диплом. Дипломная работа тема работы Тенденции и перспективы развития нефтегазовой отрасли в России в условиях кризиса
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
Добыча и экспорт газа в РФ, млн. куб.м. добыча экспорт 16 о разделе продукции (СРП). СРП представляет собой определенный договор, заключенный между добывающей компанией (подрядчиком) и государством. По этому договору подрядчик наделяется правами проводить поисковые и разведочно-геологические работы, а также эксплуатировать месторождения полезных ископаемых на определенной территории. Рисунок 1.4 - Структура газовой отрасли РФ, % газодобычи Газпром осуществляет монопольное владение Единой системой газоснабжения России. Однако Правительство РФ прорабатывает вопросы либерализации рынка газа: доступ независимых производителей к экспорту газа с новых месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также вопросы участия в строительстве газотранспортной инфраструктуры Восточной Сибири и Дальнего Востока. С этой целью Минэнерго РФ разработано два варианта: 1. Газпром остается единственным владельцем газотранспортной системы, покупает газ у независимых производителей и продает его на экспорт, 2. Создание консорциума по строительству и эксплуатации необходимой инфраструктуры, но Газпром все равно останется единственным экспортером (по трубе) и будет осуществлять продажу газа независимых производителей по агентскому соглашению. [4] Вопрос требует решения в силу того, что 71,30% 11,40% 7,90% 5,30% 4,10% Газпром Нефтяные ВИНК НОВАТЭК Независимые компании Операторы СРП 17 разработка нефтегазоконденсатных месторождений Восточной Сибири сдерживается отсутствием необходимой инфраструктуры для эффективного использования попутного нефтяного газа. Цены на природный газ, добываемый компаниями группы Газпром, устанавливаются государством. Цены на газ независимых производителей формируются на рыночной и договорной основе. С 2014 г. разрабатываются новые принципы ценообразования на внутреннем рынке газа, включая: единые тарифы на транспортировку в ЕСГ, дифференцированные цены на газ в зависимости от объема потребления, гарантированный доступ всех производителей газа к ЕСГ на основе долгосрочных контрактов. С целью расширения рынков сбыта газа активно разрабатывается возможность развития рынка газомоторного топлива: - актуализировано отраслевое и федеральное законодательство, - разработано требование к городам свыше 1 миллиона жителей о переводе к 2020 г. 50% автомобильной техники на газомоторное топливо; города с населением ниже 1 миллиона – 30%; - производится субсидирование приобретения газомоторной техники; - установлен диалог между участниками газомоторного рынка, государственной властью и предприятиями отечественной промышленности. Следующая стадия требует обеспечения необходимых мер на региональном уровне: выделение земельных участков для строительства объектов газозаправочной инфраструктуры, подключение объектов к инженерным сетям. [4] 1.2 Государственное регулирование нефтегазовой отрасли Успех национальной экономики во многом зависит от успешной реализации экономической политики государства внутри страны. Где с одной 18 стороны политика государства призвана обеспечивать оптимальное взаимодействие между субъектами реорганизации бизнеса, которыми являются: - собственники бизнеса (инвесторы, акционеры) имеют непосредственное причастие к принятию решений о реформировании предприятия. Так, все решения, оказывающие влияние на состояние и рентабельность бизнеса должны быть первоначально одобрены собственниками бизнеса и отражать их интересы. При этом текущая работа, оперативный контроль и разработка самих мероприятий является задачей управляющих и исполнительных органов; - кредиторы предприятия, также, как и собственники бизнеса, являются весомыми фигурами при принятии решения о реорганизации, так как необходимо согласие кредиторов на ее проведение; - государство, выступающее как орган, отвечающий за управление экономикой, оказывает прямое влияние на процессы реорганизации бизнеса через реализацию экономической политики, включающую создание более благоприятных условий для активно реформирующихся предприятий, многопрофильную государственную поддержку и другие меры, обеспечивающие общий баланс в решении социальных и экономических задач; - трудовой коллектив предприятия является движущей силой любого предприятия и оказывает прямое влияние при принятии решений о реорганизации. В случае если интересы трудового коллектива не совпадают с целями реорганизации, трудовой коллектив может воспользоваться как дипломатическими методами, так и активным препятствованием деятельности предприятия, что влечет масштабные убытки для всего предприятия. Кроме того, государство подкрепляет весомость трудового коллектива с помощью разработанных правовых механизмов гарантирующих защиту интересов; - коллектив руководителей также является значимым фактором при принятии решения о реорганизации, так как в некоторых случаях руководительские полномочия позволяют блокировать принятие решения при возникновении разногласий между собственниками бизнеса или при их 19 пассивном участии. Тем не менее, собственники бизнеса при внутреннем согласии и желании всегда могут сменить коллектив руководителей. Фактически государственное регулирование рынка – это воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Осуществляется с целью организации процессов, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересов. Государственное регулирование реализуется через налоговую, бюджетную, структурно-инвестиционную, валютно-финансовую, научно-техническую политику. Государственная политика подразумевает помимо налоговой и других вышеперечисленных видов, участие в международных организациях и соглашениях, внешнеэкономическую политику, политику расходов (государственные закупки, инвестиции), экологические ограничения и, конечно же, ценовую политику. При этом эффективность государственного регулирования нефтегазового рынка зависит от: • степени монополизации и необходимости реализации структурных реформ; территориально-географических особенностей страны и ее экономики; • степени зависимости бюджета и внешнеторгового баланса страны от нефтегазовой отрасли и других. В то же время эффективность функционирования рынка зависит от таких явлений, как структура экономики, ее масштаб, уровень ВВП на душу населения, состояние технико-технологических схем, плотность инфраструктуры, квалификационный состав трудовых ресурсов, устойчивость организационной системы и других. Анализируя текущую ситуацию, когда были внедрены «карательные» санкции в отношении крупнейших российских нефтегазовых компаний, а также произошло существенное снижение стоимости нефти - ряд значимых для экономики Российской Федерации проектов поставлен под угрозу, где в 20 качестве примера можно привести успешное сотрудничество на протяжении 10 лет между Газпромом и Royal Dutch Shell: - в рамках «Сахалин-2» была начато масштабное освоение шельфовых месторождений нефти и газа; - построен завод на территории Российской Федерации по производству сжиженного природного газа (СПГ); - были начаты поставки российского газа на рынок Азиатско - Тихоокеанского региона. С учетом ограничения взаимодействия между российскими нефтегазовыми компаниями и иностранными партнерами, и инвесторами дальнейшая судьба «Сахалин-2» может оказаться под угрозой, так как для проведения работ на шельфе требуются современные иностранные технологии, опыт и оборудование, которые обеспечение которыми на текущий момент ограничено. Поэтому сегодня политика государства должна обеспечить минимизацию потерь для нефтегазовой отрасли и поддержать отечественных производителей нефти и газа. В этом ключе также интересен и показателен современный опыт взаимоотношений между государством и крупнейшей российской нефтегазовой компании Роснефть, которая также находясь в условиях ограничения взаимодействия с зарубежными партнерами и инвесторами, запросила во второй половине 2014 г. более 2 трлн. рублей из Фонда национального благосостояния России на финансирование инвест программы компании. При этом инвестиционная программа подразумевает строительство крупного нефтехимического комплекса на Дальнем Востоке, что является безусловным продвижением в сторону развития региона и повороту в сторону рынка Азиатско-Тихоокеанского региона, но в тоже время исчерпание запасов Фонда национального благосостояния приведет к тому, что государство не сможет финансировать другие стратегические проекты, в частности: 1. Строительство высокоскоростных железных магистралей. 2. Центральной кольцевой автодороги вокруг г. Москва. 21 3. Реконструкции Транссибирской магистрали. 4. Реконструкции Байкало-Амурской магистрали. 5. Поддержке других пострадавших компаний из-за введенных «карательных» санкций. Пример взаимоотношений с компанией Роснефть является скорее исключением из общей практики, тем не менее, в государстве, где 50% бюджета формирует нефтегазовая отрасль вопрос выделение средств на развитие основной, генерирующей доход, отрасли является актуальным и возможно превалирует в настоящее время над другими потребностями. Возвращаясь к общей оценки роли государства и законодательного регулирования процессов реорганизации бизнеса, можно выделить основные задачи внутренней политики государства: - разработка стратегии развития отраслей экономики; - выявление и своевременное устранение структурных диспропорций в экономике отрасли, которые невозможно устранить с помощью рыночных механизмов; - создание условий для устойчивого развития внутри станы, в том числе формирование сбалансированного бюджета, оптимальной налоговой системы страны, обеспечение экономической безопасности и формирование благоприятного инвестиционного климата; - поддержка отечественных производителей и привлечение иностранных производителей с целью создания производственных мощностей, кооперации с отечественными производителями; - регулирование процессов реорганизации компаний внутри страны, где в качестве примера можно привести США, которые в период реорганизации General Motors активно участвовали во внутренних процессах компании, направляли и финансово поддерживали организационные изменения в компании. 22 Регулирование процессов реорганизации подразделяется на комплекс мер организационного характера, нормативно-правового, финансового и методического (Рисунок 1.5). Рисунок 1.5 - Комплекс мер, направленных на регулирование государством процессов реорганизации В Российской Федерации реорганизация компании – является областью вопросов, которая строго регламентируется гражданским законодательством РФ со своей нормативно–правовой базой, которая подробно описана в гражданском кодексе, где в качестве примеров можно привести ряд статей Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ: - ст. 57. Реорганизация юридического лица; - ст. 58. Правопреемство при реорганизации юридических лиц; - ст. 59. Передаточный акт и разделительный баланс; - ст. 60. Гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кроме того, еще в 1999 г. в Российской Федерации был утвержден Совет по проблемам реструктуризации и развития промышленности при Правительстве Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации № 92 от 22 января 1999 г.). Основной функцией Совета является разработка стратегических предложений по оптимизации и развитию промышленности с учетом интересов субъектов реорганизации бизнеса. Организационное Прямое и косвенное Административное воздействие на предприятие Нормативно-правовое Формирование законодательной базы, установление стандартов качества нефтепродуктов, экологических стандартов. Финансовое Долгосрочные целевые программы (Федеральные и региональные), госзаказ, финансирование научных разработок Методическое Разработка метод. Рекомендаций по реорганизации предприятий для различных субъектов рынка Предприятие 23 1.3 Ключевые проблемы нефтегазовой отрасли России Общеизвестно, что нефтегазовый комплекс (НГК) является значимым сектором промышленности России.От состояния российской нефтяной промышленности во многом зависит благополучие отечественной и мировой экономики в целом. Россия занимает ведущие позиции на мировом нефтяном рынке по количеству запасов, уровню добычи и развитости системы. Эффективное функционирование нефтегазовых предприятий способствует социально-экономическому развитию регионов страны, а также других отраслей промышленности. Более того, около 50 % федерального бюджета формируется за счет доходов нефтегазовых компаний. [12] Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет её геополитическое влияние. В настоящее время Россия обладает 13% разведанных мировых запасов нефти и почти 34% мировых разведанных запасов газа. По состоянию на 2014 г. добычу газа осуществляют 258 добывающих предприятий, из которых 97 входят в структуру вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), 16 – в «Газпром», 2 – в «Новатэк», 140 являются независимыми добывающими компаниями. [13] Центрами российской газовой промышленности являются регионы Западной Сибири и Европейской части Российской Федерации. Крупными регионами по добыче нефти являются: Западная Сибирь, Урало-Поволжский регион, Дальневосточный и Северо-Кавказский. Одним из основных показателей деятельности предприятий НГК является объем добычи углеводородов. Пик добычи нефти и газа был, достигнут Советским Союзом в конце 1980-х гг., составив 625 млн. т и 800 24 млрд. куб. м соответственно. Однако, в 1990-х гг. объемы ежегодной добычи снизились и остались практически неизменными: нефть на уровне 300-307 млн. т, газ –585-590 млрд. куб. м. Изменение организационной структуры и хозяйственных связей в отрасли, естественное истощение недр, снижение внутреннего спроса и инвестиций[14] – это основные причины падения добычи углеводородов. С 2000 г. по 2008 г. добыча нефти и газа в России имела тенденцию к увеличению. Это стало результатом следующих причин и факторов: − появление на рынке новых добывающих компаний, обладающих финансовыми ресурсами и технологиями; − рост капитальных вложений в добывающую промышленность, в основном за счет собственных средств компаний – амортизационных отчислений и прибыли; − проведение геологоразведочных работ (ГРР), открытие и ввод в разработку новых месторождений нефти и газа; − применение современных методов увеличения нефтеотдачи пласта; − интенсификация добычи на разрабатываемых месторождениях и т.д. В условиях финансово-экономического кризиса 2008 г. в России существенным образом снизилась инвестиционная активность в научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, геологоразведочные работы, приостановилась реализация многих крупных проектов (в том числе инновационных), замедлился рост спроса на конечную продукцию и энергоносители со стороны стран Европейского союза. [15] В результате в 2009 г. добыча газа снизилась и достигла минимальной отметки в 583 млрд. куб. м. В 2010 г. благодаря разведке существующих месторождений, повышению эффективности поисково-разведочного бурения, увеличению спроса со стороны мирового рынка произошел значительный рост добычи газа. Среди современных проблем добывающих предприятий НГК России можно выделить: экономические; технико-технологические; геологические. 25 Рисунок 1.6 - Классификация проблем НГК России Среди геологических проблем НГК на стадии добычи углеводородов наиболее важными являются естественное истощение недр и легкодоступных запасов, а также появление значительного числа труднодоступных залежей. Труднодоступных как со стороны тяжелых условий добычи углеводорода (сложные горно-геологические и природно-климатические условия), так и со стороны ее химических свойств. На смену лёгкой и нефти средней плотности приходит тяжелая с высоким содержанием серы и битума. Для ее добычи необходимо специальное оборудование и нетрадиционные методы добычи (например,: нагревание). Нефть находится всё глубже в пластах земли, а в некоторых шахтах ее буквально «собирают по капелькам». К наиболее значимым проблемам технологического характера можно отнести высокую степень износа добывающего оборудования и отсталые технологии добычи, что очень часто приводит к поломкам техники. Немалая часть технологического оборудования была закуплена ещё в 1990-х гг. и за последние годы не обновлялась. Некоторые добывающие скважины эксплуатируются в ускоренном режиме, с грубейшими нарушениями. [16] Недостатки технологического характера касаются не только добычи углеводородов, но и геологоразведочных работ. И здесь трудности состоят в отставании отечественных технологий и технической оснащенности. Проблемы НГК России Геологические Технико- технологические Экономические Проблемы налогообложения Инновационные Инвестиционные Истощение месторождений Устаревшие технологии Экологические 26 Предприятия вынуждены закупать специальное дорогостоящее оборудование за рубежом, что приводит к росту издержек в отрасли. Ряд экономических проблем на предприятиях нефтегазового комплекса обусловлены существующей системой налогообложения, частыми изменениями в налоговом законодательстве. «Основная часть налогов в сырьевом секторе направлена на валовые доходы, поэтому предприятия почти 50 % от выручки отдают на уплату налогов». Следовательно, у них практически не остается средств на реализацию новых проектов. Не менее важными среди экономических проблем являются отток иностранных инвестиций и «бегство» отечественного капитала за рубеж. Российский НГК становится менее привлекательным для инвесторов из-за ужесточения государственного контроля, введения ограничений для иностранного бизнеса в отрасли и санкций со стороны некоторых государств. Отток российского капитала связан с мировым экономическим кризисом, глобализацией экономических процессов, чрезмерной открытостью российской экономики, коррупцией и бюрократизацией. [17] Проблемы инновационного характера связаны, в свою очередь, с недостаточным финансированием научно-технических центров и лабораторий, а также научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ. В России мало таких центров, которые бы активно занимались разработками в нефтегазовом комплексе, поэтому происходит снижение качества разведки и добычи месторождений, недостаточное внимание уделяется совершенствованию технологий бурения. Последствием является рост затрат на строительство скважин и себестоимости добываемого углеводородного сырья. |