Фортунатов.. Экзаменационные билеты Предисловие

• Название: Экзаменационные билеты Предисловие
• Анкор: Фортунатов..docx
• Дата: 22.01.2018
• Размер: 1.91 Mb.
• Имя файла: Фортунатов..docx
• Тип: Экзаменационные билеты; #14793
• страница: 6 из 11

Таблица 39. Этапы борьбы за права и свободы в мире и России

Субъективное избирательное право означает право конкретного человека (субъекта) избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право). Выделяют также объективное избирательное право, которое представляет собой совокупность норм, основанных на определенной системе о должном и справедливом. Исполнение этих норм обеспечивается государством. Жизнь показывает, что недостаточно провозгласить какую-то совокупность прав в Конституции. Должны быть предусмотрены реальные механизмы их реализации. А граждане страны должны не только знать о своих правах, но и уметь за них бороться.

Таблица 40. Социальное государство


15. Гражданское общество

Под «гражданским обществом» в политологии понимается совокупность внегосударственных (неполитических) общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности членов общества.

Современный человек, российский гражданин в огромной степени зависит от ситуации в той организации, в том месте, где он зарабатывает, получает средства к жизни. Любой гражданин является членом более широкого сообщества, чем семья, и не может игнорировать интересы такого сообщества, во всяком случае, для того, чтобы это сообщество не игнорировало его интересы. В качестве члена семейного и более широкого сообщества российский гражданин сталкивается с большим количеством нерешенных проблем, которые могут быть решены только во взаимодействии с государственными структурами, но при условии настойчивой и осознанной борьбы за свои личные, коллективные, корпоративные интересы.

Апробированным способом выявления, сопоставления интересов различных групп граждан является гражданское общество, основы которого в России были заложены еще в XIX – начале XX в. В настоящее время гражданское общество в России включает в себя сотни и тысячи объединений, представляющих или претендующих на представительство интересов граждан.

В структуру гражданского общества политологи обычно включают:

□ политические партии и лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы), создаваемые при законодательных и правительственных органах;

□ общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);

□ союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды;

□ научные и культурные организации, спортивные общества;

□ муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;

□ независимые средства массовой информации;

□ религиозные объединения.

Таблица 41 . Основы и признаки гражданского общества

Гражданское общество существует и функционирует в диалектическом, противоречивом единстве с государством. Политические партии побеждают на выборах, занимают определенное место в законодательном органе, формируют правительство, превращаются в правящие партии, которые используют государственные структуры для достижения своих программных целей и выполнения предвыборных обещаний. Различные общественные объединения, поддерживающие победившие политические партии, получают реальные шансы на поддержку государством своих уставных целей и задач.

Общественные деятели, выдвинутые структурами гражданского общества и ставшие государственными деятелями, получают чрезвычайно важную возможность опереться на тех, кто их «сделал». Такие деятели благодаря своему авторитету, поддержке гражданского общества, широкой общественности могут осуществлять крупные социально-экономические преобразования, действовать в интересах решающего большинства населения. Поэтому в истории многих государств с уважением вспоминают о тех, кто, придя к власти благодаря широкой народной поддержке, обеспеченной деятельностью соответствующих политических партий и других организаций, смог найти верные ответы на жизненно важные вопросы жизни своего народа.

Успешное функционирование гражданского общества возможно при наличии у граждан, объединяющихся для решения своих проблем и защиты своих интересов, свободного времени и денежных средств для участия в общественной деятельности. В Древней Греции свободному греку-мужчине для обеспечения его участия в заседаниях общественного суда (гелиэя) выдавалась сумма, достаточная для пропитания (диэта). Любая общественная организация может успешно функционировать лишь при наличии материальной, финансовой базы, помещений и т. д. У любой организации для обеспечения стабильности, преемственности в работе должны быть штатные работники, преданные тому делу, ради которого общественная организация создавалась.

В современной России многие организации, составляющие гражданское общество, влачат жалкое существование. Некоторые структуры, существующие исключительно на средства российских или зарубежных спонсоров, лишь имитируют видимость общественной жизни.

Потребовалось немало времени, чтобы законодательно упорядочить условия функционирования различных звеньев гражданского общества в России. Государственная дума приняла законы о политических партиях, общественных объединениях, которые создают достаточную правовую основу для развития гражданского общества в стране.

В 2005 г. в России была создана Общественная палата (ОП), в которую вошли 126 представителей общества. Первых 42 членов назначил Президент РФ. Затем назначенные лица выбрали еще 42 человека, и все вместе выбрали еще 42 членов. В Общественную палату вошли представители общественных организаций, СМИ, работники образования, здравоохранения, культуры, ученые, экологи, политологи, спортсмены, адвокаты. Общественная палата призвана рассматривать вопросы, значимые для различных групп населения, но ее решения носят лишь рекомендательный характер. Предусмотрена ротация, то есть постоянная замена в Общественной палате одних людей другими. Многие аналитики оценили Общественную палату как некий суррогат отсутствующего в России гражданского общества, которое таким способом высшая власть хочет создать традиционным способом «сверху». Но многие известные и уважаемые люди приняли активное участие в работе Общественной палаты, видя в этом начало становления настоящего гражданского общества в России. В 2007 г. состоялся Второй гражданский форум, который проходил под эгидой Общественной палаты.

Таблица 42. Гражданское общество в России (число общественных объединений, зарегистрированных в РФ на 1 января 2006 г.)



По данным Федеральной регистрационной службы. См.: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. М., 2006. С. 53.


16. Политический режим

В реальной политической жизни употребляются термины, которые являются близкими по смыслу. С французского и латинского языков слово «режим» переводится как «управление». Под «политическим режимом» понимается государственный строй, совокупность средств и методов, которыми осуществляется власть в данной стране.

В западной и российской политологии принято выделять несколько политических режимов в соответствии с определенным набором признаков и главным действующим принципом.

При тоталитарном режиме действует принцип «Запрещено все, что не разрешено».

Авторитарный режим может быть выражен принципом «Разрешено все, кроме политики».

Для либерального режима характерен подход «Позволено все, что не ведет к смене власти».

В условиях демократического режима «Разрешено все, что не запрещено законом».

Таблица 43. Характеристика типов политической власти

В политической науке при характеристике политических режимов используются три триады:

□ демократический – авторитарный – тоталитарный;

□ либеральный – умеренный – репрессивный;

□ охлократия – олигархия – тирания.

В России с Московского царства до 1917 г. преобладал диктаторский самодержавный режим с элементами представительной демократии в различные исторические периоды (Земские соборы, выборное местное самоуправление, парламентаризм, многопартийность). Монарх опирался не только на традиции, но и на суровое законодательство, прямое насилие с использованием войск против своего же народа (подавление народных бунтов, крестьянских войн, «кровавое воскресенье»).

Большевики словами о «диктатуре пролетариата» прикрывали реальную «диктатуру партии», а точнее политический режим партийной номенклатуры. Советский режим также опирался на традиционную привычку населения подчиняться сильной власти, на репрессивное законодательство, на карательные органы и при необходимости (крестьянские восстания, осуществление массовых депортаций) на войска. «Перестройка» привела к замене политического режима.

В постсоветской России осенью 1993 г. была насильственно, с применением войск, упразднена система Советов, формально являвшихся юридической основой функционирования власти в стране.

Таблица 44. Варианты классификации советского политического режима



Цыганков П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. М., 1995. С. 152.

Политический режим Б. Н. Ельцина обычно определяют как демократический по форме и авторитарный по содержанию. Особенностями политического режима, существовавшего в 1992–1999 гг., считаются:

□ гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов, номинальность разделения властей;

□ неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом; неспособность обеспечить консенсус в обществе и достойный уровень жизни большинству граждан;

□ фактическая подконтрольность правительства только президенту и зависимость от политической конъюнктуры;

□ концентрация власти в руках «окружения» президента, «семьи», фаворитизм, бесконтрольность правящей группы, широкие масштабы лоббистской деятельности;

□ сочетание авторитарно-олигархического правления с формальными элементами демократической процедуры, в частности, с выборами и многопартийностью;

□ слабость политических партий, неразвитость гражданского общества, отсутствие объединяющей системы ценностей, норм и ориентиров;

□ неразвитость системы местного самоуправления, зависимость его от региональных элит.

Политический режим В. В. Путина (2000–2008 гг.) в политологических кругах чаще называли бюрократически-авторитарным. Близкие к президентской администрации идеологи стали употреблять термин «управляемой демократии» или «суверенной демократии». Для данного политического режима стали характерными следующие черты:

□ резкое ослабление политического влияния региональных элит, большого бизнеса, «укрощение» и смена некоторых былых фаворитов;

□ установление прямого или косвенного государственного контроля над главными телеканалами страны, фактическое возрождение цензуры в отношении средств массовой информации (исчезновение острых, дискуссионных, вообще неприятных для власти материалов из открытого обсуждения);

□ активное использование «административного ресурса» на выборах регионального и федерального уровней;

□ фактическая ликвидация системы разделения властей.

Вся власть оказалась фактически в одних руках. А это страна уже проходила.

Таблица 45. Признаки и «технологии» осуществления политического режима



(В данной таблице между элементами левой и правой частей нет жесткой связи. Разные «технологии» могут использоваться для достижения различных целей данного режима власти).


17. Демократическое общество: проблемы реального функционирования

Демократическое устройство к началу XXI в. имеет широкое распространение в мире. По подсчетам известного американского политолога Ф. Фукуямы, в 1790 г. в мире насчитывалось всего 3 демократических правительства, в 1900 г. – 13, в 1975 г. – 30, в 1990 г. – 61. Демократическими считаются или считают себя страны Европы, США, Канада, Австралия, многие страны Латинской Америки, Азии, Африки. Конституция РФ определяет Россию как демократическое государство. Политическая элита, большинство россиян, считая целью дальнейшую демократизацию российского общества, понимают существующие проблемы в этой сфере. При этом важно опираться на мировой и отечественный опыт, творчески и разумно его использовать. Демократия не является раз и навсегда обретенным завоеванием. Она требует защиты и развития.

Каждый из принципов демократического общества, каждая из демократических процедур при определенных условиях могут потерять свой смысл, результативность и значимость.

«Демократия – это правительство народа, из народа и для народа», – говорил американский президент А. Линкольн. Для демократического устройства характерен ряд признаков.

□ Признание народа источником власти во многих странах реализуется через проведение референдумов.

В марте 1991 г. проводился референдум о сохранении обновленного СССР. В апреле 1993 г. россияне высказывали свое отношение к политике президента и Верховного Совета РФ. В России на протяжении 10 лет после принятия действующей Конституции РФ не было проведено ни одного всероссийского референдума. Для проведения референдума требуется собрать определенное количество голосов на протяжении короткого периода в большом количестве российских регионов. В течение года, предшествующего парламентским или президентским выборам, инициирование референдума запрещено законом.

□ Выборность основных органов власти в России реализовалась через президентские и парламентские выборы.

При этом противоборствующие силы обвиняли друг друга в различных нарушениях и фальсификациях результатов выборов. Назывались следующие возможные действия: подбрасывание дополнительных бюллетеней в пользу кандидата или результата; принуждение избирателей к голосованию; порча бюллетеней, заполненных в пользу нежелательных кандидатов или результатов; подтасовка результатов голосования; подмена некоторого числа бюллетеней; изъятие бюллетеней в пользу нежелательных кандидатов. Некоторые авторы говорили о миллионах фальсифицированных голосов. Всероссийская центральная избирательная комиссия, местные избирательные комиссии действительно находили различные нарушения. Но в масштабах всей страны результаты парламентских выборов 1993, 1995, 1999, 2003 и 2007 гг., президентских выборов 1996, 2000, 2004, 2008 гг. в судебном порядке никому оспорить не удалось.

В 2003–2006 гг. в избирательное законодательство были внесены поправки, которые получили противоречивую оценку в обществе. Исключение графы «против всех» из избирательных бюллетеней многие граждане восприняли как ограничение их избирательного права. Возвращение досрочного голосования оценивается как возможность для массовых фальсификаций, так как контроль здесь слабее. Запрет на включение в предвыборные списки партии людей из других политических партий ограничило возможности маневра для небольших и молодых партий.

В соответствии с российским избирательным законодательством контроль за ходом голосования осуществляют представители политических партий, движений и общественных организаций, международные наблюдатели, журналисты. Государственная автоматизированная система «Выборы», по мнению ВЦИК, позволяет получать быструю и достоверную информацию. Однако проигравшие и часть населения считают, что результат зависит от того, в чьих руках «кнопка» и власть в данный момент.

Таблица 46. Права и обязанности депутата Законодательного собрания (ЗАКС) Санкт-Петербурга



□ Принцип разделения властей в России в российской политической системе заявлен, но его реальное наполнение вызывает критику.

Законодательная функция не является исключительной прерогативой Федерального Собрания. Президент РФ имеет возможность издавать указы, которые вступают в силу без рассмотрения и одобрения в Государственной думе и представляют собой нередко более значимые нормативные акты, чем Федеральные законы, принимаемые Государственной думой. Если Конституция США не предусматривает даже возможности роспуска американским президентом конгресса и предусматривает достаточно простую процедуру импичмента в отношении президента, то Конституция России наделяет президента РФ полномочием распускать думу при ее троекратном отказе утвердить кандидатуру, предложенную президентом на пост главы правительства. Процедура отрешения от должности российского президента является очень сложной и сводит саму эту возможность к нулю.

Политологи, аналитики считают власть российского президента чрезмерной, превосходящей во многих отношениях власть большинства президентов современных демократических государств. Но среди политиков, партийных лидеров, даже оппозиционных, категоричных противников суперпрезидентскойреспублики в России, принципиальных сторонников изменения российской Конституции в направлении дальнейшей демократизации российской политической системы очень мало. Каждому из политиков нравится обладать максимально полной властью.

□ Плюрализм, многообразие в экономической, политической и духовной сферах общества.

Для постсоветской России провозглашение этого принципа было очень важно после десятилетий единообразия и монополии одной формы собственности (социалистической), одной идеологии (коммунистической), одной политической партии (КПСС) в жизни СССР. К сожалению, реальная практика оказалась далека от деклараций.

□ Развитое гражданское общество и правовое государство.

В России сложный процесс формирования гражданского общества и правового государства охватывает длительный период, но имеет явно прерывистый характер. Появление и развитие различных негосударственных, общественных организаций сменялось их преследованием. Попытки внедрения правовых начал в различные сферы жизни не получали должного развития. Персональный фактор, смена элит у кормила российской государственности играли при этом решающую роль.

Демократия – форма политической системы и ее политический режим, основанные на соблюдении прав личности, народовластии, политическом и идеологическом плюрализме.

В политологии выделяется множество моделей демократии в зависимости от того, какой принцип ее организации является ведущим.

В репрезентативной демократии центральным качеством является представительство интересов.

В плебисцитарной демократии обеспечивается большое участие населения в процессе принятия политических решений.

В плюралистической демократии главное внимание обращается на многообразие политических сил и конкуренцию между ними.

В мажоритарной демократии действует принцип подчинения меньшинства большинству.

Историческими формами демократии были первобытная прямая демократия, полисная демократия в городах-полисах Древней Греции, республиканская демократия в Древнем Риме, средневековая демократия европейских городов-государств, Вестминстерская демократия в Англии. В истории России были военная демократия в восточнославянских племенных союзах, вечевая демократия в Новгороде, Пскове и других городах и землях Древней Руси, демократия в местном самоуправлении в Московском царстве, особая советская демократия.

Демократия – одна из крупных политических концепций современности. Демократизация российского общества является одной из главных целей современного руководства страны. Между тем, пессимисты констатируют: 2–3% населения земного шара, владея собственностью, огромными финансовыми и иными ресурсами, реально контролируют демократию, выборы любых властей в большинстве стран мира. И народ при этом просто присутствует.