Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 8. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств 8. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств В соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств (pacta sunt servanda) государства обязаны добросовестно выполнять взятые на себя международные обязательства. § 9. Принцип уважения прав человека 133 Принцип pacta sunt servanda включает в себя несколько аспектов измерений. Международные обязательства должны соответствовать основным принципам МП и другим императивным нормам МП. Недопустимо произвольно в одностороннем порядке отказываться от выполнения принятого обязательства. Согласно Уставу ООН и соответствующим положениям Декларации о принципах международного права государства должны добросовестно выполнять все свои международные обязательства. С принципом pacta sunt servanda связана ответственность за нарушение международного обязательства, которая наступает в случае отказа от исполнения договора или иного источника МП. Современное состояние международных отношений пока далеко от идеального. Многие государства нарушают свои международные обязательства, включая обязательства по Уставу ООН. Не выполняются документы органов международных организаций. Кроме того, следует учитывать, что государства придерживаются различных подходов к концепции взаимодействия международного и национального права (подробнее см. гл. V учебника). Еще одним измерением этого принципа является решение коллизий (столкновений) между национальными и международными нормами. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться сих обязательствами по МП. С помощью внутригосударственного регулирования осуществляется большинство международных норм. При этом государство должно учитывать содержание принципа добросовестного выполнения международных обязательств. § 9. Принцип уважения прав человека 9. Принцип уважения прав человека Этот принцип не закреплен в Уставе ООН само сотрудничество в этой сфере стало развиваться лишь после Второй мировой войны и принятия Устава ООН. Особое внимание принципу уважения прав человека уделяется на региональном уровне (Совет Европы, ЕС, СНГ и др.). Уважение прав и свобод человека – составная часть всеобъемлющей системы международной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, безразличия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружественных отношений и сотрудничества между ними. Государства должны поощрять эффективное осуществление гражданских, по Глава VI. Основные принципы международного права 134 литических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития. Каждое государство содействует путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН. Уважение, защита и поддержка прав человека и основных свобод вносят вклад в политическую и социальную стабильность и мир, в обогащение культурного и духовного наследия общества в целом и во взаимное понимание и дружеские отношения между своими народами. Все страны обязаны постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и должны прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничестве с ООН, в целях содействия всеобщему и эффективному уважению их. Они подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними. В области прав человека и основных свобод государства должны действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Они обязаны выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая международные пакты оправах человека, если они ими связаны. Государства обязаны признавать и уважать свободу личности исповедовать единолично или совместно с другими религию или веру, действуя согласно велению собственной совести. Государства, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами и будут, таким образом, защищать их законные интересы в этой области. Руководствуясь Документом Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению (Копенгаген, 29 июня 1990 г, страны СБСЕ договорились сотрудничатьв целях укрепления демократических институтов и обеспечения верховенства закона. С этой целью в Парижской хартии для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 гони подтвердили убежденность в том, что дружественные отношения между народами, а также мир, справедливость, стабильность и демократия требуют того, чтобы этническая, культурная, языковая и религиозная самобытность национальных меньшинств была защищена, чтобы создавались условия для поощрения этой самобытности. Вопросы, касающиеся национальных меньшинств, могут решаться § 9. Принцип уважения прав человека удовлетворительным образом только в демократических политических рамках. Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должны полностью уважаться как часть всеобщих прав человека. Государства обязуются бороться против всех форм расовой и этнической ненависти, антисемитизма, ксенофобии и дискриминации в отношении кого бы тони было, а также преследования по религиозными идеологическим мотивам. Государства должны уделять большое внимание принципу неделимости всех прав человека ив связи с этим подчеркивают значимость реализации всех аспектов этого принципа. Контрольные вопросы. Каковы основные принципы международного права. Что такое общепризнанные принципы международного права. Какие принципы международного права закреплены в Уставе ООН. Назовите отраслевые принципы международного права. Список рекомендуемой литературы. Лукашук И.И. Нормы международного права. М, 1997. 2. Тункин Г.И. Теория международного права. М, 1970. Гл. III. 3. Ушаков НА. Невмешательство во внутренние дела государств. М, 1971. 4. Черниченко СВ. Теория международного права. Вт. Т. I: Современные теоретические проблемы. М НИМП, 1999. Глава VII. Территория в международном праве Г ЛАВА VII. тЕррИтОрИЯ В МЕЖдУНАрОдНОМ прАВЕ § 1. Понятие и виды территорий в международном праве 1. Понятие и виды территорий в международном праве Под территорией (от лат. terra – земля, суша) в международном праве принято понимать различные пространства земного шара (его сухопутную, водную поверхности, недра, воздушное пространство, а также космическое пространство и небесные тела. Все эти виды территорий представляют собой пространственную сферу действия норм международного права. Территориальные проблемы издавна играли важнейшую роль в международных отношениях и дипломатии, поскольку любая территория это одновременно и пространство, и сфера жизнедеятельности того или иного государства, народа, общества, предоставляющая им средства к существованию. Так, один из древнейших известных науке международных договоров – договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма (около 3100 г. до н.э.) – подтверждал существовавшую между ними государственную границу и провозглашал ее неприкосновенность. Развитие цивилизации, средств производства и коммуникаций сделало возможным активное использование пространств, не входящих в традиционно понимаемую сухопутную территорию государств. Прежде всего это освоение пространств и объектов открытого моря, затем – воздушного пространства, Арктики и Антарктики. Наконец, со второй половины ХХ в. человечество перешло к все более уверенному использованию космического пространства. Соответственно стали создаваться нормы, оформляющие международно-правовой режим новых осваиваемых территорий 1 Курс международного права. Т. 1: Понятие, предмет и система международного права. С. 34. 2 Термин «международно-правовой режим применительно к отдельным видами единицам пространств, используемый, чтобы дать общую характеристику их правового положения, отличающую их от других пространств, является наиболее употребляемым в науке международного права. См, например Курс международного права. Вт. Т. 3: Основные институты международного права / ММ. Аваков, ММ. Богуславский, В.А. Вадапалас и др отв. ред. НА. Ушаков. М Наука, 1990. С. 6; Международное пра- § 1. Понятие и виды территорий в международном праве 137 этот процесс продолжался до последнего времени. В качестве примера приведем подписанный 24 марта 1992 г. в Хельсинки 24 государствами так называемый Договор по открытому небу, имеющий своей целью обеспечить государствам-участникам возможность совершать облеты воздушных территорий друг друга для наблюдения за проводимой ими военной деятельностью 1 В зависимости от особенностей правового режима все пространства Земли, космическое пространство, включая находящиеся в нем Луну и другие небесные тела, принято подразделять натри вида 1) государственная территория) пространства с международным правовым режимом) пространства со смешанным правовым режимом 2 Следует отметить, что зарубежными представителями науки международного права дается и более широкий перечень видов территорий. Так, например, известный английский юрист-международник Я. Броун- ли различал следующие виды территорий по их правовому режиму территориальный суверенитет территория, на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства или группы государств и которая имеет свой собственный статус (например, подмандатные и подопечные территории res nullius (ничейная территория) и res communis территория, принадлежащая всем) 3 .Однако на сегодняшний день такая классификация не является актуальной в связи с практическим отсутствием территорий, которые можно было бы отнести к подопечным или подмандатным, а равно ничейных территорий. Территория государства – это его сухопутные, водные и воздушные пространства, а также недра подними, в пределах которых государство осуществляет свою суверенную власть и юрисдикцию. во: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М Международные отношения. С. 71; Зотова О.В., Колосов Ю.М. Правовой режим космического пространства как важный элемент поддержания международного мира и безопасности // Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 204–208; Международное публичное право Учебник для бакалавров / Л.П. Ануфриева, КА. Бекяшев, Д.К. Бекяшев и др отв. ред. КА. Бекяшев. е изд, перераб. и доп. М Проспект, 2013. С. 544–546. Иногда в международных соглашениях наряду с ним применяется термин правовой статус той или иной территории (см. преамбулу, ст. 34, 55, 78 и др. Конвенции ООН поморскому праву // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Коло- сов, Э.С. Кривчикова. М, 1996. Т. 3. С. 322–455). 1 Московский журнал международного права. 1993. № 2. С. 129–156. 2 Международное право Учебник / Под ред. АН. Вылегжанина. М Юрайт, 2011. С. 164; Международное право Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. е изд, перераб. и доп. М Норма Инфра-М, 2013. С. 574. 3 Броунли Я. Указ. соч. С. 173. Глава VII. Территория в международном праве 138 Пространства с международным правовым режимом, напротив, характеризуются тем, что на них не распространяются суверенные права ни одного государства, вследствие чего они находятся в общем пользовании всего человечества (для их обозначения некоторыми авторами используется термин международная территория общего пользования. Традиционно к ним относят открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство с находящимися в нем небесными телами, Антарктику и воздушное пространство над ней. Третью группу составляют пространства со смешанным правовым режимом (к ним относят континентальный шельф и морскую экономическую зону, которые не входят в состав государственных территорий и не находятся под полным суверенитетом государств, но примыкающие к ним (прибрежные) государства осуществляют там ряд своих суверенных прав на разведку и разработку их природных ресурсов, а также на охрану природной среды этих районов. Объем и содержание этих прав определяются как нормами международного права (в частности, Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г, Конвенцией ООН поморскому праву 1982 г, таки законодательством прибрежных государств 2. Государственная территория, ее правовой режим. Способы приобретения и изменения государственной территории 2. Государственная территория, ее правовой режим. Понятие и правовая природа государственной территории Как известно, одним из признаков всякого государства наряду с суверенной властью и населением является наличие собственной территории. Государственная территория – это часть поверхности Земли и непосредственно примыкающие к ней воздушное пространство и недра, принадлежащие определенному государству, в пределах которых оно осуществляет свои суверенные права. Именно государственный суверенитет лежит в основе правовой природы государственной территории и качественно отличает ее от других территориальных категорий 2 В ст. 4 Конституции РФ подчеркивается, что суверенитет Российской 1 Данное обстоятельство позволило некоторым авторам сделать вывод, что исключительная экономическая зона и континентальный шельф не относятся к территориям со смешанным режимом (см Международное публичное право Учебник для бакалавров / Л.П. Ануфриева, КА. Бекяшев, Д.К. Бекяшев и др отв. ред. КА. Бекяшев. С. 546). 2 Международное право. Особенная часть Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М Статут, 2010. С. 387. § 2. Государственная территория, ее правовой режим 139 Федерации распространяется на всю ее территорию. Проявлением суверенной власти государства является территориальное верховенство, означающее полноту и исключительность публичной власти государства в пределах своей территории. Территориальное верховенство предоставляет государству возможность как осуществлять свои властные функции над всеми лицами и организациями, пребывающими в пределах государственной территории, устанавливать там определенный правопорядок, таки использовать эту территорию в своих интересах и согласно своим законам, осуществляя исключительное публично-правовое владение территорией. Государство может допустить на своей территории действие законов и правил иностранного государства, но лишь с собственного согласия ив той мере, в какой это ему необходимо. От территориального верховенства государства следует отличать его юрисдикцию, понимаемую как право судебных и административных органов рассматривать и разрешать дела, отнесенные к их компетенции, в пределах государственных границ. Состав государственной территории Пространственным горизонтальным пределом государственной территории служат границы государства. Прохождение линий государственной границы обычно определяется международными соглашениями с сопредельными странами, хотя в практике межгосударственных отношений встречаются итак называемые исторические границы, которые не закреплялись в договоре граничащих государств, но длительное время соблюдаются ими на практике, вследствие чего формируется международ- но-правовой обычай относительно положения такой границы 1 Какие же пространства входят в состав государственной территории Прежде всего это сухопутная территория государства, границы которой обозначаются на местности в соответствии с международными соглашениями и внутригосударственным законодательством. Так, в Российской Федерации действует Закон о государственной границе, ст. 5 которого регламентирует подходы к определению данных пространственных пределов. Следующий элемент – недра, находящиеся под сухопутной территорией государства. Вопрос об их подземных пределах пока не урегулирован. Вопреки высказанному некоторыми юристами мнению о том, что глубинным пределом недр является центр Земли, и даже об отсутствии такого предела Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I О недрах определяет последние как часть земной коры, расположенную 1 Курс международного права. Т. 3: Основные институты международного права. С. 23. Глава VII. Территория в международном праве 140 ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. К водной территории государства относятся реки, озера, водохранилища, проливы и другие водоемы, расположенные внутригосударственных границ. Если государство является прибрежным, тов его водную территорию включаются также внутренние морские воды (воды портов, бухт, заливов, в том числе исторических) и территориальное море, те. примыкающая к побережью данного государства морская полоса шириной до 12 морских миль (согласно ст. 3 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. Наконец, к воздушной территории государства относится часть воздушного пространства Земли, которая находится над его сухопутной и водной территориями. Высотный предел воздушного пространства в настоящее время конвенционно не определен. В отечественной доктрине широкое признание получила точка зрения о формировании в международном праве обычной нормы, определяющей верхнюю границу воздушного пространства государства как воображаемую плоскость, отделяющую его от космического пространства – международной территории общего пользования (ориентировочно 100–110 км от поверхности Земли. Данный набор элементов принадлежащей государству территории получил закрепление в ст. 67 Конституции РФ. Состав государственной территории может уточняться в национальном законодательстве. В частности, в сухопутную территорию России (находившуюся в то время в составе СССР) Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. были включены открытые и могущие быть открытыми в будущем земли и острова (за исключением признанных Союзом ССР в качестве территории иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса между линиями долготы, проходящими посередине Берингова пролива на востоке и по точке сухопутной границы полуострова Рыбачий на западе. Законодательные акты, подтверждающие территориальный суверенитет и юрисдикцию над соответствующими полярными секторами, были приняты и другими приарктическими странами 1 См, в частности Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть Учебник. М БЕК, 1998. С. 6; Международное право. Особенная часть Учебник / Отв. ред. Р.М. Ва- леев, Г.И. Курдюков. С. 392–393; Колосов Ю.М. Борьба за мирный космос Правовые вопросы Ю.М. Колосов, С.Г. Сташевский. е изд, стереотип. М Статут, 2014. С. 93. 2 Моисеев А.А. Российская Арктика // Актуальные проблемы международного права в честь профессора Р.М. Валеева. Казань Центр инновационных технологий, 2013. С. 285–286. § 2. Государственная территория, ее правовой режим. Способы приобретения и изменения государственной территории Поскольку территория каждого государства является не только сферой его властвования, но и объектом его публично-правового владения, оно вправе как приобретать, таки отчуждать ее различными способами. Одни и те же действия по распоряжению государственной территорией (например, передача части территории другому государству) обычно выступают одновременно ив качестве способа изменения территории отчуждающего государства, ив качестве способа приобретения ее принимающим государством. Наряду с понятием способ приобретения (изменения) государственной территории в международно-право- вой литературе используется понятие основание приобретения (изменения) территории. При этом последнее иногда отождествляют с правовым актом, посредством которого оформляются те или иные территориальные изменения (к примеру, договор о передаче определенной части территории страны, хотя и не все способы предполагают наличие такого межгосударственного акта. В связи с этим важное значение имеет международная правомерность конкретного способа приобретения государством своей территории, те. соответствие его основополагающим принципами нормам международного права. Относительно же набора самих способов территориального приобретения в международно-правовой литературе выражен широкий спектр мнений наиболее обширный их перечень приводит Я. Броунли 3 . На сегодняшний день в отсутствие кодифицирующего данные способы и основания международно-правового акта мы должны исходить и из устоявшейся межгосударственной практики поэтому вопросу. Представляется возможным выделить следующие получившие широкое признание способы приобретения государственной территории Исключение составляют такие способы приобретения, как присоединение территории, не находящейся под суверенитетом другого государства (terra nullius), и аккреция, те. присоединение участка суши, возникшего по естественным причинам или искусственным путем эти способы, при которых государство, их реализовавшее, становится первым владельцем территории, поэтому относят к первоначальным См, например Международное право Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. е изд, перераб. и доп. С. 578; Международное право = Völkerrecht / В. Граф Витцтум и др перс нем. / Науч. ред. Т.Ф. Яковлева. М Инфотропик Ме- диа, 2011. С. 266–267. 3 Таким указывались следующие способы (основания титула договор уступки (цессии), иные формы распоряжения территорией по договору, наличие подразумеваемого соглашения, распоряжение территориями по совместному решению главных держав, отказ от территории, приобретение в силу судебного решения, эффективная оккупация, оставление или дереликция, открытие и др. (см Броунли Я. Указ. соч. С. 210–234). Глава VII. Территория в международном праве 1) давностное владение – вопрос о нем чаще всего возникает при наличии спора между государствами какие-либо конкретные сроки владения международным правом не определены. Здесь необходимы, во-первых, фактическое осуществление территориального суверенитета на протяжении достаточно длительного времени во-вторых, добросовестное поведение приобретающего государства) оккупация (присоединение) территории – предполагает совершение заинтересованным государством действий по завладению территорией, не находящейся под суверенитетом другого публичного образования, и его намерение осуществлять на ней эффективную власть. В тоже время завладение территорией путем аннексии (одностороннего присвоения территории государства против воли последнего) противоречит одному из основных принципов международного права – неприменения силы или угрозы силой, зафиксированному в ст. 2 Устава ООН) распоряжение территорией государства-агрессора – является формой ответственности за агрессивную войну и потому применяется в отношениях между государствами-победителями и побежденными. Так, особой формой ответственности Германии после ее поражения во Второй мировой войне явилось отторжение от нее г. Кенигсберга и прилегающей к нему части Восточной Пруссии в пользу СССР по решению Потсдамской конференции стран антигитлеровской коалиции от 1 августа 1945 г) уступка территории (цессия) – означает передачу своей территории одним государством другому государству при этом обычно не требуется согласия жителей передаваемой территории. В основе территориальной цессии может лежать договор купли-продажи, договор дарения либо иное соглашение государств таким образом, цессия может носить либо возмездный, либо безвозмездный характер. Одним из наиболее известных примеров возмездной цессии является продажа Российской империей Соединенным Штатам полуострова Аляска по договору 1867 г) обмен территорией – является более редкой формой территориального приобретения, так как здесь одновременно каждое из двух государств и предоставляет другому, и получает от него определенный участок (участки) государственной территории. В качестве примера назовем Протокол между СССР и Норвегией от 24 декабря 1963 го взаимном предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных на советской и норвежской территориях, не Международное право = Völkerrecht / В. Граф Витцтум и др перс нем. / Науч. ред. Т.Ф. Яковлева. С. 267–268. 2 http://www.world-war.ru/potsdamskaya-konferenciya-zaklyuchitelnoe-zasedanie § 2. Государственная территория, ее правовой режим 143 обходимых для эксплуатации и содержания Борисоглебской и Скуг- фосской гидроэлектростанций) приращение территории (аккреция) – представляет собой присоединение к уже существующей государственной территории нового участка суши, возникшего по естественным причинам или искусственным путем (например, в результате засыпки прибрежных морских вод. Поскольку участок суши образуется в пределах уже существующей территории государства, вопрос о его принадлежности не вызывает разногласий. Особенно актуально такое территориальное приобретение для островных и прибрежных государств (Япония, Индонезия и др.). Значительное распространение начиная со второй половины ХХ в. получила такая причина территориальных изменений, как реализация нациями и народами своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН ив Международных пактах оправах человека 1966 г. В литературе выделяют следующие способы реализации принципа самоопределения народов вооруженная борьба, решение парламента, плебисцит всенародное голосование по вопросу государственной принадлежности определенной территории). Плебисцит, возникнув как способ определения населением государственной принадлежности определенной территории в период Великой французской революции, ныне получил широкое международное признание. Одним из случаев успешного применения процедуры плебисцита при реализации народом права на самоопределение явилось образование независимого государства Эритрея на территории, входившей в состав Эфиопии. Референдум по вопросу ого- сударственной независимости Эритреи состоялся 23–25 апреля 1993 г при этом 99,8% принявших в нем участие проголосовали за независимость мая того же года Генеральная Ассамблея ООН приняла Эритрею в члены ООН. Основные трудности при реализации принципа равноправия и самоопределения народов связаны стем, что все основные принципы международного права взаимосвязаны и осуществление одного из них не должно наносить ущерб действию других. В данном случае принцип равноправия и самоопределения народов должен применяться в сочетании с принципами территориальной целостности государств и уважения прав человека и основных свобод 1 http://docs.pravo.ru/document/view/20790816/19876435/ 2 Лемма Хома Коче. Реализация принципа самоопределения наций и народов в Эфиопии и образование государства Эритрея // Московский журнал международного права. 1998. № 3. СВ связи с этим мы отрицательно относимся к попыткам некоторых зарубежных авторов обосновать правомерность лишения права голоса «некоренного» населения са- моопределяющейся территории при решении вопроса о ее государственной принадлеж- Глава VII. Территория в международном праве 3. Государственная территория международного пользования 3. Государственная территория международного пользования К такой территории обычно относят используемые неограниченным числом государств водные районы – участки международных проливов, вод архипелагов, международных каналов и международных рек, используемые для международного судоходства. Государственной территорией международного пользования считаются также острова, особый статус которых определен международными договорами наиболее известный пример – архипелаг Шпицберген. 3.1. Международные реки В общем смысле под международными реками понимают реки, протекающие по территориям двух или более стран или разделяющие территории государств. Иногда их подразделяют на: а) международные судоходные реки, имеющие выход к морю б) трансграничные реки, которые протекают по территориям нескольких государств без выхода устья реки к морю; в) пограничные реки (по ним проходит граница между прибрежными государствами) 1 Однако такая классификация в значительной мере условна, так как одни и те же международные реки могут быть отнесены к различным их типам. Особое значение имеют судоходные реки, имеющие прямое сообщение с морем и используемые для международных водных перевозок различными, в том числе и неприбрежными, странами. Поэтому первые нормы, касающиеся международно-правового режима таких рек Дунай, Рейн, Нигер, Амазонка, Меконг и др, в основном регламентировали вопросы их судоходного использования. Так, свобода судоходства по основным речным путям Западной Европы была признана еще Венским конгрессом в 1815 г. Впоследствии были подготовлены и заключены специальные международные соглашения в отношении таких рек, как Рейн (1868 г) и Дунай (1948 г. Конвенция о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г, заключенная придунайскими странами, в ст. 1 предусматривает, что навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении ности, в том числе и на территории бывшего СССР (см, например Бьюкенен А. Сецес- сия. Право на отделение, права человека и территориальная целостность государства Перс англ. / Науч. ред. Д. Фурман. М Рудомино, 2001. С. 201). 1 Международное право Учебник / Под ред. АН. Вылегжанина. С. 169. § 3. Государственная территория международного пользования 145 торговых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Прибрежные страны обязались содержать свои национальные участки Дуная в судоходном состоянии, производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства на нем. Для наблюдения за исполнением положений Конвенции учрежден специальный орган – Дунайская Комиссия, в которую включаются по одному представителю от каждой придунайской страны (ст. 5). Комиссия имеет Секретариат и необходимый аппарат, принимает свой бюджет, который составляется из взносов придунайских стран 1 Во второй половине ХХ в. международным сообществом стали активно обсуждаться проблемы несудоходного использования международных водотоков, их охраны от загрязнения и других видов антропогенного воздействия как следствие, был подготовлен ряд международно-правовых актов о такой деятельности универсального и регионального характера. Так, в Нью-Йорке 21 мая 1997 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН принята и открыта для подписания Конвенция оправе несудоходных видов использования международных водотоков 2 Хотя данная Конвенция пока не вступила в силу, она отражает признаваемую многими государствами практику межгосударственного сотрудничества в несудоходном использовании международных реки других водотоков, является результатом кодификации и прогрессивного развития международного права. В литературе высказано мнение, что ряд ее положений действует в качестве обычных норм общего международного права. Значение Нью-Йоркской конвенции состоит прежде всего в том, что она определяет следующие основополагающие принципы использования международных водотоков: – справедливое и разумное использование водотока участие всех государств водотока в его использовании, освоении и защите недопустимость причинения значительного ущерба другим государствам при использовании международного водотока сотрудничество государств водотока в целях достижения его оптимального использования и надлежащей защиты 1 Действующее международное право. Т. 1. С. 211–215. 2 Отметим, что понятие международный водоток является более широким, чем понятие международная река по смыслу ст. 2 Конвенции оно включает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание, части которой находятся враз- личных государствах Саваськов П.В. Право несудоходных видов использования международных водо- токов // Московский журнал международного права. 2002. № 4. С. 280. Глава VII. Территория в международном праве регулярный обмен данными и информацией о состоянии водотока, а также соответствующими прогнозами взаимосвязь и равенство различных видов использования 1 Среди региональных соглашений следует отметить действующую между европейскими странами Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 гс изменениями от 28 ноября 2003 г. (Россия является ее участником с 6 октября 1996 г. Европейская конвенция возлагает на государства- участников обязанность осуществлять все необходимые меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия на такие воды, включая меры, направленные на предотвращение загрязнения вод, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановления экосистем. 3.2. Правовой режим архипелага Шпицберген Шпицберген (норвежское наименование Свальбард) представляет собой архипелаг, расположенный в Северном Ледовитом океане между 74˚ и 81˚ северной широты, 10˚ и 35˚ восточной долготы, входящий в состав территории Королевства Норвегия. Международно-правовой режим данного архипелага как территории общего пользования был закреплен принятым на Парижской мирной конференции 9 февраля 1920 г. Договором о Шпицбергене, подписанным первоначально девятью странами (Англией, Данией, Италией, Нидерландами, Норвегией, США, Францией, Швецией и Японией. СССР стал участником договора 7 мая 1935 г. Стороны Договора признают, по его ст. 1, на условиях, в нем согласованных, полный и абсолютный суверенитет Норвегии над всеми островами, входящими в архипелаг, включая Медвежий остров. В тоже время суда и граждане договаривающихся сторон допускаются Договором на одинаковых условиях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту в пределах территории архипелага ив его территориальных водах. Также граждане стран – участниц Договора имеют право на равный свободный доступ вводы, фиорды и порты Шпицбергена, в том числе и для занятий судоходными, промышленными, горными и торговыми операциями, при условии соблюдения местных законов и постановлений (ст. 2, 3 Договора. Следует отметить и то, что пост Договора о Шпицбергене Норвегия обязалась не создавать и не допускать создания на его территории каких-либо морских баз, равно как 1 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercrs.shtml 2 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercourses_lakes.shtml 3 Действующее международное право. Т. 1. С. 202–204. § 4. Правовой режим Арктики 147 и не строить никаких укреплений в указанных местностях, которые никогда не должны быть использованы в военных целях. По мнению ряда отечественных юристов-международников, это свидетельствует о полной демилитаризации территории архипелага 1 Характеризуя в общем правовой режим Шпицбергена как принадлежащей Норвегии территории международного пользования, обратим внимание, что во многом он является уникальным в международном праве и его следует отделять от таких правовых форм использования государственной территории, как кондоминиум и сервитут. В последнее время одним из актуальных для России вопросов является использование рыболовных ресурсов северных морей ив частности, морских районов, прилегающих к Шпицбергену. Как известно, Норвегией как прибрежным государством еще в 1977 г. была установлена 200-мильная рыбоохранная зона вокруг Шпицбергена, в пределах которой норвежские власти осуществляют регулирование и контроль за использованием морских биоресурсов, ас г. – территориальное море шириной в 12 миль (ранее было 4 мили. Для иностранных рыболовецких компаний в последнем действует разрешительный порядок ведения промысла. Данные меры в определенной степени затруднили рыболовецкую деятельность стран – участниц Договора, и с середины х годов прошлого века в рыбоохранной зоне регулярно возникали конфликты между Береговой охраной Норвегии и рыбаками иностранных государств. Представляется, что назрела необходимость внесения в Договор о Шпицбергене дополнений, которые более детально определили бы права и обязанности его сторон в отношении морских вод, прилегающих к данному архипелагу, в том числе ив том, что касается ведения там рыболовного промысла. |