Федеральный бюджет. Федеральный бюджет главное звено бюджетной системы, его значение в решении общегосударственных задач

• Название: Федеральный бюджет главное звено бюджетной системы, его значение в решении общегосударственных задач
• Дата: 29.06.2022
• Размер: 109.68 Kb.
• Имя файла: Федеральный бюджет.docx
• Тип: Курсовая; #619964
• страница: 2 из 7

1.2. Способы, методы, особенности формирования и расходования федерального бюджета

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности¹⁰.

В качестве основных задач бюджетного процесса многими исследователями в это области выделяются:

– выявление материальных финансовых резервов государства;

– максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

– максимально точный расчет расходов бюджетов;

– обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

– согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

– осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами;

– повышение эффективности контроля за финансовой деятельностью юридических и физических лиц;

– автоматизация процесса составления и исполнения бюджета¹¹.

В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Например, М.С. Гордиенко выделяет следующие основные принципы организации бюджетного процесса:

– единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета, которые состоят в том, что бюджетная система России должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном бюджете, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с законодательством;

– реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально- экономическим обоснованием расходов бюджетов;

– гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

– соблюдение бюджетной классификации выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

– периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;

– отражение в бюджете на очередной финансовый год социально- экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации¹².

В соответствии с законодательно утвержденным определением бюджетного процесса и разграничением функций между участниками бюджетного процесса можно выделить в нем 5 этапов (рисунок 2).



Рисунок 2 – Этапы бюджетного процесса
Рассмотрим подробнее каждый этап бюджетного процесса:

1. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально- экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект федерального бюджета составляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период¹³.

Непосредственное составление проектов федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Для составления проекта бюджета применяются различные методы планирования. Методы планирования – это конкретные подходы и способы формирования и обоснования планов налоговых и бюджетных ресурсов, используемых для удовлетворения потребностей социально-экономического развития.

Среди применяемых традиционными являются балансовый и нормативный методы.

Суть балансового метода состоит в установлении соответствия между планируемыми ресурсами и общественными потребностями. Покрытие потребностей обеспечивается предусмотренными в бюджете расходами. Данный метод призван отражать в пропорциях бюджетных планов макроэкономическую сбалансированность, гармонизацию задач потребностей, целей развития и ограниченных ресурсов¹⁴. Поскольку потребность в финансовых ресурсах чаще всего превышает их реальный объем, направления использования средств оптимизируются, ранжируются по уровню значимости, приоритетам бюджетной политики. Благодаря тому, что балансовый метод основан на глубоком анализе структурных пропорций хозяйства и направлений развития финансово- экономических отношений, он позволяет формировать тактический и стратегический план использования бюджетных ресурсов в условиях устойчивости государственных и муниципальных финансов, всех звеньев бюджетной системы.

Нормативный метод предполагает распределение ресурсов на основе системы нормативов, оправдавших себя показателей и коэффициентов, служащих инструментом достижения управленческих решений. Этот метод заключается в установлении взаимосвязи между ресурсами и результатами, достижение которых планируется.

Норматив отличается от нормы тем, что выступает в качестве некоторой закономерности или расчетной величины, служащей основой расчета норм. Система норм должна развиваться, чтобы не формировать искусственных пределов в развитии социальной и производственной сфер, не сдерживать повышения качества бюджетных услуг. В то же время нормативный метод способствует выявлению резервов роста экономики, потенциала финансовых ресурсов, предотвращению перерасхода средств. Нормы и нормативы на федеральном уровне могут играть роль в ходе сравнительного анализа уровня сопоставления качества управления бюджетными ресурсами с международными стандартами, практикой зарубежных стран¹⁵.

Традиционная сфера применения финансового анализа – система финансовых отношений организации, в ходе оценки которой формулируются выводы о финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта, ликвидности баланса, платежеспособности, рентабельности и т.д. Различают вертикальный, горизонтальный, трендовый и факторный анализ. В комплексе указанные методы позволяют сопоставить фактические данные с плановыми, выявить динамику бюджетных показателей, структурные изменения в доходах и расходах бюджетов¹⁶. Комплексный анализ обеспечивает возможность выявления причин недопоступления доходов в бюджеты, неполного использования или перерасхода средств, нарушений со стороны участников бюджетного процесса при исполнении обязанностей, установленных налогового и бюджетного законодательства. Полученные выводы являются основой для выработки предложений по совершенствованию процессов планирования и исполнения бюджетов, устранению возникающих проблем на этапах достижения стратегических целей¹⁷.

На этапе рассмотрения и утверждения бюджета оформляется закон (решение) о бюджете, который должен содержать основные характеристики бюджета: объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований¹⁸.

В федеральном законе о федеральном бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом РФ.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года¹⁹.

Законопроект о федеральном бюджете принимается в несколько этапов. В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственно Думой федеральный закон о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Исполнение федерального бюджета Российской Федерации обеспечивается соответственно Правительством РФ.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

– зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

– перечисление и зачет излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм и т.д.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

– принятие бюджетных обязательств;

– подтверждение денежных обязательств;

– санкционирование оплаты денежных обязательств;

– подтверждение исполнения денежных обязательств²⁰.

Бюджетная отчетность Российской Федерации составляется непосредственно Федеральным казначейством и является годовой. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета подлежат утверждению соответственно федеральным законом.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в законодательном органе подлежит внешней проверке, которая осуществляется Счетной палатой РФ в порядке, установленном бюджетным кодексом.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляется и проект закона (решения) об исполнении бюджета, а также иная бюджетная отчетность об исполнении данного бюджета.

В случае отклонения законодательным органом решения об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий 1 месяц²¹.

Таким образом, бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой государства.