Прокурорский надзор ОТВЕТЫ. Экзаменационные вопросы по курсу Прокурорский надзор в рф
 Скачать 170.53 Kb.
|
Предмет:законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях и исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначенные судом; соблюдение установленных законодательным РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера в порядке условий их содержания законность исполнения наказания не связанного с лишением свободы. Направление:исполнение законов в местах содержания задержанных (ИВС); исполнение законов в местах предварительного заключения (СИЗО органов внутренних дел и органов ФСБ); исполнение законов при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы) 65. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: правовые формы. Прокурор вправе: в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера; знакомится с документами, на основании которых вышеуказанные лица содержаться в этих учреждениях; требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права вышеуказанных лиц; требовать объяснений от должностных лиц; выносить протесты и представления; возбуждать уголовные дела и производство об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на вышеуказанных лиц, немедленно освобождать их своим постановлением из карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Осуществляя данный вид надзора, прокурор должен регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Прнаделены полномочиями, носящими властно-распоряд-ый хар-р. Их перечень содержится в ст. 33 Закона о прокуратуре РФ. (позволяют пр. выявлять нарушения законов, их причины) относятся: право посещать поднадзорные учреждения и органы; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принуд.хар-ра; знакомиться с док-ми, на основании которых эти лица задержаны, с оперативными материалами; проверять соответствие законод-тву РФ приказов, распо ряжений, постановлений админ. поднадзорных органов и учреждений; требовать объяснений от должн.лиц. Полномочияпо устранению выявленных нарушений законов и предупреждению возможности их совершения относятся : свобождение своим постановлением каждого со ержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принуд. характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предвар-ному заклю чению под стражу или помещенного в судебно-псих. учреждение; требование от админ.с оздания условий, обеспечивающих соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу. внесение протестов и представлений; отмена дисципл. взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, возбуждение утол.дела или производства об админ.правонарушении., Пр. наделен правом санкционировать действия админ.. Так, согласно ст, 32 названно го Закона прокурор санкционирует постановление начальника места содержания под стражей о размещении подозреваемого или обвиняемого в одиночную камеру на срок более одних суток, Решение о введении режима особых условий администрация исправ. учреждений может принимать лишь по согласова нию с пр. (ст. 85 УИК РФ). Актами ПН в сфере надзора являются: 1) письменные требования (создания условий, обеспечивающих права лиц, возможность выполнения ими своих обязанностей, устранения выявленных нарушений закона и др.); 2) постановления (об освобождении из-под стражи, об отмене дисциплинарного взыскания, об освобождении из штрафного изо лятора и др.); 3) протесты и представления, которые должны отвечать общим требованиям, установленным законом для этих средств прок.реагирования. Особенности ПН за соблюдением законов админ.учреждений , исполняющих наказание в виде лишения свободы. Надзор за исполнением законов администрациями исправительных колоний, тюрем и лечебно-исправительных учреждений является одним из наиболее сложных участков в прокурорской деятельности. Проверка, проводящаяся пр. в исправ.учреждении, касается законности содержания в нем осужденных, соответствия режима отбывания наказания требованиям закона, со блюдения администрацией прав осужденных, привлечения их к труду, проведения с ними воспит.работы, применения к осужденным мер поощрения и взыскания, рассмотрения и разрешения их жалоб, заявлений и предложений. Пр. должен убедиться, в наличии в личном деле каждого вступившего в законную силу приго вора или определения (постановления) суда, являющегося юр.основанием для содержания в исправ.учрежде нии. Пр.знакомится с приговором (определением, постанов лением) В целях проверки соответствия вида исправ. учреждения тому наказанию, которое назначено судом; исполнения других решений, содержащихся в приговоре (например, о применении принуд. лечения к наркоманам).Пр.проверяет, соблюдаются ли требования закона о раз дельном содержании осужденных. Пр. проверяет также соблюдение админ. исправ. учреждения норм, регламентирующих материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к ли шению свободы (ст. 99 – 101 УИК). . По итогам проверки пр. составляет справку (акт). В этом документе им дается оценка соблюдения админ. исправ.учреждения законности, отражаются все выявленные нарушения правовых норм, указываются причины и условия, спо собствовавшие нарушениям, приводятся конкретные предложе ния по их устранению. Меры по реализации результатов проверки пр. определяет с учетом характера и распространенности нарушений тех или иных требований закона. Особенности ПН за соблюдением законов в деятельности уголовно-исполнительных инспекций и учреждений, применяющих меры принуд. хар-ра, назначенные судом Угол.-испол. инспекции являются самостоятельыми структурными подразделениями районных (городских) управлений внутренних дел и поднадзорны пр.районов и городов. Основная функция - исполнение наказания в виде исправ. работ, назначаемого судом по многим уголовным делам'. Приказ Ген. Пр. РФ М 8 предписывает пр. обеспечить надзор за исполнением данного вида наказаний для повышения его эффективности. В содержание надзора входит проверка прокурором :а) привлекаются ли осужденные к исправ.работам к , отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приго вора (определения, постановления); б) ведется ли учет осужденных; в) разъясняются ли им порядок и условия отбывания наказания; г) контролируется ли соблюдение условий отбывания наказа ния осужденными и исполнение требований приговора админи страцией организаций, в которых работают осужденные; д) проводится ли с ними воспитательная работа; е) контролируется ли поведение осужденных и направляются ли они в службу занятости для трудоустройства; ж) осуществляется ли контроль за удержанием из заработной платы и перечислением удержанных сумм в бюджет бухгалтерия ми организаций, где работают осужденные. Равным образом пр. проверяет, имелись ли основания для применения к осужденному взыскания за нарушение в виде предупреждения в письменной форме о замене этого вида наказания др., признания осужденного злостно уклоняющимся от отбывания исправ.работ (ст, 46 УИК РФ). Пр.оценивает законность выдачи админ. инспекции разрешения на увольнение по собственному желанию либо отказа в удовлетворении просьбы об этом осужденного; законность представления (либо отказа в представлении) осужденного к условно-досрочному освобождению.Пр. проверяет, направляются ли копии приговора суда в военный комиссариат или по месту службы осужденных, призванных или поступивших на военную службу, для продолже ния исполнения данного наказания. Особенности надзора сводятся к следующему: в спец.гос.органах, спец.воспита льных или лечебно-воспит.учреждениях пр. проверяет: как соблюдаются права лиц, подвергнугых мерам принуд.хар-ра; каковы установленные сроки примененияаких мер в отношении несовершеннолетних; выполнение ими обязанности загладить причиненный вред или особых требований их поведению. 66. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы, занимают значительное место в системе мер уголовных наказаний. Из года в год доля осужденных с назначением таких видов наказания растет. Согласно статистическим данным, за последние несколько лет количество осужденных с отбыванием наказания без изоляции от общества возросло до 60 % от общего числа осужденных. Прокурору, осуществляющему данный надзор, следует систематически анализировать статистические данные и другие материалы, относящиеся к деятельности уголовно-исполнительных инспекций, оценивать состояние законности и, в зависимости от результатов, планировать проведение проверок как наиболее действенной формы осуществления прокурорского надзора. Проверки в уголовно-исполнительных инспекциях в соответствии с Приказом ГП РФ № 27 от 05.08.2003 г. необходимо проводить ежеквартально. При наличии сведений о нарушениях законности, в случае чрезвычайного происшествия прокурор обязан произвести проверку, не ожидая наступления планового срока. При этом может быть осуществлена проверка состояния законности в целом или по отдельным вопросам. После принятия уголовно-исполнительной инспекцией приговора (определения, постановления) суда к исполнению, осуществляется постановка осужденных на учет, который должен вестись на протяжении всего назначенного судом срока наказания, испытательного срока наказания условно осужденных или отсрочки отбывания наказания, предоставленной осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. С целью проверки полноты и своевременности постановки осужденных на учет в уголовно-исполнительной инспекции прокурору целесообразно сделать сверку полученных из суда сведений с записями в журналах учета, учетными карточками и личными делами осужденных. На различные категории осужденных в инспекции ведутся отдельные журналы учета. При изучении этих журналов по заполняемым реквизитам можно выявить нарушения закона. При необходимости прокурор сопоставляет с материалами личных дел осужденных сведения, содержащиеся в учетных, сторожевых, контрольно-сроковых и контрольных карточках, регистрационных листах, справках проверок инспекции по месту работы осужденных. Для проверки правильности ведения уголовно-исполнительной инспекцией учета осужденных, совершивших повторные преступления или правонарушения, прокурором истребуются соответствующие сведения из органов внутренних дел. Полученные из ОВД сведения сверяются с данными учета, которые имеются в инспекции. Проверка соблюдения законности при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В ходе проверки прокурору следует выяснить: своевременно ли уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденных на учет, контролирует ли соблюдение ими порядка и условий отбывания наказания, проверяет ли исполнение требований приговора суда администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, проводит ли с ними воспитательную работу, принимает ли меры по привлечению к ответственности должностных лиц, служащих и осужденных, злостно не исполняющих требования приговора суда. Проверка соблюдения законности при исполнении наказания в виде исправительных работ. В ходе проверки прокурору следует выяснить, как инспекция организует исполнение приговора, как осуществляет контроль за выполнением администрацией предприятия, где работает осужденный, возложенных на нее ст. 43 УИК РФ обязанностей. Особое внимание необходимо обращать на осуществление инспекцией контроля за своевременным и правильным производством удержаний и перечислением в установленном порядке удержанных сумм администрацией предприятий, на которых работают осужденные. При этом прокурору не нужно подменять инспекцию или выполнять ее функции, нет необходимости самому исследовать правильность производства удержаний, порядок и своевременность перечисления удержанных сумм в соответствующий бюджет. Эту работу целесообразно поручить привлеченному к проверке специалисту, а затем сверить его выводы с данными, имеющимися в инспекции. После изучения материалов проверок, проведенных инспекцией по месту работы осужденного, прокурор может сделать вывод о степени выполнения ей требований закона в этой части. Проверка соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительной инспекции при осуществлении контроля за поведением осужденных женщин, которым отсрочено отбывание наказания. При проведении проверки прокурору необходимо выяснять: своевременно ли ставятся на учет осужденные женщины, к которым применена отсрочка отбывания наказания; выполняются ли требования ч. 8 ст. 177 УИК РФ о направлении подтверждений в исправительные учреждения по месту освобождения осужденных женщин, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, в установленный срок; своевременно ли осуществляются первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных женщин в случае их неприбытия в инспекцию в установленный ч. 1 ст. 178 УИК РФ срок; своевременно ли инспекция уведомляет горрайорганы внутренних дел, органы опеки и попечительства по месту жительства осужденных о постановке последних на учет для осуществления взаимодействия в обеспечении контроля за соблюдением осужденными женщинами условий отсрочки отбывания наказания; проводятся ли инспекцией проверки осужденных женщин по существующим учетам горрайорганов внутренних дел на предмет выявления нарушений общественного порядка и совершения новых преступлений, повлекших применение мер административного воздействия или привлечение к уголовной ответственности; проверяются ли осужденные по месту жительства с целью выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним, а также профилактической работы; законно и обоснованно ли вынесены письменные предупреждения о возможной отмене отсрочки отбывания наказания; законно ли внесены инспекцией представления в суд об отмене отсрочки исполнения наказания с направлением осужденных в исправительные учреждения либо об освобождении их от наказания по достижении ребенком 14-летнего возраста или в соответствии со ст. 83 УК РФ; обоснованно и своевременно ли применены положения ст. 83 УК РФ об освобождении от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора суда. 67. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: место в системе отраслей надзора |