административно. Эта работа посвящена административному и правовому статусу городских служащих. 11
 Скачать 407.96 Kb.
|
ВВЕДЕНИЕЭта работа посвящена административному и правовому статусу городских служащих.Важность и актуальность этой темы заключается в том, что муниципальная служба является одним из основных конституционных институтов.Основные социально-денежные и политические изменения, которые в настоящее время осуществляются в Российской Федерации, определяют повышение роли государственной службы, повышение авторитета городских служащих, развитие и совершенствование законодательства. Конкретная актуальность темы также определяется тем, что после изучения административного права студент-пограничник должен знать сущность и цель административной и законодательной трансформации в нашем государстве.Степень изученности предмета. Проблемы структуры и механизма государственной службы, статуса городских служащих повсеместно освещаются в научных кругах и печатных изданиях.При написании этой работы использованы работы Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлова, К.С. Бельского, Д.Н. Бахраха, А. Куракина, В. Архипова и др.Предметом данной курсовой работы являются мнения о содержании административного и законодательного статуса муниципального служащего в России и его связи с юридической практикой. Развитие связей с общественностью в сфере государственной службы.Предметом курсовой работы являются правовые акты, регулирующие муниципальную службу, а также взгляды на возможности законодательства на государственной службе.Целью курсовой работы является целостное и логическое изучение характера государственной службы и сущности законодательных требований к статусу муниципальных служащих.При написании этой работы ставятся следующие задачи:- чтобы выяснить, что муниципальная служба сама по себе означает, какое юридическое значение она имеет;- характеристика основных особенностей административного и законодательного статуса должностного лица;- всесторонне изучите существующие публикации и запишите, что было наиболее охарактеризовано в статусе городского сотрудника за последнее десятилетие и что необходимо исправить;- отразить условия совершенствования законодательства, регулирующего статус муниципального служащего в России.Исходя из намеченных целей, для защиты представлены следующие основные положения курсовой работы:1. Муниципальная служба должна иметь четкую структуру по уровням и типам.2. Правовой статус городского служащего определяется правами, обязанностями, гарантиями и его ответственностью перед обществом и страной.3. Российская правовая реальность открывает множество вопросов, решение которых требует от нас полного знания законодательной практики в сфере государственной службы, в том числе направлений трансформации государственной службы.Структурно эта работа состоит из введения, состоящего из 2 глав, каждая из которых содержит два абзаца и выводы в своем собственном составе.Первая глава касается общих положений о государственной службе как неотъемлемой части механизма местного самоуправления.Здесь демонстрируется индивидуальность и особенности государственной службы, показана систематизация городских служащих, автор показал правовые рамки и важность государственной службы. Во 2-ой главе рассказывается о правах и обязанностях городских работников. В качестве существенных составляющих законодательного статуса автор указал гарантии и обязанности городских работников.Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяет пять абзацев, заключение, список использованных источников и литературы. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ ОРГНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГОЖители России имеют право участвовать в управлении делами страны как конкретно, так и через своих полномочных представителей. Жители России имеют право голосовать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в голосовании.1 Важная роль в решении таких задач, как управление финансовой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и преобразование общества, принадлежит муниципальным служащим. Изменения в государстве во всех сферах жизни общества и страны создали новые требования к муниципальным служащим. Цель преобразования государственной службы состоит в том, чтобы сделать муниципальный аппарат нового типа способным работать в современных и будущих политических и финансовых условиях, аппарат высококвалифицированный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи также предполагает установление соответствующего административно-правового статуса муниципальных служащих. До тех пор в нашем законодательстве не было определения понятия «муниципальная служба». В юридической литературе, в этой концепции, выполнение муниципальными предприятиями (органами, предприятиями, учреждениями и т.д.) работы, предусмотренной должностями, было направлено на выполнение задач и функций страны и оплачивалось ею. При всем этом все сотрудники государственной организации считались муниципальными служащими. В соответствии с Национальным законом от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы России». 2В термины «муниципальная служба» и «муниципальная служба» вкладывается новое значение. Муниципальная служба России - профессиональная деятельность жителей России после обеспечения выполнения объектов России: - органы государственной власти, иные государственные муниципальные органы (далее - государственные государственные структуры); - субъекты Российской Федерации; - органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные муниципальные органы субъектов Российской Федерации; - лица, замещающие должности, установленные Конституцией России, национальными законами для конкретной реализации возможностей государственных муниципальных органов (далее – лица, замещающие муниципальные должности России; - лица, замещающие должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для конкретной реализации возможностей муниципальных органов субъектов Российской Федерации (далее – лица, замещающие муниципальные должности субъектов Российской Федерации). Деятельность лиц, замещающих муниципальные должности России, и лиц, замещающих муниципальные должности субъектов России, настоящим общероссийским законом не регулируется. В результате в число муниципальных служащих входят только лица, занимающие муниципальные должности в муниципальных органах, но не во всех муниципальных организациях (например, сотрудники муниципальных колледжей не числятся муниципальными служащими). Но теперь должности государственной службы уже следует разделить на категории и группы. Должности на государственной службе делятся на следующие категории: а) Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей муниципальных органов и их структурных подразделений (далее также называемых отделами), должности руководителей и заместителей руководителей местных отделов национальных органов управления и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств муниципальных органов и их структурных подразделений, которые заменяются на определенный период времени возможности или без ограничения срока действия возможностей и возможностей, а также должности руководителей и заместителей руководителей муниципальных органов и их структурных подразделений.; б) Помощники (консультанты) - должности, создаваемые для оказания помощи лицам, занимающим муниципальные должности, руководителям муниципальных органов, руководителям местных отделов национальных органов управления и руководителям представительств муниципальных органов в реализации своих возможностей, и замещаемые на определенный период времени, ограниченный продолжительностью полномочий конкретных лиц или менеджеров; в) Должности специалистов, создаваемые государственными структурами для обеспечения выполнения установленных задач и функций и заменяемые без ограничения срока полномочий; г) Предоставление должностей специалистов, созданных для организационной, информационной, документальной, экономической, финансовой, экономической и иной поддержки работы муниципальных органов и замещаемых без ограничения срока возможностей. 3. Должности на государственной службе делятся на следующие группы: а) руководящие должности на государственной службе; б) основные должности государственной службы; в) ведущие должности на государственной службе; г) руководящие должности на государственной службе; д) Младшие должности на государственной службе. 4. Должности категорий «руководитель» и «помощник (консультант)» подразделяются на высшие, наиболее важные и подчиненные группы должностей государственной службы. 5. Должности категории «Специалисты» подразделяются на высшие, основные, подчиненные и руководящие группы должностей государственной службы. 6. Должности категории «Предоставление специалистов» подразделяются на основные, младшие, старшие и младшие группы должностей государственной службы. Должность в органах власти описывает границы работы должностного лица, то есть объем его обязанностей, прав и обязанностей «по выполнению и обеспечению возможностей муниципального учреждения». Поэтому принципиально важно отличать концепцию должности в органах власти от концепции специальности, которая тесно примыкает к ней. Специальность характеризует характер работы, запрашивает определенные знания и навыки работы, приобретенные методом профессиональной подготовки или практическим опытом, например, в области денег, правосудия, бизнеса и т.д. Государственная служба понимается как профессиональная деятельность, направленная на обеспечение деятельности местных органов власти. Деятельность муниципальных служащих, как подчеркивается в определении понятия «муниципальная служба», носит служебный, вспомогательный характер: она создана для обеспечения служебной деятельности лиц, замещающих вышестоящие должности. Формулировка «использование возможностей лицами, замещающими вышестоящие должности, не обязана повышать осведомленность о государственной службе как об услуге» среди "высших муниципальных должностных лиц, но не среди общества и страны. Муниципальная служба - это своего рода общественно полезная профессия, чтобы сделать вывод при выполнении части возможностей того муниципального органа власти, в котором муниципальное должностное лицо занимает должность государственной службы. Иными словами, его профессиональная деятельность направлена на выполнение муниципальных функций, как выражение государственной власти, но не власти лица, замещающего высшую должность. Это так называемые зоны патронажа муниципалитетов. Среди офисов категории «В», которые были спроектированы с учетом возможностей Президента Российской Федерации, являются: Исполнительный директор Администрации Президента Российской Федерации, 1-й помощник Президента Российской Федерации, помощник (помощник) Президента Российской Федерации, Исполнительный директор Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, руководитель пресс-службы Президента Российской Федерации и др. В общей сложности тринадцать муниципальных учреждений. Среди должностей категории «В», которые относятся к деятельности верхней палаты Парламента Российской Федерации Национального Собрания, главы верхней палаты Парламента Российской Федерации Национального Собрания и его заместителей, являются: Административный аппарат Верхней палаты Парламента Российской Федерации Национального Собрания; Исполнительный директор секретариата Главы Верхней палаты Парламента Российской Федерации Национального Собрания, его заместитель; Исполнительный директор Секретариата заместитель руководителя Верхней палаты Парламента Российской Федерации Национального Собрания, его заместитель; Исполнительный директор Секретариата; помощник (помощник) Председатель Верхней палаты Парламента Российской Федерации Национального Собрания; помощник (помощник) заместителя председателя Верхней палаты Парламента Российской Федерации Национального Собрания. Всего 5 муниципальных должностей. Функция патронажа может быть представлена в следующей форме: разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности; регулярная информация и консультации, представление соответствующих информационно-аналитических материалов; участие в подготовке проектных решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний; контроль процесса реализации решений по направлениям, что входит в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается; Предложения о необходимости разработки законодательства; участие в подготовке отчетов и других материалов; подготовка поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий; выполнение других поручений лица, занимающего должность в органах власти категории «А». Как можно заметить, эти направления работы в целом представляют собой постоянную и полную поддержку лиц, занимающих должности категории «А», в формировании и реализации государственной политики в сфере работы соответствующего органа. Возможности лиц, занимающих покровительственные должности, прекращаются с окончанием срока пребывания лица на должности в органах власти категории «А», деятельность которых они специально предусмотрели. Изюминкой в регулировании муниципальных должностей категории «В» является то, что, однако, их единые наименования предусмотрены в реестре муниципальных должностей государственных муниципальных служащих, в реестрах муниципальных должностей муниципальных служащих регионов России, но они создаются и ликвидируются государственными структурами без помощи других и сокращаются в штатных расписаниях. Их назначение многогранно и зависит от типа возможностей, которые определяют роль той или иной должности в реализации компетенции данного муниципального органа. Следует проводить различие между созданием муниципальных учреждений категории «В» и их назначением. Однако они устанавливаются муниципальной властью без помощи других (по усмотрению), но назначение самого офиса не может быть изменено, так как оно определяется списком. Все муниципальные должности указаны в таблице занятости. В этом документе описываются основные структурные подразделения муниципального органа - должности, количество сотрудников, необходимых для выполнения вероятных муниципальных функций, и фонд их вознаграждения. Список муниципальных должностей категорий «А», «В» и «С» указан в Реестре муниципальных должностей в России. Государственным органом категорий «В» и «С» считается только тот орган, который включен в список муниципальных органов государственной службы России. Здесь список является исчерпывающим документом, и положение пункта 2 статьи 1 закона должно толковаться в смысле обязательства каждого муниципального органа соблюдать этот закон и представлять все должности, установленные в муниципальном органе, для включения в этот список. Перечень муниципальных должностей - это перечень (перечень) наименований, распределенных по группам должностей в органах государственной власти. В каждой муниципальной зоне позиции категорий «В» и «С» делятся на группы (от пятой до первой): высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Высшей должностью в органах власти в штабе национального исполнительного органа является менеджер (руководитель) национальной службы России (без руководителя национального отдела), а также 1-й заместитель, заместитель национального руководителя министерства, начальник отдела национального отдела. В соответствии с национальными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим национальную муниципальную службу, присваиваются классовые звания, дипломатические звания, военные и специальные звания. Для лиц, проходящих муниципальную государственную службу, устанавливаются классовые звания. |