Административное право. Шмидт. Ее нормативноправового регулирования
 Скачать 104.28 Kb.
|
|
Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях: 1) для пресечения преступлений и административных правонарушений; 2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц; 3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. Следует отметить, что ограничений по кругу лиц на применение физической силы ФЗ «О полиции» не устанавливает. Для пресечения преступлений и административных правонарушенийфизическая сила применяется прежде всего в отношении деяний, которые совершаются путем действия. При совершении деяний путем бездействия физическая сила может применяться для преодоления противодействия нарушителя, либо для его задержания. Речь в Законе идет только о прекращении административно или уголовно наказуемых деяний. Для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц, физическая сила применяется в целях доставления (препровождения) лиц к месту разбирательства (например, в участковый пункт, дежурную часть органа внутренних дел). Под задержанием в данном случае следует понимать, в частности, действия сотрудника полиции по захвату лица, совершившего преступление, и доставлению его в орган внутренних дел для дальнейшего разбирательства и применения к нему меры уголовно-процессуального пресечения. Для преодоления противодействиязаконным требованиям сотрудника полиции физическая сила применяется, прежде всего, в связи с совершением деяний, совершаемых в форме бездействия. К примеру, для преодоления таких форм противодействия, как неповиновение работнику милиции (ст. 19.3 КоАП РФ), выражающееся в отказе от обязательного исполнения законных, как правило, неоднократно повторенных распоряжений и требований сотрудника полиции, в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Необходимость применения физической силы возникает тогда, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие законные требования сотрудника полиции: а) проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его; б) обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на территорию, в транспортное средство или иной объект; в) обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам. В то же время не может быть оправдано применение физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников полиции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т.д. Неповиновение может быть выражено в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к лицам, охраняющим общественный порядок. Таким образом, применение сотрудниками ОВД физической силы и специальных средств, также как применение и использование огнестрельного оружия, строго регламентированы ФЗ «О полиции» и применяются только при наступлении указанных в Законе условий. 25.Виды специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел. Специальные средства – это средства, состоящие на вооружении полиции и применяемые ею в случаях и порядке, предусмотренных законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты. ПАЛКИ СПЕЦИАЛЬНЫЕ: • для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; • для пресечения преступления или административного правонарушения; • для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; • для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; • для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; • для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; • для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; • для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ГАЗОВЫЕ СРЕДСТВА: • для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; • для пресечения преступления или административного правонарушения; • для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; • для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; • для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; • для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; • для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. СРЕДСТВА ОГРАНИЧЕНИЯ ПОДВИЖНОСТИ: • для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; • для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; • для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания. СРЕДСТВА СКОВЫВАНИЯ ДВИЖЕНИЯ: • для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; • для пресечения преступления или административного правонарушения; • для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; • для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; • для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление. ЭЛЕКТРОШОКОВЫЕ И СВЕТОШОКОВЫЕ УСТРОЙСТВА: • для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; • для пресечения преступления или административного правонарушения; • для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; • для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; • для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; • для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; • для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. СЛУЖЕБНЫЕ ЖИВОТНЫЕ: • для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; • для пресечения преступления или административного правонарушения; • для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; • для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; • для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; • для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе; • для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; • для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления, или административные правонарушения; • для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. СРЕДСТВА РАЗРУШЕНИЯ ПРЕГРАД: • для задержания лица, которое может оказать вооруженное сопротивление; • для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков. СРЕДСТВА ПРИНУДИТЕЛЬНОЙ ОСТАНОВКИ ТРАНСПОРТА: • для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке; • для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. СВЕТОВЫЕ И АКУСТИЧЕСКИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА: • для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; • для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; • для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; • для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. 26.Основания применения сотрудниками полиции специальных средств. Основанием для применения специальных средств сотрудниками полиции являются условия, при которых несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, по противодействию преступности и для охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. К спецсредствам относятся: наручники, резиновые дубинки, электрошокеры, водометы, светошоковые устройства, газовые, окрашивающие и маркирующие средства, служебные животные и др. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях: 1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции. В данном случае не обязательно, чтобы нападение было осуществлено либо на гражданина, либо на сотрудника полиции. Основания применения специальных средств имеются и при нападении на них обоих; 2) для пресечения преступления или административного правонарушения; 3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции. Под сопротивлением подразумевается активное противодействие, а не выразившийся в словах отказ подчиниться законному требованию сотрудника полиции; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; 5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление. Вооруженным сопротивление следует признавать, когда у лица имеется оружие (любая из разновидностей такового), которым оно намерено воспользоваться, а равно при намерении лица использовать против сотрудника полиции в качестве оружия иные подручные средства (железный прут, палку и т.п.); 6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе; 7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; 8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; 9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке; 10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения; 11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия; 12) для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан над местом проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории, проведения неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий. Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» разрешено применение огнестрельного оружия. 27.Понятие и основания применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия. Применение огнестрельного оружия занимает особое место среди мер специального административного пресечения, применяемых сотрудниками ОВД, и осуществляются в соответствии со ст. 18, 19 и 23 Закона РФ «О полиции». Закрепляя за сотрудниками ОВД право на применение огнестрельного оружия, законодатель не раскрывает содержания данных правомочий. Вместе с тем их реализация в соответствии с законом является обстоятельством, влекущим определенные юридические последствия (например, обязательное представление в течение 24 часов сотрудником ОВД рапорта о каждом случае применения оружия, проведение ведомственной или прокурорской проверки факта применения сотрудником огнестрельного оружия). Поэтому необходимо четко определиться с понятиями «применение» огнестрельного оружия. Анализ позволяет сделать вывод о том, что эти юридически значимые действия различаются в зависимости от того, на какой объект направлено воздействие. При применении огнестрельного оружия, объектом воздействия является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние, автотранспортное средство, опасное животное, психика человека. Учитывая целевое назначение оружия, можно сделать вывод, что, закрепляя право на применение огнестрельного оружия, законодатель имеет в виду право на «применение силы огнестрельного оружия», то есть его боевых и поражающих свойств как огнестрельного оружия, а, следовательно, право на выстрел. Такое понимание прямо вытекает из самой сущности специальных мер административного пресечения как мер непосредственного (контактного) принуждения. Таким образом, по способу воздействия применение огнестрельного оружия как полномочие, закрепленное ст. 23 Федерального закона РФ «О полиции», включает в себя производство выстрела из огнестрельного оружия. При реализации данного полномочия защита (пресечение) осуществляется в форме контрнападения в целях выведения самого нападающего (задерживаемого) из строя, то есть приведения его путем причинения огнестрельного ранения в беспомощное состояние для того, чтобы тем самым сделать физически невозможным дальнейшее продолжение им противоправных действий. Выстрелы из огнестрельного оружия производятся также для повреждения транспортного средства, поражения животного, предупреждения о намерении использовать поражающие свойства огнестрельного оружия, подачи сигнала тревоги или вызова помощи; а, следовательно, нейтрализация опасности, возникшей для охраняемых законом общественных отношений, предполагается без нанесения телесных повреждений человеку. Все иные допускаемые законом манипуляции с огнестрельным оружием — обнажение, приведение в готовность для стрельбы, предупреждение о намерении произвести выстрел (словесное или путем демонстрации оружия, наведения огнестрельного оружия на нападающего, но без производства предупредительного выстрела), употребление огнестрельного оружия в качестве предмета для нанесения ударов — применением огнестрельного оружия по смыслу ст. 23 Закона РФ «О полиции» не являются. 28.Понятие и основания использования сотрудниками полиции огнестрельного оружия. 1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях: 1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья; 2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным; 5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ; 6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан; 7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц. 2. Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, указанными в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием или внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть. 3. Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие: 1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан; 2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции; 3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона; 4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении; 5) для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях, предусмотренных пунктом 40 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иными средствами прекратить их нахождение в воздушном пространстве не представляется возможным. 4. Сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных частями 1 и 3 настоящей статьи, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона. 5. Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции. 6. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица. 29.Условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Для выполнения основного предназначения полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств Федеральный закон «О полиции» наделил сотрудников полиции правами по применению мер принуждения. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О полиции» указано, что сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами». Статьи 18 и 19 этого ФЗ указывают условия и пределы применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также об определенном порядке их использования, который включает в себя законодательно установленные действия сотрудника полиции перед, в момент и после применения силы и оружия. Под условиями применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия понимаются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависят конкретные действия сотрудника полиции перед, в момент и после применения им физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Одно из условий применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия — обязанность сотрудников полиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия — это законодательно установленные границы применения силы и оружия, выход за которые влечет материальную, дисциплинарную либо уголовную ответственность сотрудников полиции. Порядок применения физической силы специальных средств и огнестрельного оружия — это предусмотренная законом процедура, которой обязан следовать сотрудник полиции при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к силе и оружию. Статья 19 Федерального закона «О полиции» предусматривает следующие обязательные действия сотрудника полиции: предупредить о намерении их применить. Закон прямо не говорит, какие действия сотрудников полиции являются предупредительными. Так, на практике предупреждение о применении оружия подаются: (а) голосом; (б) выстрелом вверх или в ином безопасном направлении, исключающем поражение людей или повреждение имущества прямым попаданием или рикошетом пули; предоставить возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции, за исключением тех случаев, когда: (а) промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции; (б) может повлечь иные тяжкие последствия; применяя их, действовать с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления, стремясь к минимизации любого ущерба; оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок; в течение 24 часов уведомить прокурора о всех случаях ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, а также предоставить рапорт непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции; сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом. 30.Ответственность сотрудников полиции за неправомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Решение о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник полиции принимает, как правило, самостоятельно и поэтому полностью отвечает за последствия их применения. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет для сотрудника полиции ответственность, установленную законом. В зависимости от характера правонарушения и тяжести наступивших последствий такая ответственность может быть дисциплинарной, материальной, уголовной и гражданско-правовой. Незаконное применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при выполнении служебных обязанностей расценивается как превышение должностных полномочий только тогда, когда он не находился в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление. Наряду с привлечением к уголовной ответственности к сотруднику полиции, незаконно применившему физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, потерпевшим может быть предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба в связи с полученными телесными повреждениями, а также морального вреда в порядке гражданского судопроизводства. За нарушение правил применения и использования огнестрельного оружия, если это не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, сотрудники полиции несут дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения из органов внутренних дел. Таким образом, поскольку решение о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник полиции принимает, как правило, самостоятельно он полном объеме несет ответственность за последствия их применения. |