Экономика. Экономикс p r i n c i p l e s o f economics N. Gregory Mankiw
 Скачать 5.54 Mb.
|
|
ТЕМА ДИСКУССИИ: НАНЕСЕТ ЛИ УВЕЛИЧЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УРОН ИНТЕРЕСАМ ПОДРОСТКОВ? Роберт Херши Когда-то компания Sidewinder Pumps из города Лафайетт нанимала на лето не меньше дюжины подрост ков для ухода за газонами, устанавли вая им зарплату на минимально допус тимом уровне. Эти работы не имели отношения к основной деятельности компании, но ее руководство хотело дать ребятам возможность «попробо вать на вкус» настоящую оплачивае мую работу. Когда в начале 1990-х гг. федеральное правительство увеличило минимальную оплату труда, количе ство нанимаемых компанией на лето подростков сократилось до трех-четы- рех человек. В этом году перспектива очередного повышения минимальной зарплаты заставила компанию прервать четвертьвековую традицию. «Мы боль ше не имеем возможности нанимать временных рабочих», — так проком ментировал ситуацию Эрни Джордж, один из владельцев Sidewinder. В то время как Сенат готовится к голосованию по проблеме увеличе ния минимальной ставки оплаты труда до уровня $4,75 в час в этом году и $5,15 в час в следующем, жаркие по литические и экономические дискуссии заглушил гром баталии между статис тиками по поводу оценки числа выиг равших и проигравших от этого реше ния рабочих. Некоторые экономисты, указывая на данные о занятости, стре мятся доказать, что каким бы незначи тельным ни было воздействие роста ми нимума заработной платы на экономику в целом, в прошлом оно особенно нега тивно отразилось на положении работа ющих подростков, особенно черноко жих, и на взрослых неквалифици рованных рабочих. Ведь именно эти со циальные группы упоминаются наиболее часто в числе нуждающихся в приобре тении элементарных трудовых навыков. 'лава 26. Естественный уровень безработицы 567 Заработная плата Минимальная заработная плата WE Предложение рабочей силы LD LE U Количество рабочей сипы Законы о минимальной заработной плате Начнем с законов о минимальной заработной плате — темы, которая уже затра гивалась нами в гл. 6. Хотя установление минимальной заработной платы не отно сится к основным факторам, определяющим наличие избытка рабочей силы, оно оказывает существенное влияние на группы населения с высоким уровнем безра ботицы. Кроме того, анализ роли минимальной заработной платы — удобная ис ходная точка нашего исследования, отталкиваясь от которой мы сделаем некото рые общие выводы о природе безработицы. Рис. 26.4 БЕЗРАБОТИЦА, ВЫЗВАННАЯ УСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ, ПРЕВЫШАЮЩЕЙ РАВНОВЕСНЫЙ УРОВЕНЬ Точка равновесия спроса и предложе ния соответствует уровню заработной платы W B и количе ству занятых рабочих Ц. Когда заработная плата устанавливает ся выше равновесно го уровня (например, благодаря закону о минимальной заработной плате), предложение на рынке труда увеличивается до значения L 5 , а спрос уменьшается до L 0 . Предложение превы шает спрос на вели чину L 3 - L 0 , что и приводит к появле нию безработицы. Анализ последствий резкого роста минимума заработной платы — с $ 3,80 в час в апреле 1990 г. до $4,25 в час в апреле 1991 г. позволяет сделать вывод о резком сокращении спроса на низкооплачиваемую рабочую силу, особенно в ситуации экономического кризиса. Никто не считает, что именно рост минимальной заработной платы оказал значительное влияние на эко номический спад, длившийся с июля 1990 г. по март 1991 г., однако оче видно, что он заметно повлиял на ухуд шение ситуации на рынке труда для самых молодых и наименее квалифици рованных работников. В марте 1990 г., как раз перед повышением минималь ной ставки с S 3,35 до $3,80 в час, работу имели 47,1 % подростков, но через год, когда был установлен но вый минимум — $ 4,25 в час, этот по казатель снизился до 43 %. В даль нейшем число работающих подростков упало до 39,8 % в июне 1992 г., а затем увеличилось до 43,2 %. «Снижение за нятости подростков всегда совпада ет по времени с повышением мини мальной заработной платы, для других же категорий работников последствия подобных решений проявляются по зднее», — утверждает Финис Уэлч, профессор экономики Техасского уни верситета. Сторонники повышения минималь ной заработной платы, которая глав ным образом выплачивается на Юге США, полагают, что эта мера помо жет миллионам рабочих, находящихся на низших ступенях экономического благополучия, самостоятельно зараба тывать на жизнь и не обращаться за социальным пособием. Эту точку зре ния разделяет и профсоюзный лидер Роберт Рейч, полагающий, что увели чение минимальной заработной платы окажет лишь «незначительное» влия ние на рост безработицы и не окажет направленного отрицательного влия ния ни на одну из социальных групп. «Никому ничего не известно о суще ствовании подобных групп», — зая вил в своем интервью P. Рейч. Его поддерживает и Джозеф Стиглиц, руководитель группы экономических советников президента У. Клинтона: «Утверждения о негативном влиянии роста оплаты труда на некоторые кате гории трудящихся выглядят весьма сомнительно...» Высказывания о том, что увеличе ние минимальной оплаты труда приведет к сокращению числа рабочих мест, скеп тически воспринимаются и чернокожи ми подростками, занятыми на низкооп лачиваемых работах. С их точки зрения отрицательные последствия этого шага в будущем весьма неясны, зато сегод няшние реальные выгоды довольно ощутимы. «Я знаю немало ребят, кото рые хотят скопить денег на учебу или другие цели, поэтому они поддержат любое увеличение минимальной оплаты труда», — говорит Леймонт Смит, со бирающийся начать учебу в колледже этой осенью. С ним согласен и его това рищ по работе: «Я не понимаю, из-за чего все так беспокоятся. Ведь увеличе ние зарплаты поможет мне продолжить учебу на следующем курсе колледжа». ИСТОЧНИК: «The New York Times», July 9, 1996. Часть 9. Реальная экономика в долгосрочном периоде ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Нарисуйте графики спроса и предложения рабочей силы при условии превышения заработной платой уровня равновесия. Отметьте значения спроса и предложения рабочей силы и количе ство безработных. Рис. 26.4 иллюстрирует роль минимальной заработной платы в рыночной эконо мике. Когда в результате действия закона о минимальной оплате труда ее величи на оказывается выше уровня точки равновесия, предложение рабочей силы растет а спрос на нее снижается, в результате чего образуется избыток предложения на; спросом. Поскольку число желающих трудоустроиться превышает число имею щихся вакансий, возникает безработица. Ввиду того что законы о минимальной заработной плате рассматривались наш: в гл. 6, мы не будем подробно останавливаться на рассмотрении этой проблемы Однако следует отметить, что не они являются основной причиной, вызывающей безработицу, поскольку в современной экономике зарплата большинства рабочих намного превышает установленный законом минимум. Применение этих законов чаще всего затрагивает интересы наименее опытных и квалифицированных ра ботников, главным образом подростков. Законы о минимуме заработной платы объясняют существование безработицы именно среди этого контингента рабочей силы. Пример, который иллюстрирует рис. 26.4, позволяет сделать более общий вы вод: любое превышение заработной платой равновесного уровня приводит ». безработице. Существование законов о минимальной заработной плате как раз и является одной из причин, по которой заработная плата оказывается «СЛИШКОУ высокой». В следующих двух параграфах мы проанализируем причины, которые могут привести к превышению зарплатой уровня равновесного уровня, — дея тельность профсоюзов и эффективную заработную плату. Механизм их действия аналогичен рассмотренному нами на рис. 26.4, однако они затрагивают горазд: более широкие слои работников. Профсоюзы и коллективные договоры Профсоюз — организация трудя щихся, ведущая переговоры с работо дателями по вопро сам заработной платы и условий труда. Профсоюзами называются организации трудящихся, занимающиеся ведением пере говоров с работодателями по вопросам заработной платы и условий труда. Несмотря на то что в настоящее время только 16 % американских рабочих z служащих являются членами профсоюзов, в прошлом эти организации игралг весьма заметную роль на рынке труда США. Так, в 1940-1950-е гг., во времен; пика профсоюзной активности, в них состояло около трети всех рабочих. Проф союзы занимают важное место в жизни большинства европейских стран, в них состоят до 75 % всех трудящихся таких государств, как Швеция или. Дания. Переговоры о заключении коллек тивного трудового договора — способ достижения соглашения между профсоюзами и работодателями об условиях найма работников. Экономический анализ результатов деятельности профсоюзов По сути своей профсоюз — своего рода картель. Подобно любому картелю, с:-: представляет собой группу продавцов, действующих сообща и рассчитывающих совместными усилиями преодолеть силу законов рынка. Большинство рабочих об суждают с хозяевами предприятий вопросы заработной платы, пенсионного обеспече ния и условий труда индивидуально. Работники же, объединенные в профсоюз делают это по-другому. Их соглашение с работодателями об условиях найма достига ется в ходе переговоров о заключении коллективного трудового договора. "лава 26. Естественный уровень безработицы 569 Во время переговоров с работодателями профсоюзы требуют более высокой зарплаты, лучшего пенсионного обеспечения и лучших условий труда, чем обычно гстанавливающийся в отрасли уровень. Если же руководству профсоюза не удается достичь соглашения с владельцами предприятия, он может призвать трудящихся к прекращению работы, то есть к забастовке. Поскольку в результате забастовки происходит уменьшение выпуска продукции, объемов ее продаж, а значит, и прибы ли, фирмы, сталкивающиеся с угрозой организованного прекращения работы, вынуждены соглашаться на увеличение заработной платы. Экономисты, занимаю щиеся изучением результатов деятельности профсоюзов, установили, что их чле ны имеют зарплату в среднем на 10-20 % выше, чем не входящие в них рабочие аналогичной квалификации. Когда профсоюзы добиваются заработной платы, превышающей равновесный уровень, спрос на рабочую силу снижается, а ее предложение и безработица увеличиваются. Положение рабочих, имеющих работу, улучшается, а потерявших работу — ухудшается. Деятельность профсоюзов нередко рассматривается в ка честве причины конфликтов между различными группами рабочих — инсайдера ми, занятыми на предприятии и пользующимися преимуществами роста заработ ной платы, и аутсайдерами, не имеющими работы. В сложившейся ситуации аутсайдеры обычно выбирают одну из двух линий пове дения. Некоторые из них принимают статус безработного и ждут момента, когда они получат работу и превратятся в инсайдеров. Другие устраиваются в фирмы, в кото рых нет профсоюзов. Таким образом, когда профсоюзы добиваются увеличения заработной платы в одном секторе экономики, это приводит к росту предложения рабочей силы и снижению заработной платы в другом ее секторе, не охваченном профсоюзным движением. Иначе говоря, члены профсоюзов пользуются выгодами, определяемыми условиями коллективного договора, в то время как остальные рабо чие вынуждены частично расплачиваться за их привилегированное положение. Роль профсоюзов в экономике в определенной мере зависит от их внутреннего устава и условий коллективного договора. Обычно конкретные договоренности между членами картеля рассматриваются как противоречащие закону. Так, если бы фирмы, производящие одинаковую продукцию, договорились увеличить цену ее продажи, такое соглашение называлось бы «тайным сговором с целью ограни чения свободы торговли», а государство преследовало бы их в судебном порядке за нарушение антитрестовских законов. Однако деятельность профсоюзов не под падает под действие этих законов. Политики, принимавшие антитрестовские зако ны, были убеждены, что в переговорах с работодателями рабочие нуждались в дополнительных преимуществах. Было разработано немало законов, поощряющих создание профсоюзов. В частности, закон Вагнера, принятый в 1935 г., обязыва ет работодателей не препятствовать созданию профсоюзов и вести с ними перего воры на честной и добросовестной основе. Государственная структура — Нацио нальное управление по вопросам трудовых отношений также занимается вопросами защиты права работников на создание профсоюза. Вопросы законодательства, затрагивающие права профсоюзов, — постоянная тема политических дискуссий. Законодатели время от времени обсуждают законы о праве на труд, дающие работникам фирм, охваченных профсоюзным движением, возможность отказа от вступления в его ряды. В отсутствие такой возможности профсоюз при подписании коллективного договора может настоять на обязательном членстве в нем всех сотрудников фирм. В последние годы активно обсуждалось пред ложение о принятии закона, запрещающего работодателям нанимать новых работни ков на место участвующих в забастовке. Этот закон привел бы к увеличению ущерба, наносимого забастовками, и усилил бы позиции профсоюзов. Забастовка — организованное профсоюзом прекра щение работы на предприятии. 5 7 O Часть 9. Реальная экономика в долгосрочном периоде Значение профсоюзов для экономики ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Каким образом профсо юзы работников автомобильной про мышленности влияют на уровень зарплаты и количество рабочих компаний General Motors и Ford? Как их деятельность отража ется на показателях занятости и оплаты труда в других отрас лях промышленности? Среди экономистов существуют противоположные взгляды на роль профсоюзов в сегодняшней экономике. Рассмотрим аргументы обеих сторон. Критики профсоюзов утверждают, что они представляют собой специфический тип картеля. Когда под нажимом профсоюзов происходит увеличение заработной платы выше сложившегося на рынке труда уровня, это приводит к повышению предложения рабочей силы, росту безработицы и снижению зарплаты в других секторах экономики. В результате, по мнению ученых, происходит неэффективное и несправедливое исполь зование рабочей силы. Неэффективность проявляется в виде снижения занятости на предприятиях, где действуют профсоюзы, ниже уровня, обеспечивающего здоро вую конкуренцию среди рабочих. Несправедливость же заключается в том, что улуч шение положения одних работников достигается за счет ухудшения положения других. Защитники профсоюзов утверждают, что организации трудящихся служат про тивовесом всесилию работодателей. Крайним проявлением подобной ситуации слу жат примеры так называемых «городов-компаний», возникающих там, где на пред приятии крупной фирмы работает большинство жителей целого города. В таком городе у работника компании, не согласного с уровнем оплаты или условиями тру да, остается два выхода: либо уволиться, либо продолжать работу. Следовательно, в отсутствие профсоюзов такие фирмы могут позволить себе уменьшить зарплату работникам и ограничить ресурсы, направляемые на улучшение условий труда, чтс невозможно было бы в условиях конкуренции за рабочую силу с другими компани ями. В подобных ситуациях деятельность профсоюзов повышает возможности ра бочих в защите их прав от произвола работодателей. В числе других аргументов в защиту профсоюзов приводится и довод об их помощи руководству фирм в адекватной реакции на запросы сотрудников, так как при приеме новых рабочих, помимо решения вопроса о заработной плате, происходит согласование и других аспектов трудовой деятельности: продолжительности рабочей недели и отпус ка, оплаты сверхурочных часов и больничных листов, повышения квалификации и охраны труда. Выражая точку зрения работников на эти вопросы, профсоюзы позво ляют фирмам получить верное представление о необходимом наборе условий для нор мальной организации труда. Поэтому даже если деятельность профсоюзов и приводит к определенным отрицательным результатам, связанным с повышением оплаты труда выше равновесного уровня и ростом безработицы, они помогают руководству предпри ятий создавать условия для эффективного использования труда рабочих. В заключение мы еще раз повторим, что среди экономистов нет единства во взгля дах на роль профсоюзов. Подобно многим организациям, их деятельность может оказывать положительный эффект в одних обстоятельствах и отрицательный - в других. Эффективная заработная плата — превышающая равно весный уровень заработная плата, стимулирующая работников к более производительному труду- Теория эффективной заработной платы Третья причина существования безработицы объясняется с помощью теории эф фективной заработной платы, согласно которой эффективность труда работни ков фирм повышается, если оплата их труда превышает равновесный уровень Поэтому фирмам выгодно поддерживать завышенную заработную плату даже ПТ7. наличии избытка предложения рабочей силы. 'лава 26. Естественный уровень безработицы 571 Новости ТРУДНЫЙ ПУТЬ К КОМПРОМИССУ Профсоюзным лидерам хорошо изве- :тно, что рост зарплаты приводит к со кращению занятости. Следующая статья "освящена соглашению, достигнутому з 1996 г. компанией Ford и Объединен ным профсоюзом работников автомо бильной промышленности. Суть до говоренности заключается в предс тавлении гарантий сохранения рабочих мест в обмен на установление более низкой заработной платы. |