экология. Экология как наука
 Скачать 433 Kb.
|
|
Глобальный контроль за качеством окружающей среды проводится с целью получения информации о биосфере в целом или об отдельных биосферных процессах, в частности об изменении климата, состоянии озонового экрана и т.п. Конкретные цели глобального контроля, а также его объекты определяются в ходе международного сотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций. В ряде случаев проводится фоновый контроль за состоянием окружающей среды с целью определения фонового загрязнения. Как известно, природный фон - это естественная концентрация или степень воздействия природных веществ и явлений на что-либо в окружающей среде. В настоящее время существует мировая сеть станций фонового контроля, которая охватывает все типы экосистемы: наземные и водные (морские и пресноводные). Эта работа осуществляется под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). На территории России в одиннадцати биосферных заповедниках расположены станции комплексного фонового контроля; они являются частью глобальной международной наблюдательной сети. Наземный контроль проводится, во-первых, для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов, а во-вторых, для наблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. Авиационный контроль ориентирован в основном на региональные или локальные явления. 59. Экономика и правовые основы природопользования Экономика природопользования - раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической оценки пользования природными ресурсами и возможных ущербов при этом от загрязнения среды. Задачи экономики природопользования следующие: 1) экономическая оценка используемых природных ресурсов; 2) определение экономического ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий; 3) выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и предохранения деятельности, оценка абсолютной эффективности природоохранных затрат; 4) разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды. Каждый используемый в процессе хозяйственной деятельности природный ресурс обладает определенной ценностью для человека. Эта ценность отражается суммой экономической и внеэкономической оценок. Экономическая оценка ресурсов выполняет две функции: 1) учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства); 2) расчетную, стимулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования). Правовые основы природопользования заложены в законах и иных нормативных актах Российской Федерации и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) лежит в основе природоохранного законодательства РФ. Этот закон охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды, и нормы других законов в области охраны окружающей среды не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды». Закон РФ «О недрах» (1992 г.) регулирует правовые отношения при использовании природных ресурсов - полезных ископаемых. Закон направлен в первую очередь на рациональное использование недр и борьбу с их загрязнением. Земельный кодекс РФ (2001 г.) регламентирует порядок использования земельных природных ресурсов, а также охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия. Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. 60. Проблемы использования и воспроизводства природных ресурсов, их связь с размещением производства Природные ресурсы - элементы природы, необходимые человеку для его жизнеобеспечения и вовлекаемые им в материальное производство (атмосферный воздух, вода, почва, солнечная радиация, полезные ископаемые, климат, растительность, животный мир и т.д.). Природные ресурсы подразделяются на исчерпаемые и неисчерпаемые. Исчерпаемые природные ресурсы - ресурсы, количество которых ограничено и абсолютно, и относительно. Исчерпаемые ресурсы могут быть невозобновимыми, т.е. абсолютно не восстанавливающимися (каменный уголь, нефть и большинство других полезных ископаемых) или восстанавливающимися значительно медленнее, чем идет их использование (торфяники, многие осадочные породы). Использование этих ресурсов неминуемо ведет к их истощению. Наиболее важные проблемы ресурсопотребления в настоящее время следующие: 1) низкий технологический уровень добычи и переработки сырья (всего в хвостах обогатительных фабрик, в факелах и отвалах теряется около 1/3 всех добываемых полезных ископаемых); 2) структура народного хозяйства с высоким удельным весом ресурсоемких отраслей; 3) недостаточность экономических стимулов к ресурсосбережению; 4) слабость государственной политики в области ресурсосбережения. Все это является главным источником гигантских перерасходов топлива, сырья и материалов. Электроемкость и энергоемкость ВВП России соответственно в 2,5 и 4,5 раза выше этих показателей в США. Разрыв по отношению к европейским странам и Японии еще более впечатляющий: в 3,5 и 8,8 раза. Еще больше по сравнению с ведущими промышленными странами Россия перепотребляет минерального сырья, в частности железной руды, а из промышленных материалов - стали и цемента. Например, Россия в начале 90-х гг. XX в. потребляла железной руды на единицу ВВП в восемь раз больше, чем в США. В результате всеобщего перепотребления природных ресурсов Россия тратит только на энергоносители от 25 до 30% ВВП, в то время как США - не более 67%, а европейские страны и Япония - еще меньше. Возобновимые природные ресурсы по мере их использования постоянно восстанавливаются (животный мир, растительность, почва). Однако для сохранения их способности к восстановлению необходимы определенные условия, нарушение которых замедляет или вовсе прекращает процесс восстановления. Процессы восстановления протекают с разной скоростью для разных ресурсов: для восстановления животных требуется несколько лет, леса – 60-80 лет, почвы - несколько тысячелетий. 61. Эколого-экономическая сбалансированность регионов как государственная задача Переход к рыночной экономике в стране сопровождался усилением региональной поляризации. Например, по финансово-экономическим аспектам (прибыльность или убыточность производства, денежные доходы населения и т.п.) экономические районы стали делиться на богатые и бедные. К первым принадлежат в основном восточные районы, ко вторым - многие районы европейской части. Экономические реформы проходят в разных направлениях, различными темпами. Например, быстрее всего на начальном этапе реформы осуществлялись в старых промышленных районах, в то время как в районах с преимущественно аграрной специализацией, а также там, где наблюдается сильное отставание в развитии, процесс происходил медленнее. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов является важнейшей государственной задачей. Как правило, в старых промышленных районах – на Урале, Кузбассе, в центре европейской части России - промышленность работает в основном успешно и стабильно, но экологическая обстановка очень сложная, неблагоприятная по многим факторам. Поэтому эколого-экономическая сбалансированность регионов является очень важной государственной задачей. В целях эколого-экономической сбалансированности регионов принимаются следующие меры: 1) приближение производств к источникам сырья, топлива, энергии к районам потребления. С учетом этого принципа решается проблема сокращения и ликвидации дальних нерациональных перевозок, снижения затрат труда в целом и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективности (особенно в депрессивных регионах); 2) первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов. В условиях развития рыночных отношений этот принцип особенно важен. Для комплексного использования наиболее эффективных ресурсов создаются территориальные производственные комплексы, например Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, на базе железных руд формируется ТПК КМА (Курской магнитной аномалии), на основе уникальных угольных ресурсов – Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК; 3) оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию. В условиях рынка в процессе размещения и развития производительных сил в регионах остро встают вопросы совершенствования управления природопользованием. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной системы решения экологических и экономических проблем регионального развития. 62. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности Разгосударствление подавляющего большинства предприятий, создание различных форм собственности, включая частную, не привели в целом по России к существенному снижению сбросов и выбросов загрязняющих веществ. В настоящее время в России реализуется экономический механизм охраны окружающей природной среды, соответствующий критериям переходного периода к рыночной экономике. Главная его особенность состоит в ориентации не на плановое централизованное финансирование природоохранной деятельности, а в основном на экономические методы его регулирования и стимулирования. При этом внедряются новые экономические стимулы: плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей природной среды, экологические фонды, экологические льготы, экологическое страхование и др. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» определил основные задачи экономического механизма природоохранной деятельности в России: 1) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ; 2) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; 3) внедрение комплекса мер по экономическому стимулированию (поощрению) охраны окружающей природной среды; 4) реализация эффективной системы штрафов за нарушение природоохранного законодательства и обязательного возмещения вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека. Кроме того, применяется материальное стимулирование природоохранной деятельности - обеспечение выгодности для природо-пользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания. Меры материального поощрения: 1) установление налоговых льгот; 2) освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества; 3) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; 4) применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды. Меры материального наказания: 1) введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды); 2) штрафы за экологические правонарушения. 63. Правовые аспекты охраны природы Первым известным законом об охране окружающей среды считается эдикт 1773 г., запрещавший использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В истории развития экологического законодательства последняя треть XX в. отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологических ситуаций в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др. В современной России право человека на надежную охрану окружающей природной среды и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены Конституцией Российской Федерации 1993 г. Экологическое право - это совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны природы, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы: 1) Конституция Российской Федерации; 2) законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны природы; 3) указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, в частности, устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства принимать участие в охране природы, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру. Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Основой природоохранного законодательства является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Задачами природоохранного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. Настоящий Закон охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды, и нормы других законов в области охраны природы не должны противоречить Конституции РФ и данному Федеральному закону. 64. Международные соглашения об охране биосферы Самые важные международные соглашения об охране биосферы - это принятые международные договоры об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН был торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Специальные природоохранительные международные договоры содержат статьи только об охране окружающей среды. К глобальным договорам относятся: 1) Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средства воздействия на природную среду (1977 г.); 2) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); 3) Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.). Существуют и региональные договоры и соглашения: 1) об использовании и охране Дуная, Черного моря; 2) договоры европейских стран (ЕЭС); 3) Африканская конвенция по охране природы и природных ресурсов (1968 г.); 4) Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.); 5) Соглашение об охране полярного медведя (1974 г.); 6) Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана (1959 г.); 7) Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и датских проливах (1973 г.); 8) Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью (1969 г.). Кроме того, существует еще одна категория международных объектов биосферы, которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Она включает: 1) природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые на международный контроль; 2) редкие и исчезающие виды животных и растений, занесенные в Международную Красную книгу; 3) разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании. Кроме того, в 1973 г. была принята Конвенция по морскому праву, по которой признается суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Еще раньше - в 1959 г. - был принят Договор об Антарктиде, в котором провозглашена свобода научных исследований использования этого материка в мирных целях. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения (Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальское 1987 г. и Венское 1985 г. соглашения по озоновому слою). 65. Инженерная защита окружающей среды Основными направлениями инженерной защиты окружающей природной среды от загрязнения и других видов антропогенных воздействий являются внедрение ресурсной технологии, биотехнологий, утилизации и детоксикации отходов, а главное - экологизация всего производства, при котором обеспечивалось бы включение всех видов взаимодействия с окружающей средой в естественные циклы круговорота веществ. Эти принципиальные направления основаны на цикличности материальных ресурсов и заимствованы у природы, где, как известно, действуют замкнутые циклические процессы. Технологические процессы, в которых в полной мере учитываются все взаимодействия с окружающей средой и приняты меры к предотвращению отрицательных последствий, называют экологизированными. Подобно любой экологической системе, где вещество и энергия расходуются экономно и отходы одних организмов служат важным условием существования других, производственный экологизированный процесс, управляемый человеком, должен следовать биосферным законам, и в первую очередь закону круговорота веществ. Другой путь, например создание всевозможных, даже самых совершенных очистных сооружений, не решает проблему, так как это борьба со следствием, а не с причиной. Основная причина загрязнения биосферы - это ресурсоемкие и загрязняющие технологии переработки и использования сырья. Именно эти так называемые традиционные технологии приводят к огромному накоплению отходов и к необходимости очистки сточных вод и утилизации твердых отходов. Новейший вид инженерной защиты - это внедрение биотехнологических процессов, основанных на создании необходимых для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью микроорганизмов. Биотехнология нашла широкое применение в охране природной среды, в частности при решении следующих |