практика. Правоприменительная практика РПН по Челябинской области 2018 год. Доклад по результатам правоприменительной практики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области с руководством по соблюдению обязательных требований за 2018 год общие положения
 Скачать 119.78 Kb.
|
|
Часть 2 ст. 6.7 КоАП РФ применяется при повторном совершении административного правонарушения, предусматривающего ответственность по части 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 6) по части 1 ст. 6.24 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах работниками лечебно-профилактических учреждений, оздоровительных детских учреждений, образовательных детских учреждений, промышленных предприятий (ст. 12 Федерального закона от 12 февраля 2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»); 7) по части 1 ст. 6.25 КоАП РФ за действия, выразившиеся в несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, и по части 2 ст. 6.25 КоАП РФ за несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака свидетельствует о нарушении ст. 12 Федерального закона от 12 февраля 2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; 8) по статье 8.2 КоАП (несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) основными типичными нарушениями являются следующие: - ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1.3, 2.5, 3.1, 3.4, 3.5,3.6, 3.7, 3.14, 3.15, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; - статья 22 Закона № 52-ФЗ, пунктов 2.7, 2.8 СП 2.3.6.1066; пунктов 2.6, 2.8,9.13 СП 2.3.6.1079-01; 9) по ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию): - ст. 27 Федерального закона №52-ФЗ, п 3.4.2 СанПиН 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности" ОСПОРБ-99/2010", п. 2.5 СанПиН 2.6.1.3164-14 "Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии", в том числе: осуществление деятельности с ИИИ без санитарно-эпидемиологического заключения на право хранения ИИИ, отсутствие информация о радиационной безопасности предприятия (не представлен радиационно-гигиенический паспорт предприятия по радиационной обстановке), недостоверное предоставление информации в радиационно-гигиеническом паспорте и в федеральной государственной статистической форме 1 ДОЗ. 3. Нарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов и квалифицируемые в соответствии с нормами КоАП РФ образуют отдельную категорию дел: 1) по статье 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления и хранения пищевой продукции, основными типичными нарушениями TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" являются: - нарушение сроков хранения и реализации, отсутствие маркировки на реализуемой продукции; - к процессам изготовления продукции допускаются работники без прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодические медицинских осмотров; - реализация продукции не соответствующей требованиям, установленным техническим регламентом «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателя; - отсутствует контроль за соблюдаются температурно-влажностного режима хранения пищевых добавок; - не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе её производства, в частности при осуществлении процессов производства пищевой продукции, производителями не разрабатываются, не внедряются и не поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП; - не обеспечивается прослеживаемость пищевой продукции (пункт 12 часть 3 статьи 10); - в процессе производства продукции не осуществляется контроль за безопасностью изготавливаемой продукции; - планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размеры не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций; - реализация пищевой продукции без наличия декларации соответствия в предприятии торговли; 2) по статье 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления и хранения пищевой продукции, основным типичным нарушением ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" является отсутствие маркировки на потребительской упаковке продукции, расфасованной в потребительскую упаковку. 3) по статье 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления и хранения пищевой продукции, основными типичными нарушениями ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" являются: - не соответствие масла сливочного по показателям идентификации и фальсификации; - перевозка молочной продукции в автотранспортных средствах, не соответствующих установленным требованиям: внутреннее гигиеническое покрытие рваное, с дефектами, дно и стены кузовов покрыты коррозией, уплотнительная резина рваная, местами отсутствует, что не обеспечивает изотермические условия перевозки молочных продуктов; 4) по статье 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления и хранения пищевой продукции, основными типичными нарушениями ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" являются: - отсутствие маркировки пищевой продукции с указанием сроков годности, даты производства и условий хранения; - не осуществляется контроль за поддержанием процедур обеспечивающих безопасность пищевой продукции в процессе её производства, в связи с чем, была произведена и допущена в оборот продукция, которая по результатам лабораторных исследований не соответствуют заявленному наименованию, требованиям по составу используемого сырья; - нарушение сроков хранения и реализации, отсутствие маркировки на реализуемой продукции; 5) по части 2 статьи 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления, хранения и реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, основными типичными нарушениями являются несоблюдение требований статей 5, 7, 10, 17 TP ТС 021/2011: - не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее производства, в том числе по показателям безопасности пищевой продукции (микробиологические, санитарно-химические показатели); - на продукции, отсутствует информация об условиях хранения, сроке годности; 6) по части 1 статьи 14.46 КоАП основными типичными нарушениями, выразившимся в маркировке продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, является несоблюдение статьи 27 Закона № 184-ФЗ - реализация пищевой продукции, маркированной знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании. 7) по часть 4 статьи 15.12 КоАП основными типичными нарушениями, выразившимся в обороте табачных изделий без маркировки, предусмотренной законодательством РФ, является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 №268 «Технический регламент на табачную продукцию», в части продажи табачной продукции, не маркированной акцизными марками. 4. Основными типичными нарушениями, квалифицируемыми в соответствии с нормами Особенной части КоАП, выявленными при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора, надзора в области защиты прав потребителей и технического регулирования являются следующие: 1) часть 1 статьи 19.5 КоАП, в части невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, что является нарушением статей 11, части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ или ст. 40 Закона № 2300-1, выразившееся в неисполнение в установленный срок предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. 2) часть 15 статьи 19.5 КоАП, предусматривающая ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (как в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, так и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), на основании части 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ. Структура выявленных Управлением при проведении контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административных расследованиях в сферах деятельности Роспотребнадзора в 2018 году нарушений, явившихся основанием для составления протоколов об административном правонарушении. За нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия (квалифицируемые по составам 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.24, 8.2, 8.5, 8.42, 10.8 КоАП РФ) за период 2018 года составлено 3 494 протоколов, в области защиты прав потребителей (квалифицируемые по статьям 14.2, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.10, 14.15, 14.16 КоАП РФ) – 1122 протокола, в сравнении с 2017 годом (3694 и 1473 протоколов соответственно) наблюдается уменьшение количества составленных протоколов. Одновременно, в 2018 году значительно увеличилось количество протоколов, составленных по выявленным нарушениям в области технического регулирования (предусмотренные статьями 14.43, 14.44, 14.45, 14.46, 14.46.2 КоАП РФ) с 612 в 2017 году до 758 протоколов; и протоколов за выявленные нарушения, предусмотренные статьёй 15.12 КоАП РФ: с 32 в 2017 году до 159. По результатам рассмотрения составленных специалистами Управления Роспотребнадзора по Челябинской области протоколов об административных правонарушениях в 2018 году вынесено 4662 постановления по делам об административных правонарушениях с назначением административного наказания, что на 17,7% меньше аналогичного показателя в 2017 г. (5491 постановлений). Из общего числа вынесенных в 2018 г. постановлений удельный вес административного наказания в виде предупреждения составил 15,0 % (700 предупреждений). Указанный показатель в сравнении с аналогичным периодом 2017 года снизился в 1,3 раза (2017 г. - 903 предупреждений). Значительное количество вынесенных в 2018 году предупреждений (700 предупреждений) свидетельствует об активном применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при наличии условий, указанных в данной статье. По субъектам административной ответственности наложенные Управлением по результатам рассмотрения административных материалов в 2018 году административные штрафы распределились следующим образом: - в отношении юридических лиц вынесено 559 постановлений, что составило 14,1% от общего количества вынесенных постановлений о наложении административного штрафа (в 2017 г. – 527 постановлений, удельный вес – 11,5%); - в отношении индивидуальных предпринимателей – 394 постановления, удельный вес – 9,9% (в 2017 г. – 336 постановлений, удельный вес – 7,3%); - в отношении должностных лиц – 2750 постановлений, удельный вес – 69,4% (в 2017 г. – 3164 постановлений, удельный вес – 67%); - в отношении физических лиц – 259 постановлений, удельный вес – 6,5% (в 2017 г. – 561 постановление, удельный вес – 12,2%). Средний размер административного штрафа в 2018 году в сравнении с 2017 годом увеличился в 1,3 раза и составил 6,5 тыс. рублей, в 2017 г. – 5 тысяч рублей. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, руководствуясь положением ст. 29.13 КоАП РФ в 2018 году Управлением вынесено 341 представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (в 2017 г. - 485). По результатам рассмотрения составленных специалистами Управления протоколов об административных правонарушениях органами судебной юрисдикции в 2018 г. вынесено 365 постановлений о назначении административных наказаний (в 2017 г. –243), в том числе: - в виде предупреждения – 24 (аналогичный период 2017 г. – 19); - в виде административного штрафа – 159 (2017 г. – 158); - назначено специальное наказание (дисквалификация, конфискация, административное приостановление деятельности, обязательные работы) в 182 случаях (2017 г. - 66). Удельный вес вынесенных судами постановлений о назначении специальных видов наказаний в 2018 г. составил 49,9%, в 2017 г. – 27,2%. Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов в 2017 г. составила 24 321,9 тысяч рублей, в 2016 г. – 28 882,5 тысяч рублей. Общая сумма взысканных из числа наложенных административных штрафов составила в 2018 г. – 28405,9 тысяч рублей, в 2017 г. – 24322,3 тысячи рублей. Удельный вес взысканных административных штрафов в 2018 г. составил 84,6%, в 2017 году удельный вес взысканных административных штрафов – 90,7%. Доклад с руководством по соблюдению действующих обязательных требований при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Государственный контроль (надзор) – одна из функций государства, осуществляемая в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов. Контроль и надзор – два важнейших метода государственного регулирования предпринимательской деятельности, направленные на предупреждение нарушения прав, пресечение таких нарушений, наказание виновных, ликвидацию правовой неграмотности. Основной формой контрольно-надзорной деятельности являются проверки (плановые и внеплановые). В соответствии со статьёй 8.2 «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований» Федерального закона №294-ФЗ Управление осуществляет ряд мероприятий в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований: - обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора). Доклады о результатах правоприменительной практики размещены на сайте Управления; - проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению правоприменительной практики. На сайте Управления размещён отдельный баннер «Публичные обсужения», в нём содержится вся необходимая для предпринимателей информация о проведённых публичных обсуждениях, уведомлениях о предстоящих публичных обсуждениях, а также доклады о правоприменительной практике, видеозаписи прошедших слушаний. В 2018 году публичные мероприятия проведены в соответствии с утверждённым Роспотребнадзором планом-графиком; -проведение ежеквартальной акции «Дни открытых дверей для предпринимателей». В течение года Управлением было проведено 4 акции «День открытых дверей для предпринимателей» (15.02.2018г., 19.04.2018г., 19.07.2018г., 18.10.2018г.). Акции были направлены на повышение открытости Управления, развитие уровня информированности предпринимательского сообщества об обязательных требованиях в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей и о внедрении риск-ориентированного подхода, акции проходили в том числе и в 12 МФЦ Челябинской области. Во время акций в Управление обратилось более 70 предпринимателей, было приглашено не менее 25 представителей из других ведомств; - на официальном сайте Управления имеются ссылки на перечни норма-тивных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), размещённых на официальном сайте Роспотребнадзора; - с 2017 года в Управлении введена практика выдачи предостережений. В рамках профилактических мероприятий в 2018 году проведено 438 предварительных проверок в ходе которых принимались меры по запросам дополнительных сведений и материалов в целях объективного рассмотрения требований обращений и в адрес хозяйствующих субъектов выдано 856 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В соответствии со ст.9 Федерального закона №294-ФЗ в 2018г. проверочные листы применялись Управлением при проведении 74 проверок предприятий общественного питания. Проверочные листы составляются на каждом объекте. В 2018г. через Единый портал государственных и муниципальных услуг оказано 268 услуг, в том числе в 4 квартале – 79. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ начало осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности носит уведомительный характер. В разделе «Электронное правительство» размещена и постоянно обновляется информация о правилах представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений. За 2018 год Управлением зарегистрировано 925 уведомлений о начале деятельности организаций, из них в 4 квартале – 250. При Управлении действует Общественный совет, являющийся постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля, в состав которого входят также представители предпринимательского сообщества. Информация о деятельности Общественного совета размещается на официальном сайте Управления. В 2018г. было проведено 2 заседания Общественного совета, которые проводились Управлением совместно с членами Координационного совета по вопросам взаимодействия малого и среднего предпринимательства. В целях соблюдения принципов открытости и прозрачности деятельности Управления, информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ, иными федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, и их результатов, вносится в Единый реестр проверок (ЕРП) в сети «Интернет». Реализация подходов к риск-ориентированному планированию позволила в спланировать контрольно-надзорные мероприятия на 2019г., с учетом приоритетов надзора и сконцентрировать усилия на проверке объектов предпринимательской деятельности с высоким потенциальным риском причинения вреда, прежде всего здоровью человека. В 2018г. плановые проверки были проведены с учетом классификации объектов по категориям риска, 51,3% запланированных объектов пришлось на объекты первых трёх категорий риска, в том числе чрезвычайно высокой категории риска – 11,6%. В период действия «надзорных каникул» в структуре плана на 2018 год 88% занимали проверки социальной сферы и только 12% проверки в сфере бизнеса, против 53,9% проверок социальной сферы и 46% проверок представителей бизнеса, запланированных на 2019 год. В план проверок на 2019 год включено 1628 проверок в отношении 1556 субъектов надзора и 2796 объектов. Объектов чрезвычайно высокой категории риска, в отношении которых запланированы проверки – 12,9%, высокой –24,57%, значительной – 14,56%, средней – 37,23%, умеренной – 10,77%. Объекты низкой категории риска не подлежат включению в ежегодный план. По видам деятельности запланированные объекты распределились следующим образом: -деятельность в сфере образования – 34,7% (в 2018г. – 44,9%); -деятельность в сфере здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных услуг, фармацевтическая деятельность – 40,7% (в 2018г. – 35,7%); -деятельность в сфере промышленности и сельского хозяйства – 10% (в 2018г. – 7,4%); -деятельность по производству пищевых продуктов питания и общественного питания, торговли – 10,3% (в 2018г. – 5,0%). Плановые проверки в целях осуществления государственного надзора в области защиты прав потребителей в ежегодный план проверок на 2019 год, как и на 2018г. не были включены. Управлением постоянно актуализируются данные Реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов по категориям риска причинения вреда здоровью населения. В реестре Управления Роспотребнадзора по Челябинской области на 30.09.2018г. 15456 субъектов надзора (16749 на 30.09.2017г.) и 27531 объектов (29716 на 30.09.2017г.), деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору). Структура объектов надзора по категориям риска по состоянию на 30.09.2018г. года следующая: объектов чрезвычайно высокого риска – 824 (3,1%), высокого риска – 2959 (10,7%), значительного риска – 3015 (11,1%), среднего риска – 7137 (25,9%), умеренного риска – 8083 (29,2%), низкого риска – 5513 (20,0%). |