Фортунатов.. Экзаменационные билеты Предисловие

• Название: Экзаменационные билеты Предисловие
• Анкор: Фортунатов..docx
• Дата: 22.01.2018
• Размер: 1.91 Mb.
• Имя файла: Фортунатов..docx
• Тип: Экзаменационные билеты; #14793
• страница: 5 из 11

Таблица 33. Становление правового государства в России

В России с 1993 г. правительство формировалось Президентом без учета результатов выборов в Государственную думу. Лишь кандидатура на пост Председателя Правительства выносилась по Конституции Президентом на утверждение Государственной думы, а все остальные члены правительства назначались его указами. Современная Государственная дума, в отличие от думы дореволюционной, не может вызвать министра на свои заседания и потребовать ответа на конкретные вопросы. Нет в современной России и каких бы то ни было отработанных и эффективных процедур общественного контроля за деятельностью исполнительных органов, чиновной бюрократии.

Таблица 34. Правоохранительные органы Российской Федерации

Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 49.

□ Создание динамичного, современного государственного аппарата, формируемого на конкурсной основе и подконтрольного представительным органам и общественности.

Попытка M. M. Сперанского ввести экзамены для чиновников стала одной из причин его политического падения. В советское время номенклатурный управляющий слой формировался высшим партийным руководством. В настоящее время ключевые посты в государстве могут занимать лишь назначенцы Президента РФ при активном участии Администрации Президента РФ. Но требования к чиновникам, принципы и содержание государственной службы определяются российским законодательством.

□ Демократичность и открытость законодательного процесса в правовом государстве обеспечивается через множество форм.

Это – публикация полных стенографических отчетов заседаний (например в дореволюционной Государственной думе); прямые трансляции из залов заседаний; возможность для граждан присутствовать на заседаниях парламентов; предварительная публикация вариантов законопроектов в прессе и их обсуждение с участием общественных объединений и граждан (слушания в современной Государственной думе, телевизионные дебаты и т. п.), и т. д.

Сделать законодательный процесс «прозрачным» и общедоступным для участия всех желающих вряд ли когда-то удастся в силу существующих противоречий интересов, позиций, мнений. С психологической и технической точек зрения преодолевать спорные моменты более эффективно лучше «за закрытыми дверями», в парламентских комитетах и комиссиях. Многие соглашения достигаются в так называемых «кулуарах». В переводе с французского это означает «коридор» (помещения в парламенте, других общественных местах для отдыха, неофициальных встреч и т. д.). В политической жизни в кулуарах решаются многие вопросы.

В США кулуары, где депутаты парламента могут общаться с посторонними, называются «лобби». Лоббизм является специфическим институтом политической системы, представляющим собой механизм воздействия частных и общественных организаций – политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (так называемых групп давления) – на процесс принятия решений парламентом. Используется для получения бюджетных ассигнований, финансовых дотаций, мест в парламентских комитетах и т. д. Лоббизм впервые возник в США и рассматривается американским обществом как форма учета интересов различных групп населения. С 1946 г. лоббистская деятельность в США регулируется федеральным законом.

В современной России лоббизм существует, но не легализован.

Независимость суда и прокуратуры считается одним из важнейших условий существования правового государства.

В России в рамках судебной реформы 1864 г. независимость судей окружных судов обеспечивалась их пожизненным назначением на должность и высоким жалованием. Назначение производил Министр юстиции. В современной России федеральные судьи, состав Верховного Суда, Конституционного Суда и Арбитражного Суда, а также кандидатура прокурора предлагаются Президентом, но утверждаются Государственной думой. Многие считают, что судебная власть в России полностью зависит от исполнительной власти.

Таблица 35. Проблемы становления правового государства в современной России

Демократический характер судебной власти обеспечивается путем общественного контроля, характерной особенностью которого является гласное судопроизводство. Для действительно демократического суда характерны следующие правила:

□ презумпция невиновности;

□ необратимость закона;

□ сомнения – в пользу обвиняемого;

□ добровольное признание вины нуждается в доказательствах;

□ один свидетель – не свидетель;

□ нельзя быть судьей в собственном доме;

□ обязательное право граждан на судебную защиту;

□ каждый гражданин имеет право рассчитывать на помощь суда в деле защиты своих прав, чести и достоинства;

□ неправомерные действия властей могут быть обжалованы в судебном порядке.

Правовое государство обязательно включает в себя эффективную исправительно-трудовую систему. Российские исправительно-трудовые учреждения в силу своих традиций, материально-технической оснащенности, роли в них организованной преступности слабо выполняют свое предназначение – перевоспитание оступившихся людей.

Серьезной проблемой остается правовой нигилизм большей части простых россиян и руководителей разного уровня. «Закон, что дышло, куда повернешь, туда и вышло», – по-прежнему считают многие в России в начале XXI в.

Таблица 36. Перспективы развития правового государства в России




14. Права и свободы личности

Современная российская демократия в своем становлении ориентировалась на некие бесспорные образцы, которые, по мнению лидеров демократического движения, давали наиболее развитые западные страны: США, Канада, Великобритания, страны Северной Европы, Франция, Испания, Италия, ФРГ, Швейцария и др. В 50-80-е гг. XX в. в условиях «холодной войны» и идейной конфронтации между двумя мировыми системами – капиталистической и социалистической – критика нарушений «прав человека» в СССР и других социалистических странах была излюбленным «коньком» в работе западных средств массовой информации.

Дело в том, что сразу после создания Организации Объединенных Наций (ООН) (1945 г.) была создана Комиссия по правам человека. В 1948 г. Всеобщая декларация прав человека была принята ООН. За нее проголосовали 48 из 56 государств. Воздержались от голосования СССР, Украина, Белоруссия, Чехословакия, Польша, Южно-Африканская Республика и Саудовская Аравия.

Всеобщая декларация прав человека была своеобразным международным документом. При создании ООН было установлено, что решения этой организации не будут иметь юридической силы, если соответствующее государство не ратифицирует данный договор, то есть не сделает его положения обязательными для жизни страны. В 1966 г. с целью повысить эффективность Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла два дополнительных документа: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти три документа составили Международный билль о правах человека. Все эти документы устанавливают минимальные стандарты прав человека, которые государство должно обеспечить своим гражданам.

Для многих стран отношение к этим документам является весьма важным показателем характеристики внутриполитического режима, степени его демократичности. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах к 1995 г. подписали 128 государств. В США президент Джимми Картер представил для ратификации эти пакты еще в 1977 г., но только в апреле 1992 г. сенат ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакт об экономических, социальных и культурных правах для ратификации не предлагался и, как считают многие американские авторы, вряд ли что изменится в ближайшем будущем.

Таблица 37. Права и свободы человека и гражданина



На основе Всеобщей декларации прав человека приняты региональные документы: Европейская конвенция по правам человека (1953 г.), Американская конвенция по правам человека (1979 г.), Африканская хартия по правам человека и народов (1986). Созданы и региональные организации по защите прав человека: Европейский суд по правам человека, Африканская комиссия по правам человека и народов и Американская комиссия по правам человека.

Наряду с Международным биллем о правах ООН разработала ряд других документов по важным проблемам. К 1995 г. были разработаны и приняты конвенции по геноциду (115 подписавшихся государств), против расовой дискриминации (135 подписантов), по уничтожению всех форм дискриминации женщин (поддержали 85 государств), по правам ребенка (174 участника конвенции).

К настоящему времени можно говорить о существовании реальной структуры универсального механизма гарантий прав человека. В самом общем плане этот механизм включает в себя следующие элементы: во-первых, это сами люди, выступающие в качестве участников различных правоотношений, правозащитников; во-вторых, государственные организации, среди которых особая роль отводится правоохранительным органам и их должностным лицам (суд, прокуратура, адвокатура, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности и т. д.); в-третьих, общественные объединения, прежде всего, неправительственные правозащитные организации.

Особым институтом защиты прав человека в механизме их гарантий является должность омбудсмена. Первоначально институт омбудсмена возник в Швеции в 1809 г. для надзора за применением государственными органами законов и других законодательных актов. Со временем достаточно четко определилась конкретная сфера деятельности омбудсмена – столкновение рядового гражданина и власти.

Омбудсмен никогда не подменяет, не заменяет и не включается в судебную систему. В рамках демократического общества омбудсмен не является органом государственной власти. Институт омбудсмена – специальное учреждение, контролирующее деятельность государственных органов в их взаимоотношениях с гражданами, чьи права нарушаются теми или иными должностными лицами. Омбудсмен действует в связи с конкретными жалобами граждан на нарушение их прав или возбуждает производство по собственной инициативе. Акты омбудсмена, его решения не имеют обязательной силы, носят рекомендательный характер для соответствующих государственных органов. В своей деятельности омбудсмен опирается на парламент, общественное мнение и личный авторитет. Высокий парламентский и общественный статус омбудсмена достигается системой иммунитетов и гарантий, аналогичных депутатским. Им законодательно обеспечивается необходимая независимость, включая финансовую и политическую. Омбудсмен в большинстве стран наделяется достаточно широкими полномочиями: требовать и получать необходимые документы и данные; опрашивать под присягой должностных лиц и граждан; поручать проведение отдельных действий иным государственным контрольным и надзорным органам; привлекать специалистов и т. д. Порядок работы омбудсмена имеет некоторые особенности в разных странах и определяется законодательно. В 1992 г. в Вене прошла Всемирная конференция омбудсменов с участием представителей из 55 стран.

В настоящее время есть все основания рассматривать правовой статус человека и гражданина России как сложный и единый комплекс внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы граждан.

Права человека имеют сложную структуру. Если индивид выступает в качестве человека в поле деятельности, где реализуются его индивидуальные интересы, основанные на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, то принято говорить о «правах человека». Их основой являются естественные права человека, которыми он наделен от рождения. В гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечивается автономия и независимость индивида от любого незаконного вмешательства. Если индивид выступает в качестве гражданина, то есть вступает во взаимоотношения с государством, в результате которых получает защиту своих прав от незаконного вмешательства и содействие государства в реализации своих прав, то речь идет о «правах гражданина».

Под «основными (фундаментальными) правами» понимаются права, содержащиеся в Конституции государства («конституционные права») и в международно-правовых документах по правам человека. Согласно международному законодательству все лица, проживающие в государствах – участниках пактов, должны пользоваться всеми правами, предусмотренными этими пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. В настоящее время объем прав и свобод личности во многом определяется не только конкретной ситуацией в той или иной стране, но и степенью ее вовлеченности в международное сообщество, признанием в данной стране важности общечеловеческих ценностей, которые нашли отражение в совокупности основных прав человека. Основные, фундаментальные, конституционные права и свободы составляют ядро, стержень, прочный каркас правового статуса индивида и служат основой для множества других, не менее важных прав.

Таблица 38. Права и свободы человека и гражданина: проблемы за рубежом и в России

Студентам предоставляется возможность самостоятельно дополнить данную таблицу.

По времени возникновения в структуре прав человека и гражданина выделяют «поколения прав человека». Первое поколение появилось в процессе осуществления буржуазных революций XVII–XVIII вв. Оно представляло собой воплощение традиционных либеральных ценностей в виде личных (гражданских) и политических прав: право на жизнь, свободу и безопасность личности; право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на равенство перед законом и т. д. Государство обязывалось воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы.

Второе поколение прав представляет собой комплекс социальных, экономических и культурных прав. Их появление, формирование социального государства стало результатом упорной борьбы трудящихся за улучшение своего положения на протяжении последней трети XIX – в течение XX вв. Во многих странах выявилась резкая поляризация общества, что вызывало серьезное недовольство трудового большинства населения. После победы социалистической революции в России в 1917 г. и значительных социальных преобразований в СССР во многих странах развернулось масштабное социальное реформирование, призванное не допустить новых революций. Признание и реальное обеспечение социальных, экономических и культурных прав потребовало от политических элит во многих государствах значительных усилий, уступок требованиям широких масс. Значительно активизировалась регулирующая деятельность государственных органов, направленная на достижение социального компромисса, политического консенсуса (социальное законодательство О. Бисмарка, «шведский социализм», «новый курс» Ф. Д. Рузвельта и т. д.). Без авторитета государства было невозможно обеспечить право на труд и свободный выбор работы, на социальное обеспечение, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства и т. д. К концу XX – началу XXI в. большинство современных государств – ФРГ, Франция, Италия, Испания, Португалия, Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и др. – составили группу социальных государств.

К третьему поколению прав некоторые авторы относят коллективные права, основанные на солидарности и осуществляемые ассоциациями людей. Это право на развитие, на мир, здоровую окружающую среду и т. д.

Таким образом, комплекс (каталог) прав и свобод человека и гражданина включает в себя значительный перечень. Рассмотрим их в соответствии с еще одним классификационным принципом – по сферам жизнедеятельности человека: личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. Для упрощения восприятия материала используем самую простую систематизацию.

На протяжении XVIII–XX вв. шла борьба за всеобщие, равные, прямые выборы членов представительных органов и отдельных должностных лиц путем тайного голосования. Избирательное право долгое время в разных странах ограничивалось. Так, женщины получили право голосовать наравне с мужчинами в результате упорной борьбы. Впервые в мире это произошло в Австралии (1867 г.), впервые в Европе в Великом княжестве Финляндском (1906 г.), входившем в состав России. В числе первых избирательное право получили датчанки (1916 г.), россиянки (1917 г.), англичанки (1918 г.), американки (1920 г.), а женщинам Швейцарии пришлось долго ждать (1971 г.).

Во многих странах длительное время существовал имущественный ценз: голос более состоятельных «весил» больше, чем десятки и тысячи голосов «простых людей». В дореволюционной России к выборам допускались мужчины не моложе 25 лет, что считалось крайне несправедливым. С осени 1917 г. в России право голоса получили лица, достигшие 18 лет. В США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии 18-летние граждане получили право голоса лишь в 70-х годах XX в. В некоторых странах избирательный ценз понижен до 16 лет, а в некоторых участие в выборах является обязанностью граждан. Установлен возрастной ценз для кандидатов в президенты и депутаты парламентов. В России, США, Португалии, Индии президентом можно стать с 35 лет, в Германии – с 40, в Италии – с 50. В некоторых странах избирательного права лишены военнослужащие.