Административное право. Шмидт. Ее нормативноправового регулирования
 Скачать 104.28 Kb.
|
|
1. Осуществление общественного контроля за административной деятельностью полиции. Эта характерная черта получила четкое закрепление в статье 50 Федерального закона «О полиции», согласно которому «Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом». Также согласно данной статьи общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах. 2. Государственно-властный характер. Государственно-властный характер административной деятельности ОВД выражается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных государством властных полномочий. Сотрудники органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью официально выступают в качестве представителей власти. Кроме того, они непосредственно используют меры правового принуждения (например, применение физической силы и специальных средств). В этом также состоит одно из основных отличий административной деятельности органов внутренних дел от деятельности общественных формирований, осуществляющих охрану порядка путем общественно-организационных форм работы, и не наделенных государственно-властными полномочиями. 3. Организующий характер. В отличие от оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, административная деятельность ОВД далеко не всегда связана с фактом правонарушения. Ее основу составляет организация и развитие общественных отношений, например, регулирование дорожного движения, выдача лицензий и т.п. 4. Административная деятельность органов внутренних дел обладает творческим, организующим характером. Основу ее содержания составляет положительная, созидательная работа по организации, и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, пользования транспортными средствами, передвижением по территории страны, обеспечения правил пожарной безопасности и др. Вся административная деятельность органов внутренних дел направлена на организацию и обеспечение надлежащего внутреннего порядка, предупреждение и пресечение преступлений иных правонарушений, то есть имеет ярко выраженную правоохранительную направленность. В связи с этим они осуществляют надзор за выполнением общеобязательных правил поведения, применяют меры административного принуждения в целях предупреждения, пресечения правонарушений и наказания правонарушителей. 5. Профилактическая направленность. Основной конечной целью административной деятельности органов внутренних дел является не привлечение лиц к ответственности, а предупреждение новых правонарушений; обеспечение общественной безопасности, общественного спокойствия граждан и нормальных условий жизнедеятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В ее процессе также проводятся многочисленные и разнообразные как по содержанию, так и правовой природе профилактические меры, которые можно подразделить на меры общей и индивидуальной профилактики. Общепрофилактические мероприятия адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений. К числу таких мер относятся, например, правовое обучение; контроль за соблюдением правил учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной системы; проверка состояния охраны объектов, на которых сосредоточены материальные ценности и т.д. В административной деятельности необходимо различать два тесно связанных между собой направления: а) внутриорганизационную деятельность; б) внешнюю административную деятельность, связанную с осуществлением обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью. Внутриорганизационная деятельность обеспечивает четкое функционирование служб и подразделений органов внутренних дел. Она включает в себя определенные структуры штатов, распределение функциональных обязанностей, планирование работы, организацию взаимодействия, контроль, проверку исполнения, подбор, расстановку и воспитание, кадров, аттестование сотрудников, учет, информацию и т.д. Эта деятельность осуществляется посредством административно-правовых форм и методов, охватывает все службы и подразделения органов внутренних дел, включая и те, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание и др. Она складывается из руководства со стороны вышестоящих органов работой подчиненных органов и непосредственного управления начальниками и другими должностными лицами внутри каждого органа (службы). Несмотря на всю важность и необходимость, рассматриваемое направление – вспомогательное, призванное обеспечить надлежащую организацию работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач, направленных вовне. Внешняя административная деятельность органов внутренних дел основная, ибо в процессе ее практически реализуются задачи и функции, определяющие их социальное назначение. Она выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные государственные и общественные организации, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка, обеспечением безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, документированием граждан и регулированием их передвижения, обеспечением правил пребывания на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства, применением к нарушителям мер административного принуждения и др. 6.Система органов внутренних дел. .Система органов внутренних дел представлена двумя уровнями: Федеральный. Уровень субъектов РФ. В каждом из обозначенных уровней присутствуют подразделения полиции. Федеральный уровень включает в себя: Федеральный орган, действующий в масштабах всей РФ: – Министерство внутренних дел России. Региональные федеральные органы, действующие в масштабах реги-онов РФ: - Высшие и средние учебные заведения МВД России; - Научно исследовательские институты МВД России и др. учреждения. Уровень субъектов РФ включает в себя: - Министерства внутренних дел республик; - Главные управления и управления внутренних дел краев, обла-стей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области; - Управления внутренних дел и отделы внутренних дел по муници-пальным образованиям; - Отделы (отделения) полиции в границах административно-территориальных делений муниципальных образований. 7.Задачи и функции органов внутренних дел. Основными задачами МВД Россииявляются: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России; обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Функции: 1.охрана законности и внутреннего порядка 2.предупреждение и пресечение правонарушений 3.расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц 4. исправление и перевоспитание осужденных 8.Правовое положение и организационное построение Министерства внутренних дел РФ Деятельность Министерства Внутренних дел РФ строится в соответ-ствии с нормами Конституции РФ, Федеральными конституционными за-конами, Федеральными законами, законами РФ, актами Президента и Пра-вительства России. Детально организационное положение МВД России определено ука-зом Президента РФ от 01.03.11 № 248 (ред. от 30.07.13) «Вопросы Мини-стерства внутренних дел РФ», которым утверждено Положение о Мини-стерстве внутренних Дел РФ. МВД РФ является федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализа-ции государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД РФ осуществляет руководство всеми органа-ми внутренних дел и возглавляет систему органов внутренних дел. Руководство Министерством осуществляется как централизовано – через элементы системы руководит деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, а те, в соответствии с политикой МВД РФ, руководят дея-тельностью районных, городских и других, подчиненных им органов внут-ренних дел, так и непосредственно – посредством прямого управленческо-го воздействия на все нижестоящие органы внутренних дел. Структура МВД РФ представлена следующим образом: Возглавляет ведомство министр внутренних дел РФ, который назна-чается на должность и освобождается Президентом России по представле-нию председателя Правительства России. Министр внутренних дел имеет первого заместителя, статс-секретаря (заместителя), Заместителя Министра внутренних дел РФ – главнокоман-дующего внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ и пять заместителей по основным направлениям деятельности. Министр руково-дит департаментами, управлениями и другими аппаратами министерства. В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председа-тель коллегии), заместителей Министра, директора ФМС России, началь-ника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федераль-ному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД Рос-сии. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России). Основными задачами МВД России являются[7]: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции; 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; 4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска); 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве внутренних дел Российской федерации утв. Указом Президента от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками. При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск. МВД России имеет геральдический знак - эмблему и знамя, учреждаемые Президентом Российской Федерации. 9.Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел в субъектах РФ. Деятельность Министерства Внутренних дел РФ строится в соответ-ствии с нормами Конституции РФ, Федеральными конституционными за-конами, Федеральными законами, законами РФ, актами Президента и Пра-вительства России. Детально организационное положение МВД России определено ука-зом Президента РФ от 01.03.11 № 248 (ред. от 30.07.13) «Вопросы Мини-стерства внутренних дел РФ», которым утверждено Положение о Мини-стерстве внутренних Дел РФ. МВД РФ является федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализа-ции государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД РФ осуществляет руководство всеми органа-ми внутренних дел и возглавляет систему органов внутренних дел. Руководство Министерством осуществляется как централизовано – через элементы системы руководит деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, а те, в соответствии с политикой МВД РФ, руководят дея-тельностью районных, городских и других, подчиненных им органов внут-ренних дел, так и непосредственно – посредством прямого управленческо-го воздействия на все нижестоящие органы внутренних дел. В соответствии с Указом Президента РФ от 1.03.11 № 248 (ред. от 30.07.13) «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» территориальными органами Министерства внутренних дел РФ являются: а) на окружном уровне – главное управление Министерства внут-ренних дел РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам; б) на межрегиональном уровне – оперативные бюро Министерства внутренних дел РФ, центры специального назначения Министерства внут-ренних дел РФ, линейные управления Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; в) на региональном уровне – министерства внутренних дел по рес-публикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам РФ; г) на районном уровне – управления, отделы Министерства внутрен-них дел РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, от-делы Министерства внутренних дел РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел РФ на комплексе «Байконур». Правовое положение и организационное построение Министерств внутренних дел, Главных управлений внутренних дел, Управлений внутренних дел по субъектам РФ, управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям Министерства внутренних дел, Главные управления внутренних дел, Управления внутренних дел по субъектам РФ (территориальные органы МВД России на региональном уровне) образуются в соответствии с адми-нистративно-территориальным делением РФ на субъекты РФ. В границах территорий республик действуют МВД республик, в границах территорий краев, областей и иных субъектов РФ действуют ГУ МВД России и УМВД России по краям, областям, иным субъектам РФ. Основные полномочия и организация деятельности территориального органа Министерства внутренних дел РФ (МВД России) на региональном уровне определены Типовым положением о территориальном органе Мини-стерства внутренних дел РФ по субъекту РФ, которое утверждено Указом Президента МВД России от 01.03.11 № 249 (ред. от 30.07.13 № 654). Возглавляет МВД республики министр внутренних дел соответству-ющей республики; ГУ МВД России по субъекту РФ, УМВД России по субъекту РФ – начальник ГУ МВД России, УМВД России по соответству-ющему субъекту Российской Федерации. Министр (начальник) территориального органа МВД России на ре-гиональном уровне имеет трех заместителей: начальника полиции; начальника Главного следственного управления (Следственного управле-ния); по работе с личным составом. Структурными составляющими территориальных органов МВД Рос-сии на региональном уровне являются: Подразделения, непосредственно подчиненные руководителю территориального органа МВД России на ре-гиональном уровне, к которым относятся: делопроизводства и режима; правовое подразделение; контрольно-ревизионное подразделение; инфор-мации и общественных связей; инспекция; подразделение собственной безопасности; |