Договор аренды и его применение в деятельности УИС. Гражданское право курсач Пугачева(готовая). Договор аренды и его применение в деятельности уис

• Название: Договор аренды и его применение в деятельности уис
• Анкор: Договор аренды и его применение в деятельности УИС
• Дата: 16.02.2022
• Размер: 57.11 Kb.
• Имя файла: Гражданское право курсач Пугачева(готовая).docx
• Тип: Курсовая; #363578
• страница: 2 из 3

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА АРЕНДЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИС

2.1. Особенности заключения договоров аренды учреждениями УИС

Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы вовлечены в экономические процессы и являются полноправными субъектами экономики России. Одним из важнейших элементов экономики УИС является производственный сектор, который включает в себя более 650 промышленных подразделений при исправительных учреждениях. В 2020 году производственным сектором УИС произведено продукции, оказано услуг и выполнено работ для государственных нужд на сумму 23,6 млрд руб. Исправительные учреждения располагают значительными производственными мощностями, при этом от общей среднегодовой производственной мощности в 61,6 млрд руб. используется всего 58,3%. В исправительных учреждениях имеется свыше 163 тыс. единиц технологического оборудования, основная часть которого приходится на швейное и обувное производство, металлообрабатывающее, деревообрабатывающее производство. На сегодняшний день в учреждениях УИС производственные площади составляют 5 648,8 тыс. кв. м, из них 16,7%, или 943,7 тыс. кв. м, являются свободными, которые могут быть задействованы в производственном процессе с участием коммерческих организаций. Одним из путей повышения экономической безопасности УИС является поиск эффективных методов привлечения внешних инвестиционных ресурсов в производство исправительных учреждений¹⁶.

Специфичность институциональной среды учреждений, исполняющих наказания, выражаемая в экономических и правовых ограничениях производственной деятельности: распределение осужденных по видам исправительных учреждений в соответствии с решениями суда без учета профессиональных компетенций и трудоспособности; функционирование производства на базе центров трудовой адаптации, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских; организация производства только по разрешенным видам экономической деятельности (для УИС определено только 200 видов экономической деятельности¹⁷; определены работы, к которым запрещается привлекать осужденных¹⁸); производственная деятельность в первую очередь направлена на трудовую адаптацию осужденных, а не на получение прибыли; жестко регламентированный законом порядок государственных закупок сырья и оборудования для производственных нужд; особенности правового положения казенных учреждений; многоуровневая система планирования производственной деятельности, не обеспечивающая изменение рыночной конъюнктуры¹⁹.

Привлечение инвестиций в производственный сектор УИС должно осуществляться на основе эффективного взаимодействия учреждений и органов ФСИН России и различных хозяйствующих субъектов. В учреждения УИС привлекаются как государственные, так и частные инвестиции. В силу существующих законодательных ограничений в отношении исправительных учреждений, имеющих организационно-правовую форму казенных учреждений, механизм взаимодействия с коммерческими организациями основан на установлении контрагентских договорных отношений на определенный период. Государственные инвестиции выражаются в финансовой помощи учреждениям УИС, оказываемой, как правило, органами государственной власти субъектов Российской Федерации²⁰.

Проведенный анализ практики привлечения инвестиционных ресурсов в экономику УИС показал, что основными механизмами привлечения внешних инвестиционных ресурсов являются: установление и развитие деловых контактов с потенциальными инвесторами; заключение контрактов с контрагентами; взаимодействие с региональными органами власти (путем участия в региональных инвестиционных программах, программах оказания финансовой помощи исправительным учреждениям и т.п.). В 20 субъектах Российской Федерации приняты региональные целевые программы, в которые включены мероприятия, направленные на содействие трудовой занятости осужденных в учреждениях УИС.

Практически во всех территориальных органах ФСИН России организована производственная деятельность с участием коммерческих организаций. Изучение опыта работы территориальных органов ФСИН России позволяет сделать вывод о том, что вследствие особенностей функционирования каждого отдельного исправительного учреждения необходимо индивидуально подходить к реализации каждого инвестиционного проекта. Основные механизмы привлечения инвестиционных ресурсов коммерческих организаций в производство исправительных учреждений, реализуемые в настоящее время, можно классифицировать на 3 вида: оказание исправительными учреждениями услуг по изготовлению продукции из давальческого сырья; аренда исправительными учреждениями оборудования для изготовления продукции; сдача в аренду свободных производственных площадей исправительных учреждений для создания производственных участков на условиях трудоустройства осужденных на производстве.

Таким образом, заключение договоров аренды является важным направлением для привлечения инвестиционных ресурсов в УИС, что в свою очередь обеспечит экономическую безопасность каждого исправительного учреждения в отдельности и всей пенитенциарной системы в целом. Экономическая безопасность выражается в показателях эффективности: рост производительности труда и трудозанятости осужденных, увеличение объема выпуска продукции и производственных мощностей и т.п.²¹.

Как уже было отмечено, федеральная собственность должна эффективно использоваться, служить источником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач.

Собственником имущества уголовно-исполнительной системы является Российская Федерация, а правомочия собственника осуществляет ФСИН России.

Особенности имущественного положения учреждений УИС, заключаются в том, что имущество принадлежит им на праве оперативного управления. Казенные учреждения, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом с согласия собственника и не в праве без его согласия распоряжаться таким имуществом. Исходя из содержания п.4 ст. 298 ГК РФ согласованию с ФСИН России полежат любые действия по распоряжению имуществом учреждения УИС.

Договор аренды, заключенный без согласования с собственником, может быть признан недействительным. Кроме того, стороны, заключившие договоры аренды федерального имущества без согласования, могут быть оштрафованы.

Порядок согласования сдачи в аренду недвижимости зависит от того, какое именно учреждение хочет передать имущество в аренду.

При этом необходимо учитывать требования ст. 161 Бюджетного кодекса РФ²², согласно которым в устав учреждения должен быть включен пункт, позволяющий осуществлять приносящую доход деятельность.

Если собственник дает согласие на аренду имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления без проведения торгов, его действия содержат признак нарушения ст.15 ФЗ «О защите конкуренции». Следовательно, собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, должен принимать решение о даче согласия на передачу этого имущества с учетом необходимости проведения торгов при передаче прав на такое имущество. При проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в ч.3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», организатором конкурсов или аукционов являются уполномоченный собственником обладатель права оперативного управления. Для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек. В конкурсе или аукционе могут участвовать, любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальный предприниматель, который претендует на заключение договора. Информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Договор аренды недвижимого имущества (здания, сооружения) заключается в простой письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами и подлежит государственной регистрации, если он заключен на срок не менее года. Следовательно, договор аренды считается заключенным с момента его регистрации.

Необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12. 2011 г. №1131 «О некоторых полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации²³» типовые формы договора аренды находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, разрабатываются Министерством экономического развития РФ. В настоящее время Минэкономразвития РФ разработан Проект приказа «Об утверждении типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации²⁴».

Подводя итоги можно сделать следующий вывод: правовое регулирование передачи в аренду недвижимого имущества уголовно-исполнительной системы регламентируется нормами ГК РФ, БК РФ, Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 Учреждения УИС вправе заключать договор аренды лишь в том случае, если в их учредительных документах включены положения, позволяющие осуществлять приносящую доход деятельность. Форма договора, существенные условия договора аренды, определяются ГК РФ.
2.2. Особенности правового регулирования передачи в аренду недвижимого имущества учреждений УИС
Федеральная собственность должна эффективно использоваться, служить источником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач. Собственником имущества уголовно-исполнительной системы является Российская Федерация, а правомочия собственника осуществляет ФСИН России.

Имущество уголовно-исполнительной системы не всегда используется эффективно, что ведет к экономическим потерям государства. Наиболее оптимальным решением этой проблемы, на наш взгляд, может являться передача такого имущества в аренду юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Законодательство допускает заключение договора аренды, и других договоров, в которых предусматриваться право перехода и (или) пользования в отношении федерального имущества, принадлежащего на праве оперативного управления федеральным казенным учреждениям УИС.

Однако механизм передачи такого имущества в аренду обладает своей спецификой. Особенности имущественного положения учреждений УИС, заключаются в том, что имущество принадлежит им на праве оперативного управления²⁵. Казенные учреждения, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом с согласия собственника и не в праве без его согласия распоряжаться таким имуществом.

Исходя из содержания п.4 ст. 298 ГК РФ согласованию с ФСИН России полежат любые действия по распоряжению имуществом учреждения УИС.

В соответствии с Письмом ФСИН России от 03.02.2014 № 16-3740 «О порядке подготовки документов в отношении федерального имущества» для согласования вопроса о заключении договора аренды необходимо направить во ФСИН России: перечень имущества, решение о передаче в аренду которого подлежит согласованию; обоснование необходимости передачи имущества; копии инвентарных карточек; копии кадастрового паспорта и поэтажного плана с обозначением передаваемых помещений; согласие балансодержателя на передачу имущества в аренду; выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданную не ранее одного месяца до дня предоставления в ФСИН России, содержащую сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления (или праве хозяйственного ведения) учреждения или органа УИС на предлагаемое к передаче имущество; проект договора аренды с указанием; срока его действия. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 регламентируется механизм распоряжения имуществом ФКУ УИС, в нем указывается, что ФСИН России, принимает решение по распоряжению недвижимым имуществом ИУ, а именно о передаче его в аренду по договору, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Срок принятия решения органом, осуществляющим полномочия учредителя, не установлен. Росимущество должно согласовать проект решения о передаче имущества в аренду в течение 15 рабочих дней.

ФСИН России, уведомляет Росимущество о принятом решении (с приложением его копии) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия. При этом учитываются положения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Разъяснения ФАС от 5.06.2012 года²⁶ по применению ст.17.1 вышеуказанного закона, и правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договор, предусматривающих переход права собственности в отношении государственного и муниципального имущества.

Исходя из положений вышеназванных документов, договор аренды имущества, закрепленного за учреждением УИС на праве оперативного управления, можно заключить только посредством проведения торгов (исключения указаны в п.п. 1-16 ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции»). К числу исключений относится, в частности, предоставление указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Договор аренды недвижимого имущества (здания, сооружения) заключается в простой письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами и подлежит государственной регистрации, если он заключен на срок не менее года (ст. 651 ГК РФ).

Следовательно, договор аренды считается заключенным с момента его регистрации. Необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12. 2011 г. № 1131 «О некоторых полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации²⁷» типовые формы договора аренды находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, разрабатываются Министерством экономического развития РФ. В настоящее время Минэкономразвития РФ разработан Проект приказа «Об утверждении типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным

государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации».

Подводя итоги можно сделать следующий вывод: порядок заключения договора аренды недвижимого имущества, закрепленного за учреждением УИС на праве оперативного управления включает в себя следующие этапы: во-первых, подготовку и направление проекта договора и соответствующих документов для согласования с ФСИН России; во-вторых, собственно процедуру согласования проекта договора; в-третьих; проведение торгов на право заключения договора аренды; в-четвертых, заключение договора аренды; в-пятых, осуществление государственной регистрации договора аренды в случаях, предусмотренных законом.

Заключение
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы: в современном российском праве, именно договор аренды является основной формой передачи имущества в возмездное пользование для самых разных целей. Имущество уголовно-исполнительной системы не всегда используется эффективно, что ведет к экономическим потерям государства. Наиболее оптимальным решением этой проблемы, на наш взгляд, может являться передача такого имущества в аренду юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Законодательство допускает заключение договора аренды, и других договоров, в которых предусматриваться право перехода и (или) пользования в отношении федерального имущества, принадлежащего на праве оперативного управления федеральным казенным учреждениям УИС. Однако механизм передачи такого имущества в аренду обладает своей спецификой.

Порядок заключения договора аренды недвижимого имущества, закрепленного за учреждением УИС на праве оперативного управления включает в себя следующие этапы: во-первых, подготовку и направление проекта договора и соответствующих документов для согласования с ФСИН России; во-вторых, собственно процедуру согласования проекта договора; в-третьих; проведение торгов на право заключения договора аренды; в-четвертых, заключение договора аренды; в-пятых, осуществление государственной регистрации договора аренды в случаях, предусмотренных законом.

Библиографический список
Нормативно-правовые акты

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
   
2. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
   
3. 
   Жилищный кодекс Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
   
4. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
   
5. 
   Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
   
6. 
   Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // «Собрание законодательства РФ», 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
   
7. 
   «О защите конкуренции»: Федеральный закон N 135-ФЗ [ от 26.07.2006 ; ред. от 03.07.2016] // Собрание законодательства РФ.2006. № 331 (1 ч.). Ст. 3434.
   
8. 
   «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в в виде лишения свободы» : Закон РФ N 5473-1 [ от 21.07.1993; ред. от 28.12.2016] – режим доступа:http: // www.consultant.ru.
   
9. 
   «О некоторых полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ № 1131 от 26.12.2011 // «Собрание законодательства РФ», 02.01.2012, N 1, ст. 170.
   
10. 
    «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» Постановление Правительства РФ № 537 [ от 26.07.2010 ред. от 17.12.2014] // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4236.
    
11. 
    Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2007 N 1499-р (ред. от 03.02.2016) «Об утверждении перечня основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных» – режим доступа:http: // www.consultant.ru.
    
12. 
    «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»: Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 – режим доступа:http: // www.consultant.ru.
    
13. 
    «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»: Постановление Пленума ВАС РФ №73 [ от 17.11.2011; ред. от 25.12.2013] // Экономика и жизнь. 2012. № 1.
    
14. 
    Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Здравоохранение. 2012. № 7.