Отчет по практике. отчет по практике. Фгбоу во ргупс
 Скачать 0.89 Mb.
|
|
Инерционный вариант развития транспортной системы Инерционный вариант развития транспортной системы предполагает: реализацию крупномасштабных транспортных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи (нефть в Восточной Сибири, газ на арктическом шельфе и др.) и строительство соответствующих трубопроводов; развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики; реконструкцию и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры, в первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем, а также модернизацию и обновление парка транспортных средств; рост объемов внутренних перевозок сырьевых грузов в связи с увеличением угледобычи, развитием энергетики, металлургии и нефтепереработки; низкую динамику экспортных перевозок и опережающий рост импортных перевозок, сохраняющееся преобладание в импорте продовольствия и потребительских товаров; недостаточно высокие темпы строительства и реконструкции автодорожной сети, сохранение резких диспропорций в ее развитии в европейской и азиатской частях России; сохранение низкой подвижности населения, в первую очередь на воздушном транспорте, что обусловлено недостаточными темпами роста доходов населения и продолжающимся старением самолетного парка; отсутствие перевозочных и инфраструктурных резервов на видах транспорта, необходимых для повышения качества транспортного обслуживания населения и производства, внедрения транспортно-логистических технологий. Энергосырьевой вариант развития транспортной системы Энергосырьевой вариант предполагает ускоренное развитие транспортной инфраструктуры главным образом для транспортного обеспечения освоения новых месторождений полезных ископаемых и наращивания топливно-сырьевого экспорта, реализации конкурентного потенциала России в сфере транспорта и роста экспорта транспортных услуг. При этом можно выделить следующие особенности: реализация крупномасштабных транспортных проектов (в том числе в рамках государственно-частного партнерства), обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи, главным образом в Сибири, на Дальнем Востоке и на континентальном шельфе; диверсификация направлений экспортных поставок российских углеводородов, в том числе в Китай, и создание соответствующей инфраструктуры; развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала страны, в том числе совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках ЕврАзЭС, а также с другими государствами; увеличение внутренних перевозок угля в связи с развитием энергогенерирующих мощностей и металлургического производства; увеличение объемов перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и сырья (нефтепродуктов, концентратов, химических грузов, металлов и т.д.), а также продукции машиностроения; низкие темпы роста объема экспортных перевозок и значительное увеличение объема импортных перевозок товаров высокой степени обработки, прежде всего продукции высокотехнологичных секторов экономики; продолжение увеличения численности парка личных легковых автомобилей при снижении объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования (главным образом автомобильным) в период до 2020 года и некотором росте в 2021 - 2030 годах; увеличение потребности в строительстве и реконструкции автодорожной сети, связывающей новые жилые районы в мегаполисах и пригородные зоны крупных городов с местами приложения рабочей силы. железнодорожный транспорт должен будет обеспечить беспрепятственный рост перевозок сырья к основным центрам потребления, включая перевозки на экспорт. Инновационный вариант развития транспортной системы Инновационный вариант предполагает ускоренное и сбалансированное развитие транспортной системы страны, которое наряду с достижением целей, предусматриваемых при реализации энергосырьевого варианта, позволит обеспечить транспортные условия для развития инновационной составляющей экономики, повышения качества жизни населения, перехода к полицентрической модели пространственного развития России. Для инновационного варианта сохраняется ряд особенностей, характерных для энергосырьевого варианта, в частности: реализация крупномасштабных транспортных проектов, обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи; диверсификация направлений экспортных поставок российских углеводородов; развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала страны, в том числе совместных проектов в рамках ЕврАзЭС, а также с другими государствами; увеличение внутренних перевозок угля в связи с развитием энергогенерирующих мощностей и металлургического производства; увеличение объемов перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и сырья, а также продукции машиностроения в связи с наращиванием инновационной активности в энергетике, топливных и сырьевых отраслях, сопряженных с ними машиностроительных производствах. На новом этапе транспортная стратегия должна определять активную позицию государства в деле совершенствования транспортной системы России как ключевого фактора социально-экономического развития страны. Это касается прежде всего повышения качества транспортных услуг, снижения совокупных издержек общества, зависящих от транспорта, повышения конкурентоспособности отечественной транспортной системы, усиления инновационной, социальной и экологической направленности развития транспортной отрасли. Исходя из этого формулируются цели, приоритеты и задачи стратегического развития транспорта. 3 Нормативно-правовая база транспортной деятельности 3.1 Нормативно-правовые документы, регламентирующие работу железнодорожного транспорта Законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации – это отрасль, где есть повышенная опасность как на любом транспорте, и в условиях российских реалий деятельность этого вида транспорта регулируется огромной нормативной и законодательной базой. Законодательная и нормативная база отрасли включает огромное количество документов: указы Президента РФ, федеральные законы, приказы и распоряжения Минтранса, федерального агентства по железнодорожному транспорту, приказы других министерств ведомств, ГОСТы, ОСТы, ведомственные нормы и правила, регламенты и т.д. Работа станций в той или иной мере регламентируется документами, регламентирующими работу всего железнодорожного транспорта: ПТЭ, Транспортный устав железных дорог, Инструкция по движению поездов, Инструкция по сигнализации. Однако имеется целый ряд документов общефедерального характера, посвященных работе сугубо железнодорожных станций. Это Положение о железнодорожной станции, а также различные типовые технологические процессы. В типовых технологических процессах изложен порядок обработки поездов и вагонов, приведены типовые нормативы времени на различные производственные операции. В виде книг, которые могут быть получены в библиотеках, имеются типовые технологические процессы работы следующих станций и подразделений: сортировочной станции; участковой станции; грузовой станции; станции по наливу и сливу нефтегрузов и промывочно-пропарочного предприятия по очистке и подготовке цистерн под перевозку грузов; вокзалов; механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ; предприятий промышленного железнодорожного транспорта; пункта коммерческого осмотра поездов и вагонов; товарных контор станций и расчетных товарных контор. Кроме того на каждой крупной станции (внеклассной и 1 класса) разрабатывается свой технологический процесс ее работы. На каждой станции независимо от ее величины имеется техническо-распорядительный акт (ТРА), являющийся своего рода паспортом станции. В нем указываются технические данные и характеристики станционных путей и устройств, регламентируются требования безопасности при приеме и отправлении поездов и при маневровой работе. Рассмотрим каждый документ подробно: Правила технической эксплуатации железных дорог (ПТЭ) устанавливают основные положения и порядок работы железных дорог и работников железнодорожного транспорта, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и подвижного состава и классные требования, предъявляемые к ним, систему организации движения поездов и принципы сигнализации. Правила технической эксплуатации обязательны для всех подразделений и работников железнодорожного транспорта, так как их выполнение позволяет обеспечить слаженность всех звеньев железнодорожного транспорта, четкую и бесперебойную работу железных дорог и безопасность движения. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации (далее – Устав) регулирует отношения, возникающие между железными дорогами Российской Федерации (далее – железные дороги) и грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами федерального железнодорожного транспорта (далее – железнодорожный транспорт), и определяет их права, обязанности и ответственность. Настоящий Устав определяет основные условия перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, отношения между железными дорогами и другими видами транспорта, а также основные положения в области эксплуатации железнодорожных подъездных путей. Инструкция по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации устанавливает: правила приема, отправления и пропуска поездов при различных устройствах сигнализации, централизации и блокировки на железнодорожных станциях и средствах сигнализации и связи при движении поездов, как в нормальных условиях, так и в случаях их неисправности; правила приема и отправления поездов в условиях производства ремонтно-строительных работ на железнодорожных путях и сооружениях; правила производства маневров на железнодорожных станциях; правила выдачи предупреждений на поезда; правила, регламентирующие безопасность движения поездов и маневровой работы. Выполнение требований, установленных настоящей Инструкцией, обеспечивает бесперебойность и безопасность движения поездов и маневровой работы. Инструкция по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации (далее – настоящая Инструкция) устанавливает систему видимых и звуковых сигналов для передачи приказов и указаний, относящихся к движению поездов и маневровой работе, а также типы сигнальных приборов, при помощи которых эти сигналы подаются. Техническо-распорядительный акт железнодорожной станции (ТРА) является нормативным актом станции, регламентирующим обеспечение безопасности движения в местных условиях, и его требования являются обязательными для работников всех служб железных дорог. ТРА – это документ, характеризующий техническое оснащение железнодорожной станции, устанавливающий порядок использования технических средств, обеспечивающий безопасность при приеме, отправлении, пропуске поездов и выполнение маневровых работ. ТРА разрабатывается для каждого раздельного пункта, имеющего путевое развитие в строгом соответствии с «инструкцией по составлению техническо-распорядительных актов железнодорожных станций» Приложение №10 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (приказ от 3 июня 2016 г. №145 Министерство транспорта РФ) Для отдельных станций (независимо от классности), на которых в отдельных парках или системах парков операции по приему, отправлению поездов и производству манёвров осуществляются вне зависимости от других парков или систем, по решению начальника службы перевозок железной дороги могут разрабатываться отдельные ТРА для каждого такого парка или системы парков. В случае объединения двух и более станций под единым руководством одного начальника станции для каждой из этих станций разрабатывается отдельный ТРА. Общие сведения, положения и требования, касающиеся конкретной станции, излагаются в ТРА по утвержденным формам: ДУ-41 – для сортировочных, пассажирских, технических, грузовых и участковых станцией; ДУ-41а – для промежуточных станций. 3.2 Нормативно-правовые документы, регламентирующие работу других видов транспорта В транспортные уставы и кодексы были включены самостоятельные разделы о планировании перевозок. На третьем этапе развития транспортного законодательства происходит смена приоритетов: императивное транспортное законодательство перестает быть звеном первой величины, поскольку приоритетное значение приобретает договорное право. К числу основных актов транспортного законодательства относятся: Гражданский Кодекс Российской Федерации статьей 801, 803, 642, 637, 799, 40 «Перевозка»; Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 г. за №2-ФЗ (с изменениями от 04.06.2014 г.); Воздушный кодекс РФ принят от 19 марта 1997 г. за № 60-ФЗ (с изменениями от 02.07.2013 г.); Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. за №81-ФЗ (с изменениями от 28.07.2012 г. за № 132-ФЗ); Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. (с изменениями от 03.02.2014 г. за № 259-ФЗ). На транспорте сохраняется ранее сложившаяся система законодательного регулирования: транспортные уставы и кодексы для отдельных видов транспорта, иные законы и издаваемые в соответствии с ними правила перевозок. В настоящее время в РФ действуют: УЖД 1964, УВВТ 1955, ВК 1983, КТМ 1968 и УАТ 1964. В дальнейшем в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК все транспортные уставы и кодексы должны получить статус федеральных законов. Применение этих актов предусмотрено п. 8 постановления Верховного Совета РФ о некоторых вопросах применения законодательства СССР на территории РФ от 3 марта 1993 г. (Ведомости РСФСР, 1993, №11, ст. 393). Все названные транспортные уставы и кодексы должны ныне применяться с учетом норм гл. 40 ГК «Перевозка». Правила перевозок являются важным источником транспортного права. В развитие и дополнение транспортных уставов и кодексов они содержат как положения общего характера (порядок предъявления грузов к перевозке и их выдачи, оформление транспортной документации), так и специальные правила о перевозках отдельных видов грузов (скоропортящихся, опасных, в контейнерах и др.). Особняком в группе подзаконных транспортных нормативных актов стоят тарифы и ГОСТы. Это специфические технико-юридические акты. ГОСТы представляют собой типовые образцы, общегосударственные требования, которым должны отвечать приспособления для крепления грузов, другое оборудование, тара и упаковка, выполняемые при погрузке, выгрузке и перевозке грузов операции. Тарифы же – это по сути ставки оплаты или сборов за перевозку. Следует иметь в виду, что построение унифицированной модели транспортных законов и подзаконных актов предполагает реализацию чрезвычайно важного аспекта, связанного с унификацией терминологии этих источников. Без единообразия использования терминов, тождественности их употребления в различных правовых актах, использования общепризнанных терминов, сохранения устойчивости принятых обозначений невозможен процесс оптимизации действующего законодательства. В целом оптимизация системы транспортного законодательства и его структурных элементов путем унификации является важным средством повышения эффективности действия транспортных источников. Она способствует более четкой координации деятельности различных видов транспорта, а также транспортных комплексов. Естественно, что внедрение рыночных отношений в систему оказания транспортных услуг, развитие частного предпринимательства на транспорте создало необходимые предпосылки для разработки и принятия ряда специальных нормативных актов, регулирующих вопросы лицензирования перевозочной деятельности, ее коммерческую направленность. Для воздушного транспорта утверждены Федеральные авиационные правила лицензионной деятельности в области гражданской авиации. Законодательные акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации (с изменениями от 01.07.2020 г.); Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 №4730-1 (ред. от 08.12.2020 г.); Уголовный кодекс Российской Федерации 13 июня 1996 №63-ФЗ (ред. от 30.12.2020 г.); Федеральный Закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 №150-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.); Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 №60-ФЗ (ред. от 08.06.2020 г.); Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 18 декабря 2001 №174-ФЗ (ред. от 24.02.2021 г.); Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» 30 декабря 2001 №195-ФЗ (ред. от 17.02.2021 г.); Закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 №79-ФЗ (ред. от 08.12.2020 г.); Закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 №35-ФЗ (ред. от 08.12.2020 г.); Федеральный закон Российской Федерации «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 №16-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.); Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 №273-ФЗ (ред. от 31.07.2020 г.); Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности» от 28 декабря 2010 №390-ФЗ (ред. от 09.11.2020 г.); Закон Российской Федерации «О полиции» от 07 февраля 2011 №3-ФЗ (ред. от 24.02.2021 г.); Закон Российской Федерации «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03 июля 2016 №226-ФЗ (ред. от 31.07.2020 г.); Закон Российской Федерации «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 №77-ФЗ (ред. от 05.12.2017 г.). |