часть этих доходов в государственный
бюджет, государство устраивает аукционы
по конкурсной продаже лицензий,
дающих право импортировать или экспортировать
товар в рамках квоты.
Сборы от продажи лицензий поступают
в государственный бюджет.
На рисунке 7.1 в условиях свободы
торговли цена товара составляет
6 долл., по которой государство производит
1 единицу, потребляет 7 единиц
и импортирует 6 единиц из-за рубежа.
Страна вводит квоту на импорт в размере
2 единиц, что повышает цену товара
до 7 долл. за единицу. Тем самым
за импорт 2 единиц товара в рамках
квоты потребители вынуждены платить
на 1 долл. больше за каждый. Доход в
размере 2 долл. перераспределяется от
потребителей импортирующим компаниям,
которые под защитой импортной
квоты покупают товар на мировом рынке
за 6 долл., а продают на внутреннем
рынке за 7 долл. Часть или весь этот
доход государство может изъять в бюджет
за счет конкурсной продажи лицензий
на право импортировать товар в
рамках квоты (пример 7.1).
Экономическое различие между тарифом
и квотой заключается не только
в разном содержании перераспределительного
эффекта, но и в разной силе
ограничительного воздействия, которое
тариф и квота оказывают на импорт.
Допустим, что на условиях рисунка 7.1
правительство рассматривает варианты
ограничения импорта с помощью тарифа
или квоты. Введение импортной
пошлины в размере 1 долл. (рис. 7.2,а)
повышает внутреннюю цену товара до
уровня Р^ и снижает импорт до Q^QjВведение
импортной квоты в том же
размере Q4Q2. что и снижение импорта
от введения пошлины (рис. 7.2,6) повышает
внутреннюю цену до уровня Р ,
которая равна Р^. Казалось бы, от введения
пошлин или квот на импорт результат
одинаков.
Допустим теперь, что по каким-то
причинам внутренний спрос на товар
возрос с D^ до Ъ^\ Рисунок 7.2,а пока
23 6 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
Р'=7,5 Ц.НЬ1_
12345678 9 10 Г11 .11.11 1 2 3 4 5 6 7 8 910 ^
Qi Q4 Qi Q2 Q3 Q4 Q5 Qa
а) Пошлина б) Квота
Рис. 7.2. Различия импортной пошлины и квоты
зывает, что, несмотря на рост спроса, импорта на установленном уровне, в
под защитой тарифа внутренняя цена Р^ результате повышения спроса внутреносталась
прежней, правда, размер имняя
цена на товар увеличится до уровня
порта увеличился на QgQ4. Рост спроса Р '. Внутреннее производство возрастет
на товар привел к увеличению его имдо
Q3, потребление — до Q^, при этом
порта. В случае импортной квоты рост размер импорта останется прежним в
спроса на товар на ту же величину прирамках
квоты, то есть Q4Q2=Q5Q3- Рост
водит к иному экономическому эффекспроса
на товар привел к увеличению
ту (рис. 7.2,6). Поскольку главная задаего
внутренней цены. Вывод заключача
квоты — сохранить не цены, а объем ется в том, что в случае роста спроса на
Пример 7.1
В России в начале 90-х гг. в условиях больших различий внутренних и мировых цен
на сырье активно использовались экспортные квоты. Импортные квоты практически не
использовались, поскольку внутренний рынок испытывал нехватку практически всех товаров.
Например, в 1993 г. применялись следующие экспортные квоты: экспорта для государственных
нужд, квоты предприятий, региональные квоты и квоты для аукционной
продажи. В рамках установленных правительством квот осуществлялся экспорт рыбы,
нефти, газа, металла, серы, апатита, аммиака, каучука, древесины, удобрений, целлюлозы
и ряда других сырьевых товаров. В 1994 г. список квотируемых товаров был значительно
сужен. В него входили только нефть и продукты ее переработки, природный газ, электроэнергия,
цветные металлы, целлюлоза, пшеница, семена сои, спирт этиловый и рыба.
Главным типом квоты являлись так называемые поставки товаров для государственных
нужд. Так, в 1994 г. российское правительство установило следующие объемы продажи
на экспорт товаров для федеральных государственных нужд: нефть и газовый конденсат
— 25 млн. т , природный газ — 55,6 млрд. куб. м, электроэнергия — 2,5 млрд. кВт/ч, медь
рафинированная — 60 тыс. т , алюминий необработанный — 350 тыс. т , целлюлоза товарная
— 90 тыс. m и пр. Экспортеры закупали эти товары по контролируемым внутренним
ценам и продавали за рубеж по мировым ценам, причем их экспорт был освобожден
от экспортных пошлин. Доход от их экспорта полностью поступал в государственный
бюджет и использовался на покрьггие обязательств России по внешним долгам. С 1 июля
1994 г. квотирование поставок товаров на экспорт было отменено, а с 1 марта 1995 г.
квоты для государственных нужд были также ликвидированы.
1. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
товар импортная квота имеет более
ограничительный характер, чем импор
тная пошлина, поскольку позволяет
удерживать импорт в заданных объемах.
В числовом выражении пример на
рисунке 7.2 выглядит следующим образом.
С помощью тарифа внутренняя
цена товара была повышена с 6 до
7 долл., что привело к сокращению импорта
с 7 (8-1=7) до 3 (6-3=3) единиц.
Введением импортной квоты в 3 единицы
импорт был сокращен до того же
уровня. В результате расширения спроса
под защитой импортной пошлины
внутренняя цена осталась прежней
(7 долл.), но произошло увеличение импорта
на 2 (8-6=2) единицы. В результате
расширения спроса под защитой
импортной квоты импорт остался прежним
— в размере 3 единиц, но внутренняя
цена возросла до 7,5 долл.
Обычно политика импортных квот
легче поддается административному управлению,
чем тарифная политика.
Квоты легче и быстрее вводить в случае
чрезвычайных ситуаций, чем тарифы,
которые обычно требуют рассмотрения
в парламенте. С другой стороны, импортные
квоты могут стать причиной
монополизации внутреннего рынка,
поскольку местные производители уверены,
что поставка конкурирующих
импортных товаров не превысит квоту,
и могут в условиях достаточного спроса
взвинчивать цены. Различия импортно
го тарифа и импортной квоты суммированы
в таблице 7.1.
Лицензирование
Тесно связан с квотированием другой
вид государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности, называемый
лицензированием.
@ Лицензирование (licensing) —
регулирование внешнеэкономической
деятельности через разрешения, вьщаваемые
государственными органами на
экспорт или импорт товара в установленных
количествах за определенный
промежуток времени.
Лицензирование может являться составной
частью процесса квотирования
(и тогда его экономическое содержание
полностью совпадает с рассмотренным
выше) или быть самостоятельным
инструментом государственного регулирования.
В первом случае лицензия является
лишь документом, подтверждающим
право ввезти или вывезти товар в
рамках полученной квоты; во втором —
приобретает ряд конкретных форм:
• разовая лицензия — письменное
разрешение сроком до 1 года на ввоз
или вывоз, вьщаваемое правительством
конкретной фирме на осуществление
одной внешнеторговой сделки;
ТАБЛИЦА 7.1
Различия импортного тарифа и импортной квоты
Содержание эффекта
дохода заключается в
Рост внутреннего
спроса на товар
Администрирование
Ограничительный
эффект
Импортный тариф Импортная квота
перераспределении дохоперераспределении
дохода от
да от потребителей в бюдпотребителей
импортирующим
жет компаниям
приводит к увеличению его приводит к повышению его внуимпорта
тренней цены
достаточно компактных татребует
создания громоздкой сисможенных
органов темы распределения лицензий
зависит от колебания имточно
ограничивает импорт жепортных
цен лаемым количеством
23 8 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
• генеральная лицензия — разрешение
на ввоз или вывоз того или иного
товара в течение года без ограничений
количества сделок;
• глобальная лицензия — разрешение
ввезти или вывезти данный товар в
любую страну мира за определенный
промежуток времени без ограничения
количества или стоимости;
• автоматическая лицензия — разрешение,
выдаваемое немедленно после
получения от экспортера или импортера
заявки, которая не может
быть отклонена государственным органом.
Лицензирование используется многими
странами мира, прежде всего развивающимися,
для целей государственно
Пример 7.2
го регулирования импорта (пример 7.2).
Развитые страны чаще всего используют
лицензии как документ, подтверждающий
право импортера на ввоз товара в
рамках установленной квоты.
Механизмы распределения лицензий,
используемые различными странами,
весьма разнообразны:
• аукцион — продажа лицензий на
конкурсной основе. Считается самым
экономически эффективным способом
распределения лицензий, способным
принести доходы государственной казне,
сравнимые с доходами от таможенной
пошлины на тот же товар. В США,
например, с начала 80-х годов стали
практиковаться аукционы по конкурсной
продаже американских импортных
В России лицензирование в обеих его формах широко использовалось в начале
90-х гг. Лицензированию подлежал экспорт квотируемых товаров до тех пор, пока экспортные
квоты не были отменены. С 1993 г. лицензируются экспорт диких животных,
лекарственного сырья, коллекционных материалов по минералогии и биологии, информации
о недрах по районам и месторождениям природных ископаемых; импорт химических
средств для защиты растений и промышленных отходов. Лицензируются экспорт и импорт
вооружений, пороха, ядерных материалов, драгоценных металлов и природных камней,
наркотиков и психотропных средств, ядов и ряда других товаров. Лицензии вьщаются
министерством внешнеэкономических связей на основе решений соответствующих министерств.
С началом реформы внешнеэкономической политики в России лицензии на право
экспорта лицензируемых товаров распределялись административным путем по решению
министерства экономики и министерства внешнеэкономических связей. С начала 1993 г.
стали проводиться федеральные торги по конкурсному распределению экспортных квот
для государственных нужд, которые представляли собой форму подбора на конкурсной
основе потенциальных российских экспортеров в рамках экспортных квот для государственных
нужд. Тендерный комитет объявлял о намечаемых торгах через печать. Фирмыпретенденты
предоставляли комплект документов. Прошедшие первый квалификационный
отбор фирмы направляли свои тендерные предложения, включающие основные
коммерческие характеристики планируемой сделки. Тендерный комитет ранжирует участников
торгов и определяет их победителя. За участие в торгах участники вносят плату,
которая направляется в бюджет.
Рыночный элемент присутствовал и в распределении лицензий на вывоз товаров в
рамках существовавших в 1993 г. в России экспортных квот, специально предназначенных
для аукционной продажи. Кроме того, на аукцион могли выставляться также нереализованные
квоты регионов и предприятий. Покупка квоты подтверждалась сертификатом
(лицензией), действующей в течение 90 дней. В этот период фирма, купившая
сертификат, должна была либо экспортировать указанный в нем товар в указанных количествах,
либо перепродать сертификат другой фирме, готовой это сделать. Аукционы
экспортных сертификатов проводились несколькими биржами, однако объемы экспортных
лотов, так ж^ как и их количество, были незначительны.
КВОТ, но не среди потенциальных американских
импортеров, а среди иностранных
экспортеров. Лицензия доставалась
тому экспортеру, который
предлагал за нее наиболее высокую
цену как за право экспортировать товар
в США в рамках квоты. Такие аукционы
проводились для распределения лицензий
на импорт видеомагнитофонов,
сахара, автомобилей;
• система явных предпочтений —
закрепление правительством лицензий
за определенными фирмами пропорционально
размерам их импорта за предшествующий
период или пропорционально
структуре спроса со стороны
национальных импортеров. Обычно
этот метод используется для поддержания
тех фирм, которые вынуждены сократить
импорт товара из-за введения
квот, что позволяет уменьшить их лоббистское
давление на правительство с
целью отменить эти лицензии. В США
такая система использовалась в начале
70-х годов для распределения лицензий
на импорт нефти;
• распределение лицензий на внеценовой
основе — выдача правительством
лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали
свою способность осуществить
импорт или экспорт наиболее
эффективным образом. Обычно этот
способ требует образования экспертной
комиссии, разработки критериев оценки
(опыт, наличие производственных
мощностей, квалификация персонала и
пр.), проведения нескольких туров конкурса,
что неминуемо связано с большими
затратами и злоупотреблениями.
Страны используют при распределении
лицензий какой-либо один из этих
методов, начиная обычно с последнего,
имеющего наиболее административный
характер, и постепенно переходя к первому,
наиболее рыночному методу.
«Добровольные» ограничения
экспорта
Количественное ограничение импорта
в страну может быть достигнуто не
1. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ 239
только за счет действий ее правительства
по введению импортного тарифа или
импортных квот, но и в результате мер,
принятых правительством экспортирующей
страны в рамках так называемых
«добровольных» ограничений экспорта.
«Добровольное» ограничение экспорта
вводится правительством обычно под
политическим давлением более крупной
импортирующей страны, которая
угрожает применением односторонних
ограничительных мер на импорт в случае
отказа «добровольно» ограничить
экспорт, который наносит ущерб ее
местным производителям.
@ «Добровольное» ограничение экспорта
(voluntary export restraint —
VER) — количественное ограничение
экспорта, основанное на обязательстве
одного из партнеров по торговле ограничить
или, по крайней мере, не расширять
объем экспорта, принятом в
рамках официального межправительственного
или неофициального соглашения
об установлении квот на экспорт
товара.
"Добровольное"
ограничение
экспорта
Q, Q, Q, Q,
Рис. 7.3. Экономический эффект «добровольного
» ограничения экспорта
Предположим, что внутреннее предложение
товара в стране составляет S^, а
спрос — Dj (рис. 7.3). Предложение того
же товара из-за рубежа неограниченно и
составляет из первой страны S^ по цене
Pj, а из второй страны — S^ по цене Р^.
240 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
В этой ситуации внутреннее производство
товара составит Qj, потребление —
Q^, импорт товара — QyQp который весь
придется на первую страну, поскольку
товары из второй страны слишком дороги.
Предположим, что под угрозой санкций
со стороны импортирующей страны
правительство первой страны решает
«добровольно» ограничить экспорт своего
товара, введя квоту на его экспорт в
размере Q^Qy В результате сокращения
внешнего предложения внутренние
цены на товар поднимаются до уровня
Р3, внутреннее производство увеличится
до Q^, внутренний спрос сократится до
Q^, импорт сожмется до размеров квоты,
то есть РзОз- Как и в случае импортной
квоты, излишек потребления сократится
на a+b+c+d-^-e+f+g+h+i+j^-k+l. При
этом эффект передела составит а+/г,
эффект защиты — b+c-\-i, эффект дохода
— d+e+j-^k, эффект потребления —
f+8+l
Эффект дохода в данном случае улавливается
не местными импортерами,
как это было в случае импортной квоты,
а иностранными экспортерами, которые
получают возможность повышать
цену своего экспорта. Это является побуждающим
мотивом для экспортеров
вводить «добровольные» ограничения
экспорта, когда возникает реальная
угроза введения импортных квот импортером.
Для импортирующей страны
«добровольное» ограничение экспорта
экспортирующей страной означает
потерю не только эффектов защиты
и потребления, которые неизбежны
в любом случае, но и эффекта
дохода, то есть всего сегмента
b+c-^-d+e+f+g-^-i+j+k+l.
На рисунке 7.3 до введения «добровольного
» ограничения экспорта экспортирующей
страной импортирующая
страна производила 1 единицу товара,
потребляла 7 единиц и импортировала
6 единиц по цене 6 долл. за штуку.
После введения экспортирующей страной
«добровольной» экспортной квоты
в размере 2 единиц импортирующая
страна стала производить 3 единицы
товара, потреблять 5 единиц и импор
тировать 2 единицы по цене 7 долл. за
штуку. Экономические потери импортирующей
страны составили 4 долл.
Кроме того, введение «добровольных
» ограничений экспорта одной
страной зачастую приводит к расширению
экспорта такого же товара другими
странами, с которыми не заключено
соглашение о «добровольном» ограничении
экспорта и которые стремятся
занять нишу, образовавшуюся на рынке
импортирующей страны. Тот же товар
из второй страны, цена на который Р^ в
условиях отсутствия «добровольного»
ограничения экспорта первой страны
была неконкурентоспособна, после его
введения стал вполне конкурентным,
ибо Р2<Рз- Импорт не угрожает второй
стране импортными ограничениями и
не требует введения «добровольных»
ограничений экспорта. Вторая страна
экспортирует (Q3-Q2)"'"(Q6Q5) ЗДИниц
товара, что поднимает внутреннюю
цену импортирующей страны до уровня
Р^. Потери для потребителя ограничиваются
эффектами защиты и потребления,
которые в данном случае составят
только b+g. Если первая страна поднимет
цены на свой товар до уровня цен
второй страны, то увеличит свои доходы
только на размер сегментов c+d.
Сегменты e-\-f составят эффект отклонения
(сокращения) в торговле (trade
diversion effect), возникающий в связи с
тем, что импортер вынужден покупать
дополнительное количество товара во
второй стране, где цены на него изначально
выше, чем в первой. Фактически
эффект отклонения является прямой
потерей для мировой экономики, поскольку
из-за «добровольных» ограничений
экспорта ресурсы используются
не самым эффективным образом.
Экспорт дополнительного количества
товара, пусть и по более высокой цене,
из второй страны приводит к сокращению
полных экономических потерь
для импортирующего государства,
которые составят только сегменты
i+j-hk+l.
На рисунке 7.3 вторая страна добавляет
к «добровольной» экспортной кво
1. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ 241
те в 2 единицы первой стране еще щая страна вынуждена покупать 2 еди2
единицы своего экспорта, который ницы товара сверх «добровольной» квостал
конкурентоспособным, поскольку ты у второй страны по цене 6,5 долл. за
цена на товар во второй стране штуку, вместо того чтобы купить их у
6,5 долл. ниже цены в 7 долл., по котопервой
страны по 6 долл. за пГгуку, возрой
импортируется этот же товар из никает эффект отклонения ($0,5x2=$ 1).
первой страны. При экспорте товара из Полные экономические потери импордвух
стран импортирующая страна протера
сокращаются до 2 долл. ($0,5x2)+
изводит 2 единицы товара, потребляет +($0,5xV2)+($0,5xV2)=$2.
6 единиц и импортирует 4 единицы, «Добровольные» ограничения экс2
из которых по цене 6,5 долл. за едипорта
являются частью более широкой
ницу — из второй страны и 2 по цене группы мер, относящихся к поня6
долл. за единицу — из первой. Видя тию ограничительной деловой практиэто
и учитывая, что 2 долл. от эффектов ки (ОДП), направленных на завоевание
защиты и потребления пропадают в люгосподствующего
положения на рынбом
случае, первая страна поднимает ке и злоупотребление этим положеницену
на свой товар также до 6,5 долл. за ем. На практике «добровольные» ограединицу
и получает 1 долл. ($0,5x2=$ 1) ничения экспорта применяются как
дополнительной прибыли (0,5 долл. за средство торговой политики преимусчет
сокращения эффекта защиты и 0,5 щественно развитыми странами в кондолл.
за счет сокращения эффекта докурентной
борьбе друг с другом (прихода).
Но из-за того, что импортируюмер
7.3).
Пример 7.3
В России «добровольные» ограничения экспорта определяются «Порядком квотирования
и лицензирования поставок товаров на экспорт в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации», принятым в марте 1995 г. «Добровольные»
квоты под угрозой санкций и применения антидемпинговых процедур установлены российским
правительством на экспорт карбида кремния, некоторых категорий плоского и
сортового проката и текстильных товаров в страны Европейского союза, экспорт нитрата
аммония в Великобританию, экспорт алюминия во все страны.
Наибольшее распространение «добровольные» офаничения экспорта получили во
взаимоотношениях США, Японии и Европейского союза. Так, Япония «добровольно»
ограничивает свой экспорт автомобилей и стали в США, телевизоров — в Великобританию,
Бельгию, Нидерланды и Люксембург, стали — в страны Европейского союза, ЮАР,
Южную Корею. По оценкам американских экономистов, «добровольные» ограничения
экспорта Японией в 60—70-х гг. были по стоимости равнозначны 17% экспортной пошлины
на текстиль, 14 — на одежду, 5 — на телевизоры, 12% — на фанеру. Страны Европейского
союза «добровольно» ограничивают свой экспорт труб и тюбингов в США.
Примером многостороннего соглашения о «добровольном» ограничении экспорта
является Соглашение в отношении международной торговли текстильными товарами,
подписанное 50 странами в 1974 г. В рамках этого соглашения страны на двусторонней
основе устанавливают «добровольные» квоты на экспорт текстильных изделий из хлопка
и искусственных волокон. Например, США имеют такие соглашения с 43 странами, включая
Гонконг, Тайвань и Южную Корею, крупнейших поставщиков текстиля на американский
рынок, которые покрывают около 80% его импорта. Соглашение между США и
Гонконгом устанавливает «добровольные» ограничения на экспорт последнего по 34 категориям
текстильных товаров. Ограничения на экспорт по каждой категории могут быть
превышены не более чем на 5—б% в год и при условии, что соответствующее уменьшение
экспорта произошло по другим категориям. Гонконгское правительство распределяет
квоты между предприятиями, производящими текстильные товары, и обеспечивает соблюдение
совокупной квоты на экспорт.
24 2 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
Итак, наряду с тарифными методами
государства используют нетарифные
методы торговой политики, для количественной
квалификации которых используются
индексы частотности, покрытия
торговли и воздействия на цены.
Для целей сопоставимости с помощью
одного из этих индексов рассчитывают
стоимость нетарифных барьеров в виде
эквивалента адвалорной пошлины.
В политическом плане нетарифные методы
торговой политики зачастую считаются
предпочтительными для правительств,
поскольку не накладывают
дополнительное налоговое бремя на население.
Количественные ограничения
являются основным нетарифным методом
торговой политики и включают квотирование,
лицензирование и «добровольное
» ограничение экспорта. Квота
определяет количество и номенклатуру
товаров, разрешенных к экспорту или
импорту. Экономическое различие между
тарифом и квотой заключается в разном
содержании перераспределительного
эффекта и в разной силе ограничитель
ного воздействия, которое тариф и квота
оказывают на импорт. Лицензирование
может являться составной частью
процесса квотирования или быть самостоятельным
инструментом государственного
регулирования внешней торговли.
Лицензии бывают разовые,
генеральные, глобальные и автоматические,
а их распределение между экспортерами
или импортерами происходит
на основе либо конкурса, либо
явных предпочтений или на внеценовой
основе. «Добровольное» ограничение
экспорта представляет собой экспортную
квоту, в одностороннем порядке
вводимую правительством экспортирующей
страны под политическим давлением
со стороны импортера. Общий
экономический эффект для импортера
от использования «добровольных» ограничений
экспорта экспортером отрицателен,
хотя размер потерь уменьшается
в результате наращивания импорта аналогичных
товаров из стран, не наложивших
«добровольные» ограничения на их
экспорт.
2. СКРЫТЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Проведя бессонную ночь, председатель биржевого
комитета решил, что только чистосердечное
прязнание может сократить ему срок пребывания
в тюрьме.
— Слушай, Генриетта,— сказал он жене,— пора
уже переносить мануфактуру к шурину.
— А что, разве придут? — спросила Генриетта
Кислярская.
— Могут прийти. Раз в стране нет свободы торговли,
|
Скачать 0.9 Mb.