Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 1. Научные теории соотношения международного и внутригосударственного права 1. Теории соотношения международного и внутригосударственного права Вопросы соотношения и взаимодействия международного и внутригосударственного права имеют существенное значение для практики межгосударственных отношений, правотворческой и правоприменительной деятельности государств на национальном уровне. Ответы на них объясняют, в чем суть международного права, каковы его особенности, возможно ли его функционирование без внутригосударственного права или между ними имеются точки соприкосновения. Различные точки зрения поданным вопросам получили воплощение в двух научных направлениях, сформировавшихся во второй половине в, – монизме и дуализме. Монистическая теория рассматривает международное право как высший единый правопорядок, оно не имеет ограничений по предмету регулирования и действия. В таком понимании международное право является источником внутригосударственного права или верховным правом страны. Иначе говоря, монистическая теория исходит из признания примата международного права и допускает регулирование им внутригосударственных отношений. Основоположники данной теории монисты – не придавали значения способам приведения в действие норм международного права во внутригосударственной правовой системе. Монисты – Г. Кельзен и его последователи – все право изображали в виде универсального правопорядка, в котором существует единая иерархия правовых норма высшей ступенью является ме- 1 Впервые базовые суждения о соотношении международного права и национального правопорядка были сформулированы в Англии. Лорд Чанселор Талбот в 1737 году рассматривал международное право как часть общего права (Common Law), включив его непосредственно и естественно в общее право (Граф Витцтум В и др. Международное право. М Берлин, 2011. С. 126). § 1. Теории соотношения международного и внутригосударственного права 105 ждународный правопорядок. Монист Л. Оппенгейм писал, что международное и внутригосударственное право, не имеющие между собой существенных различий, должны рассматриваться как проявления единой концепции права» 2 Более поздняя теория умеренного (расчлененного) монизма, видным представителем которой является А. Фердросс, тоже исходит из единства международного и внутригосударственного права, их взаи- мосвязанности в единой правовой системе на основе конституции международно-правового сообщества, но при этом признает, что на практике различаются способы внутригосударственного осуществления международно-правовых предписаний и что их выбор предоставлен на усмотрение государств 3 Дуалистическая теория рассматривает международное и внутригосударственное право как две различные системы права и два правопорядка. Наибольшую известность это учение получило в книге немецкого юриста Г. Трипеля Международное и внутригосударственное право (1899 г. В дуалистической теории международное и внутригосударственное право представлены как две самостоятельные системы, два круга, которые соприкасаются, ноне пересекаются. В рамках этой теории можно выделить радикальный и реальный дуализм. Представители радикального дуализма различали международное и внутригосударственное право по формальным признакам, но уделяли мало внимания взаимодействию двух правовых систем. Вовремя зарождения радикального дуализма почти полностью отсутствовали конституционное регулирование соотношения международного и внутригосударственного права, судебная практика, правотворчество на международном и национальном уровне. В настоящее время большинство нормативно-правовых актов государств соотносится с международным правом. В связи с этим особо подчеркнем, что речь должна идти о соотношении международного и внутригосударственного права и о взаимодействии их правовых систем. Это так называемый реальный дуализм, который отражает действительные связи правовых систем. Здесь видна диалектическая связь правовых систем или, по выражению СВ. Черни- ченко, диалектический дуализм 1 См. подробно Левин ДБ. Актуальные проблемы теории международного права. МС см. также Мережко А.А. История международно-правовых учений Учебное пособие. Киев, 2004. 2 Оппенгейм Л. Указ. соч. С. 56. 3 Фердросс А. Указ. соч. С. 91, 92. 4 Черниченко СВ. Теория международного права. Вт. Т. I: Современные теоретические проблемы. М НИМП, 1999. С. 147. Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права 106 Теория реального дуализма признана в науке международного права и получила закрепление и распространение в правовых системах государств. Это видно на примере российской доктрины и правовой системы Российской Федерации. Большинство ученых придерживается основных положений реального дуализма, особенно после принятия Конституции РФ 1993 г. и развития на ее основе законодательных актов. В этом плане выделяется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где устанавливается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Такая конституционная норма была закреплена впервые. Аналогичные нормы о применении правил международного договора закреплены в Законе о международных договорах РФ (ч. 2 ст. 5), в абз. 2 п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ. Конституция РФ закрепляет и трансформирует (переводит во внутренний правопорядок) многие нормы международного права оправах человека, государственном суверенитете, территории и границах, ратификации и денонсации международных договоров, дипломатических отношениях, праве граждан обращаться в межгосударственные органы, выдаче лиц и передаче осужденных. Как часть российской правовой системы нормы международного права могут применяться российскими судами. При этом следует особо подчеркнуть, что трансформированные в российскую правовую систему нормы международного права не становятся нормами внутреннего права, что должно учитываться в процессе их применения. Заметим, что для трансформации международного договора необходимо принять решение о согласии на его обязательность для государства. В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации сказано Правила действующего международного договора в Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. 1 В связи с этим, считает ОН. Хлестов, сегодня перед Россией возникает проблема выбора какая из доктрин должна стать официальной в свете новой Конституции и содержания ст. 15? Представляется, что в настоящее время целесообразнее перейти к поддержке монистических теорий с признанием приоритета международного права над внутренним (Хлестов ОН. Международное право и Россия // Московский журнал международного права. 1994. № 4. С. 55). § 2. Взаимодействие международного и внутригосударственного права 107 Как следствие п. 4 ст. 15 Конституции РФ, в законодательстве можно встретить отсылки к международным договорам. Так, типовыми положениями для российских нормативно-правовых актов являются закрепленные в Конституции РФ формулировки установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Их можно встретить в большинстве законов Российской Федерации. Таким образом, российская правовая доктрина исходит из самостоятельности систем международного и национального права, а в аспекте их соотношения признает приоритет норм международного права во внутригосударственной правовой системе, что находит подтверждение на конституционном уровне. § 2. Взаимодействие международного и внутригосударственного права 2. Взаимодействие международного и внутригосударственного права Взаимодействие международного и внутригосударственного права подтверждается взаимным влиянием соответствующих правовых систем друг на друга. Что относится к правовой системе или каковы ее элементы В теории права считается, что в правовую систему входят объективное право или система права, юридическая практика, правовая идеология. Такое понимание присуще и науке международного права. В соответствии с Конституцией РФ объективное право включает в дополнение к нормам российского права массивный блок норм под названием общепризнанные принципы и нормы международного права» 2 К элементам правовой системы относят также правовую деятельность (деятельность всех органов, учреждений и иных субъектов по созданию и (или) реализации действующих в стране правовых норм, правовые идеи, представления, теории, взгляды, доктрины (правосознание в широком смысле и правовую психологию 1 См Алексеев С.С. Общая теория права. Вт. Т. 1. МС См Талалаев АН. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. С. 4. 3 Марочкин С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации. М, 2011. 4 Гаврилов В.В. Понятие и взаимодействие международной и национальной правовых систем. Владивосток, 2005. С. 69–70, 53. Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права 108 В правовую систему Российской Федерации могут входить и рекомендации, декларации международных организаций, постановления ЕСПЧ (вынесенные в отношении Российской Федерации) и иные обязательные для России акты международных судов. В ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ О судебной системе Российской Федерации установлено, что обязательность постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации. Что касается норм международного обычного права, то они включаются в правовую систему с учетом особенностей регулируемых внутригосударственных отношений. Взаимодействие международного и внутригосударственного права прослеживается через процесс их согласования. Согласование есть выражение того, что отношения между государствами – это отношения равенства, координации, взаимосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание со стороны национально-правовых систем. Влияние внутригосударственного права на международное право Исторически первичным является влияние внутригосударственного права на международное право. Государства в прошлом, когда они были единственными субъектами международного права, монополизировали международное правотворчество, нов этом процессе они отталкивались от своего национального права. История знает немало примеров влияния национального права на международное право. Показательны в этом отношении акты Французской революции 1789 г. и Октябрьской революции 1917 г. Акты Французской революции являются первоисточниками прав человека и гражданина, институтов гражданства, защиты жертв войны, права убежища. Они также оказали воздействие на формирование права международных договоров. Первые акты Советского государства, в особенности Декрет о мире 1917 г, провозгласили международно-правовые принципы, нормы, идеи, а именно запрещение аннексии, право народов на самоопределение, равенство больших и малых наций, открытость и честность дипломатии, отмена тайных, сепаратных договоров, мирное сосуществование государств противоположных систем. Заметную роль сыграл СССР в утверждении принципов разоружения, создании безъ- 1 Н.В. Миронов отмечает, что в течение пяти лет (1917–1922 гг.) Советским государством было принято 270 актов, имеющих международно-правовое значение (см Миронов Н.В . Советское законодательство и международное право. МС. Взаимодействие международного и внутригосударственного права 109 ядерных зон, ликвидации колониальной системы, дальнейшем становлении и развитии международного права как права мира и сотрудничества государств. В 1951 г. в СССР был принят Закон о запрещении пропаганды войны, благодаря которому в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. появилась норма о запрете всякой пропаганды войны. Статья 354 Уголовного кодекса РФ установила уголовную ответственность за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны. В качестве примера воздействия национального права на международное можно также рассматривать создание торговых представительств как зарубежных органов Советского государства. Статус торговых представительств определяется международными договорами. В национальном праве государств, прежде всего в конституционном праве, закрепляются принципы и цели внешней политики, атак- же нормы, регулирующие конкретные виды деятельности государств. В Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ В.В. Путиным 12 февраля 2013 г, отмечено, что Российская Федерация намерена содействовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего осуществляемого под эгидой ООН, достижению универсального участия в международных договорах ООН, их единообразному толкованию и применению». Влияние международного права на внутригосударственное право. Принципиальное значение для воздействия международного права на национальное имеют принципы добросовестного соблюдения международных обязательств и исполнения договоров. Обязанность следовать нормам международного права возлагается на государство в целом, а на национальном уровне само государство определяет, как привести в действие нормы международного права на своей территории и переадресовать их субъектам внутригосударственных отношений. Статья 27 Венской конвенции 1969 г. закрепила, что участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Нормы международного права, международные договоры влияют на правотворчество, на изменение законодательства и на правоприме- нение. При этом необходимо учитывать, что эти нормы должны быть санкционированы государством и не противоречить конституции. В соответствии сч ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ обеспечивает единство правового пространства Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права 110 и национального правопорядка на своей территории. Международный договор не обладает приоритетом над Конституцией РФ. В законодательстве Российской Федерации определен особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров Если международный договор содержит правило, требующее изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке (ст. 22 Закона о международных договорах РФ). Можно выделить отдельные конвенции, значение которых вас- пекте влияния на национальное право особенно велико. Например, Венская конвенция 1969 г. повлияла на правотворческий процесс при разработке Закона о международных договорах РФ. Под воздействием Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. в Российской Федерации было создано Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, а при Мин- промторге России приняты федеральная целевая программа Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации и Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ Об уничтожении химического оружия. В Федеральном законе от 5 ноября 1997 г. № 138-ФЗ о ратификации названной Конвенции определены меры по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции. Для выполнения обязательств по Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. в России был принят Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Венские конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и о консульских сношениях 1963 г. послужили основой для внутренних актов о статусе дипломатического представительства и консульских учреждений. Во исполнение международных обязательств установлена ответственность за незаконное вмешательство вдела гражданской авиации и др. В преамбуле Конституции РФ сказано, что Россия осознает себя частью международного сообщества. В связи с этим ведущее место в правовой системе Российской Федерации занимают нормы международного права оправах и свободах человека и гражданина В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципами нормам международного права ив соответствии с настоящей Конститу- § 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений 111 цией» (ст. 17 Конституции РФ. В этом контексте защита прав и свобод предполагает совмещенный предмет регулирования, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласования регламентации однородных отношений 1 Взаимное влияние международного и национального права друг на друга характеризует взаимодействие данных правовых систем 3. Функционирование международного права в сфере внутригосударственных отношений 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений Российское законодательство закрепило норму о непосредственном применении международных договоров Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров в Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты (ч. 3 ст. 5 Закона о международных договорах РФ. Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Осуществление иных положений происходит через процессы им- плементации и трансформации норм международного права вправо внутригосударственное. Функционирование международного права в сфере внутригосударственных отношений часто называют имплементацией. Более точно смысл имплементации определил И.И. Лукашук – это осуществление международной нормы при помощи внутренней 2 Различие между имплементацией и трансформацией состоит в том, что имплементация – это осуществление международного права на на- ционально-правовом уровне или при помощи национального права, 1 См Международное право Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. МС Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России Учеб- но-практическое пособие. МС. См. также Зимненко Б.Л. Указ. соч. С. 64– 170; Гавердовский АС. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. С. 62; Гаврилов В.В . Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине // Московский журнал международного права Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права 112 а трансформация определяет конкретные пути реализации международного права государством, его органами, физическими и юридическими лицами. Каждое государство в соответствии со своим законодательством, правилами процедуры принимает необходимые трансформационные меры по выполнению международно-правовых обязательств. Трансформация как родовое понятие включает несколько видов, чаще всего к ним относят прямую трансформацию, инкорпорацию, отсылку, рецепцию. Когда вступивший в силу договор непосредственно приобретает силу закона – это прямая трансформация 1 Инкорпорация (включение в свой состав, присоединение) – наиболее распространенный вид трансформации, посредством которого в правовую систему государства включаются нормы международного права. Для реализации входящих в национальную правовую систему международных договоров необходим трансформационный акт – закон или подзаконный акт, полностью внешне идентичный международному договору. В России это касается всех международных договоров межгосударственных, межправительственных, межведомственного характера. Так, например, Российская Федерация подписала 28 марта 1977 г. Конвенцию о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения. В связи с этим Государственной Думой ФС РФ 5 июля 2013 г. был принят Федеральный закон № 191-ФЗ О передаче и применении Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера. Этим Законом (ст. 17) признан утратившим силу Федеральный закон от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения». В Российской Федерации в правовую систему включаются только ратифицированные международные договоры. Ратификация международного договора обязывает не только государство, его органы, но и его граждан и обусловливает его применение в рамках националь- 1 Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права правовые категории. МС См Черниченко СВ. Теория международного права. Т. I: Современные теоретические проблемы. С. 156. § 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений 113 ной правовой системы. В Испании достаточно ратификации договора для того, чтобы он вступил в силу, а его нормы стали частью национального права. В Индии по каждому договору издается специальный закон. В соответствии сост Конституции Франции международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу закона, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной. Абзац 2 ст. VI Конституции США установил, что договоры, которые заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны». В литературе различают формальную и материальную инкорпорацию. Формальная инкорпорация – принятие законодательного акта, который является лишь формальным предварительным условием включения международного договора в национальную правовую систему. Материальная инкорпорация – принятие законодательного акта, имеющего материальный характер, те. воспроизведение в той или иной форме содержания международного договора, поскольку сам договор не действует во внутригосударственном праве 2 Другим распространенным способом трансформации считается отсылка . Объектом отсылки являются нормы международного права, а в национальном праве есть нормы, отсылающие к нормам международного права. В этом аспекте отсылку иногда рассматривают как метод согласования международного и внутригосударственного права 3 Отсылка – это своего рода указание со стороны внутригосударственного закона на международно-правовой акт, означающее, что определенные внутригосударственные отношения не регулируются нормами национального права. При этом применению подлежит какой-ли- бо источник международного права. Нормы международного права, таким образом, трансформируются в национальную правовую систему с помощью норм внутригосударственного законодательства, отсылающих к источникам международного права. В данном случае нор Некоторые авторы считают, что ратификация международного договора является самостоятельным способом трансформации. Ратификация – придание постановлениям договора юридической силы внутригосударственного закона. См Усенко Е.Т. Очерки теории международного права. МС См Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. МС См Буткевич В.Г. Указ. соч. С. 238. 4 Под отсылкой обычно понимается указание внутригосударственного закона о том, что то или иное отношение, не регламентируемое национальным законом, должно регулироваться соответствующими нормами международного права (отсылка закона к международному праву (Миронов Н.В. Указ. соч. С. 31). Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права 114 мы международного права сохраняют свою юридическую силу, аза- конодательство государств остается без изменения. Но необходимо принять внутренний нормативно-правовой акт, содержащий отсылочную норму, те. акт, который отсылает к международному договору или к его правилам. Конституции государств, иные законы нередко содержат отсылочные нормы к каким-либо конкретным нормам международного права. Так, например, в кодексах Российской Федерации сформировалась система отсылочных норм. В результате внутригосударственный акт должен применяться в соответствии с определенным договором или другой нормой международного права. Ме- ждународно-правовая норма в данной ситуации как бы заменяет внутригосударственную норму при регулировании конкретных отношений, возникающих внутри государства. И поскольку она включается в национальную правовую систему, при отсылке эта правовая система обогащается новыми нормами 2 Отсылочные нормы содержатся в Общей и Особенной части Уголовного кодекса РФ. Статьи 11–13 предусматривают такие формулы, как разрешается в соответствии с нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, в соответствии с международным договором Российской Федерации. Кодекс основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права (ч. 2 ст. 1). В Особенной части Уголовного кодекса РФ отсылочные нормы даны в ст. 355 и Правоприменительные органы государства часто ссылаются на нормы международного права и на международные документы. Так, Конституционный Суд РФ проверял, правильно ли применяется закон в случае клеветы и оскорблений через Интернет. В своем Постановлении от 9 июля 2013 г. № П по делу о проверке конституционности положений пи ст. 152 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина Е.В. Крылова Суд сослался наследующие акты Международный пакт о гражданских и политических правах ст. 19), Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ст. 10), 1 См Игнатенко Г.В. Новые кодексы Российской Федерации опыт комплексной международно-правовой экспертизы // Российский ежегодник международного права. СПб., 2003. С. 46–61. 2 Внутригосударственные правовые акты могут отсылать к международным непра- вовым актам, например к резолюциям, декларациям ООН. Эти акты санкционируются государством и приобретают юридическую силу. Так, в некоторых конституциях африканских государствах признана Хартия экономических прав и обязанностей государств, являющаяся резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. См Шумилов В.М. Международное право Учебнике изд, перераб. С. 188. § 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений 115 Совместную декларацию о свободе выражения мнения и Интернете подп. а п. 2), принятую 1 июня 2011 г. Специальным докладчиком ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Отсылки классифицируются по различным основаниям общая (генеральная) отсылка к нормам, к принципам международного права, ко всему международному праву (Конституция РФ, Основной закон ФРГ, далее отсылка к конкретным нормам, институтам международного права, к международным договорам, если они устанавливают иные правила. С.Ю. Марочкин, анализируя юридические условия выполнения норм международного права (общие, обязательные и дополнительные условия, определил следующие виды отсылочных норм 1) в зависимости от иерархического уровня актов (ст. 15, 17, 46, 62, 63 Конституции РФ 2) безадресные отсылки, те. вообще к нормам международного права или международным договорам 3) конкретные отсылки к определенному договору или конвенции. Кроме того, виды отсылочных норм и их роль в отношении действия и реализации норм международного права различают в зависимости от их характера (например, нормы, которые представляют собой общие положения о непосредственном действии, нормы в конкретных законах) 1 Рецепция (принятие, прием) как вид трансформации означает заимствование и приспособление норм международного права нацио- нально-правовой системой. В соответствии с правилами юридической техники во внутригосударственное право переносятся выражения, термины, понятия. Это необходимо для того, чтобы точно выразить во внутригосударственном праве суть норм международного права, передать их словесное выражение. Иначе говоря, нормы международного права переводятся на другой языки создается словесная транскрипция. В результате внутригосударственный акт с незначительными текстуальными расхождениями отражает содержание и формулировки международно-правового документа. Различаются прямая рецепция, когда действующие международные договоры по конституции государств являются частью национального законодательства, и бланкетная рецепция, когда норма международного права не заимствуется, но к ней делается соответствующая отсылка. В любом случае рецепция приспосабливает нормы международного права к правовой системе государства. Примером рецепции является ст. 357 Уголовного кодекса РФ (Геноцид. Само понятие геноцид заимствовано из норм международ- 1 Марочкин С.Ю. Указ. соч. С. 155–156. Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права 116 ного права (9 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила и открыла для подписания Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Понятие наемник в примечании к ст. 359 Уголовного кодекса РФ (Наемничество) рецепиировано из ст. 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. Во внутригосударственном праве Российской Федерации также воспроизводятся отдельные международно-правовые понятия. Так, в Законе о международных договорах РФ использованы понятия договор, оговорка к международному договору, употребленные в Венской конвенции 1969 г. (ст. Трансформация как процесс является формой правотворчества 1 На основе трансформации создаются, а затем и применяются нормы национального права. Трансформация есть также форма реализации норм международного права и обязанность государства. Если международное право не трансформировалось в национальное право, то для государства могут наступить неблагоприятные международно-право- вые последствия, поскольку трансформация направлена на выполнение обязательств и это своего рода механизм стыковки международного и внутригосударственного права 3 Несмотря на схожесть понятий «имплементация», трансформация, инкорпорация, вряд ли можно согласиться стем, что они являются синонимами. Каждое из них, как было показано ранее, имеет свои особенности. Однако есть мнение, что можно использовать понятие трансформация как обобщающее 4 Как правило, трансформация оформляется официально, а ее виды зависят от принимаемых мер органами государства. В Законе о международных договорах РФ установлено, что международные договоры Российской Федерации выполняются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора (ст. 1). Выполнение международных договоров (разд. IV Закона) происходит в соответствии с условиями самих международных договоров. При этом органы государства (в частности, в России – Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти) принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации во внутригосударственной сфере См Миронов Н.В. Указ. соч. С. 39. 2 См Толстых В.Л. Курс международного права Учебник. МС См Черниченко СВ. Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права как правовых систем (Размышления по поводу некоторых книг коллег Правоведение. 2009. № 1. С. 28. 4 Шумилов В.М. Международное право Учебник. МС. Международное право в сфере внутригосударственных отношений 117 Трансформация может быть общей и индивидуальной Общая – когда государство устанавливает, что все нормы международного права или определенные виды принятых им норм являются частью права страны. Индивидуальная – когда в каждом случае нормы международного права вводятся специальным актом, прежде всего это относится к международным договорам 1 К общей трансформации относится ст. 25 Основного закона ФРГ Общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют преимущество перед законами и порождают права и обязанности непосредственно для лиц, проживающих на территории Федерации. Тоже самое в абз. 1 ст. 9 Конституции Австрии Общепризнанные нормы международного права действуют в качестве составной части федерального права. В Великобритании общая трансформация установлена в отношении обычного международного права. Возможна также автоматическая трансформация, когда международное право и международные договоры объявляются частью правовой системы государств. Виды трансформации, при помощи которых приводятся в действие нормы международного права, – это своего рода путь преобразования данных норм в норму внутригосударственного права. Согласование внутригосударственного права с принципами и нормами международного права может происходить ив виде гармонизации, когда в нормах внутригосударственного права содержание международно- правовых норм воспроизводится не буквально, а передается их основная суть, что позволяет избежать противоречий между данными нормами. Выступая общей основой для всех государств, международное право способствует гармонизации национальных правовых систем. Процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права как правовых систем носит объективный характер. Вместе стем этому содействует провозглашенный ООН принцип верховенства права. В Декларации тысячелетия, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 г, отмечено, что главы государств и правительств преисполнены решимости укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, таки во внутренних делах. Соблюдение данного принципа является залогом усиления процесса взаимодействия и укрепления мирового порядка См Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России Учебно-практическое пособие. С. 12. Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права 118 Контрольные вопросы. Какие существуют теории о соотношении и взаимодействии международного и внутригосударственного права. Что такое правовая система. В чем проявляется взаимодействие международного и внутригосударственного права. Как соотносятся понятия «имплементация» и трансформация. Какие виды трансформации имеют место в правовой системе Российской Федерации. Приведите примеры из законодательства Российской Федерации о взаимодействии международного и национального права. Список рекомендуемой литературы. Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права правовые категории. М, 2002. 2. Бирюков П.Н. Международное право Учебник для бакалавров. М Юрайт, 2014. 3. Гаврилов В.В. Понятие и взаимодействие международной и национальной правовых систем. Владивосток, 2005. 4. Гаврилов В.В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в правовой доктрине // Московский журнал международного права. 2001. № 2. 5. Гавердовский АС Имплементация норм международного права. Киев, 1980. 6. Граф Витцтум В и др. Международное право. М Берлин, 2011. 7. Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть. М, 2010. 8. Игнатенко Г.В. Новые кодексы Российской Федерации опыт комплексной международно-правовой экспертизы // Российский ежегодник международного права. СПб., 2003. 9. Левин ДБ Актуальные проблемы теории международного права. М, 1974. 10. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М, 1996. 11. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России Учебно-практическое пособие. М, 1997. 12. Марочкин С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации. М, 2011. 13. Международное право Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М, 2009. § 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений. Международное право. Общая часть Учебник / Отв. ред. Р.М. Ва- леев, Г.И. Курдюков. М Статут, 2011. 15. Миронов Н.В. Советское законодательство и международное право. М, 1968. 16. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного права и национального права. М, 1982. 17. Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М, 2006. 18. Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций Монография / Отв. ред. О.И. Тиунов. М, 2012. 19. Талалаев АН Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. № 4. 20. Усенко Е.Т. Очерки теории международного права. М, 2008. 21. Черниченко СВ Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права как правовых систем (Размышления по поводу некоторых книг коллег) // Правоведение. 2009. № 1. 22. Черниченко СВ Теория международного права. Вт. Т. I: Современные теоретические проблемы. М НИМП, 1999. 23. Шумилов В.М. Международное право Учебник. М, 2007. |