Международная экономика. Экономика открытой экономики 11 Глава
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
то должен же я когда-нибудь сесть? Наряду С количественными методами существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже И.Ильфу Е.Петров. «Двенадцать стульев» местной власти. Конечно, председатель биржевого комитета под свободой торговли имел в виду свободу нарушать установленные законы торговли. Многие методы скрытого протекционизма как раз и являются наиболее ярким нарушением согласованных принципов международной торговли. 2. СКРЫТЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 24 3 Виды скрытого протекционизма По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе: • Технические барьеры — скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера — требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно- гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие. Например, правительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет, решило пропускать все их партии через одну тесную таможню в небольшом городке Пуатье, что не позволяло быстро провозить в страну большие партии. Та же Франция запрещала рекламу шотландского виски, а Великобритания накладывает ограничения на показ иностранных фильмов по английскому телевидению. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стираемыми и не смываемыми до момента продажи надписями. В Канаде — те же требования, но надписи уже должны быть по-английски и по-французски. В Швеции для продовольственных и аптекарских товаров на упаковке должно быть указано название содержимого на шведском и финском языках. Технические барьеры далеко не всегда являются только методом протекционизма. Во многих случаях их введение продиктовано не столько желанием ог радить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения. Например, в странах Европейского союза с 1993 года действует директива о защите потребителей, обязывающая производителей потребительских товаров выпускать на рынок только те товары, которые не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. Изготовитель обязан информировать потребителей о всех возможных рисках использования товара в инструкции, при маркировке, на этикетке. • Внутренние налоги и сборы (domestic taxes and charges) — скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Могут вводиться как центральными, так и местными органами государственной власти. Налоги, накладываемые в основном на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу) или косвенными (сборы за таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары, при том что товары местных производителей налогообложению не подлежат. Если же правила внутреннего налогообложения одинаковы как для национальных товаров, так и для импортных, то такая политика может рассматриваться как политика создания равных стартовых условий для конкуренции в цене и качестве. Во многих случаях внутренние налоги превышают по стоимости размер импортной пошлины и, более того, их ставка может изменяться в зависимости от внутренней конъюнктуры местного рынка. • Политика в рамках государственных закупок (state procurements) — скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и 244 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ предприятий покупать определенные ment) — скрытый метод торговой политовары только у национальных фирм, тики государства, законодательно устадаже несмотря на то, что эти товары монавливающего долю конечного продукгут быть дороже импортных;.^Наиболее та, которая должна быть произведена типичным объяснением такой политики национальными производителями, если являются требования национальной бетакой продукт предназначается для зопасности. Например, американское продажи на внутреннем рынке. Обычно правительство по закону 1933 года, потребование о содержании местных комлучившему название «Акт "Покупай понентов используется развивающимиамериканское" », платило на 12% болься странами в рамках политики имше, а для оборонных товаров — на 50% портозамещения, которая предполагает больше американским поставщикам по создание и наращивание национальной сравнению с иностранными. В западнобазы производства импортируемых европейских странах, где до недавнего товаров, с тем чтобы в дальнейшем времени средства связи находились в руотказаться от их импорта. Правительстках государства, практически не было ва развитых стран используют треботорговли оборудованием связи, поскольвание о содержании местных компоку от государственных фирм требованентов, чтобы избежать перемещения лось покупать такое оборудование тольпроизводства в развивающиеся страны ко у своих производителей. с более дешевой рабочей силой • Требование о содержании мести сохранить тем самым уровень заняных компонентов (local content require-тости. Пример 7.4 В российской внешнеторговой практике используются некоторые виды скрытых не тарифных мер торговой политики. Наиболее ощутимый технический барьер — требова ние о сертификации большинства импортируемых товаров, введенное в июне 1994 г. на основе Закона России «О сертификации продукции и услуг», принятого в 1993 г. Серти фикация призвана обеспечивать ввоз в Россию товаров, соответствующих российским стандартам и другим российским актам, определяющим требования к качеству. Соответ ствие требованиям к качеству трактуется широко как безопасность товара для жизни, здоровья и имущества и его экологическая чистота. Сертификация в России является предварительной, то есть выступает условием выпуска товара на ее таможенную террито рию, и платной. Еще один технический барьер, осложняющий экспорт, — существовавший с 1 июля 1992 г. по 1 марта 1995 г. порядок регистрации экспортеров стратегически важных това ров, в соответствии с которым экспорт нефти, газа, электроэнергии, угля, древесины, металлов, удобрений, пушнины, зерна и некоторых других товаров мог осуществляться только организациями, зарегистрировавшимися как спецэкспортеры в Министерстве внешнеэкономических связей. Учитывая, что перечисленные товары составляли львиную долю российского экспорта и что регистрация была связана с неизбежными злоупотреб лениями, требование о регистрации спецэкспортеров представляло собой существенный технический барьер для экспорта. Внутренние налоги и сборы с импортных товаров представлены в России акцизом, взимаемым с 1 февраля 1993 г. с некоторых импортных товаров (винно-водочные, та бачные, ювелирные изделия, автомобили, меха и пр.) по ставкам от 20 до 100%, и налогом на добавленную стоимость в размере 20% таможенной стоимости, взимаемым со всех импортных товаров, за небольшим исключением. Применялся также и спецналог на импорт в размере 3%. Отдельные местные органы государственной власти периодичес ки вводят местные налоги на продажу импортных товаров для пополнения местного бюд жета. 2. СКРЫТЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 24 5 Экономические эффекты Большая часть скрытых методов торговой политики плохо поддается количественной оценке и, следовательно, экономической интерпретации (пример 7А), Рассмотрим их экономический эффект на примере требования о содер N Он SH 1 >s^l/ 1 1 1 1 1 >iC 1 1 1 Р2=15 а /Ъ| с L' ^ е [dlVjA Р=9 П 1 III. 4 8 13 21 23 27 Q Qi Q2 Q3 Q4Q5 Об б) Рис. 7.4. Экономический эффект требования о содержании местных компонентов жании местных компонентов (рис. 7.4,а). Допустим, что предложение товара в стране составляет S^, а спрос — Dj. Предложение товара из-за рубежа в условиях свободы торговли составляет Sj по цене Р^. Поскольку себестоимость производства внутри данной страны выше, чем за рубежом, постольку цена, по которой в ней предлагается товар, всегда выше цены его предложения изза рубежа. Если сложить количество товара, предлагаемое местными производителями, с количеством, предлагаемым из-за рубежа, по каждой цене, то получится прямая совокупного предложения (местными и иностранными производителями) товара на рынок данной страны S^. Внутренний спрос сравнивается с совокупным предложением в точке равновесия А, в которой будет продано Qg единиц товара по цене Pj, причем Qj товара будет продано местными компаниями и Q^.— иностранными. Правительство решает защитить местных производителей и вводит требование о содержании местных компонентов в готовой продукции. Чтобы не попасть под ограничение, иностранные компании перемещают свое производство в данную страну, что увеличивает их издержки. В результате роста издержек продукция становится дороже и прямая предложения из-за рубежа S^ перемещается на уровень S3. Это, в свою очередь, ведет к перемещению прямой совокупного предложения S^ на уровень S^ и балансирует рынок в точке В, в которой цена за товар повысилась до Р2, а объем продаж сократился до Q^. Из этого количества Q2 штук товара производится национальными компаниями и Q3 штук — иностранными, расположенными внутри данной страны. В результате того, что в соответствии с требованием о закупке более дорогих, чем иностранные, местных компонентов увеличились издержки производства, цена на товар возросла на PjPj, а потеря излишка потребления составила для страны сегменты a+h+c+d+e (рис.7.4,б). Как и в случае тарифа, сегмент а — эффект передела (суммы, перераспределяемые в пользу местных производителей), b — эффект защиты (потери в связи с более низкой эффективностью местного производства по сравнению с зарубежным), d — эффект потребления (потери в размерах потребления из-за роста цен). Сегмент с+е представляет собой эффект доходов (дополнительная прибыль иностранных производителей из-за роста цен), в котором подсегмент с достается иностранным производителям, располо 24 6 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Пример 7.5 В 1982 г. американская палата представителей одобрила проект «Закона о справедливой практике в производстве автомобилей», который, правда, не прошел конгресс и поэтому не стал законом. Справедливая практика понималась американскими законодателями, в числе прочего, как введение требования о содержании местных компонентов для всех автомобильных фирм. Это делалось для того, чтобы, с одной стороны, предотвратить перемещение производства американских фирм за рубеж, а с другой — привлечь иностранные автомобильные фирмы в страну и тем самым поддержать занятость. По проекту, американская корпорация «Форд моторз» должна была производить не менее 90% стоимости своего автомобиля в США, а японская «Тойота» — не менее 71%, если она хотела экспортировать товары на американский рынок. При этом для американской компании это означало сдерживание перемещения производства отдельных компонентов в латиноамериканские страны, где их можно было бы производить с меньшими издержками, а для японской компании — необходимость переноса большей части производства в США как из Японии, так и из развивающихся стран, что также увеличивало издержки. жившимся на территории данной страмеры на импорт очевидно, так же как и ны, а подсегмент е — представляет экономические издержки, которые певозросшие издержки производства. Сорекладываются на потребителей. Повокупные экономические потери страмогая сохранить рабочие места, требованы составляют b+e+d. ние о содержании местных компонентов В числовом выражении рассмотренприводит к снижению эффективности ный пример выглядит следующим обраэкономики в целом. зом. В условиях свободного рынка в Итак, методы скрытого протекциостране продается 27 единиц товара по низма представляют собой разнообразцене 9 долл. за штуку, причем 4 едининые барьеры нетаможенного характера, цы производятся местными фирмами и воздвигаемые на пути торговли органа23 импортируются. Правительство ввоми центральной государственной и даже дит требование о содержании местных местной власти. В их число входят техкомпонентов, в результате чего иноснические барьеры — требования о собтранные компании перемещают свое людении национальных стандартов, о производство в данную страну, чтобы получении сертификатов качества имсделать его «местным». Цена товара портной продукции, о специфической возрастает до 15 долл., общий объем упаковке и маркировке товаров, о сопродаж падает до 21 штуки, внутреннее блюдении определенных санитарно-гипроизводство растет до 8 штук, импорт гиенических норм; внутренние налоги и сокращается до 13. Не зная точно угла сборы (НДС, акцизы, налог на продажу); наклона прямой предложения после государственные закупки преимущесвведения требования о содержании мественно местной продукции и дискримитных компонентов, точно рассчитать нация против иностранной; требование экономические потери страны нельзя о содержании местных компонентов в (пример 7.5). производимых товарах, с тем чтобы под Ограничительное воздействие этой держать занятость и ограничить импорт. 3. ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 24 7 3. ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ Более ста лет назад Некрасов писал о сегодняшнем дне! Помимо защиты внутреннего рынка от импорта из-за рубежа с помощью количественных и скрытых нетарифных методов торговой политики в практике международной торговли активно используются методы расширения экспорта, большая часть которых основана на прямом или косвенном гарантировании и субсидировании правительством национальных экспортеров. Приобретая разнообразные, зачастую весьма замысловатые формы и осуществляясь через весьма усложненные схемы, финансирование направлено на снижение стоимости экспортируемого товара и повышение тем самым его конкурентоспособности на мировом рынке. Финансирование экспорта может осуществляться как из правительственных источников за счет государственного бюджета, так и за счет всевозможных околоправительственных учреждений (банков, фондов и пр.), а также за счет частного сектора — самих экспортеров и обслуживающих их банков. Финансирование экспорта как метод торговой политики следует отличать от рутинного финансирования и кредитования экспортно-импортных операций, представляющих собой простое предоставление банками оборотного капитала для проведения конкретных коммерческих сделок. Финансирование как метод торговой политики предусматривает дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров. Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг. Да, постигла и Россия Тайну жизни наконец, Тайна жизни — гарантия, А субсидия —' венец! Будешь в славе равен Фидию, Антокольский! изваяй «Гарантию» и «Субсидию», Идеалам форму дай! Н.А. Некрасов. «Современники» Субсидии Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета. @ Субсидия (subsidy) — денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. По характеру выплат субсидии делятся на: • прямые — непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок. Предметом прямого субсидирования с начала 60-х годов являлись дорогостоящие товары промышленного экспорта развитых стран — суда, авиационная техника и пр. Однако прямые субсидии запрещены правилами ВТО и их применение слишком очевидно для торговых партнеров, которые могут использовать ответные меры; • косвенные — скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр. Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые продаются на экспорт. 248 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Для производителей в обоих случаях субсидия является негативным налогом, поскольку он выплачивается им правительством, а не вычитается из их прибыли. @ Внутренняя субсидия (domestic subsidy) — наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными. Внутренняя субсидия Р,=430 Р^=425 Р=400 Рис. 7.5. Экономический эффект внутренних субсидий Допустим, что в малой стране внутреннее предложение товара составляет S^, а спрос — Dj (рис. 7.5). Предложение того же товара из-за рубежа неограниченно и составляет S^ по цене Р^. В этой ситуации внутреннее производство товара составит Q^, потребление — Q3, импорт товара — QsQr Чтобы поддержать местных производителей товаров, конкурирующих с импортом, правительство решает предоставить им внутреннюю субсидию. Цена на субсидируемый товар уменьшается на размер субсидии и прямая его предложения местными производителями передвигается на уровень S^. Внутреннее производство возрастает до Q^, а импорт сокращается до Q3Q2- При объеме внутреннего производства Q^ производитель получает за свой товар цену Р^, которая состоит из цены, которую платит потребитель Р^, и субсидии, получаемой от правительства Р^Р^. Расходы правительства на выплату субсвдии составляют произведение суммы субсидии на объем производства, достигаемый при получении субсидии, то есть PwPxQr На рисунке 7.5 внутренняя цена до начала торговли и до предоставления субсидии составляет 430 долл. После начала торговли при мировой цене на товар в 400 долл. страна производит 2 единицы, потребляет 14 единиц, импортирует 12. После введения субсидии в 25 долл. на каждую единицу местные производители при той же мировой цене получают возможность производить 7 единиц товара, а импорт сокращается до 7 единиц. Протекционистское воздействие субсидирования местного производства на импорт очевидно. Правительство платит из бюджета 175 долл. ($25 X 7=$175) в виде субсидий. При получении субсидии местный производитель получает за каждую единицу товара 400 долл. от покупателя и 25 долл. от правительства, всего 425 долл. Чтобы стимулировать сокращение издержек производства и рост конкурентоспособности национальных товаров, даже в случае субсидирования импортозамещающего производства, правительство вводит такие субсидии, которые обеспечивают производителю несколько меньший доход (425 долл.), чем он получал за каждую единицу на внутреннем рынке в отсутствие импорта (430 долл.). В результате предоставления субсидии возникают два экономических эффекта. Часть субсидии попадает в распоряжение более эффективных национальных производителей данного товара в форме излишка производителя — сегмент а. Эффект защиты Ь, представляющий собой прямые потери для экономики, возникает в силу того, что в результате получения субсидии неэффективные местные производители получают, тем не менее, возможность продавать свой товар. Субсидии произ 3. ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 249 Пример 7.6 В России субсидии на импорт были введены в 1992 г. в качестве замены специального заниженного обменного курса, применявшегося для расчетов с бюджетом при импорте зерна, машин и оборудования, запчастей, компонентов для химической промышленности, медикаментов, детского питания и некоторых других ключевых товаров. Причем часть импортных субсидий не показывалась в расходной части государственного бюджета. Государство продавало валюту импортерам, осуществляюшим закупки товаров за счет централизованных валютных средств, по цене в среднем 20% от рыночного курса валюты, а по машинам и оборудованию — и вовсе 1,6 руб. за доллар. Существовало множество коэффициентов пересчета контрактных цен на импортные товары в рубли. Например, на сахар-песок он составлял 20% (т.е. столько платил импортер, остальное покрывалось государством), масло животное — 22, детское питание — 5%. Импортные субсидии составляли около 13% ВНП и ложились тяжелым бременем на бюджет. На протяжении последующих лет правительство России сокращало бюджетные субсидии как путем уменьшения списков товаров, экспорт которых субсидируется, так и путем увеличения коэффициентов. В начале 1994 г. практически весь централизованный импорт был ликвидирован, а импортные субсидии сократились до 4% ВНП. Импортные субсидии, главным образом на разнице официального и рыночного валютных курсов, существовали в 1992-1993 гг. в Беларуси. На них тратилось около 3% ВНП. В Казахстане в 1992 г. они осуществлялись, кроме того, через централизованный валютный фонд. В Литве в 1992-1993 гг. субсидировался импорт энергоносителей. На Украине в те же годы субсидировался импорт горючего и угля для продажи населению. водителям товаров, конкурирующих с менного курса национальной валюты и импортом, считаются экономически бопереходом к плавающему валютному лее предпочтительным методом ограникурсу. В результате завышенные вачения импорта по сравнению с импортлютные курсы резко упали, сделав имным тарифом или квотой. Помимо того порт многих товаров, которые необхочто тариф и квоты искажают внутренние димы для поддержания экономического цены, в их результате возникает расразвития страны, невозможным, поссмотренный выше экономический эфкольку они стали слишком дорогими фект потребления, выражающийся в подля местных покупателей. В результате тере излишка потребления, которая правительства были вынуждены финанцеликом ложится на импортирующую сировать часть импорта за счет госустрану. Субсидия производителям обесдарственного бюджета, предоставляя печивает ограничение импорта, сравимпортные субсидии импортерам (принимое с тарифом и квотой, но за счет мер 7.6). меньших потерь для национальной экоНередко правительства не только номики. Правда, эти потери возникают субсидируют отрасли, конкурирующие не только в результате негативного эфс импортом, но и предоставляют субсифекта защиты, но и из-за того, что субдии экспортерам. сидии финансируются за счет бюджета, то есть за счет налогов. @ Экспортная субсидия (export sub Специфическим случаем внутренней sidy) — финансовый нетарифный метод субсидии является субсидирование имторговой политики, предусматриваюпорта, которое было характерно для щий бюджетные выплаты национальРоссии и некоторых других стран с ным экспортерам, что позволяет продапереходной экономикой в начале 90-х вать товар иностранным покупателям годов. Необходимость субсидирования по более низкой цене, чем на внутренимпорта была вызвана прежде всего отнем рынке, и форсировать тем самым меной директивно контролируемого обэкспорт. 250 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Экспортная субсидия Рис. 7.6. Экономический эффект экспортных субсидий Допустим, что предложение товара из-за рубежа (экспорт товара зарубежной страной в данную страну) составляет S^, а спрос внутри данной страны — D^ (рис. 7.6). В этой ситуации рыночное равновесие достигается в точке Е — покупатели в импортирующей стране купят Q^ товара по цене Р^. Чтобы поддержать экспортеров, иностранное правительство решает предоставить им экспортную субсидию. В результате снижения экспортной цены предложение товара из-за рубежа увеличивается и кривая предложения смещается на уровень S^, а рыночное равновесие — в точку F. В результате субсидирования экспортная цена снижается до уровня Р^, то есть условия торговли экспортирующего государства ухудшились. Но из-за снижения экспортной цены увеличивается количество единиц товара, который удается экспортировать, до Q^. Поскольку из-за роста экспорта меньше товара поступает на внутренний рынок, внутренняя цена на него увеличивается до Р^. Выигрыш или проигрыш экспортирующего государства напрямую зависит от того, удастся ли за счет увеличения объема продаж компенсировать потери, возникшие из-за ухудшения условий торговли, то есть снижения экспортной цены. Кроме того, возникают расходы на финансирование самой субсидии, которые должен нести бюджет, а значит, и налогоплательщики, в размере количества товара, экспортированного после введения субсидии, умноженного на размер субсидии (четырехугольник ABFD). На рисунке 7.6 экспортирующая страна продает, а импортирующая покупает 1 млн. штук товара по цене 100 долл. за штуку. Правительство экспортирующей страны решает помочь экспортерам и дает им субсидию в размере 50 долл. за каждую экспортируемую единицу товара. Допустим, что в этом случае экспортная цена товара упадет до 75 долл., а экспорт увеличивается до 1,5 млн. штук. До введения субсидии экспортер получал $100х 1=100 млн. долл. дохода от экспорта. После введения субсидии — $75х 1,5=112,5 млн. долл., то есть, несмотря на падение цены, его доходы возросли за счет увеличения объема экспорта. Но при этом бюджету и налогоплательщикам экспортная субсидия обошлась в $50х 1,5=75 млн. долл. Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта как средствами торговой политики заключается в том, что импортный тариф приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, в то время как экспортная субсидия приводит к повышению внутренней цены экспортных товаров. Импортный тариф, вводимый большой страной, улучшает ее условия торговли, снижая цену ее импорта, и увеличивает относительное предложение местных товаров, конкурирующих с импортом, одновременно снижая спрос на импорт. Экспортная субсидия, вводимая большой страной, производит обратный эффект: ухудшает ее условия торговли, увеличивая цену ее экспорта, но увеличивая при этом и относительное предложение на экспорт и сокращая внутренний спрос на экспортируемые товары. Импортный тариф улучшает условия торговли страны за счет остального мира. Экспортная субсидия ухудшает условия торговли страны в пользу остального 3. ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 251 ТАБЛИЦА 7.2 Импортный тариф и экспортная субсидия Импортный тариф Экспортная субсидия Относительная цена импортсокращается увеличивается ных товаров на мировом рьшке Относительная цена экспортувеличивается сокращается ных товаров на мировом рынке Условия торговли улучшаются за счет других ухудшаются в пользу других стран стран Внутренняя цена импортных увеличивается (снижается в остается прежней товаров случае парадокса Метцдера) Внутренняя цена остается прежней увеличивается (снижается экспортных товаров в случае парадокса МетцлеРа) Внутренний спрос на эксостается прежним снижается портные товары Внутренний спрос на имснижается портные товары мира. Оба инструмента торговой политики оказывают искажающее воздействие на внутренние цены и структуру потребления в стране, их использующей. Однако, как и в случае разоряющего роста, чрезмерное использование импортных пошлин и экспортных субсидий может обернуться своей противоположностью. На этот парадокс, который скорее является теоретической возможностью, нежели экономической реальностью, впервые указал экономист из Чикагского университета Ллойд Метцлер^. ^ См. Metzler L. Tariffs, the Terms of Trade, and the Distribution of National Income // Journal of Political Economy. — 1949. — Febr. — No.57. остается прежним @ Парадокс Метцлера (Metzler paradox) — импортный тариф может привести к падению, а не увеличению внутренней цены на импортный товар в случае сильного падения его относительной цены на мировом рынке в результате введения тарифа. Применение экспортной субсидии может привести к падению, а не увеличению внутренней цены на экспортный товар из-за чрезмерного падения его относительной цены на мировом рынке. Различия импортного тарифа и экспортных субсидий суммированы в таблице 7.2. Учитывая, что экспортная субсидия является дополнительным налоговым бременем для налогоплательщиков, ее применение обычно требует законодательного одобрения. Аргументы, кото 252 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ рые высказываются обычно для оправдания экспортных субсидий, сводятся к тому, что они поддерживают занятость в экспортирующих отраслях, улучшают за счет роста экспорта платежный баланс. Экспортные субсидии в соответствии с правилами ВТО считаются нечестной конкуренцией и запрещены. Учитывая разнообразные формы, которые приобретают внутренние и экспортные субсидии, точно определить их размер непросто. В начале 1980 года семь крупнейших индустриальных стран выдавали только экспортных субсидий на 1,5-3 млрд. долл. в год. В 1984-1986 гг. внутренние субсидии в США на молоко составляли 66% его продажной цены, в Европейском союзе — 56, в Японии — 82%, на сахар, соответственно, 76, 75 и 72%; в среднем по восьми сельскохозяйственным продуктам (яйца, молоко, птица, говядина, пшеница, сахар, рис, соябобы) внутренние субсидии составляли от рыночной цены 35% в США, 49 — в Европейском союзе и 64% — в Японии. Очевидно, что с экономической точки зрения экспортные субсидии не имеют смысла. Их применение основано лишь на политических расчетах правительств. Более того, импортер, обнаружив факт субсидирования экспорта экспортером, вправе ввести компенсационные пош лины. Поэтому зачастую экспортные субсидии маскируют под кредиты иностранным государствам, связанным обязательством приобретать за их счет товары только у поставщиков из страны, которая их предоставила. Экспортные кредиты Нередко скрытое субсидирование экспорта осуществляется через экспортное кредитование. @ Экспортное кредитование (export credit) — метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами. Экспортное кредитование может иметь форму: • субсидированных кредитов национальным экспортерам — кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной; • государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит); • страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включают коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнить свои обязательства перед экспортером). Экспортные кредиты бывают: • краткосрочными — на срок до 1 года, используются для кредитования экспорта потребительских товаров и сырья; • среднесрочными — на срок от 1 до 5 лет, используются для кредитования экспорта машин и оборудования; • долгосрочными — на срок более 5 лет, используются для кредитования экспорта инвестиционных товаров и больших проектов. Организационная форма предоставления экспортных кредитов, так же как и взаимоотношения между агентствами по экспортному кредитованию и государствами, весьма сложна. Такое агентство может быть департаментом внутри правительственного министерства, самостоятельной организацией на правах министерства и даже частной фирмой, работающей под контролем правительства. Нередко национальные агентства по экспортному кредитованию вступают в договорные отношения друг с другом для финансирования экспорта из более чем одной страны, координации политики и обмена информацией о заемщиках. Наиболее крупными объединениями агентств по экспортному кредитованию являются: 3. ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 253 • Экспортная кредитная группа (Export Credit Group) — группа представителей правительств и агентств по экспортному кредитованию в рамках ОЭСР, которая регулирует предоставление среднесрочных экспортных кредитов на 2 и более лет. В числе условий, которые члены группы обязались соблюдать, следующие: оплата наличными по меньшей мере 15% стоимости экспортного контракта; выплата по кредитам должна происходить через регулярные промежутки времени в течение 5 лет относительно богатыми и в течение 10 лет всеми остальными странами; минимальные ставки процента по кредитам должны быть связаны с рыночными ставками, минимальная доля льготного компонента в кредите — 35% для наименее развитых стран. • Бернский союз — Международный союз страхования кредитов и инвестиций (the Bern Union) — совещательный орган агентств по экспортному кредитованию, служащий местом обмена информацией в области краткосрочного экспортного кредитования. Экспортные кредиты иногда рассматривают как разновидность внешней помощи другим государствам (пример 7.7). Размеры субсидирования через льготное кредитование рассчио'ываются как разница между процентной ставкой по льготному кредиту и текущей рыночной процентной ставкой. В банковской практике процентные ставки по экспортным кредитам обычно существенно ниже ставок по другим видам кредитов и нередко являются предметом согласования между странами в рамках картельных соглашений. Кроме того, существуют многочисленные неподдающиеся количественной оценке способы стимулирования экспорта через экспортные кредиты, так же как перенесение сроков первых платежей по кредитам на более дальний период, оплата кредитов в валюте покупателя или в форме товарных поставок, государственное льготное страхование экспортных кредитов и т.д. Демпинг Субсидирование экспорта с целью его форсирования в условиях обострения конкурентной борьбы может принимать крайние формы, направленные на подавление конкурентов и вытеснение их с рынка. @ Демпинг (dumping) — метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Демпинг может осуществляться как за счет ресурсов отдельных фирм, стремящихся завладеть внешним рынком своей продукции, так и за счет государственных субсидий экспортерам. В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм: • Спорадический демпинг (sporadic dumping) — эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Происходит тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма — либо вообще не использовать |