Административное право. Шмидт. Ее нормативноправового регулирования
 Скачать 104.28 Kb.
|
|
1. Понятие административной деятельности органов внутренних дел и система ее нормативно-правового регулирования. Административная деятельность органов внутренних дел – это регулируемая нормами административного права деятельность органов внутренних дел (система органов исполнительной власти), по осуществлению государственного управления в сфере внутренних дел. Система органов внутренних дел – это совокупность составных частей (элементов).Подструктурой ор-гана внутренних дел понимается внутреннее устройство отдельного эле-мента. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; органи-зации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России); территориальные органы МВД России; образовательные учре-ждения; научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России; окружные управления ма-териально-технического снабжения системы МВД России; представитель-ства МВД России за рубежом; иные организации и подразделения, создан-ные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Правовое регулирование деятельности полицииосуществляется раз-личными нормативными правовыми актами. Условно все они подразделя-ются на общие и специальные. К общим относятся нормативные правовые акты, действие которых распространяется на всю систему полиции в целом и затрагивает основные ее направления деятельности: Конституция РФ; ФЗ «О полиции», Федеральный закон РФ от 30.11.11 № 342 (ред. от 07.05.13) «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдель-ные законодательные акты РФ», Федеральный закон РФ от 19.07.11 № 247 (ред. от 30.12.12) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутрен-них дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Указ Президента РФ 01.03.11 № 249 «Об утверждении типового положе-ния о территориальном органе МВД РФ по субъекту российской федера-ции» (в ред. Указов Президента РФ от 15.01.2013 № 30, от 30.07.2013 № 654), Приказ МВД России от 14.06.11 года № 637 «Вопросы реформирова-ния территориальных органов МВД России» и др. К специальным относятся нормативные правовые акты, регламенти-рующие деятельность отдельных направлений полиции, или ее структур-ных подразделений и служб: ФЗ от 06.04.11 № 64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Приказ МВД РФ от 27.04.12 № 373 «Об утверждении Административного регла-мента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ разрешения на хранение и ношение охотничьего огне-стрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длин-ноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему», Приказ МВД РФ от 15.08.12 № 795 «О порядке принесения изви-нений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудни-ком полиции», Приказ МВД России от 30.12.11 № 1354 «Об утверждении Порядка выполнения сотрудниками полиции обязанностей и реализации прав за пределами обслуживаемой территории» и др. Как уже было сказано выше, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким образом, термин «органы внутрен-них дел» по своему содержанию шире, нежели чем термин «полиция». Все структурные подразделения полиции (служба уголовного розыска, служба участковых уполномоченных полиции, подразделения по делам несовер-шеннолетних и т.д.) входят в состав органов внутренних дел и, следова-тельно, являются одновременно органами внутренних дел. Вместе с тем в состав органов внутренних дел входят и другие элементы, не являющиеся полицией – внутренняя служба (кадровые аппараты, тыловые подразделе-ния, штабы и др.), внутренние войска МВД России. 2.Основные черты административной деятельности органов внутренних дел. Основным критерием административной деятельности традиционно выступает ее опосредованность нормами административного права. Действительно, доминирование данной отрасли права в сфере нормативного обеспечения административной деятельности полиции имеет место, признается в научном мире и в значительной мере определяет существенные признаки рассматриваемой категории (такие, как исполнительно-распорядительный характер, подзаконность и т.д.). Не случайно одно из самых распространенных на сегодняшний день определений административной деятельности ОВД, существующее уже почти 50 лет, звучит какисполнительно-распорядительная деятельность по организации работы служб и подразделений органов внутренних дел и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью (проф. М.И. Еропкин). Однако в реальности административную деятельность ОВД нельзя сводить к совокупности административных правоотношений с участием полиции. Совершенно очевидно, что административная деятельность полиции регулируется не только нормами административного права, но и, например, нормами уголовного, уголовно-процессуального, трудового, гражданского и иных отраслей права, и наоборот, нормы административного права применяются полицией при осуществлении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Любое из направлений деятельности полиции регламентируется одновременно целой совокупностью отраслей права. Для административной же деятельности характерно доминирование административного права. Поскольку административная деятельность регламентируется в первую очередь нормами административного права, закономерен вывод о чрезвычайной множественности правовых актов, составляющих ее правовую основу. Это Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные, федеральные законы, Конституции (Уставы), законы субъектов РФ, правовые акты Президента, Правительства и иных органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Например, изучение только одной темы "Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел" связано более чем с сотней различных правовых актов. В чем же суть административной деятельности полиции? Как одним определением объединить совершенно разнородные действия, например, помещение подростка в ЦВСНП, направление водителя находящегося в состоянии опьянения на медицинское освидетельствование и награждение отличившегося сотрудника ценным подарком, личный досмотр и контроль за выполнением приказа? Сфера административной деятельности ОВД невероятно обширна. Даже процесс лекционного занятия в учебном заведении МВД России подпадает под признаки этой категории! Приходится констатировать, что всякое определение административной деятельности полиции посредством перечисления ее существенных признаков обречено на значительную условность. В этих условиях наиболее обоснованным способом определения понятия административной деятельности ОВД представляется предложенная Ю.П. Соловьем «отрицательная» характеристика. Административная деятельность ОВД, таким образом, – «это та деятельность ОВД, которая не является сыскной или процессуальной»[1]. Таким образом, административная деятельность ОВД есть по существу собирательное понятие. Ее содержание выражается в таких видах полицейской деятельности, как прогнозирование и планирование, организация, регулирование, учет, контроль; обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности; защита жизни, чести и достоинства личности; обеспечение безопасности дорожного движения; охрана собственности по договорам; оказание социальной помощи населению; кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности полиции и т.д. Особенностью административной деятельности органов внутренних дел является то, что в процессе ее осуществления предупреждаются не только преступления и другие антиобщественные поступки, но также несчастные случаи, не связанные с правонарушениями (т.е. обеспечивается общественная безопасность). Так, полицией выставляются карантинные посты при возникновении опасных эпидемических заболеваний; запрещается или ограничивается дорожное движение, например, при обрывах проводов высокого напряжения, неблагоприятной обстановки на трассах, в связи с погодными условиями и т.д. В административной деятельности необходимо различать два тесно связанных между собой направления: а) внутриорганизационную деятельность; б) внешнюю административную деятельность, связанную с осуществлением обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью. Внутриорганизационная деятельность обеспечивает четкое функционирование служб и подразделений органов внутренних дел. Она включает в себя определенные структуры штатов, распределение функциональных обязанностей, планирование работы, организацию взаимодействия, контроль, проверку исполнения, подбор, расстановку и воспитание, кадров, аттестование сотрудников, учет, информацию и т.д. Эта деятельность осуществляется посредством административно-правовых форм и методов, охватывает все службы и подразделения органов внутренних дел, включая и те, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание и др. Она складывается из руководства со стороны вышестоящих органов работой подчиненных органов и непосредственного управления начальниками и другими должностными лицами внутри каждого органа (службы). Несмотря на всю важность и необходимость, рассматриваемое направление – вспомогательное, призванное обеспечить надлежащую организацию работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач, направленных вовне. Внешняя административная деятельность органов внутренних дел основная, ибо в процессе ее практически реализуются задачи и функции, определяющие их социальное назначение. Она выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные государственные и общественные организации, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка, обеспечением безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, документированием граждан и регулированием их передвижения, обеспечением правил пребывания на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства, применением к нарушителям мер административного принуждения и др. 3.Виды административной деятельности органов внутренних дел. Административная деятельность полиции включает в себя несколько ее видов: — наружная служба по охране порядка в общественных местах, по обеспечению порядка при проведении различного рода массовых мероприятий, уличных шествий, коллективных протестных действий и т.д.; — осуществление лицензионно-разрешительной системы, административного надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета российских граждан, а также соблюдения иностранцами и лицами без гражданства установленных паспортно-визовых правил; — контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы и условно осужденными к лишению свободы, установленных для них ограничений; — обеспечение безопасности пешеходов и правил движения транспорта по улицам и дорогам. Наружная служба как один из видов административной деятельности полиции состоит в обеспечении порядка в общественных местах служебными полицейскими нарядами и участковыми инспекторами полиции. К силам наружной службы полиции относятся дежурные части органов внутренних дел, участковые инспектора полиции, патрульно-постовая служба полиции, сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних и некоторых других специальных полицейских структур. Участковый инспектор является представителем полиции общественной безопасности районного, городского, районного в городе отдела внутренних дел на обслуживаемом участке. Патрульно-постовая служба входит в состав полиции общественной безопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах, которая организуется в городах и других населенных пунктах и осуществляется специально назначаемыми нарядами полиции. 4.Принципы административной деятельности органов внутренних дел. Для успешного решения задач, возлагаемых на органы внутренних дел, их организационное построение осуществляется на основе нескольких прин-ципов – принципе федерализма с учетом национально-государственного и административно-территориального устройства (территориальном принци-пе), линейном принципе и функциональном принципе. В соответствии с территориальным принципом аналогично делению РФ на субъекты, ее составляющие, и дальнейшего их деления на районы, города и другие территориальные образования, образуются органы внут-ренних дел, действующие в пределах РФ, субъектов РФ, в пределах райо-нов, городов и других территориальных образованиях. В соответствии с линейным принципом построены органы внутренних дел на транспорте. По функциональному принципу образуются учебные заведения МВД России, научно-исследовательские институты МВД России и др. учреждения. Система принципов и их классификация. Под принципами административной деятельности ОВД понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности: (1) общие (конституционные); (2) специальные: (а) организационные; (б) тактические. 1. Общие (конституционные) принципы. (1) законности; (2) гуманизма; (3) уважения прав человека и национального равноправия; (4) сочетания гласности и профессиональной тайны; (5) взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами. 2. Специальные организационные принципы: (1) научность и комплексный подход к решению задач; (2) плановость; (3) сочетание территориального и линейного принципов; (4) единоначалие и коллегиальность; (5) сочетание убеждения и принуждения; (6) профилактическая направленность административной деятельности. 3. Специальные тактические принципы: (1) оперативность; (2) непрерывность и гибкость; (3) комплексность сил и средств; (4) маневренность; (5) наличие резерва сил и средств. 5.Соотношение административной деятельности органов внутренних дел с оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Согласно традиционной точке зрения ОВД выполняют три основные функции: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную. Несложно предположить, что под первой подразумевается деятельность по привлечению лиц, виновных в совершении преступления, к уголовной ответственности; ко второй – деятельность по сбору информации негласными методами, но что следует понимать под административной деятельностью? Основным критерием административной деятельности традиционно выступает ее опосредованность нормами административного права. Действительно, доминирование данной отрасли права в сфере нормативного обеспечения административной деятельности полиции имеет место, признается в научном мире и в значительной мере определяет существенные признаки рассматриваемой категории (такие, как исполнительно-распорядительный характер, подзаконность и т.д.). Не случайно одно из самых распространенных на сегодняшний день определений административной деятельности ОВД, существующее уже почти 50 лет, звучит какисполнительно-распорядительная деятельность по организации работы служб и подразделений органов внутренних дел и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью (проф. М.И. Еропкин). Однако в реальности административную деятельность ОВД нельзя сводить к совокупности административных правоотношений с участием полиции. Совершенно очевидно, что административная деятельность полиции регулируется не только нормами административного права, но и, например, нормами уголовного, уголовно-процессуального, трудового, гражданского и иных отраслей права, и наоборот, нормы административного права применяются полицией при осуществлении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Любое из направлений деятельности полиции регламентируется одновременно целой совокупностью отраслей права. Для административной же деятельности характерно доминирование административного права. Поскольку административная деятельность регламентируется в первую очередь нормами административного права, закономерен вывод о чрезвычайной множественности правовых актов, составляющих ее правовую основу. Это Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные, федеральные законы, Конституции (Уставы), законы субъектов РФ, правовые акты Президента, Правительства и иных органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Например, изучение только одной темы "Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел" связано более чем с сотней различных правовых актов. В чем же суть административной деятельности полиции? Как одним определением объединить совершенно разнородные действия, например, помещение подростка в ЦВСНП, направление водителя находящегося в состоянии опьянения на медицинское освидетельствование и награждение отличившегося сотрудника ценным подарком, личный досмотр и контроль за выполнением приказа? Сфера административной деятельности ОВД невероятно обширна. Даже процесс лекционного занятия в учебном заведении МВД России подпадает под признаки этой категории! Приходится констатировать, что всякое определение административной деятельности полиции посредством перечисления ее существенных признаков обречено на значительную условность. В этих условиях наиболее обоснованным способом определения понятия административной деятельности ОВД представляется предложенная Ю.П. Соловьем «отрицательная» характеристика. Административная деятельность ОВД, таким образом, – «это та деятельность ОВД, которая не является сыскной или процессуальной»[1]. Таким образом, административная деятельность ОВД есть по существу собирательное понятие. Ее содержание выражается в таких видах полицейской деятельности, как прогнозирование и планирование, организация, регулирование, учет, контроль; обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности; защита жизни, чести и достоинства личности; обеспечение безопасности дорожного движения; охрана собственности по договорам; оказание социальной помощи населению; кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности полиции и т.д. К числу признаков административной деятельности, отличающих ее от уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной, можно отнести следующие: |