Административное право. Шмидт. Ее нормативноправового регулирования
 Скачать 104.28 Kb.
|
|
Подразделения полиции,в состав которых входят: Подразделения, непосредственно подчиненные начальнику полиции:управление (отдел, отделение) организации дознания; подразделения спе-циального назначения сил оперативного реагирования; авиационное под-разделение специального назначения; Подразделения полиции по оперативной работе:управление(отдел,отделение) уголовного розыска; центр по противодействию экстремизму; управление (отдел, отделение) экономической безопасности и противодей-ствия коррупции; отдел (отделение, группа) национального центрального бюро Интерпола; зональный центр кинологической службы; оперативно-разыскная часть (группа) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Подразделения полиции по охране общественного порядка:управле-ние организации охраны общественного порядка и взаимодействия с орга-нами исполнительной власти и органами местного самоуправления; отдел организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий (отдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолет-них; отдел организации охраны и конвоирования спецучреждений поли-ции; отдел организации исполнения административного законодательства; центр лицензионно-разрешительной работы; центр временного содержа-ния для несовершеннолетних правонарушителей); управление (отдел) вне-ведомственной охраны; управление (отдел) ГИБДД (строевое подразделе-ние ДПС ГИБДД; подразделение регистрации, государственного техниче-ского осмотра автомототранспортных средств); строевое подразделение патрульно-постовой службы полиции; Подразделения полиции общего назначения:оперативное управление(отдел, отделение); дежурная часть; экспертно-криминалистический центр; комендантский отдел (отделение, группа); Подразделения внутренней службы:Управление по работе с личнымсоставом: отдел кадров; отдел морально-психологического обеспечения; отдел профессиональной подготовки; инспекция по личному составу; Культурный центр; Центр профессиональной подготовки; Тыл: центр ад-министративно-хозяйственного и транспортного обеспечения; центр ин-формационных технологий, связи и защиты информации; подразделение материально-технического и хозяйственного обеспечения; подразделение организации капитального строительства; инспекция пожарной безопасно-сти; автохозяйство; оружейная мастерская; склад вооружения и матери-ально-технического имущества; Штаб:подразделение анализа, планирования и контроля; подразде-ление контроля учетно-регистрационной дисциплины; информационный центр; Подразделения юстиции:Следственное управление (отдел, отделе- ние). Территориальные органы МВД России на региональном уровне осу-ществляют руководство деятельностью подчиненных территориальных ор-ганов МВД России на районном уровне и выполняют общие задачи, воз-ложенные на органы внутренних дел. Управления (отделы) МВД России по районам, городам и иным му-ниципальным образованиям образуются в соответствующих районах, го-родах и других административно-территориальных образованиях. В районных центрах субъектов РФ образуются районные управления (отделы) внутренних дел (территориальные органы МВД на районном уровне). В административно-территориальных делениях, входящих в со-став районов, создаются отделы (отделения, пункты) полиции. Основные полномочия деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне определяется приказом МВД России от 21.04.11 № 222 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ на районном уровне». Типовая структура территориального органа Министерства внутренних дел РФ (МВД России) на районном уровне определена приказом МВД России от 30.04.11 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России». Территориальные органы МВД России на районном уровне являются самыми многочисленными звеньями системы органов внутренних дел. Структуру территориальных органов МВД России на районном уровне образуют: Подразделения, непосредственно подчиненные начальнику террито-риального органа МВД России на районном уровне:делопроизводства ирежима; правовое подразделение; подразделения по связи со СМИ; Подразделения полиции, в состав которых входят: подразделение дознания; подразделения полиции по оперативной работе:подразделение уголовного розыска; подразделение экономической безопасности и противодействия коррупции; подразделение оперативно-разыскной информации; центр кинологической службы; подразделения полиции по охране общественного порядка:подразде-ление охраны общественного порядка; подразделение участковых уполно-моченных полиции и по делам несовершеннолетних; строевое подразделе-ние охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; подразделение исполнения административного законодательства; подразделение лицен-зионно-разрешительной работы; центр временного содержания для несо-вершеннолетних правонарушителей; подразделение вневедомственной охраны; подразделения ГИБДД; строевое подразделение патрульно-постовой службы полиции; Подразделения полиции общего назначении:оперативное подразде-ление (отдел, отделение); дежурная часть; экспертно-криминалистическое подразделение; комендантский отдел (отделение, группа); Подразделения внутренней службы: Управление по работе с личным составом(подразделение кадров;подразделение морально-психологического обеспечения; подразделение профессиональной подго-товки; подразделение по работе с личным составом), Тыл:подразделение материально-технического и хозяйственногообеспечения; автохозяйство (гараж); склад; подразделение информацион-ных технологий, связи и защиты информации; Штаб:подразделение анализа,планирования и контроля;подразде-ление информационного обеспечения; Подразделения юстиции:Следственное подразделение(отдел,отде-ление). В зависимости от оперативной обстановки на обслуживаемых терри-ториях и численности личного состава органа внутренних дел, некоторые подразделения могут не создаваться, а их функции выполнять другие под-разделения. В состав территориальных органов МВД на районном уровне (управлений, отделов) входят отделы, отделения, пункты полиции. Отдел полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне создается: - по муниципальному образованию, поселению, части внутригород-ской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригород-ской территории, не менее 20 тысяч человек; - по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к тер-риториям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодо-ступным местностям, а также по муниципальному образованию, в котором 50 % и более поселений расположены на территориях с низкой плотностью населения или территориях, отнесенных к отдаленным и труднодоступным местностям, – не менее 15 тысяч человек. Отделение полиции создается: в по муниципальному образованию, поселению, части внутригород-ской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригород-ской территории, не менее 10 тысяч человек; - по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к тер-риториям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодо-ступным местностям, а также по муниципальному образованию, в котором 50% и более поселений расположены на территориях с низкой плотностью населения или территориях, отнесенных к отдаленным и труднодоступным местностям, – не менее 5 тысяч человек. Пункт полиции создается: в по муниципальному образованию, поселению, части внутригород-ской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригород-ской территории, не менее 3 тысяч человек; - по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к тер-риториям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодо-ступным местностям, – не менее 1 тысячи человек. 10.Понятие и содержание функций административной деятельности полиции. Административная деятельность органов внутренних дел – одно из важных и емких направлений их деятельности, что подтверждается осуществлением организационно-правовых функций, установленных и обеспечиваемых нормами административного права большей частью аппаратов в системе МВД и их личного состава. В процессе многообразной деятельности их сотрудники вступают в административно-правовые отношения с гражданами, другими государственными органами и их должностными лицами, а также общественными организациями. Административная деятельность органов внутренних дел осуществляется с помощью разнообразных способов методов и функций. По мнению видного российского административиста А.П. Коренева все выполняемые полицией функции подразделяются на общие (такие как учет, анализ, прогнозирование, планирование и др.), специальные (охрана общественного порядка, охрана имущества на основе договоров и т.д.) и обеспечивающие (кадровое, материально-техническое и иное обеспечение). Однако подобная классификация также оказывается малоприменимой в реальности. Во-первых, чрезвычайно большой группой являются специальные функции (при этом название ничего не говорит об их содержании); во-вторых, общие функции и обеспечивающие служат для одной и той же цели – всестороннего обеспечения деятельности ОВД и поэтому должны быть объединены. В этой связи более предпочтительнее выглядит позиция Ю.П. Соловья, который считает, что к функциям полиции следует относить сыск, дознание, надзор, содействие, охрану, юрисдикцию, исполнение административных наказаний. Полагаем, что к указанному необходимо добавить функцию обеспечениясобственной деятельности. Следовательно, административная деятельность – это осуществление полицией таких функций как: - надзор (контроль); - содействие; - охрана; - административная юрисдикция; - исполнение административных наказаний; - обеспечение собственной деятельности (сыск относится к оперативно-разыскной деятельности, дознание – к уголовно-процессуальной деятельности). Также необходимо выделить ряд универсальных функций характерных для всех органов исполнительной власти или точнее сказать их "наборов" (мероприятий, операций, действий) реализуемых в повседневной деятельности ОВД: - организационные мероприятия; - материалъно-технические операции; - нормотворческая деятельность; - правоприменительная деятельность. 11.Внутриорганизационные и внешние функции полиции. Внутриорганизационная деятельность обеспечивает четкое функционирование служб и подразделений органов внутренних дел. Она включает в себя определенные структуры штатов, распределение функциональных обязанностей, планирование работы, организацию взаимодействия, контроль, проверку исполнения, подбор, расстановку и воспитание, кадров, аттестование сотрудников, учет, информацию и т.д. Эта деятельность осуществляется посредством административно-правовых форм и методов, охватывает все службы и подразделения органов внутренних дел, включая и те, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание и др. Она складывается из руководства со стороны вышестоящих органов работой подчиненных органов и непосредственного управления начальниками и другими должностными лицами внутри каждого органа (службы). Несмотря на всю важность и необходимость, рассматриваемое направление – вспомогательное, призванное обеспечить надлежащую организацию работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач, направленных вовне. Внешняя административная деятельность органов внутренних дел основная, ибо в процессе ее практически реализуются задачи и функции, определяющие их социальное назначение. Она выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные государственные и общественные организации, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка, обеспечением безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, документированием граждан и регулированием их передвижения, обеспечением правил пребывания на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства, применением к нарушителям мер административного принуждения и др. 12.Понятие и виды форм административной деятельности полиции. Административная деятельность органов внутренних дел – одно из важных и емких направлений их деятельности, что подтверждается осуществлением организационно-правовых функций, установленных и обеспечиваемых нормами административного права большей частью аппаратов в системе МВД и их личного состава. В процессе многообразной деятельности их сотрудники вступают в административно-правовые отношения с гражданами, другими государственными органами и их должностными лицами, а также общественными организациями. Административная деятельность органов внутренних Формы внутренней деятельностииспользуются для решения организационно-штатных вопросов, налаживания делопроизводства, руководства сотрудниками, структурными подразделениями внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами. Формы внешней деятельностинаправлены на обеспечение выполнения возложенных на органы внутренних дел задач и функций. Внутренние и внешние формы могут быть нормотворческими, правоприменительными, организационными, материально-техническими. 13.Содержание правовой формы административной деятельности полиции. Правовая форма административной деятельности полиции.По содержанию она подразделяется на правоустановительную и правоприменительную. При этом следует иметь в виду, что установление норм права как специфическая правовая форма деятельности органов управления характерна для органов внутренних дел в целом, а не только для полиции. 1. Правоустановительная деятельность ОВД имеет в большей степени внутриведомственную направленность. Принимаемые ими нормативные акты адресуются преимущественно подчиненным органам, подразделениям, сотрудникам и являются основным средством реализации положений ФЗ «О полиции» с учетом особенностей решаемых задач. Правоустановительная административная деятельность ОВД (полиции) заключается в издании нормативных актов управления. В контексте административной деятельности ОВД под нормативным правовым актом понимается письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом МВД России, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц (концепция, директива, административный регламент, приказ, в том числе утверждающий положение, устав, инструкцию, правила, наставление). Следует отметить, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Минюсте России, после чего подлежат обязательному официальному опубликованию[2]. Особые формы нормативных актов управления полиции: планы комплексного использования сил и средств ОВД РФ по обеспечению правопорядка в общественных местах (единая дислокация), типовые планы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, планы проведения рейдов (операций), план работы территориального органа внутренних дел и др. В данных документах на определенный период могут ставиться задачи всему или части личного состава территориального органа внутренних дел по месту и времени, излагаться формы взаимодействия между нарядами и службами, предписываться тактические приемы (общие) несения службы и т.п. 2. Правоприменительная деятельность полиции включает в себя принятие индивидуальных актов управления. Индивидуальные акты управления — основной вид актов управления полиции. К ним относятся официальные документы, в которых закрепляются односторонние властные решения уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, адресованные конкретному субъекту и рассчитанные на однократное применение. Их назначение — в применении норм права к конкретному случаю, лицу (выдача лицензий, регистрация автотранспортных средств, вынесение постановления о наложении административного наказания, издание приказов о назначении на должность, присвоении специальных званий и т.п.). Соответственно по юридическим свойствам акты управления органов внутренних дел (полиции) подразделяются на нормативные и индивидуальные. 3. В правоприменительную деятельность полиции включается также осуществление иных юридически значимых действий, которые заключаются в применении правовых норм к конкретным обстоятельствам или лицам, но без издания индивидуальных актов, непосредственно влекущих юридические последствия. К подобным действиям относятся такие, которые в силу указания в законе выступают в качестве необходимого условия для принятия правового акта управления и наступления указанных правовых последствий. Примеры таких действий, ежедневно совершаемых сотрудниками полиции, — документирование определенных фактов, выявленных и установленных в процессе контрольно-надзорной и административноюрисдикционной деятельности (составление протокола об административном правонарушении, подготовка актов и заключений по окончании проведения проверки деятельности подконтрольных объектов или конкретной информации, заключения по материалам служебной проверки, аттестации и др.). Как правило, эти документы фиксируют юридически значимые действия, факты или акты правоприменения и могут повлечь за собой уже принятие управленческих решений в форме издания индивидуальных актов управления (например, постановления о назначении административного наказания, приказа о поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности). 14.Содержание неправовой формы административной деятельности полиции. Неправовые формы.Этот вид административной деятельности полиции, выделяемый по способу выражения, — необходимый элемент управленческой деятельности. Однако правовых последствий сам по себе он не влечет, в связи с чем выражается в неправовых формах, к которым относятся (1) организационные действия и (2) материально-технические действия. В отличие от правовых форм административной деятельности полиции неправовые формы сами по себе не влекут за собой возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений для лиц, к которым они обращены. Юридический результат этих форм — сам факт их осуществления. 1. Организационные действия выражаются в подготовке и проведении служебных совещаний, собраний, инструктажей, в организации взаимодействия между сотрудниками, подразделениями в целом между собой и гражданами (объединениями граждан), в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке методических рекомендаций и др. Данные действия направлены на работу с личным составом подразделений и гражданами. В ходе этих организационных действий до адресата доводится необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное взаимодействие субъекта и объекта управления. 2. К материально-техническим действиям относятся такие операции, совершение которых является обязательной предпосылкой для принятия того или иного управленческого решения при осуществлении правоприменительной и правоустановительной деятельности (сбор и обработка информации, учет выполненной работы, составление справок, подготовка отчетов, ведение делопроизводства, выдача табельного оружия, специальных средств и т.п.). В большинстве случаев порядок осуществления перечисленных действий и операций урегулирован нормами права[3], а сами они входят в число служебных обязанностей сотрудников полиции. Поэтому за уклонение от совершения этих действий и операций, нарушение установленного порядка и правил их осуществления виновные могут быть привлечены к установленной законом ответственности (например, дисциплинарной). 15.Понятие и виды методов административной деятельности полиции. |