ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
ЮРИСДИКЦИЯ, 1) сфера отношений, на которую распространяются правомочия соответствующих органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях и применении санкций 2) территория и объект, находящиеся в подведомственности соответствующего органа власти, государства 3) установленная НПА (законами) совокупность правомочий соответствующих государственных органов, должностных лиц разрешать правовые споры и дела о правонарушениях, оценивать действия субъектов права (физических, юридических и должностных лиц, общественных организаций, государственных органов) с позиций их правомерности и применять юридические санкции к правонарушителям. Ю. определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел (проступки и преступления, имущественные споры между физическими и юридическими лицами и др, территориальной их принадлежности (рассмотрение дел судом по месту совершения преступления, гражданского дела — по месту жительства ответчика, от участвующих в деле лиц (например, военнослужащие подсудны военному трибуналу и др. Ю. обладают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера надзор и контроль в области гражданской обороны органы, выполняющие санитарно-эпидемиологи- ческий надзор, общие и арбитражные суды, Конституционный суд РФ, разрешающий дела по определению соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов, споры о компетенции органов законодательной и исполнительной власти и др. Ю. осуществляют в точно определенных законодательством пределах органы управления, администрации Юрисдикция над воздушными судами Ю 473 организаций, предприятий, учреждений при разрешении дело правонарушениях работниками (например, при наказании работников за нарушение трудовой дисциплины. Решения государственных органов, должностных лиц и др, выходящие за пределы законодательства, определяющего Ю, незаконны и подлежат отмене. Лит.: Российская юридическая энциклопедия Под ред. А.Я. Сухарева. М, 1999. А.В. Костров ЮРИСДИКЦИЯ ГОСУДАРСТВА, права судебных и административных органов РФ по рассмотрению и разрешению дел в соответствии сих компетенцией. В международном праве различают личную (национальную) и территориальную Ю.г. Территориальная Юг. осуществляется в границах определённой территории. В пределах своей территории государство осуществляет полную юрисдикцию, исключая случаи, когда соответствующими международными договорами предусматривается иное. Ограниченная целевая юрисдикция осуществляется государством в пределах его континентального шельфа и экономической зоны. Личная (национальная) юрисдикция осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории, например, в Антарктиде, открытом море. В случаях, предусмотренных государством, Юг. может распространяться на граждан этого государства, а также в случаях, когда они находятся на иностранной территории, однако эта юрисдикция осуществляется только на территории своего государства, если иное не предусмотрено международными соглашениями (договорами). Международное право предусматривает следующие Юг Юг. над воздушными судами Юг. над космическими объектами Юг. над морскими судами Юг. над иностранными судами в территориальных водах. Наряду с указанными юрисдикциями вправе предусматриваются налоговая (налоговая юрисдикция, обязательная (обязательная юрисдикция) и др. юрисдикции. Лит.: Алексеев С.С. Общая теория права. М, 1982; Костенко Н Глобализация и проблемы юрисдикции международного уголовного суда в борьбе с преступностью. М, 1999; Боровский МВ. Суды общей юрисдикции и перспективы. М, 2002. А.В. Костров ЮРИСДИКЦИЯ НАД ВОЗДУШНЫМИ СУДАМИ, права административных и судебных органов государства решать дела о правонарушениях, связанных с эксплуатацией воздушных судов или действиями на борту этих судов. Различают три основных принципа юрисдикции в отношении действий на борту воздушных судов территориальный (принцип применимости закона государства, на территории которого находится воздушное судно национальный (принцип применимости закона государства регистрации воздушного судна смешанный (комбинированный, объединяющий в определённой степени первые два принципа. Воздушные суда, пролетающие над открытым морем, находятся под национальной юрисдикцией. Воздушные суда, совершившие посадку на иностранной территории, подпадают под юрисдикцию государства посадки. К воздушным судам, находящимся в воздушном пространстве иностранного государства, может быть применена юрисдикция этого государства или государства регистрации воздушного судна. Ю.над.в.с. подразделяется на уголовную и гражданскую и регламентируется нормами внутреннего и международного права. В соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ на российские гражданские воздушные суда распространяется юрисдикция РФ, когда они находятся в пределах территории России или в международном воздушном пространстве. На территории иностранных государств на российские воздушные суда распространяется действие Воздушного кодекса РФ (вред. от 15.11.2014), если Юрисдикция над иностранными судами в территориальных водах 474 законы страны пребывания воздушного судна не требуют иного. А.В. Костров ЮРИСДИКЦИЯ НАД ИНОСТРАННЫМИ СУДАМИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ВОДАХ, полномочия государством флага судна, атак- же прибрежными государствами решать правовые вопросы, связанные со статусом судна и действиями на борту этого судна. К между- народно-правовым документам, регулирующим юрисдикцию в этой области, относятся Женевская конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (1958); Конвенция ООН по моральному праву (1982). При осуществлении мирного прохода в территориальных водах прибрежного государства иностранные суда обязаны соблюдать законы и правила этого государства. При этом иностранные торговые суда не должны облагаться никакими сборами. Прибрежным государством, как правило, не осуществляется уголовная юрисдикция для ареста какого-либо лица или производства расследования какого-либо преступления, совершённого на борту иностранного судна, проходящего через его территориальные воды. Исключениями являются случаи, когда а) последствия преступления распространяются на прибрежное государство б) совершённое преступление нарушает спокойствие в стране или порядок в территориальном море в) капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратятся за помощью к местным властям, а также когда такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотиками или психотропными веществами. При этом предусматривается также возможность осуществления уголовной юрисдикции прибрежного государства для ареста или расследования на борту иностранного судна, находящегося в территориальных водах после выхода из внутренних вод. Гражданская юрисдикция в отношении ка- кого-либо лица, находящегося на борту проходящего в территориальных водах судна, по общему правилу не осуществляется. Однако согласно указанным конвенциям (1958, 1982), прибрежное государство может применять меры взыскания или арест по любому гражданскому делу в отношении иностранных торговых судов, на стоянке в территориальном море или проходящих через территориальное море после выхода из внутренних вод. Аналогичные меры предусмотрены ив отношении судов, проходящих через территориальные воды, но только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлечённой на себя этим судном вовремя или до прохода его через воды прибрежного государства. При подписании и ратификации Конвенции 1958 СССР сделал оговорку к её статье 20, указав на то, что государственные суда в силу их иммунитета не могут подвергаться таким мерам без согласия государства флага. А.В. Костров Явления стихийные Я 475 ЯВЛЕНИЯ ПРИРОДНО-АНТРОПОГЕННЫЕ, проявления природных процессов, возникновение, развитие или активизация которых обусловлены техногенным воздействием на окружающую среду. Характеризуются внезапностью и катастрофичностью. Наиболее распространены геологические природно-антро- погенные явления — землетрясения, оползни, карст, суффозия, сели, просадки лёссовых пород, подтопление, заболачивание, нарушение естественного режима подземных и грунтовых вод, их истощение и загрязнение, эрозия и засоление почв и др. По особенностям развития Я.п.-а. разделяются на две категории. К первой относятся процессы и формы их проявления, нехарактерные для данной территории, возникающие только при техногенном воздействии оползни при искусственной подрезке склонов или их обводнении, сели при уничтожении растительного покрова в потенциальных очагах зарождения селевых потоков и др. В большинстве случаев такие явления, вызванные хозяйственной деятельностью, могут вдаль- нейшем развиваться естественным путем. Во втором случае происходит активизация (часто катастрофическая, уже имеющихся, распро- странённых на данной территории процессов, и форм их проявления. В.С. Круподеров ЯВЛЕНИЯ СТИХИЙНЫЕ, природныеявления в окружающей среде, возникающие спонтанно, вне зависимости от деятельности человека, в большинстве случаев не достигающие опасного уровня (уровня стихийного бедствия или катастрофы) и не представляющие непосредственную угрозу для жизни человека, но нарушающие привычные условия жизни и вызывающие дискомфорт, беспокойство и чувство тревоги. Природные Я.с. можно наблюдать во всех известных сферах Земли литосфере (верхней её части — земной коре, гидросфере и атмосфере. К основным Я.с. в литосфере относят эндогенные проявления — землетрясения, связанные с районами активного горообразования и извержения вулканов экзогенные геологические процессы — оползни, обвалы, лавины, селевые потоки. В гидросфере наиболее частыми Я.с. являются наводнения. Необычным Я.с. оказались так называемые «волны-убийцы», которые представляют собой гигантские одиночные волны высотой 20–30 м а иногда и больше, возникающие в океане из ниоткуда и обладающие нехарактерным для морских волн поведением. Появление волн- убийц не связано с геофизическими событиями. Существование в океане таких волн противоречит законам физики моря. Эти волны могут возникать при малых силах ветра и относительно слабом волнении, что приводит к выводу о том, что само явление волн- убийц связано с особенностями динамики самих морских волн и их трансформации при распространении в океане. Основными Я.с., наблюдаемыми в атмосфере, являются ветровые явления, грозы (грозовые ливни) и атмосферное свечение. Ветровые явления в нижних слоях атмосферы представляют собой циклоны и антициклоны, которые способствуют возникновению ураганов. Грозы связаны с развитием мощных кучево-дожде- вых облаков, спутником которых являются молнии. Нередко грозы сопровождаются возникновением смерчей. К атмосферным явлениям относят и спрайты кратковременные свечения красного цвета в верхней части грозового облака на высоте 20–100 км над облаком при вспышках молний в нижней части этого облака, а также эльфы — боковое свечение голубого цвета и «джеты» — кольцевые свечения в радиусе Я Ядерная безопасность 476 более 100 км, возникающие по достижении возмущением от спрайтов нижней кромки ионо сферы. К атмосферным Я.с. можно отнести появление светящихся объектов, предваряющих землетрясения и вулканические извержения, сопровождающие их и наблюдаемые после указанных событий. А.Д. Жигалин ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, состояние за- щищённости граждан, общества, государства, экономики от угроз, возникающих при нормальной эксплуатации ядерных установок гражданского и оборонного назначения ив случаях ЧС с этими установками. Я.б. предусматривает разработку системы организацион- но-технических мероприятий, проводимых на ядерно опасных объектах в целях максимального снижения и исключения возможностей по возникновению опасных и вредных факторов воздействия на людей, объекты и окружающую среду. Эти мероприятия проводятся вор- ганизациях и на предприятиях, непосредственно связанных с получением, переработкой, транспортировкой, хранением и захоронением ядерных материалов или использованием ядерных технологий (реакторы ядерных энергетических установок, хранилища радиоактивных отходов, хранение и применение ядерного оружия и др. Я.б. рассматривается как свойство объектов, содержащих источники ядерной опасности, не допускать их проявления с требуемой вероятностью в течение заданного времени в штатных и нештатных ситуациях. Обеспечение Я.б. связано с исключительно важной особенностью ядерные установки представляют наиболее высокую потенциальную опасность. Существенная опасность для здоровья населения может возникнуть, если значительная доля содержимого активной зоны энергетического реактора будет выброшена в атмосферу. Аварийные и катастрофические выбросы радиоактивности являются, несомненно, неприемлемым событием, и сточки зрения общей безопасности требуют принятия мер для обеспечения того, чтобы такие выбросы ириски тяжёлых катастроф были сведены к минимуму. Меры по обеспечению Я.б. включают в себя применение эшелонированных систем безопасности, специальных технологических и проектных решений жесткое регулирование вопросов эксплуатации установок, периодическое техническое обслуживание и инспекцию, мониторинг состояния автоматизированных систем защиты. Кроме того, применяются различные методы, включая научно обоснованные консервативные запасы прочности, ресурса, надёжности и живучести различные физические барьеры на пути выброса радиоактивности. Вопросы обеспечения Я.б. отражены в Трудовом кодексе РФ от 30.12.2001 № 197- ФЗ; федеральных законах от 15.08.1996 № 115- ФЗ О бюджетной классификации РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ Об электроэнергетике, от 27.12.2002 № 184-ФЗ О техническом регулировании, от 21.11.1995 № 170-ФЗ Об использовании атомной энергии. Органы государственного регулирования Я.б. в пределах своей компетенции наделены полномочиями вносить предложения по разработке законов по вопросам обеспечения безопасности при использовании атомной энергии разрабатывать, утверждать и вводить в действие нормы и правила в области использования атомной энергии осуществлять в целях обеспечения безопасности лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществлять надзор за соблюдением норм и правил вобла- сти использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) направо ведения работ в области использования атомной энергии осуществлять надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью проводить инспекции, связанные с выполнением своих полномочий принимать участие в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществлять контроль в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами при Ядерная зима» Я 477 использовании атомной энергии осуществлять контроль за деятельностью в области регулирования ядерной и радиационной безопасности осуществлять контроль за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. Размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из строя ядерных установок должны осуществляться на основании норм и правил безопасности в области использования атомной энергии ив области охраны окружающей среды. Проектирующие, создающие и эксплуатирующие организации в целях Я.б. гарантируют использование ядерной энергетической установки по назначению организацию и выполнение программ обеспечения качества на всех этапах жизненного цикла ядерной установки разработку и реализацию мер по предотвращению аварийна ядерной установке и по снижению их негативных последствий для работников указанных объектов, населения и окружающей среды безопасное для работников объектов использования ядерной техники и технологий и для населения обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами учёт индивидуальных доз облучения работников ядерных объектов разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии на ядерной установке учти контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществление физической защиты ядерной установки разработку и реализацию мер пожарной безопасности радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения подбор, подготовку и поддержание квалификации работников ядерной установки информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения. Физическая защита ядерных установок предусматривает единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на предотвращение несанкционированного проникновения на территорию ядерных установок, предотвращение несанкционированного доступа к ядерным материалами радиоактивным веществам, предотвращение их хищения или порчи своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и сохранность ядерных материалов и радиоактивных веществ, своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности ядерных установок обнаружение и возвращение пропавших или похищенных ядерных материалов и радиоактивных веществ. Надзор за обеспечением физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществляется органами государственного регулирования безопасности. Для выполнения функций по обеспечению физической защиты ядерных объектов могут привлекаться органы внутренних дели органы службы без- опасности. Н.А. Махутов, Н.В. Зезюкина «ЯДЕРНАЯ ЗИМА, предполагаемая глобальная экологическая катастрофа, состояние биосферы Земли, которое может возникнуть вследствие массового применения ядерного оружия. Проведённые учёными и специалистами разных стран во второй половине прошлого века сценарно-расчётные исследования последствий применения хотя бы части имевшегося в то время ядерного арсенала США и СССР (РФ) явились основанием гипотетического заключения о возможности глобальной экологической катастрофы. Физической моделью её возникновения является интенсивный выброс в стратосферу оксидов азота и углерода в результате массового применения ядерного оружия, который приводит к разрушению озонового слоя Земли, резко увеличит ультрафиолетовое излучение. В атмосферу поднимется большая масса радиоактивной пыли. Последняя смешивается с золой и пеплом, возникших от светового излучения ядерных взрывов и возникших пожаров в лесах и насел нных пунктах. Земля погрузится в сумерки примерно на один год. Атмосфера в это Ядерная силовая установка 478 время будет пропускать на поверхность Земли не более десятой доли солнечной энергии. Прекратятся испарения и дожди, очищающие атмосферу. Поэтому в зонах массового применения ядерного оружия температура воздуха понизится до –20...–30 С. Возникшее резкое изменение климата приведёт к необратимым отрицательным последствиям существования всего живого на Земле. Гипотетические выводы, сделанные специалистами, явились одним из оснований для заключения Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду (1977). Предотвращению возможной Яз. способствуют Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968), другие международные соглашения. Лит.: Моисеев Н.Н. Экология человечества глазами математика. М, 1988; Гинзбург АС. Планета Земля в послеядерную эпоху. М, 1988. А.В. Костров |