Федеральный бюджет. Федеральный бюджет главное звено бюджетной системы, его значение в решении общегосударственных задач
 Скачать 109.68 Kb.
|
2.2. Анализ эффективности формирования и расходования средств федерального бюджетаФормирование и исполнение федерального бюджета в 2019-2021 гг. происходило на фоне макроэкономической стабилизации после ухудшения внешнеэкономических условий, прежде всего падения цен на энергоресурсы, наложения экономических санкций со стороны западных стран и ответных санкций Российской Федерации, а также падения инвестиционного климата страны. В 2021 году объем доходов федерального бюджета составил 25 286 528,2 млн. руб., или 134,8 % прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 385‑ФЗ (далее – прогноз доходов). Исполнение доходов федерального бюджета представим в таблице 3. Таблица 3 – Исполнение доходов федерального бюджета
Уровень исполнения доходов по сравнению с прогнозируемым объемом в 2021 году в основном обусловлен следующими факторами: увеличением ВВП в номинальном выражении, восстановлением экономики в нефтегазовой и металлургической отраслях, увеличением поступлений от организаций металлургического, химического и финансового секторов экономики, ростом цены на нефть сырую марки «Юралс» (с 45,3 до 69,1 доллара США за баррель), курса доллара США по отношению к рублю (с 72,4 до 73,6 рубля за доллар США), объемов налогооблагаемого импорта. Наибольший уровень исполнения доходов по сравнению с прогнозируемым объемом сложился по НДС, налогу на добычу полезных ископаемых на нефть сырую, вывозным таможенным пошлинам на углеводородное сырье, налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, налогу на прибыль организаций, доходам по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств ФНБ, платежам, уплачиваемым в целях возмещения вреда (разовое поступление платежа от АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания»). На объем поступлений наряду с макроэкономическими условиями оказали влияние изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации, в части изменения размера ставок, в том числе в рамках завершения «налогового маневра в нефтегазовой отрасли», корректировки параметров «режима налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья», изменения размеров платы и нормативов зачисления доходов в федеральный бюджет, а также сокращение объемов добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+. Ненефтегазовые доходы составили 16 230 021,5 млн. руб., или 127 % объема доходов, учтенного при формировании прогноза доходов, и увеличились по сравнению с 2020 годом на 2 746 176,6 млн. руб., или на 20,4 %, что связано в основном с ростом поступлений налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, утилизационного сбора, а также с разовой платой в возмещение вреда, причиненного водным объектам, от АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (145 492,6 млн. руб.) при снижении поступлений по доходам, полученным от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности. Кроме того, в марте 2021 года в прочие безвозмездные поступления федерального бюджета была зачислена часть дохода, полученного Банком России от продажи обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2020 г. № 1042-р (200 000,0 млн. руб.). Доля ненефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в отчетном периоде составила 64,2 % и по сравнению с 2020 годом уменьшилась на 7,8 процентного пункта (в 2020 году – 72 %). Нефтегазовые доходы составили 9 056 506,7 млн. руб., или 151,3 % объема доходов, учтенного в прогнозе доходов, и увеличились по сравнению с 2020 годом на 3 821 261,7 млн. руб., или в 1,7 раза. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в отчетном периоде составила 35,8 % и по сравнению с 2020 годом увеличилась на 7,8 процентного пункта (в 2020 году – 28 %). Рассмотрим исполнение расходов федерального бюджета в 2010-2021 годах, для чего представим рисунок 3.  Рисунок 3 – Уровень исполнения расходов федерального бюджета в 2010-2021 годах Объем исполненных расходов федерального бюджета выше объема исполнения 2020 года на 1 950,2 млрд. руб., или на 8,5 % (по сравнению с кассовым исполнением 2019 года – на 6 557,3 млрд. руб., или на 36 %). Общий объем неисполненных назначений составил 635,6 млрд. руб., или 2,5 % показателя сводной росписи с изменениями, из них порядка 77 % составляют неиспользованные бюджетные ассигнования, остатки по которым в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации могут направляться в 2022 году на те же цели, что на 18,5 % ниже по сравнению с предыдущим годом. Объем неиспользованных бюджетных ассигнований уменьшился на 385,3 млрд. руб., или в 1,4 раза, по сравнению с 2020 годом (1 020,9 млрд. руб.). При этом за исключением остатков бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации и зарезервированных средств на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации объем неисполненных бюджетных назначений составил 427,6 млрд. руб. и практически не изменился по сравнению с аналогичным показателем за 2020 год (422,4 млрд. руб.). Так, остатки на оплату заключенных госконтрактов уменьшились лишь на 1,0 млрд. руб., на предоставление субсидий юрлицам «под потребность» увеличились на 4,8 млрд. руб., на предоставление межбюджетных трансфертов «под потребность» увеличились на 2,5 млрд. руб.. Более подробная информация об анализе объемов остатков средств федерального бюджета, содержащая сведения ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования», представлена в приложении № 5 к аналитической записке. По разделам классификации расходов неисполненные бюджетные назначения установлены в 2021 году по разделам «Общегосударственные вопросы» −186 214,2 млн. руб. (9,5 % показателя сводной росписи с изменениями), «Национальная оборона» – 125 669,4 млн. руб. (3,4 %), «Здравоохранение» – 95 556,2 млн. руб. (6,1 %), «Национальная экономика» – 91 805,7 млн. руб. (2,1 %), «Образование» – 41 256,5 млн. руб. (3,7 %) и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 36 680,0 млн. руб. (1,5 %) и другим. Проведем анализ поквартального исполнения расходов федерального бюджета, для чего составим рисунок 4.  Рисунок 4 – Анализ поквартального исполнения расходов федерального бюджета в 2019-2021 гг. Анализ поквартального исполнения федерального бюджета в 2021 году по-прежнему свидетельствует о неравномерности его исполнения. Так, в IV квартале 2021 года уровень исполнения составил 33,3 % показателя сводной росписи с изменениями (8 472,9 млрд. руб.), что соответствует уровню исполнения аналогичного периода 2020 года (33,3 %, или 7 948,1 млрд. руб.) и выше аналогичного показателя 2019 года (32,4 %, или 6 266,3 млрд. руб.). В декабре 2021 года уровень исполнения федерального бюджета составил 19 % показателя сводной росписи с изменениями, или 4 830,8 млрд. руб. (в 2019 году – 17 %, или 3 288,2 млрд. руб., в 2020 году – 16,3 %, или 3 890,1 млрд. руб.), из них за последнюю неделю декабря 2021 года расходы исполнены в объеме 1 558,4 млрд. руб., или 6,1 %, за 30 – 31 декабря 2021 года – 248,3 млрд. руб., или 1 % (за последнюю неделю декабря 2020 года – 1 077,7 млрд. руб., или 4,5 %, за 30 – 31 декабря 2020 года – 226,9 млрд. руб., или 1 %). Перечень направлений расходов с наибольшим объемом (более 10,0 млрд. руб.) исполненных бюджетных ассигнований за период с 25 по 31 декабря 2021 года представлен в приложении № 6 к аналитической записке. Следует отметить, что за последние 6 лет доля расходов в IV квартале к общему объему расходов увеличилась с 30,4 % в 2015 году до 34,2 % в 2021 году. В декабре 2021 года доля расходов к общему объему расходов составила 19,5 %, что является самым высоким за последние годы, начиная с 2017 года. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||