Федеральный бюджет. Федеральный бюджет главное звено бюджетной системы, его значение в решении общегосударственных задач

• Название: Федеральный бюджет главное звено бюджетной системы, его значение в решении общегосударственных задач
• Дата: 29.06.2022
• Размер: 109.68 Kb.
• Имя файла: Федеральный бюджет.docx
• Тип: Курсовая; #619964
• страница: 3 из 7

1.3. Нормативно-правовое регулирование федерального бюджета

Бюджетная политика фактически формируется в трех документах: послании Президента России, поручениях по их результатам и основных направлениях (до 2017 г. в составе отдельного документа).

Разработка и утверждение основных направлений производятся Минфином России. В этом заключалось кардинальное отличие содержания бюджетной политики от прошлого периода. Когда бюджетная политика формировалась и утверждалась Президентом России, то ее положения носили общий характер. Это было обусловлено перечислением наиболее весомых проблем в стране, так как статус первого лица предопределял выделение только ключевых проблем²².

Минфин России же в основных направлениях бюджетной политики начал перечислять все имеющиеся проблемы бюджетной сферы, а также мероприятия по развитию бюджетной сферы с измеримыми показателями. В них также производился анализ итогов реализации бюджетной политики за прошлые периоды. Начиная с 2017 г. бюджетная политика разрабатывается и утверждается в составе основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (далее – основные направления).

Разработка и предоставление основных направлений согласно статье 165 Бюджетного кодекса России (БК РФ) закреплены в бюджетных полномочиях Министерства финансов Российской Федерации.

На основании абзаца 1 и 2 части 2 статьи 171 БК РФ основные направления являются основой для составления проекта федерального бюджета. Однако БК РФ не содержит каких-либо правовых норм о содержании, порядке подготовке, а также других вопросов, касающихся бюджетной политики. Согласно БК РФ, основные направления разрабатываются на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации²³.

Отдельного положения о разработке основных направлений в Министерстве финансов России не принято. Представляется, что детальная регламентация процесса разработки основных направлений, в том числе требований к ним, повысит качество их подготовки. Целесообразно, например, закрепить мониторинг и контроль за исполнением заложенных в основных направлениях мер.

Вопрос об оценке эффективности бюджетной политики остается открытым. Критериев и показателей для такой оценки не разработано. Как представляется, в случае выполнения всех мер, предусмотренных в основных направлениях, они могут считаться эффективными.

В настоящее время системного анализа и контроля за фактической реализацией бюджетной политики не проводится. Это несомненно минус бюджетной политики, так как такой анализ мог сформировать наиболее действенные и успешные механизмы. Положений об анализе или контроле в законодательстве пока не предусмотрено.

При этом основные направления являются основной для разработки прогноза социально-экономического развития, а значит и федерального бюджета. Ошибка в подготовке основных направлений идет по всем последующим документам.

Рассматривая другие нормативные правовые акты в этой сфере, можно отметить, что в статье 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в названии статьи указываются полномочия Правительства России в сфере бюджетной политики²⁴. При этом в самом тексте статьи конкретные положения к бюджетной политике не перечисляются. В ней в общем описаны полномочия по всем направлениям политики государства в финансовой сфере. Однако толкование статьи свидетельствует о возможности отнести к мерам бюджетной политики все перечисленные в ней полномочия, такие как разработка федерального бюджета, обеспечение совершенствования бюджетной системы и др.

Поскольку понятие мер бюджетной политики в законодательстве Российской Федерации не определено, то к ним может быть отнесен широкий спектр правовых инструментов.

Соответственно, бюджетная политика сводится именно к политике, т. е. деятельности Президента России и Правительства России по вопросам развития страны и общества. Бюджетная политика направлена на развитие бюджетной системы России.

Отдельные положения о координации бюджетной политики и документов стратегического планирования установлены в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – закон о стратегическом планировании).

Среди основных задач стратегического планирования закреплена координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики (пункт 1 абзаца 1 статьи 8 закона о стратегическом планировании).

Законом о стратегическом планировании (часть 1 статьи 26 и часть 1 статьи 35) устанавливается, что прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период, как Российской Федерации, так и субъекта России основывается на основных направлениях.

Ответственность за реализацию бюджетной политики несет Правительство России, а не Президент России, который лишь инициирует и контролирует управленческие процессы.

Послание Президента России содержит только конкретный перечь ориентиров и мероприятий. Этот перечень не является закрытым. На его основании могут приниматься дополнительные меры, определяемые Правительством России в основных направлениях и федеральном бюджете.

Таким образом, федеральный бюджет следует рассматривать в трех аспектах: экономическом, материальном и правовом.

Сущность федерального бюджета, проявляется в его функциях. Выделяются три основные функции бюджета: распределительная, контрольная и информационная.

Федеральный бюджет представляет собой финансовую основу для функционирования государства. Концентрация денежных средств в федеральном бюджете имеет важное экономическое и политическое значение, обеспечивает единую финансовую политику на территории всей страны. Средства, привлекаемые в федеральный бюджет, используются для удовлетворения общегосударственных нужд, которые не могут обеспечиваться из других источников.

Бюджетный процесс включает в себя 5 этапов: сводное финансовое планирование и прогнозирование, составление перспективного финансового плана, составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета в течение бюджетного года и анализ и контроль исполнения бюджета.