Диплом. Досрочные трудовые пенсии
 Скачать 83.81 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 2.1 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда Согласно законодательству, регулирующему пенсионное обеспечение, страховая пенсия может быть установлена ранее возраста, который предусмотрен для мужчин в 61 год, а для женщин в 56 лет и имеющих необходимый индивидуальный пенсионный коэффициент. Проанализировав статью закона, которая устанавливает выход на пенсию ранее установленного возраста (досрочно), можно говорить о том, что льготные пенсии в России имеет широкое распространение. Пенсии в связи с особыми условиями труда назначаются и выплачиваются ранее установленного возраста (на 5 или 10 лет) за трудовую деятельность во вредных или опасных для здоровья и жизни человека производствах, в том числе для женщин. Период данной работы называется специальным стажем. В случаях назначения пенсии ранее установленного возраста кроме соответствующего специального стажа необходимо наличие и определенного общего страхового стажа. К работам, поименованным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 1применяются Списки № 1 и № 2. Данные Списки были утверждены постановлением Кабинет Министров СССР от 26.01.1991 года № 1044. Также применятся Списки № 1 и № 2, которые были утверждены постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 117345. Данные Списки могут использоваться только для подтверждения льготного стажа за периоды работы до 31.12.1991 года. Вышеуказанные Списки были составлены по производственному признаку, некоторые из профессий можно найти только в разделе «Общие профессии» Списков, так как данные профессии относятся ко всем отраслям народного хозяйства. В Список № 1 входит 24 раздела, а в Список № 2 - 34. Списки предусматривают, в частности, горные работы, работы в металлургическом производстве (как в производстве черных, так и цветных металлов), металлообработку, работы в химическом производстве, работы в производстве строительных материалов, целлюлозно-бумажное производство, работы в полиграфическом производстве, транспорт, работы с радиоактивными веществами и др. Порядок их применения закреплен разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5. Данное разъяснение утверждено постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 2946. Трудовая книжка - это основной документ при назначении пенсии ранее установленного возраста, в ней должны быть отражены необходимые сведения: наименования профессий (должностей); название структурных подразделений (цехов, участков, отделений, установок и т.д.), записи приема, перевода и увольнения обязательно должны сопровождаться указанием приказов. Профессии должны строго соответствовать единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС), в зависимости от той работы, которая выполняется. Представляя работников к назначению пенсий ранее установленного возраста часто требуется подтверждение занятости: на подземных работах; на горячих участках работ или на горячих работах; на работах в определенных структурных подразделениях; на работах, выполняемых определенным способом и с помощью определенного оборудования (инструмента); на работах с определенными веществами и материалами; на ремонте и обслуживании машин, механизмов, установок и другого оборудования. Право на пенсию ранее установленного возраста приобретают только те работники, которые постоянно, в течение всего (полного) рабочего дня, были заняты выполнением работ, которые предусмотрены в указанных Списках. Под данным промежутком времени понимается занятость работника в течение не менее 80 процентов рабочего времени. Время выполнения подготовительной и вспомогательной работы включается в это время, а у работников, которые выполняют работу с помощью машин и механизмов, сюда также относятся текущие ремонты и работы по технической эксплуатации оборудования. Отметим, что нередки случаи отказов Пенсионного фонда при рассмотрении вопроса о назначении льготной пенсии работникам. Здесь можно говорить о том, что данная проблема вызвана не столько пробелами законодательства или необоснованными требованиями чиновников, сколько фактом отсутствия документов, которые смогли бы обосновать специальный стаж и особые условия труда. Стаж работы для пенсии поименованный специальным складывается из периодов определённой трудовой деятельности. Он зависит от профессий, занимаемых должностей, конкретных видов работы, особых условий или труда в нестандартных климатических условиях. Учитывая данный вид стажа, пенсия по старости может быть назначена в связи с особенными условиями труда. В специальный стаж суммируются периоды, когда работник находился в ежегодном отпуске, включая дополнительные и периоды временной нетрудоспособности. Соответствующие списки и перечни к подпунктам 4, 5, 7, 9, 11, 13, 15- 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» утверждены непосредственно Правительством РФ, по другим пунктам они не утверждались, поскольку этого не требовалось. Соответствующими органами труда даются разъяснения по поводу применения данных Списков, данный перечень издается до сих пор. В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» есть особенность в назначении пенсии. Она заключается в том, что есть возможность назначить пенсию, имея неполный льготный стаж и при этом с понижением возраста Условиями для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» являются: индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, половина специального стажа 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий страховой стаж не менее 20 лет для мужчины и 15 лет для женщины. Граждане, имеющие вышеперечисленные признаки, могут оформить пенсию ранее установленного возраста на один год за каждый полный год указанной выше трудовой деятельности. Условиями для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» являются: индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, половина специального стажа 6 лет 3 месяцев у мужчин и 5 лет у женщин (50% от 12 лет 6 месяцев и 50% от 10 лет) и общий страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Граждане, имеющие вышеперечисленные признаки, могут оформить пенсию ранее установленного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев указанной работы мужчинам и за каждые 2 года указанной работы женщинам.1 Обратим внимание на то, что, применяя это правило необходимо иметь не менее половины специального страхового стажа. Ко всем остальным подпунктам пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» это правило не применяется. Бывают такие ситуации, когда льготный стаж состоит из работ с особыми условиями труда, которые дают право на пенсию с понижением возраста, но предусмотрены разными основаниями. В таких ситуациях встает вопрос о возможности и способе суммирования льготных работ, которые предусмотрены разными пунктами статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также необходимо в таких случаях правильно предусмотреть основания пенсионного обеспечения. Эти вопросы разрешаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Постановлением определен следующий принцип суммирования: работа с менее тяжелыми условиями труда прибавляется только к работе с более тяжелыми или равными условиями труда. В стаж работы, который дает право на пенсию ранее установленного возраста, может включаться время вынужденного прогула, который был оплачен работодателем, если имело место незаконное увольнение или перевод на другую работу и последующее восстановление на прежнем месте работы. В случае перевода женщины в соответствии с медицинским заключением и подтверждением факта беременности, её могут перевести на работу, где отсутствует воздействие неблагоприятных производственных, вредных факторов. Такой перевод производится только по личному заявлению. Данный период работы будет приравнен к работе, которая предшествовала переводу. Такое же правила зачета стажа применяется в случаях, когда беременная женщина не работала в соответствии с медицинским заключением до решения вопроса об её трудоустройстве. В случае перевода работника по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года на другую работу, которая не имеет льготных условий труда, то такая работа будет приравнена к работе, которая предшествовала переводу. Из числа тех, кто ежегодно выходит на пенсию по старости каждая пятая пенсия в России предоставляется досрочно, такая ситуация существенно снижает возможность повышения уровня пенсионного обеспечения в целом для всех пенсионеров. В чем причина сложившейся ситуации, являющейся в значительной мере обременительной для общества, которое вынуждено выделять огромные ресурсы на финансирование таких пенсий? Многие десятки лет Россия экономила и не внедряла современные технологии, эта экономия сказалась на уровне здоровых и безопасных условий труда, которые в свое время были забыты и заменены денежной компенсацией в виде пенсионного обеспечения. Полагали, что за счет пенсионного обеспечения ранее установленного возраста, можно привлечь к труду в таких условиях и закрепить кадры, заинтересовав их более ранним выходом на пенсию. В современный трудный для России период преобразования экономических отношений положение не изменилось. До начала 2013 года на предприятия, которые имеют в своей структуре производства, поименованные в Списках, дающих право на пенсию ранее установленного возраста, не отчисляли дополнительных тариф в ПФР. Таким образом, можно говорит о том, что они не несли никакой финансовой нагрузки за работников, которым предоставлялась такая пенсия. С 1 января 2013 года в пенсионное законодательство были внесены изменения: необходимость уплаты дополнительных страховых взносов в ПФР работодателем, за рабочие места, которые имеют особые условия труда. В основе изменений, которые положили начало новой системы досрочных пенсий стали такие законодательные акты, как: Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 243-ФЗ-52 и Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ-53. Кроме этого, осуществив специальную оценку условий труда (далее - СОУТ), предприятия смогут снизить дополнительный тариф. Однако работодатели могут и вовсе освободиться от бремени дополнительных взносов, если по результатам СОУТ данные рабочие места будут признаны нормальными (с допустимыми и оптимальными условиями). В связи с этим данная процедура и результаты СОУТ вызывает много опасений у экспертов. Они считают, что данные результаты не смогут быть объективными, т.к. СОУТ является механизмом для освобождения работодателей от дополнительных взносов. Поэтому можно говорить о том, что работодатели найдут способ, проведя данную спецоценку, получить результаты, которые им будут выгодны, ведь финансовую нагрузку за проведение такой спецоценки несет работодатель. Проводить такие спецоценки будут аккредитованные Минтруда организации. В связи с этим у территориальных органов ПФР не будет оснований для включения периодов занятости работников на этих рабочих местах в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом не имеет значения, что эти рабочие места предусмотрены в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». То есть данная категория лиц, может остаться без досрочного пенсионного обеспечения, отработав стаж во вредном производстве. Особенно это коснется маленьких предприятий. Не будут уплачиваться страхователями дополнительные тарифы страховых взносов с выплат и иных взносов, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность. Так же финансовая нагрузка по выплате досрочных пенсий, связанных с социальным фактором, остается на государстве В своем выступлении на расширенном заседании коллегии Минтруда России 3 апреля 2015 года Министр труда и социальной защиты Максим Топилин заявил, что «… в 2014 году вступил в силу Федеральный закон о специальной оценке условий труда. Обеспечена дифференциация дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в отношении работников, занятых во вредных условиях труда, в зависимости от установленного по результатам СОУТ класса условий труда, исходя из принципа: «Чем меньше степень вредности на конкретном рабочем месте - тем ниже тариф» …» Можно говорить о том, что для назначения и получения пенсии ранее установленного возраста (досрочно) в связи с особыми условиями труда необходим сложный юридический состав, включающий: достижение указанного в законе возраста и наличие особого стажа, который называется специальный стаж. 2.2 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора К досрочным страховым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные страховые пенсии по старости педагогическим, медицинским работниками, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Возникновение правоотношений по пенсионному обеспечению у данной категории работников появляется независимо от возраста, если у них есть специальный стаж работы. В ранее действовавшем законодательстве, пенсии, перечисленным категориям работников, именовались пенсии за выслугу лет. В работе К.С. Батыгина говорится о том, что пенсия за длительную определенную работу, устанавливается за выполнение особых видов профессиональной деятельности. Её цель - компенсировать утрату заработной платы. Можно говорить о том, что существует реальная возможность потери способности выполнять определенную работу и заработной платы у разных категорий работников, имеющих право на пенсию ранее установленного возраста. И эта вероятность совсем не равнозначна. Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача. Несомненно, возможность потерять трудоспособность артисту значительно выше, чем врачу или учителю. В работе В.А. Ачаркана данное пенсионное обеспечение рассматривается как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности. Пенсия по старости, когда работник длительное время выполняет особый вид профессиональной деятельности, является для него формой материального обеспечения. В силу особого характера работы по ряду факторов, которые предъявляются к состоянию здоровья данной категории работников, или в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель вышеназванной пенсии - освободить работников от выполнения работы, которая явилась основанием досрочного пенсионного обеспечения, при этом, компенсируя им в большей части утраченную заработную плату в связи с трудоустройством на иное рабочее место либо прекращение своей трудовой деятельности. В.С. Аракчеев определял данную пенсию как пожизненное денежное содержание, выплата которого производится из средств госбюджета и ПФР и устанавливаются гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Истоком пенсионного прав, по его мнению, является пенсионное обеспечение за выслугу лет, которое, развиваясь, заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Долгое время в России ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Лишь спустя время озвученные выше причины выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения. Данные пенсии устанавливаются при наличии определенной продолжительности специального страхового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. Порядок исчисления специального страхового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий. Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, а также наличие страхового стажа В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц. Напомним, что из данной категории работников до 31.12.2008 года только педагоги, медицинские работники, артисты и спасатели пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», условия досрочного пенсионного обеспечения для остальных были предусмотрены статьей 27 вышеупомянутого Федерального закона. Очевидно, данный факт объясняется выделением первых по социальному признаку, то есть как занятым преимущественно в муниципальных и государственных учреждениях. Перечень профессий и учреждений, которые засчитываются в специальный стаж, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. До этого действовал другой перечень, им стоит руководствоваться при назначении пенсий за периоды до 14 ноября 2002 года (дата введения в действие нового Перечня). Данные перечни содержат исчерпывающий перечень учреждений здравоохранения и образования, работникам которых предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение. Перечисленные в перечне учреждения должны иметь статус юридического лица, оформленный с учетом требований действующего законодательства. Необходимость придания статуса юридического лица учреждениям здравоохранения и образования исходит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»1, Федерального закона от 12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с вышеперечисленными актами законодательства, чтобы учреждение (в том числе учреждение здравоохранения и образования) можно было считать юридическим лицом, оно должно иметь атрибуту, присущее данному лицу. Сюда относится и устав, который утвержден в установленном порядке, и прохождение государственной регистрации, и наличие лицензии, самостоятельный баланс или смета и другие признаки. Учреждения, работа в которых предусматривает право выхода на пенсию ранее установленного возраста, поименованы в соответствующих перечнях. При назначении пенсии работникам педагогических и медицинских учреждений, следует обратить внимание на статус того учреждения, в котором они выработали выслугу лет. Данные организации непременно должны быть поименованы в вышеупомянутых перечнях. Учреждения, образованные до 8 декабря 1994 года (даты введения в действие главы 4 «Юридические лица» части 1 Гражданского кодекса), могли существовать без государственной регистрации, так как Гражданский Кодекс РСФСР не содержал прямого указания на государственную регистрацию юридического лица. Подтвердить свой правовой статус можно было иными документами, в том числе, уставам. Учреждения, которые образованны после 8 декабря 1994 г., необходимо подтверждать свой правовой статус выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. Проблема здесь заключается в том, что не все учреждения здравоохранения и образования, претендующие на предоставление пенсионных льгот, имеют статус учреждения (юридического лица). Это служит основанием отказа Пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по выслуге лет педагогическим работникам и работникам здравоохранения. В некоторых случаях Пенсионный фонд засчитывает стаж основываясь только на трудовой книжке работника здравоохранения или медицины, не требуя дополнительных документов. Например, если прием на работу, переводы и увольнение занесены детским садом в соответствии с правилами ведения трудовых книжек, а также заверены печатью детского сада, то дополнительных документов при назначении пенсии не потребуется. Также следует обратить внимание на то, что не имеющие соответствующего статуса, в последствии были зарегистрированы в качестве учреждений на момент обращения за пенсией ранее установленного возраста, то весь стаж подлежит включению в выслугу лет. В процессе изучения данного вопроса, нами было отмечено, что большое количество судебные разбирательств связано именно с предоставлением пенсии работникам учреждений здравоохранения и образования. Можно говорить о том, что на сегодня сложности с определением права на досрочную пенсию больше всего возникают у работников здравоохранения и медицины. На основании ранее действовавших законодательных актов лица, которые были заняты педагогической деятельностью в школах и иных учреждениях для детей; деятельностью лечебной или были заняты в области охраны здоровья населения, а также учреждениях здравоохранения; творческой деятельностью на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах, имели право на пенсию за выслугу лет ранее установленного возраста. Введение такой пенсии связано с возможностью утраты работниками профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Так как данная работа постоянно связана с повышенной эмоциональной и психологической, а зачастую и физической нагрузкой. Предоставление права оформить и получить пенсию в более раннем возрасте ставило целью освободить таких работников от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось одним из способов сохранения здоровья указанных лиц. Отмеченный факт выше является на наш взгляд спорным. Дело всё в том, что очень многие работники в сфере здравоохранения и педагогической сфере, оформив страховую пенсию ранее установленного возраста, продолжают свою трудовую деятельность на прежнем рабочем месте. Это свидетельствует об отсутствии неблагоприятного воздействия профессиональной деятельности указанных выше работников. Нужно сказать ещё о том, что на практике очень редки случаи назначения пенсий по инвалидности или профессиональных заболеваний у данных работников.1 Вместе с тем, работники, занятые в творческой деятельности и в гражданской авиации, при оформлении досрочной страховой пенсии стараются уволится с прежнего места работы, продолжив трудовую деятельность в другой сфере или уйти на заслуженный отдых. Можно говорить о том, что задача, которая поставлена перед данной пенсией, а именно: обеспечить педагогическим и медицинским работниками высвобождение от их трудовых обязанностей ранее установленного возраста - не выполняется. Другая проблема связана с тем, что с 1 января 2013 года впервые были введены дополнительные страховые взносы в ПФР для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда. Не будут уплачиваться страхователями дополнительные тарифы страховых взносов с выплат и иных взносов, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность. Следует обратить внимание на ещё одну сторону, дающую право на пенсионное обеспечение ранее установленного возраста. Это связано с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей за период с 1 ноября 1999 года в должностях, которые поименованы Списком вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, вечерних (сменных) профессиональных училищах и образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях). Работа в вышеупомянутых организациях суммируется к стажу за выслугу лет, если в таких учреждениях процент обучающихся составляет более 50 процентов. Если период вышеуказанной работы имел место до первого ноября 1999 года, то на этот период данное требование не распространяется. Данное условие вытекает из положения. В вышеперечисленных организациях обучаются граждане как в возрасте до 18 лет, так и старше, а пенсия за выслугу лет педагогическим работникам может быть назначена только, если они осуществляли свою профессиональную деятельность с детьми. В данных учреждениях могут обучаться как лица до 18 лет, так и старше. Согласно статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации1 лицо признается ребенком до достижения им возраста 18 лет. Решая вопрос о зачете в стаж работы данного периода деятельности педагогических работников, учитывается процент лиц в возрасте до 18 лет. Он подсчитывается от общего количества лиц, обучающихся в образовательном учреждении. Можно говорить о том, что в норме пенсионного права законодатель четко сформулировал свою позицию, введя ограничения при предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение, а именно: обучение в указанных учреждениях не менее 50 % детей до 18 лет. Данная норма исключает двоякое её толкование. В то же время, следует обратить внимание на то, что в учреждениях среднего профессионального образования кроме специальных дисциплин преподаются общеобразовательные предметы. Преподаватель (учитель) осуществляет трудовую деятельность в тех группах, где процент обучающихся в возрасте до 18 лет составляет более пятидесяти. Я считаю, что требуется рассмотрение вопроса о предоставлении льготной страховой пенсии тем преподавателям, которые ведут общеобразовательные дисциплины, соблюдая условие документального подтверждения количества обучающихся у них детей. При этом, процентное соотношение должно рассчитываться от общего количества обучающихся в образовательном учреждении, для которых введены общеобразовательные дисциплины. Решение данного вопроса на законодательном уровне способствует ликвидации неравенства между преподавателями общеобразовательных дисциплин в общеобразовательных учреждениях для детей и, например, в профессиональных училищах. Можно говорить о том, что для назначения и получения пенсии ранее установленного возраста в зависимости от профессионального фактора необходим сложный юридический состав, включающий: достижение указанного в законе возраста и наличие особого стажа, который называется выслуга лет. 2.3 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора и состояния здоровья Досрочное пенсионное обеспечение в зависимости от социального фактора и состояния здоровья предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В числе таких граждан - слепые граждане. Они не часто подают заявление на пенсию по старости, так как пенсия по инвалидности 1 группы предусматривала и предусматривает более высокий размер пенсии (для них предусмотрена более высокая базовая часть пенсии). Законодательством Российской Федерации на сегодняшний день установлено, что женщине, которая родила пять и более детей и воспитала их до восьмилетнего возраста, назначается пенсия по достижении пятидесяти лет, имеющей страховой стаж в размере 15 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента. Одному из родителей инвалида с детства, воспитавшим таких детей до восьмилетнего возраста. Получать данную пенсию может только один из родителей, другому, раннее оформившему пенсию, необходимо будет отказаться от неё в пользу другого. Многодетной считается женщина, которая имеет трех и более детей, факт воспитания до определённого возраста не требуется подтверждать. Наряду с этим в пенсионном законодательстве установлены иные критерии предоставления пенсии многодетным матерям. Она предоставляется женщинам, при наличии выполнения следующих дополнительных условий: родили пять и более детей и воспитали их до восьмилетнего возраста. Если говорить о мировой практике, то пенсия «многодетных мам» не получила широкого распространения, этим инструментом не пользуются даже те страны, в которых очень низкий уровень рождаемости. Можно говорить о том, что предоставление государством такой льготы не дает стопроцентной гарантии повышения демографической ситуации с помощью такого инструмента. Выбор всегда остается за молодой семьей. В настоящее время многие понимают, что факт многодетности может лишить достаточного материального достатка в семье, что не позволит дать хорошее образование и воспитание детям. Факт материнства - устанавливается на основании свидетельствами о рождении детей, данный документ выдается органами Загса, если роды детей проходили в медучреждениях. В книгу записей рождений вносят мать ребенка. В последующем она порождает юридический факт - выдачу свидетельства о рождении. Данный документ служит доказательством того, что ребенок произошел от данной матери. В случаях, когда происходить полное усыновление, мать ребенка, вписанная в свидетельство о рождении; с точки зрения биологического фактора не являлось таковой. В статье 136 Семейного кодекса указаны исчерпывающие основания, когда усыновители вносятся в книгу записей рождения как родители усыновленного. Данный факт влечет за собой выдачу свидетельства о рождении, где в графе родители будут указаны их данные. На основании этого факта, женщина, указанная в свидетельстве о рождении, приходится матерью данному ребенку. И никто не вправе совершать какие-либо действия, так как разглашение тайны усыновления не допускается. Это касается и органов Пенсионного фонда. Усыновление вызывает определенные правовые последствия и при этом устанавливает определенные права и обязанности. Согласно статье 137 Семейного кодекса РФ1, усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Пасынки и падчерицы (дети одного из супругов), не усыновленные другим супругом, не учитываются, независимо от возраста, в котором они поступили на воспитание. Воспитание детей и нахождение их на иждивении у родителей предполагается и доказательств не требует. В связи с этим, не имеет значения, проживали ли дети в возрасте до 8 лет совместно с матерью или отдельно от нее. При назначении пенсии учитываются и те дети, которые находились полностью или частично на государственном обеспечении, например, в школе-интернате. Предоставляя пенсию многодетным матерям, необходимо ввести условие подтверждения факта нахождения на иждивении детей у данной матери. А тех детей, которые находились на полном государственном обеспечении не брать в расчет при определении права на пенсию. В данной ситуации мать не участвовала в постоянном и полном воспитании. Пенсия же ранее установленного возраста должна предоставляться лишь тем, кто имеет на неё право в полном смысле этого слова. Мы считаем, что введение данного условия позволит уровнять граждан в правах на получения пенсии ранее установленного возраста. Согласно статьи 71 Семейного кодекса РФ 74 матери, лишенные родительских прав, составляют исключение, потому как, родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на фактах родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Указанное распространяется и на пенсии, установленные для многодетных матерей потому как, если женщина лишена родительских прав, ребенок не считается рожденным ею при определении права на пенсию на льготных условиях. При этом не имеет значения, когда женщина лишена родительских прав - до достижения ребенком возраста 8 лет или позднее. При лишении родительских прав родители теряют все права, основанные на факте родства с данным ребенком, в том числе и право на льготы, установленные для граждан, имеющих детей. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. При этом женщина, лишенная родительских прав в отношении хотя бы одного из пятерых детей (независимо от того, моложе они или старше 8 лет), теряет право на пенсионные льготы, установленные для многодетных матерей. Ей не только не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости, но выплата ранее назначенной пенсии должна быть прекращена. Семейные правоотношения между женщиной и ребенком возникают не только при его рождении, но и при усыновлении. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Эти правовые последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. В правоприменительной практике усыновленные дети учитываются - при досрочном назначении усыновительнице пенсии по старости - наравне с родными. В случае отмены усыновления, которое также производится в судебном порядке, взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются. Соответствующие последствия наступают и в отношении права на пенсионные льготы. Если детей воспитывает не мать и не усыновительница, а другое лицо (отец, мачеха, бабушка, старшая сестра, опекун, попечитель, приемный родитель), в том числе и в случае смерти матери, пенсия им на льготных условиях не назначается. Если же кто-либо из указанных или других лиц женского пола усыновил детей, это лицо приобретает права усыновителя. Происхождение ребенка - инвалида с детства от матери, устанавливается в порядке, изложенном выше. Воспитание ребенка матерью предполагается и доказательств не требует. При решении вопроса о назначении пенсии лицу, усыновившему ребенка - инвалида с детства, в данном случае следует исходить из смысла вытекающего из разъяснения Госкомтруда СССР, то есть право на пенсию должно определяться только тем лицам, которые усыновили ребенка - инвалида с детства до достижения им восьмилетнего возраста. Принадлежность ребенка к категории инвалидов с детства должна подтверждаться медицинским заключением, которое выдается соответствующим лечебно-профилактическим учреждением. Учитывая сложную демографическую ситуацию в стране и создание стимулов для увеличения рождаемости, вероятно, необходимо снижать возраст выхода на пенсию по старости пропорционально количеству рожденных и воспитанных до 8-ми летнего возраста детей. Общеустановленный возраст, при котором назначается пенсия, следует уменьшать на 1,5 года - при рождении и воспитании 3-х детей до 8-ми летнего возраста; на 3 года - при рождении и воспитании четырех детей до 8-летнего возраста. Рассмотрим особенности предоставления досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой в особых климатических условиях. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам по достижении 60 лет и женщинам 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. В случаях, если женщина имеет двух и более детей и проработала в районе Крайнего Севера 12 лет или 17 лет в местности Крайнего Севера, то она может претендовать на пенсию ранее установленного возраста в пятьдесят лет. На основании вышесказанного, можно говорить о том, что для оформления страховой пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях требуется сложный юридический состав. Во-первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста и иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей. Отдельно следует отметить, что перечень районов Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года. Дифференцированные нормы, регулирующие труд в районах с особыми условиями труда, под которыми понимается и неблагоприятная природно- климатическая или экологическая обстановка, способствуют уравновешиванию правового положения работников. Это своего рода компенсация данным работникам за повышенную нагрузку, связанную с проживанием в таких местностях. В данных отношениях законодатель, предоставляя право на пенсию таким работникам не делает акцента на значимость и важность того или иного района для экономики страны. В данных отношениях воплощен принцип равенства прав и возможностей работников. Назначая данный вид пенсии, законодатель не требует непрерывности трудовой деятельности. В случаях выезда, а затем возвращения работника на Север и при других перерывах независимо от их продолжительности отдельные периоды работы в северных районах суммируются. Данное правило распространялось при определении права на пенсию до изменения пенсионного законодательства с 1 января 2002 г., а также после этой даты. При оформлении пенсии в Пенсионном фонде для подтверждения стажа в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях лицу достаточно предоставить трудовую книжку. Если записи сделаны в соответствии с правилами ведения трудовой книжки, то пенсия назначается без дополнительных (уточняющих) документов. Если трудовой книжкой нет возможности подтвердить занятость в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к ним, то возникает необходимость предоставления справки о стаже с места работы. Например, это может быть в тех случаях, когда отсутствует штамп предприятия в записи при приеме на работу, где чётко прописан город или населенный пункт. Принадлежность населенного пункта к районам Крайнего Севера либо приравненным к ним местностям устанавливается по утвержденному Перечню этих районов и местностей на момент обращения за пенсией. Следует обратить внимание, что в случае внесения в вышеупомянутый перечень других территорий, новые районы, при определении права на досрочную пенсию, учитываться не должны, поскольку пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что при назначении страховой пенсии по старости следует применять перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственной пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001г. В Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 1действует порядок конвертации стажа работы на Севере. В связи с этим, гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. Каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Если же вся работа протекала только в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, указанная конвертация стажа производиться не должна. Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсии по старости лицам, которые не выработали полного требуемого для назначения пенсии специального стажа. В случае отсутствия у лица половины такого стажа (7 лет 6 месяцев), страховая пенсия может быть назначена ранее установленного возраста, предусмотренного статьей 8 вышеназванного закона на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Страховой стаж должен быть выработан полностью (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин). Общеустановленный возраст в этом случае снижается на 4 месяца за каждый полный календарный год работы на Крайнем Севере. Отдельно следует отметить, что женщинам, которые родили двух и более детей и имеют страховой стаж не менее 20 лет, при этом проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, пенсии пропорционально отработанному времени, со снижением общеустановленного возраста, не назначаются. Мы считаем, что это является пробелом в законодательстве и требует незамедлительного решения, так как нарушает права женщин на получения равного пенсионного обеспечения. Как уже отмечалось выше, при назначении пенсии в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы на Крайнем Севере исчисляются календарно. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 51678 к периодам работы на Крайнем Севере приравниваются периоды работы, указанные в подпунктах 1-10, 16-18 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона. В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. На основании сказанного выше, можно говорить о том, что для оформления страховой пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях требуется сложный юридический состав. Во-первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей. Итак, во второй главе было рассмотрено пенсионное обеспечение ранее установленного возраста (досрочно). Можно говорить о том, что основаниями для назначения данных видов пенсии служат разные факты. Это и работа во вредных и тяжелых производствах, и наличие выслуги лет, и социальный фактор, и состояние здоровья. Общим для предоставления данных пенсий является то, что все они назначаются и выплачиваются лицам, которые имеют наличие определенного трудового стажа на соответствующих работах. Исключение составляют пенсии, назначаемые многодетным материям и матерям инвалидов с детства, им пенсия назначается при условии рождения пяти и более детей или наличие такого фактора как инвалидность у ребенка, которая требует дополнительных эмоциональных и материальных затрат со стороны родителей. Также следуют отметить пенсии, которые назначаются в связи с работой на Крайнем Севере. При назначении данных пенсий необходим сложный юридический состав. Во- первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей. Можно говорить о том, что всё эти пенсии являются материальным обеспечением для граждан, которые в силу тяжести данной работы и особой эмоциональной нагрузки не всегда могут продолжать работу до возраста, который установлен законодательствам в общем порядке. |