Дипломная работа тема работы Система тарифных преференций в еаэс и таможенный контроль за их реализацией
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ В ЕАЭС 2.1. Таможенный контроль в системе тарифных преференций Одной из важнейших функций таможенных органов в обеспечении соблюдения таможенного законодательства и защиты национальных интересов является таможенный контроль. Таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых действий таможенными органами, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и государств-членов о таможенном регулировании 55 Основная цель таможенного контроля заключается в определении с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства, а также выявление, пресечение и предупреждение совершения нарушений в данной области правового регулирования. В настоящий момент международная торговля принимает все большие масштабы и это, в свою очередь, отражается на деятельности таможенных органов, а именно на возрастающем значении таможенного контроля. В целях более эффективного распределения ресурсов и времени, таможенные органы должны исходить из принципа выборочности, т.е. осуществлять таможенный контроль посредством тех форм, которые достаточны для соблюдения таможенного законодательства. Таким образом, говоря о выборе объекта и формы таможенного контроля, подразумевается использование системы управления рисками. СУР (система управления рисками) – это современный метод таможенного администрирования, который позволяет акцентировать внимание 55 П.41 ст.2 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс].URL: https://www.alta.ru/codex-2017/R1/GL1/ST2/ (дата обращения 17.05.2018). 45 на тех объектах таможенного контроля, представляющие наибольшую угрозу для таможенного законодательства. В первую очередь это нарушения, которые: 1) имеют устойчивый характер; 2) связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин и налогов в больших размерах; 3) негативно сказываются на отечественной конкурентоспособности производителей; 4) затрагивают другие значимые интересы государства, за соблюдение которых ответственны таможенные органы 56 Согласно Таможенному кодексу ЕАЭС в ст.378 определены основные цели использования системы управления рисками таможенными органами, а именно: 1) обеспечение эффективности таможенного контроля; 2) акцентирование внимания на той области, где риск присутствует в большей степени и создание условий для наиболее эффективного использования ресурсов таможенных органов; 3) обеспечение условиями для ускоренного и упрощенного перемещения через таможенную границу Союза продукции, по которой не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков 57 В свою очередь, что касается форм таможенного контроля, то они претерпели изменения с принятием нового Таможенного кодекса ЕАЭС. Ранее количество форм достигало 12, а ныне действующими остались лишь 7 – это получение объяснений, проверка таможенных и иных документов и сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенный осмотр помещений и территорий, таможенная проверка. Данный пример говорит о том, что таможенная служба реагирует на вызовы сегодняшнего времени и подстраивается под глобализационные 56 Костин А.А. Система управления рисками при осуществлении таможенного контроля: учебное пособие. – СПб.: ИЦ Интермедия, 2014. С. 116. 57 П. 3 ст.378 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/377b8970b4efab9127f4069be66018bd75c2603f/ (дата обращения 17.05.2018). 46 процессы, при которых появляется необходимость изменений, в соответствии с чем проводит унификацию необходимых таможенных процедур, и таможенный контроль не является исключением. Нельзя не затронуть необходимость таможенного контроля в области применения единой системы тарифных преференций, так как это напрямую связано с соблюдением таможенного законодательства, а также с соблюдением правил, согласно которым таможенные пошлины уплачиваются по сниженной ставке или же не уплачиваются вовсе. Как известно, ставки таможенных пошлин для разных групп стран – пользователей системы тарифных преференций дифференцированы, в том отношении, что для развивающихся стран, которые пользуются ЕСТП ЕАЭС ставка ввозной таможенной пошлины снижена на 25% от базовой, для наименее развитых стран ввоз преференциальных товаров осуществляется беспошлинно. На беспошлинной основе ввозятся и те товары, происходящие из стран, с которыми подписано соглашение о зоне свободной торговли. Регулирование потока преференциальных товаров, а также соблюдение всех обязательных условий и предоставление необходимых документов, возлагается на таможенные органы. Среди наиболее важных факторов проверки преференциальных товаров являются сведения о правильности определения страны происхождения. При проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения 58 В целях усиления контроля за правильностью определения страны происхождения товаров при осуществлении таможенного оформления и 58 П.1 ст.314 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/5fc5180423c4cfa01108f735acf9ed3f2496cefb/ (дата обращения 17.05.2018). 47 таможенного контроля, исключения случаев необоснованного предоставления тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, а также льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров, происходящих из государств- участников СНГ, необходимо предоставление сертификата о стране происхождения соответствующей формы. Так для развивающихся и наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС необходимо предоставление сертификата о стране происхождения формы «А». Данный сертификат выдается уполномоченными органами в стране экспортера, и срок его действия составляет 1 год с момента его выдачи. Предоставляется он в напечатанном виде на русском или английском языке, при этом, если сертификат был утерян, то в таком случае принимается его официально заверенный дубликат. Также фактическое количество товара, которое поставляется, не должно превышать количество, указанное в сертификате, более чем на 5% 59 Однако существуют определенные условия, которые развивающиеся и наименее развитые страны должны соблюсти для предоставления преференциального режима на товары, экспортируемые с их территории. Например, тарифные преференции не могут быть предоставлены в отношении тех товаров, происходящие с территории страны, которая не предоставила Евразийской экономической комиссии наименования, адреса, оттиски печатей органов, уполномоченных выдавать сертификаты. В случае возникновения сомнений относительно достоверности сертификата или сведений, указанных в нем, а также сведений о происхождении товара таможенные органы могут обратиться в компетентные органы развивающейся или наименее развитой страны с мотивированной просьбой сообщить необходимую информацию. Льгота на такой товар предоставляется только после удовлетворительного ответа о достоверности 59 Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/ (дата обращения 17.05.2018). 48 (подлинности) сертификата или после предоставления надлежащим образом оформленного сертификата. Сертификат признается недействительным в следующих случаях: 1) отсутствует ответ в отношении запрашиваемого сертификата в течение 6 месяцев; 2) имеются данные, которые подтверждены компетентными органами страны экспортера о том, что сертификат был выдан на основании документов, которые признаны недействительными или же не был выдан вовсе; не был выдан; 3) по итогам исследований, которые проводятся таможенными органами страны, осуществляющей импорт, и (или) на основании данных, полученных по запросам, которые были направлены в компетентные органы страны вывоза или страны происхождения товара, установлено, что сертификат выдан с нарушениями условий, установленных настоящими Правилами 60 Продукция из развивающегося или наименее развитого государства не считается происходящей из этого государства, на которое действуют тарифные преимущества, до того времени, пока не будет предоставлен сертификат о происхождении данной продукции, оформленный в соответствующей форме или запрошенные сведения. Тарифные преимущества для такого товара предоставляются лишь после того, как будет получен удовлетворительный ответ от компетентных национальных органов государства, на которое распространяется тарифный преференциальный режим. Ознакомиться, как выглядит сертификат формы «А» для развивающихся и наименее развитых стран можно в Приложении В. Так как правильность заполнения данного сертификата играет очень важную роль при получении тарифных преференций, то необходимо выяснить какая информация должна быть указана при заполнении каждой графы. 60 Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/ (дата обращения 17.05.2018). 49 Согласно требованиям к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А» 61 в сертификате не допускаются подчистки, помарки и факсимиле подписей лиц. Каждое исправление данных должно быть заверено печатью компетентного органа, имеющего право на выдачу сертификата. В сертификате обязательно должно быть наличие справочного номера и заполнены следующие графы: 1, 5 (если указывается несколько товаров в сертификате), 7-9, 11 и 12. Место, которое не было использовано в графах 5 - 10 должно быть перечеркнуто, чтобы не допустить внесения в них каких-либо дополнительных данных. Графа, расположенная в правом верхнем углу сертификата В данной графе пишется регистрационный номер сертификата (его написание допускается от руки). Также необходимо указать наименование страны, выдавшей сертификат. Графа 1. Необходимо указать данные об экспортере продукции (продавца товара по контракту или другого лица, в том случае, если ему переданы права на поставку товара, в том числе производителя товара), а именно наименование и адрес. Графа 2. В данной графе присутствуют наименование и адрес лица, которому доставляется товар. Если точный адресат на момент, когда был выдан сертификат, не может быть установлен, то в графе проставляется «to order» («по распоряжению») или же название государства одной из Сторон, которая ввозит товар на том языке, на котором заполнен сертификат 62 . Также возможен случай, когда эти данные могут быть дописаны позже. Графа 3. Необходимо вписать сведения, которые касаются маршрута транспортировки продукции, а также о транспортных средствах (в силу имеющихся об этом сведений). Графа 4. Данная графа предназначена для специальных отметок. 61 Приложение 2 соглашения о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/ (дата обращения 17.05.2018). 62 Там же. 50 Если сертификат был утрачен или же поврежден, то в таком случае выдается дубликат и в данной графе проставляется соответствующая отметка «duplicate» («дубликат») уполномоченным органом страны происхождения данной продукции. Что касается срока действия дубликата, то он исчисляется с того момента, как был выдан оригинал сертификата 63 Если же сертификат выдавался после того, как был отправлен товар, то в графе указывается «issued retrospectively» («выдан впоследствии»). В случае аннулирования сертификата по каким-либо основаниям в графе 4 вновь выданного сертификата проставляется запись «issued instead» («выдан взамен») уполномоченным органом страны происхождения товара, при этом указываются номер и дата выдачи сертификата, который был аннулирован. Допускается, что графа может быть незаполненной. Графа 5. Если в сертификате указываются данные о нескольких товаров, то перед каждым из них должен быть проставлен порядковый номер. Данная графа может быть пустой 64 Графа 6. В данной графе необходимо указать сведения о маркировке, а также о количестве грузовых мест. При наличии нескольких товаров, сведения о них в сертификате заполняются без интервалов между ними или же данные интервалы перечеркиваются. Может присутствовать отметка «no marks» («без маркировки»), а также данная графа может быть пустой 65 Графа 7. Данная графа содержит сведения о коммерческом наименовании товара, марки, его модели, модификации, а также иные сведения, благодаря которым происходит однозначная идентификация продукции. Здесь же указывается количество мест продукции, вид упаковки, расфасовка. Могут использоваться дополнительные листы, которые выполнены на таких же бланках, как и главный сертификационный лист, в том случае, если при описании товара не хватило места в поле графы. При этом дополнительные 63 Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/ (дата обращения 17.05.2018). 64 Там же. 65 Там же. 51 листы должны быть заверены печатью и подписью того органа, где выдавался сертификат, а также иметь идентичный регистрационный номер, что и главный лист сертификата 66 При наличии ссылки на спецификацию к контракту в данной графе, ее копия в обязательном порядке заверяется печатью того компетентного органа, который выдавал сертификат. При указании сведений о нескольких товарах, их описание осуществляется без каких-либо интервалов или же они должны быть перечеркнуты. Графа 8. В данной графе необходимо указать критерий происхождения товара: «P» - данная продукция полностью произведена в стране отправителя; «Y» (указывается процентная доля стоимости сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, которые происходят из другого государства или если происхождение неизвестно, примененных при изготовлении товара, в стоимости отправляемого товара, определяемой на базе цены франко-завод изготовителя, к примеру, «Y 15%») – продукция была подвергнута переработке или обработке; «Pk» - продукция произведена в одном из государств, на которое действует тарифный преференциальный режим государства Сторон, и была подвергнута обработке или переработке в других (одной или нескольких) таких государствах. Критерий происхождения товара в обязательном порядке проставляется для каждой продукции, которая заявлена в 7 графе сертификата 67 При заявлении в сертификате различных товаров, часть из которых должна классифицироваться в одной четырехзначной товарной позиции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, в графе 8 может 66 Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/ (дата обращения 17.05.2018). 67 Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/ (дата обращения 17.05.2018). 52 быть указано одно буквенное обозначение критерия происхождения для всей продукции данной четырехзначной товарной позиции. Графа 9. Должен быть указан вес товара (брутто) или другие сведения о количестве продукции. В случае, если товаров в сертификате заявлено несколько, то данные о количестве должны быть указаны для каждого товара индивидуально 68 Графа 10. Здесь отмечаются номер и дата счета-фактуры (инвойса) или счета-проформы. Допускается, что в данной графе может быть отмечен как один общий счет-фактура или счет-проформа для всех товаров, которые заявлены в сертификате, так и несколько счетов-фактур или счетов-проформ для отдельных товаров, если такая необходимость имеется. Данная графа может быть незаполненной, если когда выдавался сертификат данные о счете-фактуре или счете-проформе были неизвестны. Графа 11. Указываются сведения о дате и месте, где данный сертификат был удостоверен. Здесь же отмечается наименование и печать органа, который в соответствии с законодательством имеет право удостоверять происхождение продукции, а также подпись должностного лица, которое уполномочено подтверждать тот факт, что данный сертификат достоверный 69 . При этом, оттиск печати должен быть четким, чтобы в случае необходимости можно было идентифицировать ее подлинность. Графа 12. Сведения о стране происхождения продукции должны быть указаны в верхней строке. Страна назначения товара записывается в средней строке. Место и дата заполнения данного сертификата должна быть прописана в нижней строке 70 Сведения, которые были указаны в данном сертификате, подписываются в этой графе уполномоченным лицом отправителя (поставщика), который 68 Там же. 69 Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96291/ (дата обращения 17.05.2018). 70 Там же. 53 указывался в 1 графе. При этом не является обязательным условием в данной графе проставление печати экспортера (поставщика). Что касается особенностей заполнения сертификата о происхождении товара по форме СТ-1, который необходим для стран СНГ, то оно схоже с сертификатом формы «А». Заполнение осуществляется на основании Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств 71 . Ознакомиться, как выглядит сертификат СТ-1 можно в Приложении Г. При проведении таможенного контроля в отношении происхождения товаров в некоторых случаях оно может считаться недействительным, а именно: 1) не предоставлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть предоставлены; 2) в ходе проведения таможенного контроля было выявлено несоответствие заявленных сведений в документах о происхождении товара; 3) по результатам таможенного контроля было установлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным или же заполнен с нарушением обязательных требований по оформлению; 4) государственным органам или же уполномоченной организацией выдавшей и уполномоченной проверять сертификат происхождения товара не были предоставлены в срок ответ на запрос, сведения и документы, если такой запрос был направлен 72 Так как объектом преференциальной системы ЕАЭС является не только определенная страна происхождения, но и товар, то соответственно, таможенный контроль должен проводиться и в отношении ввозимой продукции 71 Раздел 7 соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (заключено в г. Ялте 20.11.2009) (ред. от 30.10.2015) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95897/ (дата обращения 17.05.2018). 72 П.5 ст.314 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/5fc5180423c4cfa01108f735acf9ed3f2496cefb/ (дата обращения 17.05.2018). 54 на таможенную территорию ЕАЭС. Важно, чтобы импортируемая продукция из развивающегося или наименее развитого государства попадала в перечень преференциальных товаров, на который действуют система тарифных преференций. До 2017 года действовал единый перечень преференциальных товаров, как для развивающихся, так и для наименее развитых стран, однако 13 января 2017 года решением Совета евразийской экономической комиссии данный список был пересмотрен, и теперь для каждой группы стран существует свой индивидуальный список преференциальных товаров 73 Для государств, которые образуют вместе с ЕАЭС зону свободной торговли, а также для стран СНГ, таможенный контроль осуществляется в отношении товаров, претендующих на тарифные преференции, которые не должны быть в списке «изъятий». Данный список предполагает, что на ввозимую продукцию действуют ставки отличные от установленных Единым таможенным тарифом ЕАЭС в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза. Таким образом, можно сделать вывод, что таможенный контроль является важным элементом таможенно-правовых отношений и благодаря ему возможно пресечение, предупреждение и выявление нарушений в области таможенного законодательства. В сфере предоставления тарифных преференций таможенный контроль выступает неотъемлемой частью ведения международной торговли, так как это напрямую имеет отношение к взиманию таможенных пошлин, а имея определенные преимущества по их уплате, очень важно, чтобы их предоставление было законным и обоснованным. 73 Решение Совета евразийской экономической комиссии о Перечне товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции от 13.01.2017 №8 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213383/ (дата обращения 17.05.2018). |