Федеральный бюджет. Федеральный бюджет главное звено бюджетной системы, его значение в решении общегосударственных задач
 Скачать 109.68 Kb.
|
Глава 2. Анализ федерального бюджета Российской Федерации2.1. Анализ общих показателей федерального бюджетаАнализ бюджета, заключающийся в определении ключевых тенденций в динамике и структуре доходной и расходной частей бюджета, а также в их соотношении, позволяет выявить существующие бюджетные проблемы и выработать соответствующие пули их решения. Рассмотрим основные параметры исполнения федерального бюджета в 2019-2021 гг., для чего составим таблицу 1. Таблица 1 –– Основные параметры федерального бюджета в 2019–2021 гг.
Федеральный бюджет в 2021 г. был исполнен с небольшим профицитом, что после дефицита в 3,8% ВВП годом ранее является существенным достижением. Этому способствовали два обстоятельства: нефтегазовые доходы в номинальном выражении вернулись на докризисный уровень, а ненефтегазовые устойчиво росли. В 2021 г. доходы федерального бюджета превысили 25 трлн. руб., что заметно выше соответствующих значений прошлых лет как в номинальном выражении, так и в долях ВВП. Фактические поступления также превзошли и прогнозное значение доходов, заложенное в первоначальной версии Закона о федеральном бюджете на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг. (от 08.12.2020 № 385-ФЗ): превышение составило почти 35% от исходных ожиданий (18765,1 млрд. руб.). Такая особенность прогнозирования бюджетных доходов может быть объяснена как консервативным подходом к оценке перспектив развития российской экономики и заниженным прогнозом инфляции, так и высокой неопределенностью в динамике восстановления мировой экономики в условиях пандемии и острой геополитической ситуации. Нефтегазовые доходы бюджета, несколько «просевшие» в 2020 г., в 2021 г. смогли отыграть часть своего падения: объем таможенных пошлин и сборов восстановился не в полном объеме (снижение на 0,2 п.п. ВВП относительно уровня 2019 г.), но поступления по НДПИ вернулись на докризисный уровень. В последние годы доля нефтегазовых поступлений в общем объеме доходной части федерального бюджета демонстрировала сильные колебания: с 40,8% в 2019 г. она сократилась до 26,4% по итогам 2020 г., а за 2021 г. выросла до 37%. Ненефтегазовые поступления в рамках трехлетнего горизонта имели в долях ВВП менее волатильную динамику, показывая устойчивый рост в номинальном и реальном выражении. Данное обстоятельство свидетельствует об определенном улучшении долгосрочной устойчивости федерального бюджета. Основные поступления доходов в федеральный бюджет по-прежнему связаны с двумя налогами – НДПИ и НДС. На их долю приходится 2/3 всех бюджетных доходов. Основными факторами динамики НДПИ выступили восстановление объемов добычи нефти в России и рост цены на нефть. Так, ежемесячные объемы добываемой нефти, сильно упавшие (сокращение доходило до 20%) в 2020 г. из-за распространения коронавирусной инфекции и прекращения сделки ОПЕК+, постепенно стали возвращаться на уровень 2019 г. Цена на нефть марки Urals в среднем по 2021 г. оказалась даже выше, чем в 2019 г., что было обусловлено восстановлением мировой экономики и ростом спроса на данный вид сырья. Волатильность валютного курса в 2021 г. практически не оказывала значимого влияния на рублевые доходы российских нефтедобытчиков. Рост поступлений НДС в 2021 г. фиксировался как по внутреннему обороту, так и по импорту. Этому содействовали возвращение отложенного спроса домашних хозяйств на товары длительного пользования (розничный оборот в России в целом вырос на 5% к уровню 2020 г., причем рост оборота непродовольственных товаров составил 12%) и увеличение импорта в Россию. По итогам 2021 г. импорт достиг отметки в 21,3% ВВП, что является максимальным значением с 2009 г. Однако подобная динамика поступлений НДС, скорее всего, свидетельствует об их временном характере. Отличительной чертой федерального бюджета за прошедший год стало снижение поступлений акцизов. Основной причиной послужила реализация механизма возвратного акциза на нефтяное сырье в рамках завершающегося налогового маневра в нефтяной отрасли. Так, объем возврата по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку, составил более 1287 млрд. руб. (против 135,0 млрд. руб. в 2020 г.), что превысило суммарные поступления акцизов на аддитивную продукцию, зачисленных в бюджеты всех уровней. Рассмотрим расходы федерального бюджета, для чего составим таблицу 2. Таблица 2 – Расходы федерального бюджета в 2019–2021 гг.
Объем расходов федерального бюджета в 2021 г. составил 18,9% ВВП, что на 2,2 п.п. ВВП выше уровня 2019 г. и ниже уровня 2020 г. на 2,3 п.п. ВВП, когда была реализована крупномасштабная антикризисная поддержка населения и бизнеса преимущественно за счет средств федерального бюджета (табл. 2). Наиболее существенное сокращение расходов в долях ВВП в 2021 г. относительно предыдущего года произошло по разделам: «Социальная политика» – на 1,4 п.п. ВВП, или на 314,5 млрд. руб., «Межбюджетные трансферты» – на 0,4 п.п. ВВП, или на 288,2 млрд. руб., «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – на 0,3 п.п. ВВП по каждому разделу, но росте в абсолютном выражении на 404,7 и 109,4 млрд. руб. соответственно. По остальным разделам федерального бюджета изменения в динамике расходов в 2021 г. по сравнению с 2020 г. в долях ВВП незначительны, в пределах 0,1 п.п. ВВП. Несмотря на то что в общих расходах федерального бюджета доля трат на национальные проекты сократилась до 10,3% по итогам 2021 г. против 10,8% годом ранее, в номинальном выражении их финансирование выросло на 400 млрд. руб., или на 18,6%, составив суммарно более 2,5 трлн. руб. Наибольший рост финансирования в 2021 г. отмечается по следующим национальным проектам: «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – в 1,3 раза, «Наука и университеты» – на 98,8%, «Международная кооперация и экспорт» – на 63%, «Жилье и городская среда» – на 55,9%. Основной проблемой реализации национальных проектов в 2021 г. стало повышение цен, особенно на строительные материалы, что привело к подорожанию стоимости капитального строительства социальных объектов, например, школ – на 26%, жилья – на 22%. Доля закрытых статей расходов федерального бюджета продолжила тенденцию к сокращению, достигнув 15,1% против максимального уровня за последнее десятилетие в 21,7% в 2016 г. Профицит федерального бюджета в 2021 г. составил 0,4% ВВП, или 524,4 млрд. руб., что ниже на 1,4 трлн. руб. положительного сальдо исполнения бюджета в 2019 г. и выше на 4,6 трлн. руб. объема бюджетного дефицита за 2020 г. Несмотря на рост мировых цен на нефть в 2021 г., ненефтегазовый дефицит федерального бюджета составил 6,7% ВВП. На фоне общего бюджетного профицита это означает, что чуть более трети всех расходов бюджета финансируются за счет конъюнктурных поступлений. По движению денежных средств федерального бюджета за январь-екабрь 2021 г., учитываемых в качестве источников покрытия дефицита бюджета, отмечается, что на внутреннем рынке привлечено 2,5 трлн. руб. при утвержденных объемах 3,7 трлн. руб. (в 2020 г. – 5,2 и 2,3 трлн. руб. соответственно). Погашение ценных бумаг в национальной валюте составило 981,3 млрд. руб. при запланированном объеме 986,2 млрд. руб. Объем предоставленных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в национальной валюте составил 338,8 млрд. руб., в том числе 334,8 млрд. руб. – для погашения долговых обязательств субъектов РФ перед кредитными организациями. Объем заимствований на внешнем рынке в 2021 г. составил 134,2 млрд. руб., а объем погашения – 39,3 млрд. руб. (плановые объемы – 217,2 и 39,7 млрд. руб. соответственно). Государственный внутренний долг за 2021 г. увеличился на 1735,0 млрд. руб. до 16486,4 млрд. руб., а внешний долг составил на начало 2022 г. 59,7 млрд долл. По состоянию на 1 января 2021 г. объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте составил 13565,4 млрд. руб., или 11,7% ВВП. При этом за год произошли существенные изменения валютной структуры ФНБ. На конец декабря 2020 г. на счетах ФНБ в Банке России находилось 51,2 млрд долл., 44,2 млрд евро, 8,5 млрд фунтов стерлингов и 11,6 млрд. руб., что составляло 8969,6 млрд. руб., или 66,6% от совокупного объема ФНБ. С июля же 2021 г. стало реализовываться решение о полном отказе от использования доллара США в качестве суверенных резервов в пользу закупки золота. Как результат, на конец 2021 г. из 8432,6 млрд. руб. (62,6% в общем объеме ФНБ) находилось в евро, фунтах стерлингов и иенах 4047,4 млрд. руб., в юанях – 2641,5 млрд. руб., в золоте в обезличенной форме – 1743,7 млрд. руб. (или 405,7 т). В целом сложившаяся на конец 2021 г. валютная структура ФНБ изменилась в сторону снижения уязвимости суверенных резервов от санкций США, что, как показывают события последних недель, все-таки оказалось недостаточным, чтобы минимизировать еще и риски финансовых ограничений со стороны стран ЕС, Великобритании и Японии. Избыточные поступления, полученные в виде разницы фактической цены на нефть над базовой ценой, направляются на пополнение Фонда национального благосостояния. Таким образом, соответствующие меры должны обеспечить повышение устойчивости государственных финансов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||