тгп. 6.Федеративная форма государственного устройства в современном м. Федеративная форма государственного устройства в современном мире
 Скачать 68.12 Kb.
|
1 Понятие и признаки федерацииСлово федерация происходит от латинских feodus, foederatio, что означает союз или объединение. В юридической литературе при рассмотрении понятия федерации указывается, что форма рассматриваемого государственного устройства представляет собой объединение нескольких унитарных государств для совместного решения проблем, представляющих общий интерес для всех, при условии сохранения у каждого из них юридической и политической независимости. Однако следует отметить, что это определение не совсем правильно, поскольку большинство современных федераций являются учредительными, а не союзными. Как и другие социальные явления с меняющимися историческими условиями, рассмотренные формы государственного устройства трансформируются, приобретая новые и качественные характеристики. Поэтому понятие и научная категория, раскрывающая их сущность, не являются постоянными. Они изменились, и их содержание становится богаче. Исследуя эти изменения, можно определить фактическое состояние текущего состояния объекта исследования с учетом всего процесса. Не все из них характерны именно для федеративной формы государственного устройства. Различны содержание и количество приводимых признаков и свойств. Так, Р.Г. Абдулатипов и Л.Ф. Болтенкова выделяют десять признаков федерализма, отождествляя его с понятием федерации1. М.Н. Марченко рассматривает пять типичных особенностей федеральной системы, которые дополняются пятью фундаментальными принципами ее формирования и функционирования. Способ определения федерации посредством перечисления конкретных признаков считается более продуктивным, чем формирование общего суждения, раскрывающего концепцию2. Такой поиск явного определения называется «игрой» в дефиниции, который, тем не менее, дает общее исходное представление о федерации. Эти подходы не являются взаимоисключающими, но дополняют друг друга. Это связано с тем, что все виды научных определений включают важные функциональные назначения, которые можно рассматривать в контексте исследуемого понятия. В традиционном смысле федерация понимается как «форма правления, когда одно государство создается из нескольких». В настоящее время известно много определений федерации и федеративного государства, что позволяет по-разному строить эту форму процесса формирования государства. В принципе, федерация понимается как система правительств, в которой существуют центральные и региональные государственные органы с разграничением полномочий в областях, установленных федеральной конституцией. То есть у нее имеются уровня управления, что определяет независимость в определенной сфере деятельности3. Входящие в состав федеративного государства субъекты обладают правом как на самоуправление, так и на соучастие в общем конституционном управлении всей федерации. Поэтому федерация – это союз нескольких территорий (областей, государств), союз народов. Другими словами, федерация - это соглашение, в котором организации в нескольких штатах несут особые обязательства по выполнению специальных задач, а ответственность лежит исключительно на представителе федерации. Поэтому смысл концепции федерации заключается в том, чтобы сформировать государство на основе соглашения между конкретными субъектами. «Федерация» определяется как одна форма правления, в которой несколько государственных организаций с определенной юридической и политической независимостью образуют федеративное государство. Каждое федеральное государство состоит из отдельных субъектов (штатов, земель, кантонов и т.д.). Многие современные федерации исторически возникали как унитарные государства, которые в процессе эволюции по разным причинам трансформировали форму территориально-государственного устройства, что, в свою очередь, не могло не отразиться на форме правления и форме государственно-правового режима как взаимосвязанных элементах формы государства. В результате анализа опыта федерализации более пятидесяти государств мира И.Н.Ившина делает следующие выводы4. Во-первых, федерализация как способ изменения формы государства возможна только в существующих странах, в отличие от федерализации, которая происходит параллельно с созданием государства, как, например, в США, Канаде, Австралии. Федерализация «сверху» может быть осуществлена двумя способами: эволюционной, поэтапной конституционной реформой или революцией. Децентрализация не всегда приводит к появлению федеративного государства. Результатом может быть, например, только усиление местной власти без образования субъекта и связанных с ним государственных органов. Кроме того, вертикальное распределение власти может охватывать не всю территорию государства, а только ее часть. Так, например, реформы, осуществленные в конце 20-го века в Великобритании, это не привели к созданию федерации на Британских островах, а лишь расширило сферу влияния властей Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Органы Англии не получили такой силы. Государство осталось унитарным. Во-вторых, если становление федеративной государственности начинается «сверху», то возникает реальная опасность превалирования субъективного, волюнтаристского подхода к процессу федерализации, игнорирование ее объективных предпосылок, последовательности и логики проведения необходимых этапов и процедур. Объективизацией результата федерализации здесь является вновь принятый конституционный акт, учреждающий федеративную форму территориально-государственного устройства. Однако этот акт нельзя считать самоцелью и отправной точкой федерализма, так как он должен отражать не желаемое состояние общественных отношений (содержать нормы-программы и нормы-цели), а закреплять нормы-принципы, способные реализовываться в повседневных отношениях на всех уровнях власти, «здесь и сейчас». Если конституционные реформы объективно назрели, фактически сложился комплекс предпосылок и причин, существующие общественные отношения безотлагательно требуют принципиально иного правового регулирования, то федерализация может стать одновременно и необходимостью, и благом. Классическим примером трансформации унитарного государства в федерацию посредством конституционных реформ является современная Бельгия. Однако данный пример не является показателем того, что изменение формы государственного устройства делает управление государством эффективнее и проще. Так, Королевство до сих пор не может создать жизнеспособное федеральное правительство, которое в равной степени будет удовлетворять интересы и фламандской и франкофонной частей страны. Ю.В. Бурбина выделяет следующие основные черты, характерные для большинства федераций. Во-первых, территориальный элемент и территориальная организация. Территория федерации состоит из набора относительно независимых территориальных единиц, которые «имеют свое административно-территориальное деление». Конституционная традиция допускает различные названия субъектов федерации: штаты, кантоны, земли, республики и т.д. Во-вторых, элемент организации власти. В федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (государственный уровень, кантон, земля и т.д.). В союзном государстве высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. В-третьих, в большинстве федераций существует единое гражданство и гражданство федеральных единиц. Таким образом, каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закреплено в конституциях государств. Необходимо, чтобы объем прав и свобод каждого гражданина, независимо от территории, в которой он проживает, был одним и тем же. В-четвертых, как правило, в федеральной государственной структуре есть палата в парламенте, представляющая интересы членов федерации. На самом высоком уровне федеральный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента. В-пятых, основные национальные внешнеполитические мероприятия в федерациях осуществляются союзными государственными органами. Они формально представляют федерацию в межгосударственных отношениях. В-шестых, субъекты федерации не имеют суверенитета, они не имеют права выходить из федерации. Суверенитет – это система прав, состоящая не только из прав на независимость и свободы от посягательств извне и изнутри, но также права править, принимать решения и выполнять все функции вплоть до принуждения. Несмотря на то, что многие ученые настаивают на делимости суверенитета в федеративном государстве, практика построения федерации указывает на обратное. В-седьмых, в федеративном государстве правовая система действует на основе принципа централизации, единства. Субъекты федерации также могут создавать свою собственную правовую систему. Однако в то же время устанавливается принцип иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать конституции союза и не противоречить ей, а законы федеральных единиц не должны противоречить федеральным законам, В-восьмых, разграничение предметов между федерацией и субъектами. Государственная власть в федеративном государстве одна, но она разделена между двумя уровнями. Отношения, возникающие между двумя уровнями власти, могут иметь характер координации и подчинения, что проявляется в соответствующих государственных институтах. |