Тема 14. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Название: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Дата: 08.11.2019
• Размер: 0.58 Mb.
• Имя файла: Тема 14.doc
• Тип: Документы; #94198
• страница: 3 из 27

Режимы функционирования РСЧС

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС природного и техногенного характера решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливаются следующие режимы функционирования РСЧС:
1. Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров.

Мероприятия:

• 
  наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
  
• 
  планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС природного и техногенного характера;
  
• 
  создание и поддержание в готовности сил и средств ликвидации последствий ЧС;
  
• 
  совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям в ЧС природного и техногенного характера, организация обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;
  
• 
  создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
  
• 
  осуществление целевых видов страхования;
  
• 
  участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению ГО.
  

Управление осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления.

2. режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Мероприятия:

• 
  формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;
  
• 
  усиление дежурно-диспетчерских служб;
  
• 
  усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера и их масштабов;
  
• 
  принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС;
  
• 
  приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий.
  

Управление осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления и (при необходимости) из вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных).
3. режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Мероприятия:

• 
  выдвижение оперативных групп в район ЧС;
  
• 
  разведка зоны ЧС;
  
• 
  уточнение решения по ликвидации ЧС;
  
• 
  организация ликвидации ЧС, защиты населения и территорий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения;
  
• 
  организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведению других неотложных мероприятий;
  
• 
  непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.
  

Управление осуществляется из пунктов повседневного управления и вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных) в зависимости от развития ЧС.

Задачи и состав сил и средств РСЧС

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:

• 
  службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, а также за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ их воздействия на здоровье населения;
  
• 
  формирования санитарно-эпидемиологического надзора Росздрава;
  
• 
  ветеринарная служба Минсельхозпрода России;
  
• 
  службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Минсельхозпрода России;
  
• 
  геофизическая служба Российской академии наук;
  
• 
  служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
  
• 
  подразделения Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
  
• 
  космические средства наблюдения министерств и ведомств Российской Федерации;
  
• 
  учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.
  

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:

• 
  военизированные и не военизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  формирования и учреждения ВСМК;
  
• 
  формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;
  
• 
  военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
  
• 
  формирования ГО Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
  
• 
  специально подготовленные силы и средства войск ГО Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
  
• 
  аварийно-технические центры Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
  
• 
  службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
  
• 
  восстановительные и пожарные поезда МГТС России;
  
• 
  аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
  

Все аварийно-спасательные формирования укомплектовываются с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток.
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России

Силы и средства постоянной готовности МЧС России:

• 
  Центр управления в кризисных ситуациях (Москва);
  
• 
  Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд - Центроспас (Жуковский),
  
• 
  поисково-спасательные службы (ПСС);
  
• 
  Центр специального назначения (Москва);
  
• 
  авиация МЧС России;
  
• 
  сводные мобильные отряды соединений и войсковых частей войск ГО Российской Федерации.
  

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др. ) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС.

Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд является основным подразделением экстренного реагирования на ЧС.

Задачи:

• 
  оперативное выполнения первоочередных поисково-спасательных работ как в России, так и за рубежом,
  
• 
  оказание пораженным медицинской помощи,
  
• 
  эвакуации пострадавших из района ЧС
  
• 
  доставка гуманитарных грузов.
  

Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются малогабаритные спасательные вертолеты БО-105, позволяющие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда пораженных и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение. В составе отряда имеется свой госпиталь - аэромобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.

В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиационных и автомобильных средств к экстренному выдвижению в район ЧС практически в любой точке Российской Федерации. Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 мин с момента их оповещения.

Поисково-спасательная служба (ПСС) объединяет несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательные отряды общей численностью около 2 тыс. чел. При возникновении крупномасштабных ЧС к ним могут присоединиться около 2 тыс. спасателей-общественников.

Задачи:

• 
  проведение поисково-спасательных работ в ЧС;
  
• 
  оказание пораженным первой медицинской помощи
  
• 
  эвакуация пострадавших в лечебные учреждения;
  
• 
  проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.
  

Поисково-спасательные службы и отряды оснащены современным оборудованием: высокоэффективный гидравлический спасательный инструмент, легко режущий стальную арматуру; пневмодомкраты, способные поднимать железобетонные плиты весом до 20-50 т; акустические приборы для поиска живых людей в завалах и радиолокационные - для поиска в снежных лавинах; телевизионные системы поиска пострадавших и другое оснащение. С учетом опыта ликвидации ЧС и оснащения аналогичных служб развитых зарубежных стран проводится работа по созданию новейших, в том числе уникальных образцов техники для проведения спасательных работ. Создана и развивается кинологическая служба МЧС России.

Формирования ПСС способны в сроки от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда - немедленно приступить к работам.

Дальнейшее развитие ПСС планируется осуществлять в направлении совершенствования структуры и увеличения общей штатной численности для обеспечения круглосуточного дежурства спасателей. Намечается совместно с администрацией субъектов Российской Федерации разработать и реализовать программу создания новых ПСС.

Центр специального назначения (далее - Центр) создан и предназначен для работы в особых условиях, когда ЧС отличаются особой спецификой, а их ликвидация связана с работой в труднодоступной местности, в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей, необходимостью выполнения пиротехнических работ и т. д.

Задачи:

• 
  проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения;
  
• 
  проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использованием легководолазного снаряжения;
  
• 
  оказание пораженным медицинской помощи;
  
• 
  выполнение подрывных и пиротехнических работ;
  
• 
  осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных ценностей, объектов экономики в районах ЧС;
  
• 
  обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов ЧС;
  
• 
  обеспечение безопасности работников МЧС России, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС.
  

В состав Центра входят следующие подразделения:

• 
  горноспасательных работ;
  
• 
  аварийно-спасательных водолазных работ;
  
• 
  специальных работ (подрывных и пиротехнических);
  
• 
  десантников-спасателей;
  
• 
  медико-спасательные;
  
• 
  спасения и эвакуации населения;
  
• 
  сопровождения грузов; радиационной,
  
• 
  химической и биологической разведки.
  

Авиация МЧС России является одной из важнейших составляющих сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее структур при возникновении ЧС,

Задачи:

• 
  проведение авиационно-спасательных операций: поиск и обнаружение пострадавших при возникновении ЧС; наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска; десантирование парашютным и посадочным способами спасательных групп; эвакуация пострадавших из зон бедствия на суше и водной поверхности;
  
• 
  осуществление специальных авиационных работ: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведки и мониторинга местности; обработка объектов химическими и биологическими препаратами; монтажные и демонтажные работы;
  
• 
  обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с воздушных пунктов управления; ретрансляция связи между наземными пунктами управления и спасательными формированиями;
  
• 
  осуществление воздушных перевозок: доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, аварийно-спасательных работ, оказания медицинской помощи, оперативных групп специалистов министерств и ведомств, а также грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населения, вывоз уникального оборудования и ценностей из зон бедствия; доставка сил и средств Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в назначенные районы.
  

В настоящее время авиация МЧС России располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой: транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п; пассажирский самолет Ил-62м, оснащенный специальной связью; командный пункт управления на базе самолета Як-42; различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов (фото 1).

Войска гражданской обороны при угрозе и возникновении ЧС решают следующие задачи:

• 
  ведение общей и специальной разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;
  
• 
  проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.