Доклад электротехника. Докл.Электроэнергетика-текст1. Доклад электроэнергетика россии проблемы выбора
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Аналитический доклад ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ К ХV Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества 1–4 апреля 2014 г. Москва Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2014 ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ УЧАСТИИ ВСЕМИРНОГО БАНКА И МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА УДК 338.45:621.31 ББК 65.304.14 Э45 Авторский коллектив: О.Г. Баркин, И.О. Волкова, И.С. Кожуховский, В.Г. Колесник, А.В. Косыгина, А.И. Лазебник, И.С. Сорокин, Е.Г. Ясин Электроэнергетика России: проблемы выбора модели разви- тия [Текст] : аналит. докл. к XV Апр. междунар. науч. конф. по проб- лемам развития экономики и общества, Москва, 1–4 апр. 2014 г. / О. Г. Баркин, И. О. Волкова, И. С. Кожуховский и др. ; Нац. ис- след. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. — 45, [3] с. — 1000 экз. — ISBN 978-5- 7598-1159-6 (в обл.) УДК 338.45:621.31 ББК 65.304.14 ISBN 978-5-7598-1159-6 © О.Г. Баркин, И.О. Волкова, И.С. Кожуховский, В.Г. Колесник, А.В. Косыгина, А.И. Лазебник, И.С. Сорокин, Е.Г. Ясин, 2014 © Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014 Э45 Содержание Введение ..........................................................................................4 1. Проблемы развития энергетики России ........................................7 1.1. Ключевые условия, повлиявшие на формирование современной электроэнергетики ......7 1.2. Результаты реформирования электроэнергетики в 1992–2008 гг. ..................................................................9 1.3. Оценка текущего состояния и динамики развития отрасли ............................................................18 1.4. Проблемы функционирования текущей модели рынка электроэнергии (мощности) .................21 1.5. Проблемы инвестирования и регулирования в рамках текущей модели ..............................................42 2. Проблемы выбора модели развития отрасли ..............................30 2.1. Основные тренды в развитии отраслевых моделей в мире ...............................................................30 2.2. Проблемы выбора технологического уклада ................34 2.3. Организация системы стратегического управления отраслью .....................................................37 3. Выводы и рекомендации .............................................................42 Литература .....................................................................................45 4 Введение Общая ситуация, сложившаяся в российской электроэнерге- тике начиная с 1980-х годов, вызвала необходимость преобразова- ний, способных создать стимулы для повышения эффективности компаний в отрасли и привлечения необходимых инвестиций. Серия реформ отрасли в 1990-х годах и глобальная реструк- туризация электроэнергетики в 2003–2006 гг. привели к исчезно- вению ее прежней монопольной вертикально интегрированной структуры. В результате большинство вертикально-интегрирован- ных компаний ушло со сцены, на смену им появились новые компании целевой структуры отрасли, специализирующиеся на естественно-монопольных или же конкурентных видах деятель- ности. Основным итогом многолетних преобразований стало по- явление конкурентного оптового рынка электроэнергии и при- влечение инвестиций в строительство генерирующих мощностей. Подобная задача решалась и в электроэнергетической от- расли других стран. За прошедшие годы в мире были опробованы различные пути перехода от традиционной индустриальной регу- лируемой электроэнергетики к конкурентной модели отрасли — от простейших форм конкурентного отбора в рамках сохраняю- щейся монопольной структуры энергоснабжения до рынков со свободным доступом потребителей электроэнергии к сети. Основная цель этих реформ — выйти за ограничения роста эффективности электроэнергетики, создаваемые традиционной системой государственного регулирования, и достичь большей эффективности через создание конкурентного рынка в сфере про- изводства и сбыта электроэнергии и адекватного регулирования услуг монопольной рыночной инфраструктуры. Следует признать, что современные рынки электроэнергии пока еще очень далеки от классических рынков совершенной конкуренции, что в значительной степени объясняется технологическими особен- ностями отрасли на данном этапе технического развития, а не кон- струкцией рыночных механизмов. Они (рынки) не обеспечены в достаточной мере современными средствами измерений и управ- ления, позволяющими обеспечить процесс обмена данными в режиме реального времени, что является одним из необходимых условий обеспечения свободной конкуренции на рынках электро- энергии (мощности). В этих условиях потребитель не может быть 5 полноценным участником рынка и гибко реагировать на колеба- ния цены в режиме реального времени. Эти недостатки существу- ющего рынка часто приводят к высоким ценам на электроэнер- гию, которые вынуждают вводить ограничения на уровень цен и создают условия для применения поставщиками рыночной силы (особенно в локальных зонах рынка из-за недостаточной пропуск- ной способности линий электропередачи). Вместе с тем как показал наиболее успешный опыт зарубеж- ных стран 1 , существующие рынки электроэнергии вполне могут быть успешными, если проектируются так, чтобы обеспечить мак- симальную конкуренцию и прозрачные цены. В значительной мере проблемы несовершенства рынка удается решить с помощью пра- вильно спроектированных и применяемых механизмов регули- рования как в форме саморегулирования со стороны участников рынка, так и государственного, в основе которых лежит приоритет конкурентных форм торговли, повышение эффективности есте- ственных монополий и обеспечение свободного доступа участни- ков рынка к их услугам. Важно подчеркнуть, что ни одна страна, осуществившая пере- ход к конкурентной электроэнергетике, не планирует возврата к прежней вертикально интегрированной структуре электроэнергети- ки и прежним механизмам ее государственного регулирования. Слож- ности, с которыми сталкиваются современные рынки электроэнер- гии, связаны с нерешенными в ходе реформирования проблемами (например, с неспособностью современного рынка обеспечить кор- ректные ценовые сигналы для формирования оптимальной струк- туры мощностей и обеспечения оптимального уровня балансовой надежности). В силу этого возникают задачи для корректировки и дальнейшего развития отрасли в конкурентных условиях, правил работы рынков электроэнергии и мощности. В долгосрочной перспективе есть все основания считать, что технологическое развитие в сфере производства и потребления электроэнергии позволит улучшить структуру рынка электроэнер- гии и приблизить его характеристики к характеристикам обычных товарных рынков, а также решить проблему создания рыночных ценовых сигналов для конечных потребителей. Достигнутый уро- 1 Рынки электроэнергии (мощности) PJM и Новой Англии (США), рынки электроэнергии Австралии и Великобритании, рынок Nord Pool в Скандинавских странах и др. вень технологий в сфере электроники, компьютерной техники и телекоммуникаций создал предпосылки для появления в будущем так называемых умных сетей, в рамках которых будет обеспечено гибкое управление процессами потребления электроэнергии и не- посредственное участие конечных потребителей в оказании услуг уже самой централизованной системе электроснабжения. Это по- зволит снизить значимость системы государственного регулиро- вания отрасли для поддержания ее эффективности и надежности и создать условия для ее саморазвития в полном соответствии с интересами потребителей. Следует ожидать, что дальнейшее инновационное развитие изме- нит саму модель организации и принципы управления в электроэнерге- тике, потребует переосмысления роли и сочетания развития крупных централизованных и малых распределенных генерирующих источни- ков, изменит способ взаимодействия потребителей с централизован- ной энергосистемой, предъявит новые требования к проектированию централизованной энергосистемы и к правилам функционирования рынков электрической энергии и мощности, что может сделать ра- боту этих рынков более эффективной. Однако это требует нового подхода и к политике развития отрасли, и к методам регулирова- ния отрасли на основе всестороннего учета интересов конечных потребителей. 7 1. Проблемы развития энергетики России 1.1. Ключевые условия, повлиявшие на формирование современной электроэнергетики Проблематика развития энергетики как в России, так и за рубежом имеет во многом схожие корни, что связано с техноло- гическими особенностями отрасли и их существенным влиянием на экономические и организационные основы ее функциониро- вания и развития. Одним из важнейших факторов, определивших современное состояние отрасли, стало увеличение размеров энер- госистемы для получения эффекта масштаба, уменьшение потреб- ности в резерве мощности за счет реализации эффекта аварийной взаимопомощи между отдельными территориями, оптимизация режимов работы электростанций, повышение гибкости исполь- зования энергоисточников на разных территориях, в том числе, с учетом прохождения территориальных максимумов нагрузки в различные моменты времени и др. Именно эти факторы и опреде- лили необходимость создания ЕЭС СССР (ЕЭС России), укруп- нение как отдельных генерирующих источников, так и в целом системы. В течение длительного времени альтернатива централи- зованной системы рассматривалась как заведомо неэффективное решение. Но на текущем этапе развития можно констатировать, что позитивный эффект от масштаба достигнут и во многом уже исчерпан. Кроме того, сверхцентрализация накладывает суще- ственные ограничения на развитие рынка. Второй фактор — это неявная экономическая деградация, по сути, ставшая обратной стороной предыдущего явления. Рост масштаба, централизация, безальтернативность вариантов раз- вития, сложность и непрозрачность экономической системы способствовали повышению рыночной власти, устраняя возмож- ность контроля системы извне, демотивировали управление к по- вышению или поддержанию уровня эффективности. Третий фактор, который определяет текущую ситуацию в электроэнергетике, а также создает ограничения для дальнейшего развития — это ее «политизация». Когда в результате территори- 8 ального расширения энергосистема достигла масштабов государ- ства, она стала инструментом политики, причем в самых разных формах: и социальной, и экономической, и развития регионов, и безопасности, и целостности и т.д., — собственно, таковой она яв- ляется и сейчас. Однако если раньше «политическая» составляю- щая была инструментом развития отрасли, то в настоящее время она все больше становится сдерживающим фактором. Прежде всего это проявляется в практике перекрестного субсидирования, т.е. в поддержке одних отраслей, регионов или потребителей за счет других. Четвертым важным фактором, оказавшим существенное влияние на состояние современной электроэнергетики, стало раз- витие конкуренции, т.е. перенос принципов свободного рынка на процесс электроснабжения, которое началось в 1990-е годы. Фор- мирование модели конкурентного рынка проходило на базе су- ществовавших на тот момент технологий, в основе которых было централизованное энергоснабжение, а возможности технологиче- ских изменений еще не обсуждались. Опыт реформирования во многих странах мира показал, что ключевым условием успешной работы такой модели по-прежнему оставалось тщательное регу- лирование со стороны государства, но уже в иной, адекватной рынку форме: эффективное регулирование естественных монопо- лий (кроме снижения издержек важным стало обеспечение сво- бодного доступа к их услугам), поддержание конкурентной среды среди поставщиков, защита прав конечного потребителя. Также длительный опыт применения конкурентных моделей в электро- энергетике привел к пониманию, что процессы долгосрочного развития отрасли не полностью обеспечиваются рыночными сиг- налами и требуют специальной поддержки со стороны регулято- ров (механизмы оплаты мощности, долгосрочные контракты, го- сударственные гарантии, механизмы поддержки ВИЭ, налоги на выбросы СО и др.). Пятый фактор, который начал заметно трансформировать электроэнергетику в последнее десятилетие — развитие новых технологий: распределенной генерации, управляемого потре- бления и «умных» сетей. Помимо экологического тренда, новые технологии формируют иные качества энергосистем: новые прин- ципы обеспечения надежности функционирования (не только за счет общесистемного резервирования, но и с помощью локальных 9 источников), а также значительно более широкие возможности рыночного взаимодействия субъектов (активная роль потребите- лей, участие малой генерации и др.). В мире пока еще нет реализо- ванных целостных и успешных проектов «smart-grid» в масштабах крупных энергосистем, пока речь идет о локальных проектах, од- нако это направление быстро развивается. В российской электро- энергетике влияние новых технологий слабое. 1.2. Результаты реформирования электроэнергетики в 1992–2008 гг. На современном уровне развития техники электроэнергия является неотъемлемой частью любого производственного про- цесса и жизнеобеспечения населения. Поэтому электроэнерге- тика, по существу, имеет универсальное межотраслевое значение и относится к базовым секторам для развития страны; уровень и качество энергоснабжения определяют важнейшие условия про- изводственной деятельности и культурно-бытового обслуживания всего общества. В конце ХХ в. в большинстве развитых стран была осозна- на принципиальная необходимость кардинальных изменений принципов организации электроэнергетики на основе рыночных преобразований [Гительман, 2013], т.е. перехода от вертикально- интегрированных структур и централизованного управления к ли- берализации отрасли, от монопольного рынка к открытым конку- рентным рынкам электроэнергии и мощности. Реформирование энергетики было составной частью либерализации (дерегулирова- ния) экономик всех стран мира, поскольку считалось, что управ- ление компаниями с частной формой собственности является бо- лее эффективным, чем управление компаниями с общественной или государственной формами собственности [Окороков, 2007]. Реструктуризация и реформирование энергетических от- раслей различных стран, начавшиеся в 1980-е годы и продолжаю- щиеся в настоящее время, ставят множество принципиально но- вых вопросов и задач, требующих глубокого изучения, анализа и разработок. Особенности электроэнергетики, такие как непре- рывность и совмещенность времени производства и потребления электроэнергии, невозможность выработки продукции на «склад» и зависимость объема выработки и показателей производства 10 энергии от объема и режима потребления, формируют особые требования к деятельности отрасли в целом и энергетических ком- паний в условиях рынка: сочетание конкурентных и естественно- монопольных секторов рынка, необходимость государственного регулирования и единого оперативного управления субъектами рынка, оптимизация режимов их работы. В российской электроэнергетике в конце 1980-х — нача- ле 1990-х годов на фоне торможения экономики и последующей трансформации социально-экономической системы из плановой социалистической в рыночную нарастали признаки стагнации: обновление производственных мощностей происходило медлен- нее, чем рост спроса на электроэнергию. В начале 1990-х годов резкое ухудшение общей экономической ситуации в стране при- вело к существенным проблемам в развитии отрасли [Электро- энергетика.., 2008]: по технологическим показателям (удельный расход топли- ва, средний коэффициент полезного действия оборудования, ра- бочая мощность станций и др.) российские энергетические ком- пании отставали от своих аналогов в развитых странах; отсутствовали стимулы к повышению эффективности, ра- циональному планированию режимов производства и потребле- ния электроэнергии, энергосбережению; приток капитала резко упал и был недостаточен, неуклонно рос физический и моральный износ основных средств отрасли; в отдельных регионах происходили перебои энергоснабже- ния, наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность крупных аварий; отсутствовала платежная дисциплина, были распростране- ны неплатежи; предприятия отрасли были информационно и финансово «непрозрачными»; доступ на рынок электроэнергии фактически был закрыт для новых независимых игроков. Для изменения существующей ситуации на рубеже 2000-х го- дов было принято решение провести коренную перестройку струк- туры отрасли и ее организационно-управленческой системы на основе опыта зарубежных стран по либерализации электроэнер- гетики. Реформа отрасли должна была создать систему стимулов для повышения эффективности и инвестиционной привлекатель- 11 ности энергетических компаний, а также привлечь необходимый объем инвестиций в отрасль, снизить уровень государственного участия в активах конкурентных секторов (в том числе — в генера- ции), а также привлечь необходимый объем инвестиций в отрасль для ее дальнейшего развития и модернизации. Суть реформы в первую очередь состояла в изменении струк- туры отрасли: было произведено разделение естественно-моно- польных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) секторов, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, были созданы отдельные компании. Масштабные структурные преобразования в электроэнерге- тике России затронули достаточно длительный период и в итоге привели в конце прошлого десятилетия к внедрению рыночных механизмов функционирования отрасли, не достигнув, однако, всех намеченных целей. Среди значимых промежуточных итогов этих преобразований можно отметить следующие: создан конкурентный оптовый рынок электроэнергии (мощ- ности), состоящий из рынка на сутки вперед (РСВ) и балансирую- щего рынка (БР), близкие к целевой модели и аналогичным рынкам электроэнергии в других странах с реформированной электро- энергетикой; созданы необходимые инфраструктурные организации, обеспечивающие функционирование электроэнергетики в кон- курентных условиях — ОАО «Российские сети», обеспечиваю- щая централизованное управление и развитие электросетевого комплекса страны; Системный оператор (СО) — единая иерар- хически построенная организация, осуществляющая функции оперативно-диспетчерского управления в ЕЭС России; коммер- ческий оператор рынка электроэнергии (мощности) — админи- стратор торговой системы (АТС); создана (хотя и не до конца отлажена и сильно зависима от государства) система самоуправления российского рынка элек- троэнергии (мощности) — НП «Совет рынка»; с помощью инструмента регулируемых договоров (РД) обе- спечен постепенный переход к рыночному ценообразованию для всех категорий потребителей (кроме населения) в европейской части страны, на Урале и в Сибири (кроме изолированных зон); 12 разработана и внедрена система регулируемых договоров на поставку мощности (ДПМ), обеспечивающих инвестиции в новые генерирующие мощности до запуска и отладки работоспо- собных долгосрочных механизмов оплаты мощности. Также необходимо отметить: успешное проведение до начала мирового кризиса 2008 г. приватизации большей части тепловой электроэнергетики и не- скольких успешных IPO генерирующих компаний, продемон- стрировавших возможность привлечения в российскую электро- энергетику частных инвестиций через финансовые рынки; начало эксперимента (хотя пока не вполне удачного) с за- пуском механизма регулирования сетевых компаний на основе метода RAB, общепринятого в мире метода регулирования моно- польных компаний общего пользования и обеспечивающего при- влекательность этих компаний для инвестиций. Однако остаются нерешенными вопросы эффективного контроля над расходами (в том числе и инвестиционными) сетевых компаний 1 , планиро- вания их развития на долгосрочную перспективу. Вместе с тем реформа электроэнергетики России не была по- следовательно доведена до конца и по ряду направлений не принесла ожидавшихся от нее эффектов. Обобщая, сложившуюся ситуацию можно охарактеризовать описанием следующих ключевых проблем реформирования элек- троэнергетики. 1. Отсутствие в обществе консенсуса относительно выбран- ной модели реформирования электроэнергетики Реформа электроэнергетики не привела пока к созданию эф- фективно работающего конкурентного рынка электроэнергии: в секторах генерации и сбыта рыночные механизмы подвергаются сильному регулятивному вмешательству, что искажает их действие и негативно отражается на действии конкурентных сил, демоти- вируя в конечном итоге всех экономических агентов. Несмотря на уже сформированную нормативно-правовую базу по переходу к конкурентной электроэнергетике (законов, 1 По данным НП «Сообщество потребителей энергии», общий объем ин- вестиций в сети за 10 лет превысил 2 трлн руб. при стоимости основных фондов 760 млрд руб. При этом бухгалтерский износ снизился всего на 1%. Подобные данные говорят о том, что назрела острая необходимость формирования системы контроля за расходованием инвестиционных средств естественных монополий в электросете- вом комплексе <Рынок распадается на части // «Российская газета», 19.12.2013>. 13 постановлений правительства, правил и регламентов) и запуск конкурентного оптового рынка электроэнергии (мощности), не прекращаются попытки пересмотреть принятые решения и вер- нуться к регулируемой электроэнергетике. На практике периоди- чески принимаются бессистемные решения, усугубляющие про- блемы нормального функционирование рынка электроэнергии и отрасли в целом — прямое вмешательство в процесс рыночного ценообразования; исключение из рыночного ценообразования большой величины генерирующих мощностей; продолжающееся ухудшение конкурентной структуры генерирующих мощностей из-за слияний, ведущее к увеличению рыночной силы отдельных участников рынка и др. Уровень конкуренции на российском рынке электроэнер- гии (мощности) может быть оценен через структуру стоимости электроэнергии для конечного потребителя (см. рис. 1): черная область условно показывает долю использования конкурентных механизмов, а основная часть «пирога» — это регулируемые со- ставляющие цены для конечного потребителя. Вывод, к сожале- нию, однозначный — только очень узкий сегмент рынка позволя- ет говорить о наличии реальной конкурентной среды. 2. Недостатки в проектировании и создании системы рынков электроэнергии (мощности) низкий уровень конкуренции на оптовом рынке электро- энергии: конкуренция в секторе генерации не превышает 15–20% объемов производства; выросла возможность использования рыночной силы из- за существенного укрупнения генерирующих компаний (в том числе с государственным участием, в результате чего доля государственного сектора в отрасли оказалась выше, чем это предполагалось в целевой модели при реформиро- вании электроэнергетики); регулятивное давление на формирование свободных цен на рынках электроэнергии и мощности (как через ограничения на по- дачу ценовых заявок, так и через административные механизмы); в созданной структуре рынка электроэнергии (мощности) финансовые механизмы, действующие между субъектами рынка, вступили в противоречие с экономической эффективностью ком- бинированного энергоснабжения (когенерации) потребителей: в 14 Рис. 1. Структура стоимости электроэнергии для конечного потребителя Источник: Материалы НП «Совет рынка». 15 заданных правилах регулирования рынка, а также при устаревшей модели теплоснабжения ТЭЦ оказались недостаточно конкурен- тоспособными, они во многих случаях недогружены, что увеличи- вает их предельные издержки и снижает конкурентоспособность на рынке электроэнергии. В целом совокупные финансовые ре- зультаты тепловых компаний в последние годы оказываются от- рицательными; не запущены пока все необходимые экономические меха- низмы обеспечения оперативной надежности; не определен полный состав (дополнительных) системных услуг, необходимых для обеспечения надежного функциониро- вания ЕЭС России в условиях рыночных отношений, и не завер- шено создание рынков (или иных механизмов оплаты) этих услуг. Многие из таких системных услуг, де-факто оказываемые участ- никами рынка, предоставляются без надлежащей компенсации, что ставит участников в неравные условия конкуренции; рынок мощности оказался зарегулированным, он сегмен- тирован (в 2007 г. — 31 зона свободного перетока (ЗСП), в 2013 г. — 21), и лишь в нескольких из ЗСП действует свободное ценообразо- вание, а в большинстве случаев из-за недостаточной конкуренции регулятор (ФАС) установил ограничение цены (price-cap); не созданы экономические механизмы обеспечения балансо- вой (долгосрочной) надежности энергетической системы в целом; слабая связь верхнего (государственные программы) и нижнего (инвестиционные программы энергокомпаний) уровней системы управления развитием электроэнергетики; недостаточная увязка системы управления развитием электроэнергетики с национальной инновационной системой для обеспечения модернизации отрасли, недостаточные механизмы стимулирования модернизации генерирующего и электросетево- го оборудования; недофинансирование инвестиций и ремонтов привело к критическому износу оборудования; отставание и непродуманные решения при реформирова- нии розничных рынков электроэнергии. 3. Неотлаженная система государственного регулирования электроэнергетики Система государственного регулирования электроэнергети- ки не в полной мере адаптирована к работе в рыночных условиях, 16 а ее решения часто обусловлены краткосрочной конъюнктурной необходимостью, а не объективными экономическими принци- пами регулирования. антимонопольное регулирование: пока не создана эффек- тивная система мониторинга рынка и антимонопольного регулиро- вания; организационных и аналитических возможностей ФАС Рос- сии (даже совместно с Советом рынка) здесь явно недостаточно; ценовое (тарифное) регулирование: система и функции органов тарифного регулирования электроэнергетики мало изме- нились в процессе перехода к конкурентной модели электроэнер- гетики. 4. Стратегическое управление развитием электроэнергетики За прошедшие годы потеряна старая (действовавшая в усло- виях директивной плановой экономики) и не создана новая си- стема управления перспективным развитием электроэнергетики. В отрасли, в отличие от международных аналогов, нет эф- фективно работающей системы формирования и согласования инвестиционных программ хозяйствующих субъектов (годовых в увязке с перспективными), в которой решения по отдельным субъектам были бы увязаны с общей ситуацией в отрасли. В связи с этим возникает значительная неопределенность по целому ряду ключевых показателей, в том числе относительно: необходимых уровней (индикаторов) балансовой и сете- вой надежности, которые очень сильно влияют на объемы вводов и реконструкции, прежде всего в генерации по типам, и соответ- ственно на потребность в инвестиционных ресурсах; обеспечения вводов ресурсами газа; возможного объема инвестиций в отрасли через все источ- ники инвестирования в увязке с ограничениями на рост цен и та- рифов, устанавливаемыми Минэкономразвития России. В отсутствие обладающих необходимой компетенцией орга- нов государственного управления вопросы перспективного раз- вития электроэнергетики сосредоточились в руках Системного оператора, ключевой компетенцией которого исторически явля- лась оперативно-диспетчерское управление. СО обеспечивает на- дежность энергоснабжения по принципу — «спрос должен быть удовлетворен любой ценой», при этом прогноз спроса, подго- товленный СО, чаще всего оказывается завышенным. Издержки такой «сверхнадежности», в том числе на создание и содержание 17 значительных резервов мощностей в генерации и сетях, оплачи- ваются всеми потребителями, а их мнение практически не при- нимается во внимание. Отсутствие конкурентных механизмов влияния потреби- телей на поставщиков электроэнергетического рынка является одной из главных причин низкой эффективности рынка и необо- снованно опережающего роста цен (тарифов) на электроэнергию, темпы ежегодного роста составляют 7–10%. В 2012 г. цена элек- тричества в России для средних промышленных потребителей составила 0,122 евро за кВт-ч 1 — это существенно выше, чем за рубежом: в 2,5 раза по сравнению с США, с Германией — на 41%, со средней ценой в ЕС — на 25% 2 . Подобные ценовые перекосы снижают конкурентоспособность российских промышленных компаний, и, как следствие, конкурентоспособность экономики страны в целом. При этом потребители не могут выбрать тарифы на элек- троэнергию, соответствующие требуемым им уровням надежно- сти. Результат — необоснованный рост резервных генерирующих мощностей и электросетевых объектов в одних регионах, соот- ветствующий рост издержек электростанций и сетей (с соответ- ствующим ростом цен) и одновременно невозможность быстрого технологического присоединения к сетям потребителей в других регионах. При этом приоритетом для Системного оператора всег- да будут вопросы обеспечения надежности, а вопросы экономики и затрат на электроснабжение останутся на втором плане. При существующих кадровых и финансовых возможностях роль государственных органов управления в определении стра- тегических вопросов развития электроэнергетики остается пока ограниченной. Развитие электроэнергетики недостаточно гармо- низировано с развитием других инфраструктурных отраслей. Можно констатировать — реформирование отрасли не ока- зало существенных эффектов на динамику ее состояния. 1 Рассчитана на основе паритета покупательной способности — ЕС, без уче- та НДС. 2 Согласно прогнозам Министерства экономического развития РФ, рост оптовых цен на газ в 2013–2014 гг. для всех категорий потребителей РФ составит по 15% в год с ежегодной индексацией 1 июля. Поэтому уже в 2015 г. цена элек- троэнергии в России для промышленных потребителей станет едва ли не самой высокой в Европе. 18 1.3. Оценка текущего состояния и динамики развития отрасли Развитие электроэнергетики в России осуществляется в усло- виях противоречивых трендов в динамике основных технико-эко- номических характеристик. Анализ динамики основных отраслевых технико-экономи- ческих показателей в 2012 г. по сравнению с уровнем 1990 г. 1 по- казывает, что отрасль характеризуется: ухудшением состояния генерирующих и передающих мощ- ностей отрасли: суммарная установленная мощность электростанций за рассматриваемый период увеличилась на 9,8 тыс. МВт 2 (на 5%) при снижении спроса на электроэнергию на 8% 3 . Это означает, что возврат уровня спроса на дореформенный уровень (что произойдет в ближайшие годы) сведет на нет обновление парка генерирующего оборудования; рост среднего возраста оборудования с 18,3 до 33,4 лет, т.е. практически в 2 раза 4 , что ведет к повышенной аварийно- сти оборудования и росту затрат на его ремонт; прирост протяженности электрических сетей всех классов напряжения 110 кВ и выше составил 30% (с 422 тыс. км в 1990 г. до 549 тыс. км в 2012 г.), а суммарной мощности трансформаторов на подстанциях — на 45% (с 510 млн кВА в 1990 г. до 744 млн кВА в 2012 г.) 5 . Такие изменения при фактическом снижении спроса на электроэнергию — один из источников существенного роста стоимости электросе- тевой компоненты тарифа для конечного потребителя. неоправданным увеличением стоимости энергетических объектов, провоцирующим резкий рост уровня эксплуатацион- ных затрат во всех секторах отрасли: в сфере производства электроэнергии в последние 10 лет было введено в действие 19,911 тыс. МВт генерирующих 1 |