УК. Журавлев М П Наумов А В Никулин С И Понятовская Т Г Рарог А И Ян. Ев М. П., Наумов А. В., Никулин С. И., Понятовская Т. Г., Рарог А. И., Янеленко Б. В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная

• Название: Ев М. П., Наумов А. В., Никулин С. И., Понятовская Т. Г., Рарог А. И., Янеленко Б. В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная
• Дата: 09.12.2022
• Размер: 3.43 Mb.
• Имя файла: Журавлев М П Наумов А В Никулин С И Понятовская Т Г Рарог А И Ян.rtf
• Тип: Учебник; #836606
• страница: 84 из 91

Глава 38. Преступления против порядка управления

§ 1. Понятие и виды преступлений против порядка управления

Общественная опасность преступлений против порядка управления заключается в том, что они противодействуют нормальной управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, могут привести к ослаблению их авторитета, а также к нарушению прав и интересов граждан.

Видовым объектом данной группы преступлений является нормальная управленческая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Непосредственный объект преступлений против порядка управления зависит от того, какая конкретно управленческая деятельность терпит ущерб от данного преступления. Это может быть нормальная деятельность любого звена управленческой деятельности государственных и негосударственных учреждений, правоохранительных органов, военных комиссариатов и др. Если преступление против порядка управления связано с посягательством на личность сотрудников государственного аппарата или их близких, то дополнительным объектом такого преступления являются также интересы личности (достоинство человека, его здоровье или жизнь).

По своим объективным признакам преступления против порядка управления заключаются в совершении общественно опасных действий, предусмотренных соответствующими статьями УК (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; применение насилия в отношении представителя власти; похищение или повреждение документов, штампов, печатей и др.). Бездействие для этих преступлений не характерно, кроме преступления, предусмотренного ст. 328 УК.

С субъективной стороны преступления против порядка управления предполагают вину в форме прямого умысла.

Субъектами этих преступлений могут быть только лица, достигшие 16 лет.

В зависимости от непосредственного объекта преступления против порядка управления можно разделить на три группы.

Первую группу составляют преступления, посягающие на авторитет государственной власти и неприкосновенность государственной границы: незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК); организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК); противоправное изменение Государственной границы РФ (ст. 323 УК); надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329 УК).

Ко второй группе относятся преступления, посягающие на нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК); применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК); оскорбление представителя власти (ст. 319 УК); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК); дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК); уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК); самоуправство (ст. 330 УК).

Третья группа включает преступления, которые посягают на установленный порядок ведения официальной документации: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК); похищение или повреждение документов, штампов, печатей, похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325 УК); подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, и бланков (ст. 327 УК); изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование (ст. 327.1 УК).

§ 2. Преступления, посягающие на авторитет государственной власти и неприкосновенность Государственной границы РФ

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК). Непосредственным объектом данного преступления является авторитет государственной власти.

Предмет посягательства - Государственный герб и Государственный флаг РФ.

Объективную сторону преступления образуют действия, которыми осуществляется надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ: срывание, повреждение или уничтожение, нанесение на них оскорбительных надписей, рисунков и т.п. Оконченным преступление является с момента совершения любого из указанных действий.

Надругательство над Государственным гербом или Государственным флагом РФ должно носить публичный, демонстративный характер. В соответствующих случаях действия лица могут дополнительно квалифицироваться как хулиганство или вандализм (ст. 213, 214 УК).

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее возраста 16 лет.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК). Непосредственный объект преступления - неприкосновенность Государственной границы РФ. Понятие Государственной границы РФ, правила ее пересечения определены Законом РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации".

С объективной стороны преступление заключается в незаконном пересечении Государственной границы РФ без действительных документов и надлежащего разрешения. Документом, при наличии которого лицо вправе пересечь границу, является паспорт (дипломатический, служебный, общегражданский, паспорт моряка). Разрешение на пересечение границы должно быть выдано компетентным органом власти. Способ пересечения границы значения не имеет. Это может быть как въезд, так и выезд из РФ, перелет Государственной границы и иной способ ее пересечения.

Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения Государственной границы РФ (сухопутной, водной или воздушной). В случае если пересечение границы не состоялось по причинам, не зависящим от воли виновного лица (например, лицо было задержано в момент преодоления контрольно-следовой полосы), то такие действия квалифицируются как покушение на преступление.

С субъективной стороны незаконное пересечение Государственной границы РФ предполагает вину в виде прямого умысла.

Субъект преступления - как гражданин РФ, так и иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшие возраста 16 лет. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 312-ФЗ ст. 322 УК дополнена частью 2, предусматривающей повышенную ответственность за пересечение границы Российской Федерации при въезде в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которому в РФ заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным российским законодательством.

Часть 3 ст. 322 УК предусматривает повышенную ответственность за незаконное пересечение охраняемой Государственной границы Российской Федерации. Деяние квалифицируется по ней при наличии одного из следующих обстоятельств: 1) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; 2) организованной группой; 3) с применением насилия; 4) с угрозой применения насилия.

В соответствии с примечанием к ст. 322 УК действие этой статьи не распространяется на случаи прибытия в РФ с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК). Статья 322.1 введена в УК Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ*(307).

Общественная опасность деяний, предусмотренных данной статьей УК, заключается в нарушении установленного порядка миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, что может повлечь за собой причинение экономического ущерба государству, а также представлять угрозу общественной безопасности.

Непосредственный объект преступления - установленный порядок въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребывания в РФ и транзитного проезда через ее территорию.

С объективной стороны рассматриваемое преступление заключается в организации незаконного въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через территорию РФ.

Выезд из РФ и въезд на ее территорию (включая транзитный проезд) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами РФ и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"*(308).

Конкретизации указанных законодательных основ регулирования миграции посвящено постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции", которым утверждено Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации*(309).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской транспортной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо виза государства назначения и действительных для выезда из РФ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.

Уголовная ответственность по ст. 322.1 УК наступает за организацию миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в нарушение правил въезда, пребывания или транзитного проезда их через территорию РФ, установленных названными выше законодательными и нормативными актами.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется прямым умыслом: виновный сознает, что организует незаконную миграцию иностранных граждан и лиц без гражданства и желает этого.

В ч. 2 ст. 322.1 УК предусмотрен квалифицированный состав данного преступления. В качестве квалифицирующих обстоятельств указывается совершение тех же деяний группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или в целях совершения преступления на территории РФ. Характеристика организованной группы дается в ч. 3 ст. 35 УК.

В случаях, когда организация незаконной миграции осуществляется в целях совершения преступления на территории РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств возможна квалификация действий виновного по совокупности преступлений, т.е. по ч. 2 ст. 322.1 и как соучастие в подготовке преступления, совершение которого является целью миграции в РФ (например, по ст. 205 УК (террористический акт)).

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК). Непосредственный объект преступления - неприкосновенность Государственной границы РФ.

Объективная сторона преступления заключается в изъятии, перемещении или уничтожении пограничных знаков.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Необходимым признаком субъективной стороны при этом является специальная цель: противоправное изменение Государственной границы РФ. Если у лица, которое изъяло, переместило или уничтожило пограничный знак, отсутствовала указанная цель, то состава рассматриваемого преступления не будет. Однако ответственность по другим статьям УК (например, за уничтожение либо повреждение имущества) не исключается.

Субъект преступления - гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства, достигшие 16 лет.

Частью 2 ст. 323 УК предусмотрен квалифицированный состав противоправного изменения Государственной границы РФ. Он имеет место, если эти деяния повлекли тяжкие последствия.

Вопрос о тяжести последствий, которые повлекло за собой противоправное изменение Государственной границы РФ, решается в каждом конкретном случае с учетом размера материального ущерба и других обстоятельств (например, осложнения межгосударственных отношений).