Прокурорский надзор ОТВЕТЫ. Экзаменационные вопросы по курсу Прокурорский надзор в рф

• Название: Экзаменационные вопросы по курсу Прокурорский надзор в рф
• Дата: 17.12.2020
• Размер: 170.53 Kb.
• Имя файла: Прокурорский надзор ОТВЕТЫ.docx
• Тип: Экзаменационные вопросы; #161466
• страница: 4 из 8

38. Международное сотрудничество органов прокуратуры.
Закон впервые в 1992 году наделил прокуратуру правом международного сотрудничества.

Согласно ст.2 в рамках своей компетенции прокуратура осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в подготовки международных договоров РФ.

Цели:

1. 
   Обеспечение согласованности усилий по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности.
   
2. 
   Оказание правовой помощи.
   

Направления в рамках международного сотрудничества:

1. 
   Организация международного сотрудничества в рамках СНГ
   
2. 
   в рамках Совета Европы.
   
3. 
   в рамках ООН.
   
4. 
   Участие в разработке двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи.
   
5. 
   Экстрадиция.
   

В рамках этих направления Ген.прокуратура осуществляет следующие виды деятельности:

1. 
   оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам.
   
2. 
   заключение и реализация международных договоров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью.
   
3. 
   исполнение решений иностранных правоохранительных органов по гражданским и уголовным.
   
4. 
   регламентация уголовно-правовых вопросов, а также прав личности в области обеспечения правопорядка.
   
5. 
   обмен информацией.
   
6. 
   проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью.
   
7. 
   обмен опытом правоохранительной работы.
   
8. 
   оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров.
   
9. 
   взаимное предоставление материально-технической и консультативной помощи.
   

Международная ассоциация прокуроров.

Совет прокуроров стран-участниц СНГ.
Вопрос: Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам.

По масштабам: двустороннее и многостороннее

По характеру: формальное и неформальное. Второе имеет место по незначительным вопросам, иногда предшествует формальному.

Строиться либо на договорных началах, либо на условиях принципа взаимности.

Оказание правовой помощи на договорных началах (двусторонних или Конвенциях).

Договор с Канадой (1997), с Китаем (1992), с США.

Россия участвует в ряде международных конвенций:

• 
  Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1957 г. (для РФ вступила в силу в 2000)
  
• 
  Конвенция о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев 2002 г.)
  

Конвенции по отдельным преступлениям:

• 
  Конвенция по борьбе с незаканным захватом воздушных судов.
  
• 
  Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.
  
• 
  Международная конвенция о борьбе с захватом заложников.
  
• 
  Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
  

Договаривающиеся помощи оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений и других актов, входящих в сферу действия данных конвенций.

Общие условия предоставления помощи:

1. 
   сфера применения договора или конвенции об оказании помощи
   

показывает те направления международного сотрудничества, применительно к которым действует данный договор или данная конвенция, а также те, в отношении которых их действие ограничено или невозможно.

2. 
   объем и форма правовой помощи.
   

Объем – количество помощи. Форма – это те конкретные процессуальные действия, которые должна выполнить запрашивающая сторона, которая просит оказании помощи.

3. 
   порядок сношения между государствами по вопросам взаимной правовой помощи.
   

это механизм реализации обязательств сторон. Включает 2 элемента: каналы передачи международных следственных поручений и органы, ответственные за принятие решений по ходатайствам, а также ответственные за их непосредственное исполнение. Органы ответственные за принятие решений – центральные органы. Согласно УПК ст. 453 запросы направляются через Верховный суд РФ по вопросам связанным с судебной деятельностью ВС РФ, через Минюст по всем вопросам связанным с работой других судов; через МВД, ФСБ, ФСКН в отношении следственных действий, которые не требуют решение суда или согласие прокурора. Во всех остальных случаях запросы направляются через Ген.прокуратуру. В этой связи в ее функции входит осуществление следующих действий:

1. 
   проверяет соблюдение формы и содержания поручений
   
2. 
   передает поручение центральным органам запрашиваемого государства.
   
3. 
   осуществляет контроль исполнения следственных поручений в запрашиваемом государстве.
   
4. 
   Ген.пркуратура оказывает содействие в предоставлении необходимой дополнительной информации.
   
5. 
   Осуществляет согласование условий предоставления помощи и передачи исполненного поручения, тому органу, который инициировал запрос
   

Также Генеральная прокуратура обеспечивает качество исполнения зарубежных следственных поручений.

Накапливает и обобщает об особенностях зарубежного законодательства, относящиеся к сфере оказания правовой помощи.

4. 
   язык, форма и содержание ходатайства об оказании правовой помощи
   

требования к форме и содержанию ходатайства.:

1. 
   Должно быть составлено в письменной форме и подписано направляющим его лицом, удостоверено гербовой печатью.
   
2. 
   Должно содержать:
   

• 
  наименование и адрес направляющего органа
  
• 
  наименование и адрес того органа, которому направляется
  
• 
  наименование дела и сведения о совершенном преступлении, квалификация
  
• 
  сущность проблемы и цели для которых требуется получение запрашиваемых вещественных доказательств либо проведение отдельных процессуальных действий.
  
• 
  должны быть указаны подлежащие выяснению обстоятельства, либо дан перечень запрашиваемых документов, вещ. доков.
  
• 
  данные о лицах, в отношении которых запрашивается помощь.
  
• 
  информация о выплатах и возмещении расходов на которые будет иметь право вызываемое лицо.
  
• 
  наименование и функции того органа, который осуществляет данное расследование или судебного разбирательство.
  
• 
  рекомендуется включать указание российской процессуальной специфики проведения следственных действий и ОРМ, указывая причины, по которым требуется соблюдать эти причины.
  
• 
  сроки в течении которых ожидается выполнение просьбы об оказании помощи. Рекомендуется обосновывать лимит времени.
  

К ходатайству прикладываются удостоверенные, надлежащим образом заверенные, в необходимых случаях санкционированные постановления о производстве отдельных следственных действий и ОРМ. При этом в подлинниках направляются постановления о производстве принудительных мер, остальные в копиях.

Направляется, обычно, письмом. В срочных случаях – любым другим средством связи с обязательным направлением в максимально короткий срок оригинала.

5. 
   порядок исполнения ходатайства
   
6. 
   основания отказа в предоставлении помощи.
   
7. 
   ограничение в использовании информации и конфиденциальность.
   
8. 
   порядок возмещения расходов
   

39. Прокурорская проверка исполнения законов: понятие, содержание, виды.
Надзор за соблюдением законности предполагает проведение проверок по этому вопросу.

Основным правовым средством выявления и устранения правонарушений является надзорная проверка. Различают несколько видов таких проверок в зависимости от состава участников проверки. В их числе:

— целевые;

— комплексные;

— сквозные;

— совместные.

Целевые проверки нацелены на проверку конкретного сообщения или отдельного нормативного акта, а комплексные — на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов, например исполнение законов о приватизации.

Сквозные проверки проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).

Совместными называют проверки, осуществляемые с участием контролирующих органов. Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

На все выявленные нарушения законодательства прокуратура должна соответствующим образом реагировать. В администрацию предприятий и учреждений вносятся представления о фактах, способствующих совершению преступлений, и необходимости их устранения. При получении такого представления соответствующий орган или должностное лицо обязаны принять меры по устранению нарушений и условий, способствующих совершению преступлений.

В целях проверки результативности актов прокурорского надзора проводятся так называемые контрольные проверки на одном и том же объекте по прошествии времени, необходимого для принятия мер по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих.

Основными этапами проведения надзорной проверки являются:

1) подготовка к ее осуществлению, включающая в себя изучение необходимого законодательства, анализ имеющихся в прокуратуре материалов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора; консультации со специалистами, коллегами; составление плана проведения проверки; определение ее продолжительности, сроков ее начала и окончания, последовательности осуществления отдельных надзорных действий;

2) собственно проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окончании проверки знакомит руководителя поднадзорного объекта с ее результатами;

3) составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.

В ходе проверки прокурор использует самые разнообразные способы выявления нарушений законов, установления лиц, их совершивших.

Несоответствие правового акта федеральному закону, как об этом свидетельствует надзорная практика, выражается:

— в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, например вместо закона о бюджетном устройстве — налогового законодательства);

— в издании правового акта, основанного на отмененном законе;

— в превышении власти при издании нормативного акта (принятие решения неправомочным органом, несоблюдение процедуры обязательного согласования и т. п.);

— в несоблюдении формы и процедуры издания.
40. Понятие направления прокурорского надзора.
Направление ПН – это надзор за исполнением одного закона или группы законов, регулирующих одну группу общественных отношений.

• 
  экономика и экология
  
• 
  н/с
  
• 
  социальное законодательство
  

Направления надзорной деятельности определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора. Эти приказы и указания Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми прокурорскими органами и должностными лицами.

В соответствии со своими полномочиями прокуратура осуществляет следующие виды надзора:

1. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами, начиная от федеральных министерств до любых должностных лиц. Надзор за законностью осуществляется независимо от поступления информации, связанной с нарушением закона. Для осуществления этого вида надзора необходимо участвовать в коллегиальных органах, знакомиться с протоколами заседаний этих органов, систематически осуществлять проверки.

2. Прокуратура полномочна производить проверки в сфере экономики: за исполнением законодательства о собственности, земле, о предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.

3. Надзор в сфере экологической безопасности состоит в надзоре за исполнением законов об охране природы, о рациональном использовании природных ресурсов.

4. Прокуратура осуществляет предупреждение преступных проявлений, следит за исполнением законов о занятости населения, борьбой с наркоманией, пьянством, порядком приобретения и использования оружия.
41. Основные направления надзора за исполнением законов.
Надзор за исполнением законов (общий надзор – О.Н.) – отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в сфере госуправления и местного самоуправления, законодательной деятельности S-в РФ, органов управления негосударственными структурами (его сущность раскрывается в ст.21 ФЗ «О прокуратуре»).

Надзор за соблюдением законности — важнейшее направление деятельности органов прокуратуры, во многом определяющее специфику ее деятельности и положение в системе органов государственной власти.

Законность — такой режим руководства обществом, который состоит в строгом и неуклонном соблюдении всех без исключения законодательных предписаний.

Закон — это воля государства, в лице которого выступает все общество.

При осуществлении полномочий по надзору за соблюдением законов прокуратура наделена широкими полномочиями.

Прокурор вправе:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов;

2) иметь доступ к их документам и материалам., проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

3) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

4) выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;

5) проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

6) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

7) возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;

8) предостерегать о недопустимости нарушения закона;

9) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

10) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

11) вносить представление об устранении нарушений закона;

12) приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд;

13) вносить представление об устранении нарушений закона;

14) исходя из характера нарушения закона должностным лицом выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;

15) направлять предупреждения в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Задачи прокуроров при осуществлении О.Н.:

1. 
   выявления нарушений законов;
   
2. 
   установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;
   
3. 
   принятие мер к устранению нарушений закона;
   
4. 
   принятие мер по предупреждению нарушений закона;
   
5. 
   установление лиц, допустивших нарушение закона.
   

42. Надзор за исполнением законов: объект, предмет.
Предмет О.Н.:

1. 
   соблюдение Конституции РФ;
   
2. 
   исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными министерствами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос. власти S-в РФ, органами местного самоуправления (муниципалитет, управы), органами военного управления (Минобороны и его подразделениями), органами контроля (напр.: Контрольно-ревизионное управление в системе Минфина (КРУ)), их должностными лицами, органами управления (совет директоров, управления и др.) и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, граждан(?).
   
3. 
   соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами.
   

Объектами надзора являются:

— федеральные министерства;

— государственный комитет;

— службы;

— иные федеральные органы исполнительной власти;

— представительные (законодательные), исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

— органы местного самоуправления;

— органы военного управления;

— органы контроля;

— должностные лица;

— органы управления;

— руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
43. Надзор за исполнением законов: пределы, правовые формы.
Пределы О.Н.

Согласно ст.21 закона «О прокуратуре», прокурор полномочен осуществлять надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов.

Пределы предмета прокурорского надзора выражаются в исчерпывающем круге названных законодателем в ч. 1 ст. 21 настоящего ФЗ органов и должностных лиц. В число поднадзорных субъектов не входят граждане. Исполнение законов этими субъектами гражданского общества обеспечивается разветвленной системой органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органами контроля (надзора) и их должностными лицами. В систему субъектов надзора не входят Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, федеральные суды и мировые судьи.

О пределах надзора говорится и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П. В нем указано: "норма, содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов РФ противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону" (в соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу). В связи с принятием Постановления Конституционного Суда РФ было издано указание Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2003 г. N 36/7. В нем говорится об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов РФ. В частности, там указано, что при необходимости оспаривания незаконных положений региональных конституций и уставов в порядке конституционного судопроизводства прокурорам субъектов РФ предлагается направлять в Генеральную прокуратуру РФ проект запроса в Конституционный Суд РФ, подготовленный в соответствии с требованиями ст. 37, пп. 1, 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Полномочия прокурора по осуществлению О.Н.:

1. 
   полномочия по выявлению нарушений закона;
   
2. 
   полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.
   

К 1 группе полномочий относятся требования (самые основные) (ч.1 ст.22):

1. 
   от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов и иных сведений;
   
2. 
   выделение специалистов для выяснения возникших вопросов;
   
3. 
   вызывать должностных лиц для объяснения по поводу нарушения закона и др.
   

Ко 2 группе относятся:

1. 
   требования привлечения лиц, нарушивших закон к ответственности, установленной законом;
   
2. 
   по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;
   
3. 
   опротестовывать противоречащие законам правовые акты№
   
4. 
   предостерегать о недопустимости нарушения закона;
   
5. 
   и др.
   

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (в случае невыполнения, в том числе и в сфере О.Н., наступает предусмотренная законом ответственность (ст.6 ФЗ «О прокуратуре»))
44. Надзор за исполнением законов: место в системе отраслей прокурорского надзора.
В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, осуществляемого прокурорами всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельность российской прокуратуры по обеспечению верховенства закона — нормативного фундамента правового государства — охране прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.

Рассматриваемая отрасль надзора, несмотря на то, что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется "общим надзором".

Данное направление надзора относительно других направлений деятельности прокурора является наиболее сложным, что обусловлено задачами и разнообразностью поднадзорных объектов.

Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития.

В данной функции прокуратуры наиболее ярко проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, находит прямое проявление деятельность органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, охране прав и свобод личности, общества и государства.

Осуществление общего надзора способствует укреплению законности в государстве, выявлению нарушений закона, установлению и устранению их причин и условий. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверку исполнения законов проводят на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
45. Понятие «общего надзора».

Надзор за исполнением законов (общий надзор – О.Н.) – отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в сфере госуправления и местного самоуправления, законодательной деятельности S-в РФ, органов управления негосударственными структурами (его сущность раскрывается в ст.21 ФЗ «О прокуратуре»).

Общий надзор является важнейшей отраслью прокурорского надзора. Осуществляя свою деятельность в рамках данной отрасли надзора, прокуратура не может подменять иные государственные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную деятельность.

Прокурорские проверки в данной сфере проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Осуществляя общий надзор, прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения перечисленных выше объектов надзора, иметь доступ к документам и материалам, требовать от руководителей представления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Если устанавливается факт нарушения закона, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, принести протест на противоречащие закону акты, внести представление об устранении нарушений закона, возбудить производство об административном правонарушении либо уголовное дело, обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере общего надзора, влечет за собой установленную законом ответственность. Так, например, за невыполнение законных требований прокурора и за неявку по его вызову предусмотрена административная ответственность.
46. Содержание прокурорской проверки исполнения законов (в порядке общего надзора)
Основными этапами проведения надзорной проверки являются:

1) подготовка к ее осуществлению, включающая в себя изучение необходимого законодательства, анализ имеющихся в прокуратуре материалов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора; консультации со специалистами, коллегами; составление плана проведения проверки; определение ее продолжительности, сроков ее начала и окончания, последовательности осуществления отдельных надзорных действий;

2) собственно проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окончании проверки знакомит руководителя поднадзорного объекта с ее результатами;

3) составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.

В ходе проверки прокурор использует самые разнообразные способы выявления нарушений законов, установления лиц, их совершивших.

Несоответствие правового акта федеральному закону, как об этом свидетельствует надзорная практика, выражается:

— в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, например вместо закона о бюджетном устройстве — налогового законодательства);

— в издании правового акта, основанного на отмененном законе;

— в превышении власти при издании нормативного акта (принятие решения неправомочным органом, несоблюдение процедуры обязательного согласования и т. п.);

— в несоблюдении формы и процедуры издания.
47. Система актов прокурорского реагирования надзора за исполнением законов (общего надзора)
Протест прокурора в порядке общего надзора.

Протест приносится на противоречащий или несоответствующий закону правовой акт, изданный субъектами, поднадзорными прокурору.

Предметом опротестовывания могут быть правовые акты и любое незаконное действие должностного лица. Протест приносится в органы или должностному лицу, издавшим незаконный или необоснованный правовой акт, или в вышестоящий орган.

Право опротестовывания правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями и должностными лицами, принадлежит Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Принимая участие в рассмотрении протеста коллегиальным органом, прокурор поддерживает принесенный им протест, и высказывает свое мнение о путях восстановления законности.

Представление прокурора в порядке общего надзора.

Представление прокурора — это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий.

Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору в письменном виде.

В зависимости от характера и тяжести допущенного нарушения закона прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства или привлечения правонарушителя к материальной ответственности.

Постановление должно отвечать определенным требованиям. Если речь идет о возбуждении уголовного дела, в постановлении должно быть указано время, место вынесения постановления, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. В случаях возбуждения дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении в постановлении должны найти отражение следующие элементы:

— наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено;

— содержание правонарушения;

— правовые обоснования ответственности должностного лица;

— указание на нарушенный закон;

— требование прокурора о наложении взыскания;

— предложения прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщении прокурору о результатах рассмотрения;

— должностное положение и классный чин прокурора, его подпись.

48. Протест прокурора: понятие, правовые последствия, виды.
Применяются в тех случаях, когда в процессе осуществления надзора выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствуют Конституции и иным законам.

Содержание протеста заключается в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие закону акты, приведение акта в соответствие с действующим законодательством, обращенное к должностному лицу или органу, его принявшему, либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить акт.

Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель (их 2: по надзору за милицией и за расследованием внутри прокуратуры) (помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не в праве). В необходимых случаях прокурор, реализуя данное полномочие, может обратиться в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, с требованием о признании несоответствующих закону актов недействительными (исключениями является ограничения права прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о признании закона S-та РФ недействительным – абз.3, п.3, ст.22 закона «О прокуратуре» признан несоответствующим Конституции РФ).

Протест приносится в письменном виде, подлежит рассмотрению не позднее чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа S-та РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.

О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме незамедлительно, в том случае если протест не рассмотрен в установленный законом срок, либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, он вправе обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным.

4. В определенных случаях возможен отзыв протеста. Право отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен, - прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.

Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее не известных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван.
49. Представление прокурора: понятие, правовые последствия, виды.
Представление является наиболее часто применяемым средством реагирования прокурора на нарушения закона. Оно в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе обстоятельно проведенной прокурорской проверки или нескольких проверок, глубокого анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Особое внимание при подготовке представлений обращается на их юридическую обоснованность, достоверность, грамотность, краткое, но исчерпывающее изложение всех обстоятельств. Все данные, приводимые в представлениях, должны быть тщательно проверенными. Предложения, включаемые в представления, должны быть конкретными, предусматривать наиболее результативные мероприятия по устранению нарушений закона и их предупреждению.

В случаях, если нарушения закона совершены впервые и не возникает необходимости привлечения руководителя органа к ответственности и его администрация в состоянии устранить выявленные нарушения, то представление целесообразно внести в адрес руководителя этого органа. Если же на подобные нарушения прокурор уже реагировал или они представляют повышенную общественную опасность, либо необходимо обратить внимание вышестоящего должностного лица на выявленные нарушения в подведомственном органе, то представление следует внести в адрес вышестоящего органа.

В течение месяца со дня внесения представление должно быть рассмотрено органом (должностным лицом), которому оно адресовано, с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается в письменной форме прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания. Прокурор может выступить на этом заседании в обоснование внесенного представления.

На основе анализа практики исполнения законов и в особенности допускаемых нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, прокуроры вносят обобщенные представления в органы представительной и исполнительной власти, а также в вышестоящие органы. В этих представлениях обычно прокурором предлагаются меры, направленные на предупреждение нарушений законов в регионах либо на подведомственных предприятиях. В них может ставиться также вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов.
50. Постановление прокурора: понятие, правовые последствия, виды.
В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственности, и решение об этом не было принято соответствующим контролирующим органом, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Такое постановление может выноситься как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан и юридических лиц, если они являются субъектами выявленного прокурором в ходе проверки правонарушения.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении имеет определенное целевое назначение — поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности.

Тем самым прокурор привлекает внимание соответствующего органа или должностного лица к допущенному нарушению закона, степени общественной опасности нарушения и к необходимости привлечения к административной ответственности виновного в целях пресечения и предупреждения в будущем противоправных действий.

Постановление содержит следующие реквизиты: наименование ≪постановление≫, дату и место его вынесения; должность и фамилию прокурора; описание обстоятельств нарушения со ссылкой на закон, который нарушен; указание конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон; предложение прокурора о наложении административного взыскания со ссылкой на ст. 28.4 КоАП РФ; наименование органа, куда направляется постановление для принятия решения по существу; ссылка на необходимость уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; должность, классный чин, фамилию прокурора и его подпись. Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении рассмагривается в сроки, установленные КоАП РФ для конкретных составов административных правонарушений.

В случаях обнаружения в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов признаков преступления, предусмотренного УК РФ, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, которое оформляется по правилам, установленным УПК РФ.

При обнаружении в ходе проверок лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами, прокурор принимает незамедлительные меры к их освобождению путем вынесения мотивированного постановления об освобождении из-под стражи лица, арестованного в административном порядке.

Военные прокуроры в случаях выявления военнослужащих, незаконно содержащихся на гауптвахтах, которые были арестованы в дисциплинарном порядке, принимают незамедлительные меры к их освобождению, вынося мотивированное постановление об освобождении из-под стражи военнослужащего, незаконно содержащегося на гауптвахте.

Принятие прокурором мер к возмещению материального ущерба (вреда), причиненного правонарушениями. В этих целях прокуроры нередко в представлениях об устранении нарушений закона ставят вопрос о привлечении к материальной ответственности работников, виновными действиями которых причинен ущерб государственным, и муниципальным предприятиям. Прокуроры требуют также в устной или письменной формах, в том числе и путем постановки соответствующего вопроса в представлениях, чтобы государственные органы, и в первую очередь органы контроля, предъявляли иски в суды и арбитражные суды, включая и регрессные иски о взыскании материального ущерба, причиненного нарушениями законов. Установив, что руководители государственных органов не принимают меры к возмещению материального ущерба, прокурор остро реагирует на это, вплоть до постановки вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих должностных лиц, не выполняющих требований закона.

Прокуроры вправе предъявить иски в суды и арбитражные суды в пользу как юридических, так и физических лиц, понесших материальный ущерб в результате совершенных правонарушений. Направляемые прокурорами в судебные органы иски должны быть мотивированными, содержать ссылки на нормы материального и процессуального права и доказательства, подтверждающие заявленные требования.

Форма и содержание этих документов должны соответствовать требованиям, предусмотренным гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным кодексами.
51. Участие специалиста в проведении прокурорской проверки исполнения законов.
Требование о предоставлении специалиста. Специалист – это лицо сведущие в какой-либо отрасли знания (наука, техника, ремесло, искусство). Формы участия специалиста в прокурорской проверки: Предоставление разъяснений или консультаций. Участие при получении объяснений (типично: переводчик или педагог). Участие при изучении необходимых документов.

Требование о выделении специалиста прокурор направляет в тот орган или организацию, где проводит проверку.
52. Поводы и основания проведения прокурорской проверки исполнения законов (в по­рядке общего надзора).
Поводом к проведению проверок служат сообщения, заявления, поступившие в органы прокуратуры и требующие принятия мер прокурорского реагирования.
53. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: объект, предмет.
Предметом данного надзора является соблюдение прав и свобод человека федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объектами являются:

а) федеральные министерства;

б) государственный комитет;

в) службы;

г) иные федеральные органы исполнительной власти;

д) представительные (законодательные);

е) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) органы местного самоуправления;

з) органы военного управления; и) органы контроля;

к) должностные лица;

л) органы управления;

м) руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Сами граждане не являются объектами данного вида надзора. При осуществлении правозащитной функции прокурор дает только юридическую оценку деяниям. Прокурор действует лишь в рамках своей компетенции, не подменяя другие контролируемые органы, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность, не препятствует обращению в суд, к уполномоченному по правам человека.