Финансовая деятельность государства
 Скачать 430.64 Kb.
|
|
Замечание 4 Любые трансграничные перемещения, включая пересылку, ввоз и вывоз валюты РФ и внутренних ценных бумаг документарной формы, производятся резидентами и нерезидентами. Их порядок устанавливает Правительство страны в соответствии с согласованием Банка России. По этой причине подобные операции относятся к разрешительному правовому режиму. Существенный элемент совокупности мер, относящихся к валютным ограничениям, представлен обязательной продажей некоторой части валютной выручки. В состав субъектов, которые имеют обязанность производить обязательную реализацию этой части выручки, включены резиденты (граждане и предприятия, а также индивидуальные предприниматели). Инструкция Банка России № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ», принятая весной 2004, гласит, что продаже должна подвергаться выручка лишь в зарубежной валюте, включенной в перечень Банка России. Сегодня данный список значительно сокращен. В его состав включен австралийский доллар, датская крона, доллар США, евро, исландская крона, иена, канадский доллар, норвежская крона, сингапурский доллар, турецкая лира, фунт стерлингов, шведская крона, швейцарский франк. Также инструкция регулирует обязательную продажу части валютной выручки, которую можно произвести любым из 4 способов: продажа непосредственно уполномоченным банкам; реализация с помощью уполномоченного банка на валютных биржах; с помощью уполномоченного банка на внебиржевых валютных рынках; посредством уполномоченного Банка России. Еще одна мера ограничительного (принудительного) механизма валютных отношений заключена в ограничении по количеству. На основе указания Банка России № 1412-У «Об установлении суммы перевода физическим лицом – резидентом из РФ без открытия банковских счетов», осуществляя валютные операции, физическое лицо вправе сделать перевод из РФ без открытия банковского счета в уполномоченном банке российскую или иностранную валюту. Эта сумма не должна быть больше 5000 долл. США и определяется при использовании официального курса валюты другой страны к рублю. Этот курс устанавливает Банк России на дату, когда уполномоченный банк получает поручение на осуществление указанного перевода. В этом случае общий размер переводов в рамках одного операционного дня не должен быть больше, чем указанная сумма. Важным видом валютного ограничения, регулированием которого занимается законодательство РФ, является получение лицензий на валютные операции коммерческих банков. Это ограничение представляет собой административный инструмент в виде юридического запрета на ведение банковских операций в области валюты без получения специального разрешения. Такая мера может являться базовым правовым средством в индивидуально-правовом регулировании работы банков. Она выражена в разрешении, которое предоставляет право вести банковские операции в случае соответствия кредитной компании требованиям действующих законов. В этом процессе расширяется (ограничивается перечень выполняемых операций, запрещается их совершение. Для лицензирования валютных операций коммерческих банков Банком России предусмотрено несколько целей: первоначальный контроль работы коммерческих банков, которые проводят подобные операции; защита имущества и интересов, предусмотренных для кредиторов и вкладчиков; поддержка стабильности отечественной банковской системы; поддержка, обеспечение и защита национальной валюты. Помимо рассмотренных ограничений, следует дополнить список еще несколькими ограничениями: прав на совершение сделок по покупке и продаже иностранной валюты от своего имени и за свой счет; прав на проведение сделок в области покупки и реализации иностранной валюты в соответствии с поручением своих клиентов (в том числе кредитные организации). Валютные ограничения позволяют перераспределять валютные ценности в целом в пользу страны. В некоторых случаях место прямого валютного ограничения может занять скрытое валютное ограничение. Они не обладают характером административно-правовых запретов и могут иметь в основании регулирующие и стимулирующие валютные нормы права. Замечание 5 Ограничения в области валюты являются инструментом публичной финансовой политики, поэтому они носят не только административно-принудительную направленность, но и обладают выраженным фискальным характером. Фискальный характер проявляется как использование ограничения в налоговых целях. В состав таких ограничений следует включить: соблюдение законов в области налогов в качестве условия получения разрешения на осуществление операции с валютой; постановка на учет в налоговой как условие совершения валютной операции; уведомление налогового органа, в котором содержится информация об открытии счета (вклада) в банковской организации за рубежом (условие совершения операции с валютой). Все указанное выше дает возможность заметить, что валютные ограничения обладают специфической юридической природой, которая определяется применением в механизме действия финансовых норм права средств административного (властного) характера. По этой причине валютные ограничения, которые представляют собой основной инструмент валютного регулирования, обладают характером односторонних юридически властных предписаний. Все они характеризуются признаками принуждения со стороны государства. Вывод 1 Система валютных ограничений — это элемент системы валютного регулирования. Она прямым образом оказывает воздействие на систему денежного обращения в государстве, включая стоимость рубля, которая напрямую зависит от этой системы. По этой причине потребность в применении соответствующих ограничений базируется на общей экономической ситуации в государстве, особенностях функционирования валютного рынка. 92. Репатриация валютной выручки: понятие, правовое значение. Законодательством детально регламентировалось понятие «репатриация (от лат. re (приставка, выражающая обратное действие) и patria (родина) – возвращение на родину) иностранной валюты и валюты Российской Федерации». Репатриация валюты определена как обязанность резидентов, если иное не предусмотрено законодательством, в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами, обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них. Требование о репатриации касается только резидентов, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Законодательство СССР и Закон РФ 9 октября 1992 года не содержали определения репатриация. Однако предпринимались некоторые попытки осуществления контроля за поступлением в Россию валютной выручки. Так, Письмо Госбанка СССР от 24 мая 1991 года №352 «О регулировании валютных операций на территории СССР (основные положения)» в пунктах 6–9 предусматривало, что иностранная валюта, полученная резидентами в результате внешнеэкономической деятельности, подлежала обязательному зачислению на счета резидентов в уполномоченных банках, перевод на счета которых осуществлялся в течение 30 дней со дня получения платежа. Резидент был не вправе продлевать срок исполнения обязательств нерезидента, а также каким-либо способом уменьшать сумму этих требований или обязательств. Подлежавшая переводу в СССР валютная выручка могла использоваться резидентом до осуществления перевода только для оплаты банковских и иных комиссий и расходов, непосредственно связанных с внешнеэкономической операцией, по которой была получена эта выручка. Центральный банк и Государственный таможенный комитет выпустили Инструкции от 12 октября 1993 года №19, 01-20/10283 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров» и от 26 июля 1995 года №30, 01-20/10538 «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары», которыми было установлено: экспортеры были обязаны обеспечить зачисление валютной выручки от экспорта товаров на свои валютные счета в уполномоченных банках, причем не допускалось зачисление данной выручки на любой другой счет, за исключением случаев получения индивидуального разрешения у Центрального банка; импортеры несли финансовую ответственность перед государством в размере всей суммы иностранной валюты, которая была переведена на счет нерезидента и не возвращения на текущий валютный счет импортера в случае непоступления на таможенную территорию Российской Федерации оплаченных товаров. Статья 5 Закона РФ 1992 года «О валютном регулировании и валютном контроле» обязывала резидентов, являвшихся предприятиями (организациями) зачислять получаемую ими иностранную валюту на их счета в уполномоченных банках. Зачисление валютной выручки от экспорта товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности на счета резидентов или третьих лиц в банках за границей допускалось в сумме, необходимой для исполнения обязательств резидентов по кредитным соглашениям с организациями-нерезидентами, являвшимися агентами правительств государств–членов ФАТФ и ОЭСР. При использовании средств в иностранной валюте на указанных счетах в иных целях, эти средства должны были быть переведены на валютные счета резидентов в уполномоченных банках. Действующий закон №173-ФЗ в статье 19 предписывает, что резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами, обеспечить: получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты, причитающейся за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них; возврат в Российскую Федерацию иностранной валюты, уплаченной нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них. Действующим законодательством предусмотрены случаи освобождения резидентов от обязанности осуществлять репатриацию иностранной валюты, причем перечень случаев, когда резиденты вправе не зачислять иностранную валюту на свои счета в уполномоченных банках, намного шире, чем в Законе РФ 1992 года. Резиденты освобождаются от обязанности репатриации иностранной валюты: при зачислении валютной выручки на счета юридических лиц – резидентов или третьих лиц в банках за пределами территории Российской Федерации – в целях при исполнении обязательств юридических лиц – резидентов по кредитным договорам и договорам займа с организациями нерезидентами, являющимися агентами правительств иностранных государств, а также по кредитным договорам и договорам займа, заключенным с резидентами государств-членов ОЭСР или ФАТФ на срок свыше двух дет. Для этих целей валютная выручка может зачисляться на счета резидентов и третьих лиц в банках за границей; при использовании иностранной валюты, получаемой резидентами от проведения выставок, спортивных, культурных и иных аналогичных мероприятий за пределами территории Российской Федерации, для покрытия расходов по их проведению – на период проведения этих мероприятий; при оплате заказчиками (нерезидентами) местных расходов резидентов, связанных с сооружением резидентами объектов на территориях иностранных государств, – на период строительства. По окончании строительства оставшиеся средства подлежат переводу на счета резидентов в уполномоченных банках; при проведении зачета встречных требований по обязательствам между осуществляющими рыбный промысел за пределами таможенной территории Российской Федерации резидентами и нерезидентами, оказывающими за пределами таможенной территории Российской Федерации услуги указанным резидентам по заключенным с ними агентским договорам (соглашениям), а также между транспортными организациями – резидентами и нерезидентами, оказывающими за пределами таможенной территории Российской Федерации услуги указанным резидентам по заключенным с ними агентским договорам (соглашениям); при проведении зачета встречных требований по обязательствам, вытекающим из договоров перестрахования или договоров по оказанию услуг, связанных с заключением и исполнением договоров перестрахования, между нерезидентом и резидентом, являющихся страховыми организациями или страховыми брокерами. Кроме того, под репатриацией подразумевается возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, не оказанные услуги, не переданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них. Институт репатриации валютной выручки играет большую роль в финансовых процессах государства. С одной стороны, он обеспечивает удержание материальных благ в государстве, с другой стороны обеспечивает родину иностранной валютой. Бытует мнение, что данное обязательство ограничивает свободу экономических агентов, заключающие гражданско-правовые соглашения. |