Административное право. Шмидт. Ее нормативноправового регулирования
 Скачать 104.28 Kb.
|
|
Заключение. В условиях, когда сотрудники полиции применяют огнестрельное оружие, специальные средства и физическую силу, и тем самым вторгаются в сферу основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации, когда их действия сопряжены с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий, усвоение и осмысление проблемы, касающейся правовых и организационных основ применения и использования огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, приобретает особую актуальность и значимость в процессе подготовки студентов и слушателей учебных заведений МВД России. 31.Контроль и надзор за деятельность полиции. При рассмотрении вопроса о контроле и надзоре за деятельностью полиции как способов обеспечения законности и дисциплины необходимо вначале раскрыть эти способы. Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям. Необходимо отметить, что в управленческой деятельности контроль выступает как самостоятельная функция процесса управления и как один из элементов организации исполнения решения. В подразделениях полиции основными задачами контроля являются: (1) обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность ОВД; (2) обеспечение своевременного и качественного выполнения принимаемых в органах внутренних дел решений; (3) повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности; (4) своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе; (5) выявление и внедрение положительного опыта; (6) повышение дисциплины и ответственности сотрудников; (7) содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров. В зависимости от органов (должностных лиц), осуществляющих контроль за деятельностью полиции, различают: (1) государственный контроль, который можно, в свою очередь, подразделить на контроль, проводимый: (а) органами законодательной и исполнительной власти; (б) судебными органами; (в) руководителями подразделений полиции, их организационно-инспекторскими (штабными) и другими аппаратами; (2) общественный контроль. Организационными формами контроля со стороны представительных и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации, города (района) за работой ОВД могут быть: (1) обсуждение отчетов и предложений руководителей подразделений полиции, участковых уполномоченных полиции, отделов (отделений) по делам несовершеннолетних, других служб и подразделений о состоянии общественного порядка на заседаниях законодательных и исполнительных органов; (2) личные доклады и отчеты руководителей подразделений полиции законодательному (представительному) органу, администрации города (района) по вопросам деятельности органа внутренних дел; (3) оценка и анализ ежесуточных сводок, поступающих в администрацию из органа внутренних дел. Контроль судебных органов за административной деятельностью полиции заключается в рассмотрении судьями большого количества материалов (дел) об административных правонарушениях: о мелком хулиганстве; неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции; о нарушении правил дорожного движения, связанном с лишением водителей прав на управление транспортными средствами, и других дел. Районные суды рассматривают также жалобы граждан на действия руководителей и сотрудников российской полиции и принимают по ним решения (производство по жалобам и заявлениям граждан). Таким образом, рассматривая дела или материалы, жалобы и заявления граждан, протесты прокурора, суд (федеральный, районный, мировой судья) проверяет правомерность принимаемых руководителями и другими сотрудниками подразделения полиции решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности полиции. Внутриведомственный контроль за соблюдением законности и дисциплины в административной деятельности полиции. Рассмотрим организацию контроля за соблюдением законности со стороны вышестоящих ОВД за нижестоящими. Контроль и проверка исполнения в подразделениях полиции — неотъемлемая составная часть организаторской работы, важнейшее средство совершенствования их деятельности, укрепления законности и дисциплины и повышения культуры в работе. Они направлены на обеспечение своевременного выполнения задач, стоящих перед полицией. Контроль и проверки исполнения возлагаются на Организационно-аналитический департамент МВД России, руководителей подразделений центрального аппарата, ГУ МВД России по ФО, министров внутренних дел республик, начальников главных управлений МВД России, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, административным округам г. Москвы, органов МВД России на транспорте и их штабов, а также на подразделениями собственной безопасности территориальных органов МВД России. Существуют следующие виды контроля со стороны вышестоящих подразделений полиции за нижестоящими: (1) инспектирование; (2) контрольные проверки; (3) комплексные выезды для оказания практической помощи; (4) целевые выезды по отдельным направлениям оперативнослужебной деятельности, проверке жалоб, заявлений и другим вопросам; (5) оперативно-зональный контроль; (6) линейный контроль; (7) ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности; (8) заслушивание отчетов руководителей подразделений полиции на заседаниях коллегий ГУ МВД России по ФО и других коллегиях, а также на оперативных совещаниях в главных управлениях (департаментах, управлениях) МВД России, МВД по республикам, главных управлениях (управлениях) МВД России по иным субъектам РФ и других структурах. Рассмотрим один из основных видов контроля, который наиболее часто используется в указанной деятельности. Инспектирование — это наиболее сложный и объемный вид внутриведомственного контроля, включающий в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке и оценке состояния оперативно-служебной деятельности подразделений полиции, выработке мер по повышению ее эффективности. Задачи инспектирования: (1) проверка соответствия организации деятельности инспектируемых органов требованиям законодательных и иных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, приказов МВД России; (2) определение соответствия мер, принимаемых подразделениями полиции, складывающейся на обслуживаемых территориях и объектах оперативной обстановке, анализ результатов их деятельности и степени влияния на состояние общественного порядка; (3) оценка фактического положения дел в инспектируемых подразделениях полиции по всем направлениям их деятельности, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами; (4) выявление недостатков в деятельности подразделений полиции, а также причин и условий, способствующих их возникновению, разработка мер, направленных на их устранение; (5) изучение, обобщение и распространение положительного опыта, новых форм и методов работы; (6) оказание практической помощи в повышении служебной и мобилизационной готовности, совершенствовании оперативно-служебной деятельности, соблюдении законности в работе, улучшении профессиональной подготовки кадров, укреплении служебной дисциплины и внутреннего порядка. С учетом комплексности данного вида контроля деятельность инспектируемого органа оценивается по следующим основным направлениям: (1) управленческая деятельность; (2) служебно-боевая готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях; (3) учетно-регистрационная дисциплина и организация работы с обращениями граждан; (4) профилактика, выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений; (5) предварительное следствие, дознание и экспертно-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений; (6) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; (7) тыловое и техническое обеспечение; (8) работа с кадрами, дисциплина и законность. 32.Порядок обжалования неправомерных действий и решений сотрудников полиции. В соответствии со статьей 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ч. 1), «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ч. 2). Статья 33 Конституции гласит, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Статья 53 федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. От 06.02.2020) «О полиции» закрепляет право обжаловать действия (бездействие), нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. А вот основания для обжалования действия (бездействие) сотрудника полиции: – нарушение прав, свобод и законных интересов; – созданы препятствия осуществлению прав и свобод; – незаконно возложена какая-либо обязанность или незаконно привлечены к какой-либо ответственности. Общие требования порядка подачи указаны в постановлении Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации". Правила подачи и рассмотрения на решения и действия (бездействия) Жалоба подается в территориальный орган исполнительной власти, либо вышестоящие органы. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме; может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта государственного органа, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба должна содержать: 1) наименование органа либо должностного лица органа, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства заявителя – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа либо должностного лица органа. 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, либо должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии. Жалоба, поступившая в орган, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. Если вышеуказанные действия не сработали и вы не добились справедливости, то отправляйтесь с жалобой в Прокуратуру РФ либо добивайтесь правды в суде (в порядке уголовного – ст. 125 УПК РФ или гражданского процесса, регламентируемых ст. 254–256 ГПК РФ). 17. Понятие, признаки и классификация мер принуждения, применяемых в административной деятельности полиции. Принуждение в административной деятельности органов внутренних дел является таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия, либо отказаться от совершения каких-либо действий вопреки его желанию. В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 ФЗ «О полиции» «Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом». Основными признаками, характеризующими административное принуждение, в том числе применяемое органами внутренних дел, являются следующие: - административное принуждение применяется как реакция соответствующих органов и должностных лиц органов внутренних дел на правонарушения либо общественно-опасные действия и явления. Поэтому основаниями применения данного вида государственного принуждения в административной деятельности органов внутренних дел являются: а) возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности; б) совершение лицом административного правонарушения; в) совершение лицом уголовно наказуемого деяния; - содержание административного принуждения заключается в психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей. Суть мер административного принуждения сводится к правовым лишениям (к примеру, лишение специального права), обременениям (например, явка для регистрации в ОВД), правовому урону (уплата штрафа), причинению вреда (огнестрельного ранения) конкретному лицу. Их применение влечет наступление неблагоприятных последствий личного, физического, имущественного или организационного характера; - административное принуждение имеет государственно-властный характер, только государство в лице органов законодательной власти может устанавливать меры административного принуждения; - административное принуждение имеет исключительно правовой характер, то есть меры административного принуждения применяются только на основе и в рамках закона уполномоченными на то должностными лицами, в том числе должностными лицами органов внутренних дел. Основания и порядок применения мер административного принуждения установлены административным и административно-процессуальным законодательством; - административно-принудительному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и коллективные субъекты (организации).; - административное принуждение применяется в большинстве случаев быстро и оперативно. Поэтому его реализация возможна без предварительной судебной оценки, устанавливающей законность применения той или иной меры административного принуждения; - административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел в рамках внеслужебной подчиненности. Субъект административной власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не подчинены. Должностное лицо полиции является субъектом функциональной власти по отношению к нарушителю или обязанному лицу; - с точки зрения содержания административного принуждения, применяемого органами внутренних дел, отличительной его особенностью является наличие в арсенале полиции таких мер принуждения, как применение физической силы, специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия. Их наличие и применение в установленных случаях позволяет органам внутренних дел успешно решать поставленные перед ними задачи. На основании этих признаков можно дать следующее определение административному принуждению, применяемому органами внутренних дел - это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении сотрудниками органов внутренних дел установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением административно или уголовно наказуемых деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к административной или уголовной ответственности. Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы: - меры административного предупреждения; - меры административного пресечения; - меры административно-процессуального обеспечения; - меры административной ответственности (административные наказания). |