практика. Правоприменительная практика РПН по Челябинской области 2018 год. Доклад по результатам правоприменительной практики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области с руководством по соблюдению обязательных требований за 2018 год общие положения
 Скачать 119.78 Kb.
|
Тематика обращений граждан по Челябинской области
Результаты рассмотрения обращений граждан по вопросам нарушений дезинфекционной деятельности и санитарно-эпидемиологического состояния медицинских организаций и учреждений образования за 4 квартал 2018г. по Челябинской области
Всего в 2018г. рассмотрено 230 обращений граждан по данным вопросам. Тематика обращений граждан за 2018г. по Челябинской области.
Результаты рассмотрения обращений граждан за 2018г. по Челябинской области
Типичные нарушения: - невыполнение в полном объёме мероприятий, препятствующих проникновению и расселению синантропных членистоногих и грызунов в многоквартирные жилые дома; - нарушения санитарно-эпидемиологического режима в организации. В 2018г. по вопросам обеспечения биологической безопасности в лечебно-профилактических организациях было проверено 44 объекта (за 4 квартал 2018г. – 8 объектов). По результатам проверки специалистами Управления было составлено 48 протоколов об административном правонарушении, в т.ч. 4 протокола на юридическое лицо. По выявленным нарушениям применялись меры административного воздействия по следующим статьям КОАП РФ: 6.3, 6.4, 8.2, 19.20. По результатам контрольно-надзорных мероприятий были подготовлены предписания об устранении выявленных нарушений. Типовые и массовые нарушения обязательных требований в лабораториях, осуществляющих деятельность с использованием микроорганизмов III-IV групп патогенности: - объемно-планировочные решения и размещение оборудования не обеспечивают поточность движения ПБА и персонала; - недостаточный набор помещений «заразной» и «чистой» зоны; - работа комиссии по контролю требований биологической безопасности организована формально и не отражает фактических проблем лаборатории. Типовые нарушения по вопросам профилактики природно-очаговых заболеваний: - не проводится обследование больных с заболеваниями неясной этиологии на туляремию; - не назначается антирабический иммуноглобулин при множественных укусах и укусах опасной локализации; Результаты рассмотрения обращений граждан за 2018г. (отдел санитарной охраны территории)
В основном обращения поступали по вопросам выявления педикулеза и отсутствии проводимых мероприятий в дошкольных и школьных образовательных учреждениях от родителей. Все обращения были рассмотрены в срок, в адрес обратившихся направлены результаты проверок. Типовые и массовые нарушения обязательных требований, установленные в результате проверок по обращениям граждан в отношении дошкольных и школьных образовательных учреждений о фактах выявления у детей педикулеза: - при выявлении педикулеза у детей сотрудниками дошкольных образовательных учреждений г. Челябинска не проводится комплекс противоэпидемических мероприятий (взаимодействие с медицинскими организациями по месту жительства детей для последующего наблюдения и лечения пораженных детей педикулезом); - не проводится гигиеническое воспитание среди населения (с родителями детей, посещающих дошкольные и школьные образовательные организации) по вопросам профилактики паразитарных болезней (борьбы с педикулезом). 4. По разделу «санитарной охраны территории» одним из важных направлений деятельности Управления является осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, который направлен на недопущение завоза и распространения на территории нашей страны инфекционных болезней. На территории Челябинской области работа санитарно-карантинного контроля осуществляется специалистами Управления в 2 воздушных пунктах пропуска через государственную границу (г. Челябинска, г. Магнитогорска). В настоящее время проводятся мероприятия, связанные с переоснащением международного аэровокзального комплекса г. Челябинска (Баландино). При пересечении границы проводится досмотр пассажиров с использованием бесконтактной термометрии на наличие инфекционных заболеваний и досмотр воздушного судна на наличие переносчиков инфекционных заболеваний. В 2018г. возросло количество досмотренных воздушных судов в 1,4 раза (2116 воздушных судна против 1534 в 2017г.), увеличилось в 1,3 раза досмотренных пассажиров (373020 против 293587 в 2017г.). При проведении досмотра пассажиров и членов воздушных суден было выявлено 2 больных, в том числе 1 больной с диагнозом ветряная оспа, 1 – с диагнозом ОРВИ (в 2017г. выявлено 3 больных). 5. Наиболее часто встречающиеся нарушения по разделу «гигиены труда»: Нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 1.1. Ежегодно на промышленных предприятиях области регистрируются хронические и острые профессиональные заболевания. Число пострадавших работников вследствие профессионального заболевания (отравления) в 2018г., по сравнению с 2017г., несколько увеличилось и составил 233 (2017г.-224, 2016г.-230). В 2018г. доля хронической профессиональной патологии составила 97,57% (95,74 – 2017г., 99,14% - 2016г.), удельный вес острой профессиональной патологии составил 2,43% или 6 случаев острых отравлений (4,26% или 10 случаев в 2017г., 0,85% или 2 случая в 2016г. (РФ-0,64%). Неудовлетворителен контроль со стороны администрации предприятий за использованием сотрудниками средств индивидуальной защиты, в том числе для защиты от шума, запыленности воздуха рабочей зоны. Нарушаются требования к организации проведения предварительных и периодических профилактических медицинских осмотров контингентом работников, контактирующимик с вредными производственными факторами. Не осуществляется или с нарушением кратности организован производственный лабораторно-инструментальный контроль факторов производственной среды на рабочих местах. Нарушение требований при эксплуатации зданий и помещений общественного назначения. Неудовлетворительно санитарно-техническое состояние производственных, санитарно-бытовых помещений. Отсутствие текущего и капитального ремонта помещений. Структура, планировка и оборудование производственных цехов не обеспечивают поточность технологических процессов и не исключает возможность перетекания производственных вредностей с одного участка на другие. Не соблюдается периодичность проведения инструментальных замеров и оформление документации на механические вентиляционные системы, обеспечивающие допустимые условия на рабочих местах по загазованности, запыленности воздуха рабочей зоны, а также показателей микроклимата. Нарушение требований технических регламентов: Не соблюдаются требования к маркировке спец. одежды, отсутствии эксплуатационной документации. Неудовлетворительное качество стеклоомывающей жидкости. Нарушение требований ФЗ от 23.02.2013 №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»: Отсутствует знак, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено. Курение осуществляется в производственных помещениях, на рабочих местах, в санитарно-бытовых помещениях, где курение запрещено. Основным предметом обращений граждан, ставшим основанием для проведения внеплановых проверок, административных расследований явилось: Ухудшение здоровья граждан из-за размещения антенн сотовой связи в непосредственной близости от жилья. Нарушение температурного режима в холодный период года на рабочих местах. Ухудшение условий проживания жителей из-за размещения в подвальных, цокольных этажах жилых зданий предприятий промышленного, общественного назначения (швейная мастерская, спортивный клуб). Неудовлетворительное качество стеклоомывающей жидкости. 6. По разделу радиационной гигиены по Челябинской области в течение 4 квартала 2018 года проведено 12 плановых выездных проверок, 8 внеплановых проверок. В ходе проверок выявлено 72 нарушения санитарного законодательства, из них 7 при внеплановых проверках. По итогам проверок составлено 17 протоколов об административном правонарушении: 8 на долж. лиц (из них 3 - по ст. 8.5 КоАП РФ, 1- по ст. 6.3 КоАП РФ), 2 – по ст. 6.4 КоАП РФ, 2 - по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ; 9 на юридических лиц, все по ст. 6.3 КоАП РФ. В результате рассмотрения дел об административных правонарушениях были наложены административные наказания: на должностных лиц – в виде административных штрафов на сумму 14,5 тыс. руб. (из них 3 тыс. руб. наложено судами), в виде предупреждения – 4, на юридических лиц – в виде административных штрафов на сумму 90 тыс. руб, (из них 10 тыс. руб. наложено судом). В течение 2018 года проведено 38 плановых выездных проверок, 11 внеплановых проверок и 3 административных расследований. В ходе проверок выявлено 282 нарушений санитарного законодательства. Из них 15 при внеплановых проверках (7,6- на одну проверку с нарушениями). По итогам проверок составлено 44 протокола об административном правонарушении: 21 на долж. лиц (из них по 10 - по ст. 8.5 КоАП РФ, 3 - по ст. 6.3 КоАП РФ), 3 – по ст. 6.4 КоАП РФ, 5 - по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ; 23 на юридические лица (из них по 17 - по ст. 6.3 КоАП РФ, 5 - по ст. 6.4 КоАП РФ, 1 – по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). В результате рассмотрения дел об административных правонарушениях были наложены административные наказания: на должностных лиц - в виде административных штрафов на сумму 41,5 тыс. руб. (из них 6 тыс. руб. наложено судами), в виде 1 предупреждения (наложено судом); 1 должностное лицо судом было освобождено от адм. наказания с вынесением устного замечания; на юридических лиц - в виде административных штрафов на сумму 200 тыс. руб, (из них 10 тыс. руб. наложено судом), а также в виде 4 предупреждений. По результатам административных расследований составлено 3 протокола об административном правонарушении на юридические лица: 2 - по ст. 8.2 КоАП РФ, 1- по ст. 6.3 КоАП РФ, всего на сумму 112 тыс. руб. (взысканы). Кроме того, 1 протокола об административном правонарушении был составлен в результате непосредственного обнаружения правонарушения при поступлении обращения гражданина из приемной Президента РФ: на юридическое лицо по ст. 6.3 КоАП РФ на сумму 10 тыс. руб. (взыскан). В результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юриди ческим лицом (проведение анализа информации о деятельности юридических лиц, представленной в радиационно-гигиенических паспортах) выдано 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Наиболее часто встречающиеся нарушения: Обращение с источниками ионизирующего излучения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам условий работ с ними (ч. 3 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5, п. 3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010). Нарушение порядка и периодичности проведения производственного радиационного контроля: - контроля за учетом эффективной дозы пациентов при проведении рентгенологических исследований в соответствии с МУ 2.6.1.2944-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при проведении медицикских рентгенологических исследований» (п. 7.6 СанПиН 2.6.1.1192- 03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований), п. 4.22 СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010); - контроля эквивалентных доз облучения (хрусталик, кисти рук) у части персонала гр. А в соответствии с МУ 2.6.1.3015-12 «Организация и проведение индивидуального дозиметрического контроля. Персонал медицинских организаций» (пункт 8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований). Представление недостоверной информации о радиационной обстановке в радиационно-гигиеническом паспорте и формах федерального государственного статистического наблюдения № 1,3-ДОЗ (ст. 13, 18 Федерального закона от 09.01.1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», пункты 2.4.6,2.4.7, 4.22, 4.23 СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ- 99/2010). Типовые и массовые нарушения обязательных требований в работе детских дошкольных и образовательных учреждений при проведении контрольно-надзорных мероприятий: В области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения являются: - наполняемость групп в дошкольных учреждениях, учебных классов в школах превышает допустимые санитарные нормы, - нарушение требований к организации учебного процесса в образовательных учреждениях, а именно распределение учебной нагрузки в течение учебного дня и учебной недели при составлении расписаний занятий. - количество учащихся в учебных классах и количество детей в дошкольных группах определено без учета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, менее 2,5 кв.м., - нарушения требований к прохождению периодических медицинских осмотров работающих в образовательных и оздоровительных учреждениях в соответствие с Приказом МЗ РФ и СР. №320н, -нарушения санитарно-технического состояния помещений (дефекты потолков, отделки стен, напольного покрытия, окон, неисправность санитарно-технического оборудования сан. узлов, душевых, отсутствие теневых навесов на прогулочных площадках для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях), - не соответствие уровня искусственной освещенности учебных классов, мастерских, дошкольных групп санитарным нормам (не своевременная замена перегоревших ламп, отсутствие софитов над учебными досками, отсутствие защитной арматуры на светильниках), - уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов не имеет сигнальной маркировкой, хранение инвентаря не отвечает требованиям санитарных правил, - нарушения требований к организации питания детей, в том числе: - не укомплектованность пищеблока технологическим оборудованием, - принудительная вентиляция на пищеблоке находится в нерабочем состоянии, - масса порций отдельных готовых блюд (выход) не соответствует примерному меню-недовес, - использование запрещенных продуктов и блюд, - повторяемость блюд, - не выполнение норм питания, -нарушение условий и сроков хранения продуктов, - нарушения технологии приготовления блюд, - использование кухонного инвентаря и посуды без маркировки и не по назначению, - фактический рацион питания учащихся не соответствовал примерному меню, - нарушение режима мытья посуды, инвентаря и технологического оборудования, -суточные пробы выставляются в недостаточном объеме, хранятся с неплотно закрытой крышкой. Нарушения ТР ТС 021/2011: - не обеспечивается качество и безопасность продукции по санитарно-химическим и бактериологическим показателям, - не соблюдаются условия хранения продуктов, в соответствии с требованиями изготовителей, - нарушается поточность технологических операций при приготовлении блюд, - прием на реализацию продуктов без ярлыков, - отсутствие документов, подтверждающих безопасность продукции, - прием продукции при отсутствии маркировки. Основные типичные нарушения, выявленные специалистами отдела надзора по гигиене детей и подростков за 4 квартал 2018 г. при проведении контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, административных расследованиях квалифицируются по следующим составам административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ: При осуществлении федерального государственного надзора в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: по ст. 6.4 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений ст. 24, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: -п.3,3, п.3.7, п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - ухудшение условий проживания в жилых помещениях, вследствие отсутствия отдельного входа и превышения уровня звука проникающего шума при работе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, находящихся в жилых домах; - п.3.3, п.3.10, п.5.1, п.5.2, п.5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" - не восстановлено в полном объеме наружное искусственное освещение по периметру территории, осветительные приборы укомплектованы на 50% от потребности, не устранены видимые локальные дефекты отделки стен, пола и потолков в помещениях, имеются локальные дефекты деревянных полов уличных игровых веранд, - п.1.2, п.4.25, п.4.26, п.4.27, п.4.28, п.4.29, п.8.1 п.12.1 СанПиН 2.4.2.2821-10,– - с территории своевременно не собирается мусор, опавшая листва и не удаляются за пределы территории, имеются дефекты стен, потолка и пола в коридорах, учебных классах, спортивных залах, лаборантских, сломаны кабинки в санузлах, не обеспечены туалетные комнаты шкафами для хранения уборочного инвентаря в достаточном количестве, не закреплены держатели бумажных полотенец и туалетной бумаги, не достаточное количество уборочного инвентаря, спец. одежды для уборки санузлов, в зданиях школы, отсутствует подводка ХГВС к умывальным раковинам в учебных кабинетах. - п. 4.6. и табл.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий» с изм. и доп. №1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 1992 г.,- не соответствует уровень искусственной освещенности в учебных кабинетах, своевременно не производится замена не исправных ламп, отсутствие софитов над классными досками. - п.2.5.1.2. СанПиН 2.4.3.1186-03"Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" - имеются дефекты отделки стен (единичные отпадения слоя краски, нарушение штукатурного слоя), что не позволяет проводить качественную генеральную уборку в данных помещениях По ст. 6.6 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в образовательных учреждениях, основными типичными нарушениями являются: - статьи 17, Закона № 52-ФЗ, - п.4.32, п.п.9.4, п. 13.1, п.13.2, п.13.6, п.13.12, п.13.13, п.13.14, п.14.2, 14.3, п. 14.5, п.14.23, п.14.24 п.14.25, п. 14.26, п. 15.3,п.15.4, п.15.5, п.15.6, п.15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - примерном меню имеется повторение одних и тех же блюд в последующие два дня, использование в питании детей запрещенных продуктов, ведение документации на пищеблоке не по установленной норме, отбор и хранение суточных проб проводится с нарушением требований, отсутствуют гибкие шланги с душевыми насадками для ополаскивания посуды, не соблюдаются правила мытья посуды и инвентаря ввиду того, что не обеспечено наличие горячей проточной воды в буфетных с температурой не ниже 65ºС, фактически мытье посуды осуществляется с температурой воды не более 15 ºС, отсутствуют, инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств; отсутствуют кассеты (диспенсеры) для хранения чистых столовых приборов, для мытья посуды используются моющие без документов о возможности применения в образовательных учреждениях, для организации питьевого режима и питания детей допускается использование пластмассовой посуды, столовой и чайной посуды со сколами, посуды с поврежденной эмалью, использование разделочных досок из материалов (пластмасса), не разрешенных для контакта с пищевыми продуктами; допускается использование деревянного инвентаря с дефектами, не достаточно холодильного оборудования для соблюдения условий хранения мяса, рыбы, охлажденных кур, предусмотренных предприятием – изготовителем, в результате чего допускается нарушения при хранении продуктов, не обеспечено выполнение суточных наборов продуктов для организации питания детей, суммарные объемы блюд не отвечают гигиеническим нормативам: - п..2.5, п.4.3, п.4.6, п.4.10, п.4.11,п. 5.14, п.5.20, п. 6.11, п.6.24, п.14.11, п.6.9, п.6.11, п.8.8, п.8, 24, п.8.17, п.8.18, п. 8.29, п.9.1, п.9.6, п.12.1, п.2.8.7. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно -.-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - отбор суточных проб не соответствует требованиям, масса порционного блюда не соответствует массе порции указанной в меню, нарушение технологии приготовления блюд, нарушение поточности технологического процесса, нарушение хранения продовольственного сырья, не качественная обработка кухонного инвентаря и оборудования, нарушения условий хранения продуктов. По ст. 6.7 ч. 1, за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к учебной мебели, типичными нарушениями являются: - статьи 28, Закона № 52-ФЗ, - п.1.9., п.4.12, п.3.10.1, п.3.15, п.4.16, п.5.1, п. 6.1., п. 6.6, п. 6.10, п.6.13, п.6.16, п.6.21, п.13.6, п.13.14, п.13.13, п.17.14, п.19.1., п.19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций",- отмечается переуплотненность групп, не соблюдаются нормируемые площади на одного ребенка в игровых и спальных помещениях, рассаживание детей проведено без учета антропометрических данных детей, мебель промаркирована неправильно, использование мягконабивных игрушек, не обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями в достаточном количестве, отсутствуют обязательные прививки, не соблюдается кратность прохождения рентгенографии грудной клетки у сотрудников,не у всех сотрудников при приеме на работу были пройдены периодический медицинский осмотр, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, у части сотрудников при оформлении на работу отсутствует серологическое обследование на брюшной тиф, не обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями в достаточном количестве: отсутствуют наматрасники, - п.4.28, п. 5.4, п. 7.1.3, п. 10.7, п.10.8, п.10.11.ю п.10.13, п.10.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - расписание уроков составлено без учета дневной и недельной умственной работоспособности учащихся и шкалой трудности учебных предметов, проведение нескольких контрольных работ в один день, перерыв между сменами составляет менее 30 минут, продолжительность перемен не соответствует нормам, учебная мебель в классах промаркирована без учета требований санитарных норм и правил, имеются видимые дефекты стен, потолка, ученическая мебель расставлена без учета левостороннего естественного освещения, отсутствуют софиты над классными досками, - П.9.6, п.п.11.1, п.11.2, СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 - рабочие места в кабинете информатики не оборудованы стульями с поворотным механизмом, в кабинете информатики рабочие места не оборудованы одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ, установлены ученические парты. По ст. 14.43 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований технических регламентов, основными типичными нарушениями являются: - гл.3 ст.10 п.8, ст.10 п.1, п.1 ст.16 нарушения требований Технического Регламента таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - неудовлетворительное качество мытья и санитарной обработки оборудования, не соблюдения условия хранения пищевых отходов, нарушений технологии приготовления готовых блюд, прием на реализацию продуктов без ярлыков. Деятельность Управления по вопросам защиты прав потребителей В 2018г. по вопросам защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований при продаже товаров, оказании услуг и выполнении работ Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области проведено 611 внеплановых проверки, в ходе которых выявлено 2213 правонарушения закона о защите прав потребителей и иных подзаконных правовых актов. Кроме это в порядке статьи 28.7 КоАП РФ Управлением проведено 143 административных расследования. По результатам надзорных мероприятий составлено 1122 протоколов об административном правонарушении, к административной ответственности привлечено 1022 виновных лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 5453,1 тысяч рублей. В целях устранения выявленных нарушений прав потребителей и технических регламентов в адрес хозяйствующих субъектов вынесено 554 предписаний об устранении нарушений. В связи с изменением подходов к организации федерального государственного надзора при рассмотрении обращений граждан и введением нового профилактического комплекса внеплановых мероприятий в области защиты прав потребителей в 2018г. Управлением в адрес хозяйствующих субъектов направлено 324 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и проведено 308 предварительных проверок в рамках которых в основной части права потребителей восстановлены в добровольном порядке. В 4 квартале 2018г. основная доля внеплановых проверок пришлась на надзорные мероприятия в отношении продавцов, реализующих изделия из меха. Проверки проводились в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 24.08.2018 № ДК-П9-5528, на основании изданных приказов руководителя Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора по Челябинской области. В ходе таких проверок в предприятиях розничной торговли выявлены нарушения действующего законодательства, регламентирующие оборот изделий из меха: 1. навесные товарные ярлыки изготовителя к реализуемым изделиям из меха не содержат полную информацию о наименовании изделия, его изготовителе, составе сырья подклада; дате изготовления изделия; виде обработки меха (крашеный или некрашеный); единый знак обращения на рынке; 2. в информационном ресурсе маркировки сведения по изделию не совпадают с информацией на товарных ярлыках – в ресурс маркировки внесены неполные либо недостоверные сведения об изготовителе товара, его адресе, декларациях о соответствии; 3. при отсутствии информации на товарных ярлыках к изделиям из меха о дате производства товара и (или) его изготовителе предприниматели не могут подтвердить безопасность такого товара, поскольку предоставляемые в ходе проверки декларации о соответствии (сертификаты соответствия) невозможно идентифицировать к конкретному товару. За период 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административных расследований составлено 4616 протоколов об административных правонарушениях, что на 11,9% меньше показателя за аналогичный период 2017 г. (5167 протоколов). Снижение этого показателя отмечается по следующим субъектам административной ответственности: - в отношении должностных лиц – 3097, 2017 г. – 3539; - в отношении граждан – 319, 2017 г. – 493. Увеличение - отмечается: - в отношении юридических лиц составлено 720 протоколов в сравнении с 2017 г. – 716; - в отношении индивидуальных предпринимателей – 480, 2017 г. – 419. Снижение в целом показателя «количество протоколов об административных правонарушениях, составленных по результатам контрольно-надзорных мероприятий и административных расследований» отражает современные тенденции по снижению административной нагрузки на бизнес и общий тренд по сокращению количества проверок. Основные типичные нарушения, выявленные Управлением в 2018 г. при проведении контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ, административных расследованиях в сферах деятельности Роспотребнадзора квалифицируются по следующим составам административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ: 1. При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей виновные действия хозяйствующих субъектов были квалифицированы по целому ряду статей КоАП РФ – 14.2, 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15, 14.16, 14.53: 1) по ст. 14.2 КоАП РФ за действия, выразившиеся в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством - нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.12.2016г. №195 при розничной продаже спиртосодержащей непищевой продукции; 2) по части 1 ст. 14.4 КоАП РФ за действия, выразившиеся в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг: - п. 1, п. 5. ст. 4. Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 19. Правил оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1997г. № 1036 - качество услуги общественного питания в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей на базе школ не соответствовало обязательным требованиям нормативных документов; - п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. №1006 (далее Правила предоставления медицинских услуг - не проконтролирована работа сайта медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором должна быть размещена информация для потребителей; - п. 2 Правил бытового обслуживания населения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1025, исполнителем до сведения потребителей не доведено наименование организации, место её нахождения и режим работы; - ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 3 Правил бытового обслуживания населения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 – не предоставлена потребителю необходимая и достоверная информацию об оказываемых услугах (работах); 3) по части 1 ст. 14.5 КоАП РФ – за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, типичными нарушения являются действия, связанные с несоблюдением требований статей 8, 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», в части отсутствия установленной информации о продавце (исполнителе), в том числе отсутствия на вывеске информации о фирменном наименовании организации, месте её нахождения (адрес). 4) по части 1 ст. 14.7 КоАП РФ за обмеривание, обвешивание или обсчёт потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо ином обмане потребителей основными типичными нарушениями являются следующие: - нарушения статьи 10 Закона № 2300-1, реализация в магазине товара по цене, завышенной относительно цены, указанной на ценнике или маркировке товара; - приготовление и реализация в предприятии общественного питания блюд с недовесом; - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой, указанной в меню. 5) по части 2 статьи 14.7 КоАП за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги) основными типичными нарушениями являются производство и реализация продукта с указанием в маркировке или меню (информации для потребителя) недостоверных сведений о пищевой продукции, в нарушение требований статей 4, 10 Закона № 2300-1, пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров или TP ТС 022/2011, в части введения потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств находящихся в продаже пищевых продуктов, а также пунктов 12 и 13 Правил оказания услуг общественного питания. 6) по части 1 статьи 14.8 КоАП, предусматривающей ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы нарушения выявляются в различных сферах деятельности: - статья 10 Закона № 2300-1, пункт 11 Правил продажи отдельных видов товаров, выражающиеся в предоставлении потребителям недостоверной информации о цене реализуемых товаров; - статьи 8, 10 Закона № 2300-1 - нахождение в реализации товаров с недостоверной информацией о весе, изготовителе; - пунктов 11 и 12 Правил оказания услуг общественного питания - до сведения потребителей не доводится необходимая и достоверная информация о товарах и услугах, обеспечивающая возможность их правильного выбора, в том числе в связи с отсутствием в меню сведений о пищевой ценности продукции общественного питания и составе, отсутствия меню, прейскуранта цен на продукцию общественного питания; - ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" - подписание договора потребительского кредитования, содержащего только индивидуальные условия; - ст. 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции лёгкой промышленности" – несоответствие маркировки реализуемой продукции требованиям технического регламента; 7) по части 2 статьи 14.8 КоАП в связи с включением в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей - несоблюдение статьи 16 Закона № 2300-1, в части: - навязывание дополнительных услуг при оказании услуг при предоставлении потребительских кредитов финансовыми организациями (заключение договоров страхования жизни и здоровья заёмщиков, платное СМС-информирование), - включение в договор потребительского кредита чрезмерно высокой неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по договору; - включение в договоры на оказание услуг условий о недопущении одностороннего отказа от исполнения обязательств; 8) по части 3 ст. 14.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом – отсутствует информация для потребителей о льготах и преимуществах, установленных законодательно, так в нарушение ФЗ «О ветеранах» отсутствует информация для ветеранов и инвалидов ВОВ о том, что они обслуживаются в поликлинике и стационаре бесплатно, в первоочередном порядке (размещена информация только о внеочередном приеме), в в т.ч. в лечебно-профилактических учреждениях не размещена информация о льготных категориях граждан при оказании платных медицинских услуг. 9) по части 4 статьи 14.8 КоАП, предусматривающей ответственность за действия, выразившиеся в неисполнении обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путём наличных расчётов или с использованием национальных платёжных инструментов в рамках национальной системы платёжных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг) - несоблюдение статьи 16.1 Закона № 2300-1 в связи с отсутствием в торговом зале терминала для оплаты товара по безналичному расчёту. 10) но части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, в связи с чем не соблюдается требование части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ. 11) по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ при нарушении требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции типичными нарушениями, являются следующие: - статьи 16 Закона № 171-ФЗ, в части розничной продажи алкогольной продукции на территории, прилегающей к образовательным учреждениям, медицинским организациям; - нарушение условий хранения алкогольной продукции; - пункты 5, 6, 7 Правил продажи отдельных видов товаров, в части отсутствия в помещениях предприятий торговли, где осуществляется хранение и реализация алкогольной продукции термометра для измерения температуры воздуха и психрометра для измерения влажности воздуха; - пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров, в части реализации алкогольной продукции с неверно оформленными ценниками; 12) по части 1 ст. 14.53 КоАП РФ за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями выявлены следующие нарушения: - п. 5, 7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013г. №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табак» - розничная торговля табачными изделиями на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; - п.4, п. 5 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013г. №15-ФЗ - осуществление реализации табачных изделий с открытой выкладкой сигарет на витрине, прайс на реализуемые табачные изделия отсутствует. 2. При осуществлении федерального государственного надзора в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения виновные действия хозяйствующих субъектов квалифицированы по следующим статьям КоАП РФ – 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.24, 8.2: 1) по ст. 6.3 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: - ст. 11. п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.14, 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - осуществление реализации продуктов питания в отсутствие личной медицинской книжки; - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; - ч. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ, п.4.1 СП 2.5.3157-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей» - нарушение требований санитарного законодательства к перевозке организованной группы детей железнодорожным транспортом в части отсутствия медицинского сопровождения; - ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ, п. 2.1, 3.1, 3.12, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта обоснования расчётной (предварительной) санитарно-защитной зоны; - п.11.3, гл.1, п.2.9 гл. II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», приказа Минздрава России от 21.03.2014г. № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»; 2) по ст. 6.4 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта: - ст. 24, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - ухудшение условий проживания в жилых помещениях вследствие превышения уровня звука проникающего шума от оборудования предприятий торговли, общественного питания; - 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 - осуществление загрузки пищевых продуктов и продовольственного сырья в предприятие торговли со стороны двора жилого дома, непосредственно под окнами жильцов; - п. 2.2, 3.6, 3.11 СП 2.3.6.1079-01 - канализационная система предприятий общественного питания присоединена с хозяйственно-фекальной канализацией жилых зданий и зданий иного назначения; - п. 2.2. 4.6. СП 2.3.6.1079-01 – нарушение требований к устройству и оборудованию системы вентиляции в предприятиях общественного питания; - п. 5.10, 10.8, 12.1 СП 2.3.6.1066-01 - санитарно-техническое состояние помещений предприятия торговли (внутренняя отделка помещений) не соответствует установленными требованиям; - п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - отсутствие в предприятиях торговли договоров на проведение дератизационных мероприятий; - п. 8.26. СП 2.3.6.1079-01 – нарушение установленных требований при приготовлении блюд на мангалах, жаровнях, решётках, котлах в местах отдыха и на улицах в части размещения павильонов на расстоянии ближе 50 метров от жилых зданий, лечебно-профилактических организаций, спортивно-оздоровительных и образовательных учреждений; - п. 4.7, 4.10, 4.13, 4.18, 12.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» - нарушения требований к помещениям организаций отдыха и оздоровления детей; - п. 5.8, 11.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул"; - п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; - п.п. 3.7, 4.6 СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных; - п.п. 3.3, 3.5, 3.6, 3.7.1, 11.5, п. 4.2, 4.3, 5.6, 5.9, 6.2, 6.29, 7.8, 7.12, 8.8, 10.2.2, 10.4.1, 10.4.2, 10.4.3, 10.4.4, 10.4.9, 10.11, 11.1, 11.2, 11.5,11.7, 11.14, 15.11 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" – требования к помещениям лечебно-профилактических учреждений; 3) по ст. 6.5 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Установлены нарушения: - ст. 19, 24 Закона РФ № 52-ФЗ, п. 2.4, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.6, 4.3, 5.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.3. 4.1.1. 4.2. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; 4) по ст. 6.6 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, основными типичными нарушениями являются: - статьи 17, 32, 34 Закона № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01 (пункты 3.8, 4.2, 4.4, 5.1, 5.2, 5.5, 5.13, 5.16, 6.1 - 6.5, 6.10, 6.11, 6.14; 6.19, 6.21, 7.7, 7.8, 7.11, 7.12, 7.14, 7.23, 8.4, 8.5, 8.9, 8.19, 9.1, 9.5, 9.8); 5) по части 1 ст. 6.7 КоАП РФ за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции; и часть 2 ст. 6.7 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за повторность нарушений указанных в части 1. В ходе контрольно-надзорных мероприятий и административных расследований установлены следующие нарушения: - ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» в части организации питания детей, санитарно-техническому состоянию и санитарному содержанию помещений детских образовательных учреждений, обеспечению мебелью, оборудованием, средствами гигиены. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||