Диплом. Дипломному проекту по специальности 120301 Землеустройство
 Скачать 117.43 Kb.
|
|
2 Анализ государственной регистрации и учета земель в Кишертском районе Ведение Государственного кадастра недвижимости в Кишертском районе осуществляет Кишертский филиал ОВКОН Федерального Государственного Учреждения «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю. Деятельность Филиала осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Пермского края, приказами, указаниями, распоряжениями Федерального Государственного Учреждения «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю и Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости, Уставом Федерального Государственного Учреждения «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю, положением об Кишертском филиале (см. Приложение Б). К основным задачам Кишертского филиала относятся ведение Государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости, относящиеся к объектам градостроительной деятельности. 2.1 Природно-экономическая характеристика Кишертского района. Кишертский район, находится в юго–восточной части Пермского края и граничит на севере с Березовским, на западе с Кунгурским, на юге с Суксунским районами, а на востоке с территорией Свердловской области. Территория района компактна, протяженность его с севера на юг составляет 30 км, с запада на восток – 50 км. Площадь по краевым масштабам невелика и составляет 1,4 тыс.кв.км. Административный центр – село Усть–Кишерть – располагается в наиболее освоенной западной части района, в 30 км от ближайшего старинного города Кунгур и в 120 км от краевого центра – г. Пермь. Усть-Кишерть не только административный, но и промышленный центр района, где находятся предприятия пищевой промышленности, сельскохозяйственной техники, лесхоз и центральная усадьба колхоза «Просвет». Село расположено на плоской равнине в долине реки Сылва, окружено невысокими холмами, имеет живописные окрестности. [13] Кишертский район отличается выгодным транспортно – географическим положением. По территории района проходит железная дорога Пермь — Екатеринбург с рядом станций и разъездов, из которых наибольшее значение в районе имеют Усть-Кишерть, Шумково и Кордон. Слабо развита сеть автомобильных дорог с твердым покрытием. Среди дорог местного значения наиболее важными являются Голдыри — Усть-Кишерть и Усть-Кишерть — Спас — Барда — Осинцево — Молебка. Большая часть района лежит в зоне Предуральского краевого прогиба. Среди осадочных пород выделяются известняки, являющиеся одной из причин широко развитого карста. Кроме пещер распространены наземные формы карста, такие как воронки, котловины, озера. Рельеф в целом холмисто-увалистый. Рассеченный рельеф затрудняет механизацию полевых работ и способствует развитию водной эрозии. Поэтому часть района менее распахана и занята лесной растительностью. Река Сылва сформировала красивую долину, местами имеющую каньонообразный вид. Климат относительно других районов области теплый, незначительно засушливый. Сумма температур воздуха за период с температурами выше 10°С равна 1900 − 2000. Годовое количество осадков — 500 − 600 мм. Преобладают дерново-подзолистые почвы глинистого и суглинистого механического состава. Меньшее распространение, в основном в западной части, получили серые лесные, оподзоленные, коричнево-бурые, дерново-карбонатные почвы, выщелоченные черноземы с самым высоким плодородием земли. С запада на восток понижаются характеристики почвенного бонитета, возрастает суровость климата. [19] Полезными ископаемыми район не богат. Известны месторождения газа, торфа и каменной соли, огнеупорной глины, песка и др. Хозяйственное значение имеют разработки строительных материалов и минеральной воды, на базе которой работает дом отдыха «Красный Яр». Рекреационные ресурсы очень высокого качества и сосредоточены в долине р. Сылвы. Это живописный каньон, скульптурные скальные обнажения, лесные массивы, пляжи, источники минеральных вод. В районе два заказника: «Предуралье» и «Сылвенский». Здесь сконцентрированы разнообразные памятники природы, среди них 22 — геологических, 5 ландшафтных, а также 2 историко-природных охраняемых комплекса (карстовые озера, скалы, пещеры и др.). Промышленность Кишертского района представлена предприятиями разных отраслей: леспромхозом поселка Кордон, заводом нерудных материалов села Усть-Кишерть, веревочной фабрикой деревни Низкое. Кроме этого, имеются молзавод, хлебозавод, лесхоз и др. Мощность строительных организаций невелика. Большинство строительных материалов завозится. Однако значительна добыча известнякового камня и вывоз его с предприятия Кишертьнеруд АО Пермстром. Сельское хозяйство представлено 7 СПК (колхозами) с общей площадью 53488 га, из них в использовании 26419 га; 6 крестьянскими хозяйствами, Кишертской платформой ОАО «Птицефабрика «Комсомольская»», и другими предприятиями. Общая площадь животноводческих объединений составляет 337 га. По специализации район относится к молочно-животноводческим с производством молока, мяса, яиц, шерсти, меда, картофеля и зерна. [13] 2.2 Земельный фонд Кишертского района Земельный фонд Кишертского района составляет 140001 га. Большая часть земель приходится на долю сельскохозяйственных земель, что составляет 54469 га, или 38,91% от всего земельного фонда района. Земли поселений составляют 11,18% общей площади района или 15649 га. Общая площадь земель промышленности, транспорта связи составляет 1198 га, земель особо охраняемых территорий – 1558 га, земель лесного фонда – 33379 га, земель водного фонда – 908 га, земель запаса – 29572 га и фонд земель перераспределения – 3268 га. Распределение земельного фонда района по категориям земель в процентах представлено на рис. 1.  Одним из основных видом деятельности в Кишертском районе является сельское хозяйство, поэтому 51,38 % района занято сельскохозяйственными угодьями. Из 54469 га сельскохозяйственных угодий пашня занимает 24811 га, пастбища – 2310 га, сенокосы – 887 га. Лесной фонд Кишертского района состоит из Кишертского и Кордонского лесничеств, и составляет 33379 га. Из них под лесами занято 32101 га, 697 га – земли сельскохозяйственного назначения, 16 га - земли застройки. Водный фонд района представлен р. Барда и р. Сылва. Общая площадь земель под водными объектами составляет 908 га. Распределение земельного фонда Кишертского района по формам собственности значительно изменилось в начале 90-х гг. прошлого века, когда была проведена земельная реформа. На начало 2011 года распределение земельного фонда района по формам собственности имеет следующую структуру: в собственности граждан находится 14355 га (10,2%) земель, в собственности юридических лиц – 54343 га (38,8%), в государственной и муниципальной собственности – 71303 га (51%) (рис. 2).  В соответствии с Земельным кодексом в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальной собственности находятся земельные участки, не предоставленные в частную собственность и которые признаны таковыми федеральными законами, законами субъектов РФ, а также право собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности или приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. [3] 2.3 Технология ведения государственного кадастрового учета земель в Кишертском районе В соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» под Государственным кадастровым учетом понимают действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных о недвижимом имуществе. [6] Государственный кадастровый учет земельных участков проводят по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. [8] Уполномоченным органом по ведению Государственного кадастра недвижимости в Кишертском районе является Кишертский филиал ОВКОН Федерального Государственного Учреждения «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю, созданный на основании Приказов Федерального Государственного Учреждения «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю от 28.12.2000 г., № 01-4-61 и от 15.02.2005 г. № 01-03-32/1. В Государственном кадастре недвижимости в соответствии с действующим законодательством включают минимальный объем сведений, позволяющий отличить один земельный участок от другого и учитывающих следующие характеристики земельного участка: местоположение; местоположение границ; режим использования; имя вещи (кадастровый номер); наличие частей, ограниченных в использовании; наличие частей, занятых иными объектами недвижимости. Первые четыре характеристики обязательны для земельного участка. Описывают местоположение всегда относительно ориентира, а местоположение его границ – относительно объекта недвижимости. Формы описания земельного участка могут быть следующими: математическая – каталог координат; графическая – ситуационный план; словесная. Режим использования при Государственном кадастровом учете земельных участков устанавливают в соответствии с категорией земельного фонда и разрешенным использованием земельного участка, указанными в правоустанавливающих документах на земельный участок. Государственный кадастровый учет заключается в описании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков. В результате такого описания каждый земельный участок получает характеристики, позволяющие выделить его среди других земельных участков, в т.ч. и уникальное «имя» - кадастровый номер. Кадастровый номер – не повторяющийся во времени на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости (земельного участка), который присваивают в соответствии с процедурой, установленной Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Учетные кадастровые записи приобретают юридическую силу с момента удостоверения их подписью должностного лица, уполномоченного на проведение Государственного кадастрового учета. Основные кадастровые действия Кишертского филиала ОВКОН: прием и проверка документов; регистрация обращения, формирование дела по заявке; проверка сведений в документах; принятие решения об учете земельного участка (или части земельного участка); подготовка и выдача извещения о приостановке или решения об отказе; внесение сведений о земельном участке в государственный реестр земель кадастрового района; формирование кадастрового дела; подготовка и выдача кадастрового плана земельного участка. На этапе приема документов должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявок, проверяет их комплектность и внешнее оформление (наименование в заявке и документах обязательных реквизитов, отсутствие карандашных записей, подчисток и несанкционированных исправлений). Для проведения Государственного кадастрового учета заявители подают в Кишертском филиале ОВКОН: заявку (заявление); документ, являющийся снованием для возникновения у заявителя имущественных прав на вновь образованный земельный участок, сформированный из существующих; описание земельного участка (документы о межевании). Заявка инициирует процедуру кадастрового учета вновь образованного земельного участка. В заявлении обязательно должен быть указан способ получения выписки из Государственного кадастра недвижимости – лично или по почте. Текст заявки должен содержать просьбу провести Государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка и выдать кадастровый план земельного участка для предоставления в учреждение юстиции в качестве приложения к документам, предъявляемым для регистрации прав, быть логичным, максимально кратким и исключать возможность двоякого понимания содержания текста. Регистрация обращения, формирование дела по заявке в Кишертском филиале ОВКОН выполняет должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявок в следующем порядке: регистрация заявки в Книге учета заявок, присваивание ей уникального номера, однозначно идентифицирующего ее в процессе выполнения. Заявление регистрируют в Книге выданных сведений; подготовка расписки о получении документов, представленных для постановки земельного участка на Государственный кадастровый учет; выдача расписки заявителю. Формируют дело по заявке, в которое вкладывают документы, принятые от заявителя, и составленную опись принятых документов. Дело по заявке существует до момента его расформирования и формирования кадастрового дела. Если по результатам проверки будет принято решение об отказе в учете земельного участка, то дело по заявке не формируют. Проверку сведений в документах выполняет должностное лицо, ответственное за ведение государственного реестра земель кадастрового района. Проверяют сведения о земельном участке, содержащиеся в принятых документах, на выявление в них противоречий, на соответствие их сведениям Государственного земельного кадастра или на соответствие требованиям нормативных документов. Сведения о точках и границах земельного участка проверяют, используя ПК ЕГРЗ, путем нанесения контура участка на электронную кадастровую карту. По результатам проверки может быть сформулирован в письменном виде перечень замечаний к документам и сведениям, содержащимся в них. Если они отсутствуют, то принимают решения об учете земельного участка, а сведения о нем вносят в государственный реестр земель кадастрового района. [8] В соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» решение о приостановлении может быть принято в случае, если в представленных документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения Государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы. Заявителей немедленно в письменной форме извещают о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данного решения. Решение об отказе в проведении Государственного кадастрового учета может быть принято, если в течение месяца не были устранены причины приостановления проведения Государственного кадастрового учета или в иных случаях, предусмотренных законодательством. В случае выявления противоречий представленных документах, в т.ч. и на соответствие их сведениям Государственного земельного кадастра и требованиям нормативных документов. Оформляют и направляют официальный документ – извещение о приостановлении кадастрового учета земельного участка или решение об отказе в проведении кадастрового учета с разъяснением причин. Проведение Государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более сем на месяц с момента извещения заявителя, после чего следует отказ в проведении кадастрового учета. Срок, отведенный для устранения причин приостановления проведения Государственного кадастрового учета, отсчитывают с момента извещения заявителя. [6] Действия по внесению сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района выполняет должностное лицо, ответственное за ведение Государственного реестра земель в кадастровом районе. При использовании ПК ЕГРЗ для ведения Государственного реестра земель кадастровом районе сведения из документов заносят в базу данных, а земельному участку присваивают кадастровый номер. Подготовку и печать форм Государственного реестра земель кадастрового района выполняют с помощью ПК ЕГРЗ. При утверждении формы Государственного реестра земель кадастрового района сверяют данные, внесенные в формы Государственного реестра земель кадастрового района, с данными в представляемых документах. При отсутствии замечаний формы удостоверяют. На основании утверждения форм Государственного реестра земель кадастрового района в базу данных вносят сведения о факте выполнения кадастрового учета земельного участка (дата, Ф.И.О. должностного лица, удостоверившего формы Государственного реестра земель кадастрового района). Кадастровое дело формирует должностное лицо, ответственное за формирование кадастровых дел. Из документов дела по заявке формируют кадастровые дела на все учтенные земельные участки, кадастровые дела идентифицируют кадастровым номером соответствующего земельного участка. По результатам процедуры сформированные документы поступают: в архив ЕГРЗ; в кадастровые дела соответствующих земельных участков – документы из дела по заявке. Подготовку кадастрового плана земельного участка на основании Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» выполняет должностное лицо, ответственное за ведение Государственного реестра земель кадастрового района. С помощью ПК ЕГРЗ формируют и печатают кадастровый план земельного участка в качестве необходимого приложения к документам, предъявляемым для регистрации прав. Кадастровый план земельного участка удостоверяет должностное лицо, ответственное за ведение Государственного кадастрового учета. Выдает кадастровый план земельного участка должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявок: кадастровый план земельного участка выдает заявителю и регистрирует его в Книге учета выданных сведений. [8] 2.4 Подготовка кадастрового паспорта земельного участка В настоящее время государственная регистрация всех сделок с объектами недвижимости (земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилыми и нежилыми помещениями, квартирами, объектами незавершенного строительства) осуществляется только при условии наличия кадастрового паспорта на объект недвижимости. Отсутствие кадастрового паспорта является основанием для приостановлении или отказа в государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимости. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости. Федеральным законом от 21.12.2009 N 334-ФЗ в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» внесены изменения, вступившие в силу 01.03.2010, в которых дается новое определение кадастрового паспорта объекта недвижимости как выписки из государственного кадастра, содержащей уникальные характеристики объекта, а также иные предусмотренные законом сведения об объекте недвижимости в зависимости от вида этого объекта недвижимости. Кадастровый паспорт на объект недвижимости выдается только после принятия данного объекта на кадастровый учет. При принятии на кадастровый учет объекта недвижимости органом кадастрового учета, последний обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку кадастровый паспорт объекта недвижимости. На ранее учтенный объект, имеющий технический паспорт, постановка на кадастровый учет не требуется. Если объект недвижимости уже состоит на кадастровом учете, то орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, по письменному заявлению выдает кадастровые паспорта на данные объекты недвижимости. Кадастровый паспорт выдается при наличии документов, подтверждающих права заявителя на соответствующий объект недвижимости. Иные лица могут получить сведения об объекте недвижимости в объеме, определенном законом, в форме выписки из кадастрового паспорта. Приказом Министерства юстиции от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" утверждены три формы кадастровых паспортов: форма кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства; форма кадастрового паспорта помещения; форма кадастрового паспорта земельного участка (см. Приложение В). На здания и строения, жилые и нежилые помещения кадастровый паспорт выдается в территориальных отделах Бюро технической инвентаризации. На земельные участки кадастровый паспорт выдается территориальными отделами Роснедвижимости. В то же время согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.08.2009 № 206 утвержден план графика объединения структур Роснедвижимости и Росрегистрации. До 01.09.2010 года полномочия по государственной регистрации, кадастру и картографии будут переданы территориальным органам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Если с объектом недвижимости происходят какие-либо изменения характеристик объекта, то об этих изменениях необходимо сообщить в орган, осуществляющий кадастровый учет, путем подачи заявления и предоставления подтверждающей документации Орган, осуществляющий кадастровый учет, обязан внести изменения данные изменения в кадастровый учет объекта. После внесения изменений необходимо подать заявление на получение кадастрового паспорта объекта недвижимости с учетом имеющихся изменений (повторная выдача). Законом установлены случаи, когда в выдаче кадастрового паспорта может быть отказано. Так, кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается в случае, если: 1) отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка; 2) одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем. Решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта принимается государственным органом, осуществляющим кадастровый учет. В случае принятия такого решения, органом кадастрового учета вместо кадастрового паспорта на земельный участок выдается решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта с кадастровой выпиской о данном земельном участке, содержащей имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. Решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта может быть обжаловано в суде. Например, может отказано в предоставлении кадастрового паспорта в связи с тем, что одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем. Однако имеется определенная судебная практика, когда такой отказ признается незаконным, поскольку в действительности доказательства пересечения границ отсутствуют. Поэтому при получении отказа в выдаче кадастрового паспорта целесообразно рассмотреть вопрос об обжаловании такого отказа в суде. В отношении отказа в выдаче кадастрового паспорта на ранее учтенные земельные участки ситуация другая. Если межевание по этим участкам не проводилось, то потребуется устранение причин отказа в выдаче кадастрового паспорта ранее учтенного земельного участка. Для этого необходимо будет осуществить действия, направленные на внесение изменений в данные государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения границы соответствующего участка, и предоставить в орган, осуществляющий кадастровый учет, межевой план, а также копию документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании границ ранее учтенного земельного участка в установленном земельным законодательством порядке. Наличие акта согласования местоположения границ ранее учтенного земельного участка является обязательным. Если из-за разногласий соседей такой акт согласования границ оформить не удалось, то потребуется обращение в суд для установления границ участков в судебном порядке. Право на обращение в суд с требованием об установлении смежных границ земельных участков имеют собственники земельных участков или лица, обладающие ими на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. После решения вопроса о согласовании границ земельных участков по заявлению правообладателя орган, осуществляющий кадастровый учет, вносит изменения в данные кадастрового учета объекта и выдает кадастровый паспорт земельного участка. Кадастровый паспорт земельного участка может выдаваться как в электронном виде, так и на бумажном носителе. На практике территориальный орган кадастрового учета представляет заинтересованным лицам кадастровые паспорта земельного участка на бумажном носителе. Кадастровый паспорт земельного участка на бумажном носителе представляет собой совокупность альбомных листов формата А4. На первом листе кадастрового паспорта земельного участка отражены общие сведения о земельном участке такие как: местоположение земельного участка; разрешенное использование; площадь земельного участка; вид права на земельный участок и правообладатель. Второй лист кадастрового паспорта земельного участка содержит план (чертеж, схему) земельного участка, третий лист – условные знаки. |