торговли (подписан в г. Санкт-Петербурге 18.10.2011) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121497/ (дата обращения 10.05.2018). 30 критериям, установленных правилами определения страны происхождения, а также: 1) товар вывозится согласно контракту между резидентами государств-участников Соглашения и импортируется с таможенной территории одного государства-участника на таможенную территорию другого государства-участника Соглашения; 2) физическое лицо-резидент государства-участника Соглашения импортирует товар с одной таможенной территории на другую государства-участника Соглашения. Кроме того, продукция не должна вывозиться с территории государств- участников Соглашения, кроме случаев, когда данная транспортировка не может быть осуществлена в силу географических особенностей расположения государства-участника или определенной его территории, а также кроме обстоятельств, которые согласованы с компетентными органами государств- участников Соглашения, осуществляющие экспорт и импорт товаров. По Решению Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 года Союзом ведутся переговоры с Сербией на предмет унификации Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами торгового режима с Сербией 38 . Для этого предполагается заключение соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и его государствами-членами с одной стороны и Сербией с другой стороны. Начало переговоров было обусловлено необходимостью установления единого преференциального торгового режима между всеми странами ЕАЭС и Сербией взамен двусторонних соглашений о свободной торговле, заключенных в разные годы Россией (2000), Беларусью (2009) и Казахстаном (2010) и различающихся по ряду положений, перечням подпадающих под ЗСТ товаров и изъятиям. У Армении и Кыргызстана аналогичные соглашения с Сербией отсутствуют, двусторонняя торговля между ними осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования с 38 Решение Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 г. №6 о начале переговоров с Республикой Сербией об унификации Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами торгового режима с Республикой Сербией [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16vr0006/ (дата обращения 10.05.2018). 31 применением ставок таможенных пошлин, установленных в рамках их обязательств по ВТО. После заключения единой ЗСТ между ЕАЭС и Сербией ранее заключенные двусторонние соглашения будут отменены. По оценкам ЕЭК, в рамках формируемой ЗСТ все страны Союза, таким образом, получают возможность договориться о более благоприятном торговом режиме с Сербией. Что же касается самого ЕАЭС, договором о его создании предусмотрено, что на территории стран-членов существует единый внутренний рынок, согласно которому существует беспрепятственное перемещение услуг, продукции, рабочей силы, а также капиталов между странами, в рамках осуществления которого во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины и иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие. Как уже говорилось ранее, действие ЕСТП ЕАЭС распространяется не на все товары, а лишь на их ограниченный перечень. К примеру, в список преференциальной продукции не зависимо от страны происхождения не попадают подакцизные товары (табачные и алкогольные изделия), а также те товары, импорт которых напрямую несет в себе экономические потери и угрозу для национального производителя. Теперь стоит уделить особое внимание тем условиям, на основании которых тарифные преференции могут применяться. Во-первых, нужно определить страну происхождения товара. Это очень важное условие, так как не все страны могут пользоваться тарифными преференциями. После того как страна определена, необходимо проверить входит ли она в список государств-бенефициаров ЕСТП ЕАЭС (это касается развивающихся и наименее развитых государств), или же заключено у данной страны соглашение о свободной торговле с Российской Федерацией в частности или же с ЕАЭС в целом. При этом продукция является происходящей из развивающегося или наименее развитого государства, которое имеет право пользоваться тарифными преференциями, если: 32 1) продукция полностью произведена в данном государстве; 2) когда она произведена в данном государстве, при этом использовались сырьевые материалы, полуфабрикаты или готовые изделия, которые происходят из другого государства, или товаров, чье происхождение неизвестно в том случае, если такая продукция была подвергнута в данном государстве достаточной обработке или переработке 39 Продукция признается подвергшейся достаточной обработке или переработке в развивающемся или наименее развитом государстве, которое пользуется тарифными преференциями в следующих случаях: 1) если стоимость товаров, из которых выполняется материал и происходящие из третьих стран, тарифные преференции на которые не распространяются, не превосходит 50% стоимости товара, который экспортируется из развивающегося или наименее развитого государства- пользователя тарифных преференций; 2) если товар был подвергнут обработке или переработке не в одной развивающейся или наименее развитой стране, и при этом стоимость использованной продукции, которая происходит из других стран, на которые не действует преференциальный режим, или же стоимость товаров, чье происхождение неизвестно, не превосходит 50% стоимости товара, который вывозится из одного из развивающихся или наименее развитых государств, пользующегося тарифными преимуществами; 3) если произведение товара происходит в одной из стран- пользователей единой системы тарифных преференций и данная продукция была подвергнута обработке или переработке в другом или нескольких государствах, которые также пользуются режимом тарифных преференций. Во-вторых, важным фактором считается и правило непосредственной закупки. Товар считается непосредственно закупленном в том случае, если импортер приобрел продукт у лица, который зарегистрирован в установленном 39 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 N 47 об утверждении Положения об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201514/ (дата обращения 10.05.2018). 33 порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающемся или наименее развитом государстве, из которого происходит товар и на которое распространяется преференциальный режим. В-третьих, должно соблюдаться правило прямой поставки. Прямая поставка осуществляется непосредственно из развивающейся или наименее развитой страны, в отношении которой распространяется преференциальный режим, на территорию ЕАЭС без провоза через территорию третьих стран. Однако такой провоз возможен ввиду географических, экономических, технических и транспортных причин, если товары в странах транзита, а также в местах складирования находятся под таможенным контролем 40 Также правилу прямой поставки отвечают те товары, которые были закуплены импортером на выставках или ярмарках в следующих случаях: 1) если товары были поставлены из развивающейся страны или наименее развитой, на которую распространяется преференциальный режим, на территорию страны проведения ярмарки или выставки и находились под таможенным контролем во время их проведения; 2) если товары, отправленные на выставочный показ или ярмарку, не были использованы в других интересах, кроме демонстрационных; 3) если товары ввозятся на территорию ЕАЭС в том же состоянии, что и на выставку или ярмарку, без учета изменений вследствие их естественного износа, либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранении. В-четвертых, обязательным условием является наличие сертификата о происхождении товара, который должен быть заполнен в соответствии с требованиями о заполнении сертификата определенной формы. Так, например, для товаров из развивающихся и наименее развитых стран такой сертификат предоставляется по форме «А», для товаров, перемещаемых в рамках зоны свободной торговли СНГ – СТ-1, для товаров, перемещаемых в рамках 40 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 N 47 об утверждении Положения об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201514/ (дата обращения 10.05.2018). 34 соглашения о зоне свободной торговли Россия – Сербия сертификат по форме СТ-2, сертификат по форме EAV – для соглашений с Вьетнамом 41 В-пятых, для товаров, которые происходят из развивающегося или наименее развитого государства-бенефициара единой системы тарифных преференций, необходимо проверить входит ли экспортируемый товар в перечень, на который тарифные преференции распространяются. Для стран, ведущих торговлю на основе соглашения о ЗСТ, необходимо ознакомиться со списком товаров изъятия, на которые тарифные преференции не распространяются. Таким образом, можно смело сделать вывод о том, что тарифные преференции являются очень важным механизмом в системе регулирования внешнеэкономических связей, однако имеются определенные условия и правила, которые необходимо соблюдать, чтобы можно было рассчитывать на такие тарифные преимущества. |