практические задания № 3. Финансовый институт при правительстве российской федерации
 Скачать 105.56 Kb.
|
|
Тема 2. Административные механизмы функционирования государственной и муниципальной службы Практическое задание № 1 Кадровая политика как стратегия работы с кадрами является центральным звеном любого управленческого процесса. Она включает несколько направлений: занятость, обучение, повышение квалификации, ротация, аттестация, материальная мотивация кадров, планирование карьеры, социальная защита работников и др. Цель кадровой политики – обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного состава кадров в соответствии с потребностями самой организации, требованиями действующего законодательства и состоянием рынка труда. Основными положениями и правилами, регулирующими деятельность кадровых служб в системе государственного управления и определяющими тенденции развития кадровых процессов, являются принципы государственной кадровой политики в сфере государственной гражданской службы. Данные принципы представляют собой основу для реализации государственной кадровой политики ее субъектами в системе органов государственного управления. В Федеральном законе №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены два основных принципа, которые регламентируют деятельность кадровых служб государственных органов, однако они направлены не на государственную кадровую политику в целом, а на формирование кадрового состава в системе государственной гражданской службы. Кадровая политика по своему назначению, содержанию и роли в системе государственного управления представляет собой важнейшее социально-политическое явление в жизни и деятельности любого государства и общества. Для ее успешного претворения в жизнь прежде всего необходимо теоретическое обоснование государственной кадровой политики. Запрос на формирование «новой кадровой политики» в сфере госуправления начал формироваться несколько лет назад, однако окончательно оформился в течение последних 2-3 лет и подтвердился серией назначений (а затем и успешным избранием) ряда руководителей субъектов РФ, а также чиновников федерального уровня. Череда последних назначений/избраний запустила качественно новый процесс поиска современных кадровых решений уже и на следующих (нижестоящих) ступенях управленческой иерархии. Сегодня отдельных центров компетенций, использующих принципы активной и даже проактивной кадровой политики становится все больше. Более того, запрос на внедрение новых кадровых технологий окончательно сформировался как на самом высшем уровне управления (на уровне высших должностных лиц государства, а также государственных органов, являющихся субъектами государственной кадровой политики, таких как Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, Минтруд РФ, так и на уровне руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, руководителей кадровых служб или курирующих кадровую работу заместителей министров, вице-губернаторов). С целью совершенствования системы государственной службы Российской Федерации был издан Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 2019 № 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих РФ» в котором Федеральный орган исполнительной власти назначается ответственным за осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной гражданской службы. А также этим указом на Правительство, РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство науки и высшего образования возлагается утверждение комплекса мероприятий, направленного на совершенствование кадровой политики у решения проблем в этой области. Об этом свидетельствуют такие нормативные акты как Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 2019 № 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих РФ», которым вносятся изменения в Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральный орган исполнительной власти является ответственным за осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной гражданской службы, об определении приоритетных направлений профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих, организации централизованного обучения федеральных государственных гражданских служащих по дополнительным профессиональным программам, которые соответствуют этим направлениям, и о распределении бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной год и плановый период, предусмотренных на профессиональное развитие федеральных государственных гражданских служащих. В целях реализации данного указа Правительство утвердило РФ утвердило Положение о государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего Российской Федерации. Данным положением определяется порядок предоставления государственного образовательного сертификата на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 18 мая 2019 г. N 619 "О государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего РФ»). Также о внедрении новых кадровых технологий свидетельствует и Постановление Правительства РФ от 15 августа 2019 N 1056 "О едином специализированном информационном ресурсе, предназначенном для профессионального развития государственных гражданских служащих РФ». Этим постановление устанавливается федеральная государственная информационная система "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", на базе которой формируется единый специализированный информационный ресурс, предназначенный для профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации. Еще одним изменением в области кадровой политики является утверждение единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2020 N 1387). Также следует отметить разработку различных методических инструментария в области кадровой политики: -методический инструментарий по планированию найма и организации отбора кадров для замещения должностей государственной гражданской службы. Версия 2.0 -методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим. Версия 2.0 (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ); -методический инструментарий по формированию кадрового состава государственной гражданской службы РФ. Версия 3.1; -методический инструментарий по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы. Версия 3.2; -методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе; -методический инструментарий по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку) и др. Таким образом, модель кадровой политики Федерального органа власти представляет собой кадровое обеспечение системы государственного и муниципального управления, базирующее на применении кадровых технологий: -обеспечение кадровым составом; -оценка кадрового состава; -профессиональное развитие кадрового состава и его организация; -материальная и нематериальная мотивация кадрового состава; -формирование основ профессиональной культуры. Модель кадровой политики характеризуется: -единой многоуровневой системой кадровых резервов, объединенной посредством общей базы данных, сопоставимой информации понятного набора целевых должностей, принципов номенклатуры, отраслевого принципа формирования резерва; -единым классификатором должностей; -единым специализированным информационным ресурсом; -повышением качества образования, развитие профессионализма; -внедрением системы комплексной оценки служебной деятельности и др. Практическое задание № 2 В соответствии с методическим инструментарием по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы. Версия 3.2 к базовым квалификационным требованиям относится и требования к знаниям и умениям в области информационно-коммуникационных технологий. Это требование включает в себя: 1) знание основ информационной безопасности и защиты информации; 2) знание основных положений законодательства о персональных данных; 3) знание общих принципов функционирования системы электронного документооборота; 4) знание основных положений законодательства об электронной подписи; 5) основные знания и умения по применению персонального компьютера: -умение оперативно осуществлять поиск необходимой информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; -умение работать со справочными нормативно-правовыми базами, а также государственной системой правовой информации "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru); -умение создавать, отправлять и получать электронные сообщения с помощью служебной электронной почты или иных ведомственных систем обмена электронными сообщениями, включая работу с вложениями; -умение работать с текстовыми документами, электронными таблицами и презентациями, включая их создание, редактирование и форматирование, сохранение и печать; -умение работать с общими сетевыми ресурсами (сетевыми дисками, папками). Таким образом, кандидат, не владеющий знаниями и умениями в области информационно-коммуникационных технологий не достоин замещать должность, относящуюся к категории «руководители» главной группы должностей в департаменте экономического развития. Практическое задание № 3 Индивидуальный план профессионального развития государственного гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года. Индивидуальный план профессионального развития включает в себя перечень мероприятий по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих (профессиональная переподготовка, повышение квалификации), осуществляемых в целях приобретения, углубления и обновления профессиональных знаний, умений и навыков для обеспечения соответствия уровня профессиональной подготовки гражданских служащих содержанию и объему должностных обязанностей по замещаемой должности. Руководителям, специалистам кадровых служб необходимо провести анализ кадрового состава с точки зрения вида полученного каждым гражданским служащим базового профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования (вид и год). Исходя из результатов анализа, учитывая, что каждый гражданский служащий должен проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года, необходимо определить «очередность» прохождения повышения квалификации каждым государственным гражданским служащим. В индивидуальном плане указываются сведения о государственном гражданском служащем (фамилия, имя, отчество, структурное подразделение, замещаемая должность государственной гражданской службы с указанием категории и группы должностей, мероприятия по профессиональному развитию). Мероприятия по профессиональному развитию включают дополнительное профессиональное образование и мероприятия по профессиональному развитию и самообразованию, которые оформляются в виде двух таблиц. Дополнительное профессиональное образование: -выбирается один из дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, стажировка, дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации); -выбирается вид направления дополнительного профессионального образования (управленческое, правовое, организационно-экономическое, планово-финансовое, информационно-аналитическое, иное направление обучения с учетом целей и задач деятельности Минобрнауки России); -указывается одна из возможных тем обучения. Основой для определения направления ДПО являются: -квалификационные требования к уровню профессиональных знаний, навыков и умений, необходимых для замещения должностей государственной гражданской службы; -объективные потребности Минобрнауки России в уровне и содержании профессиональной квалификации специалиста (требования должностного регламента), а также перспективные потребности, учитывающие развитие Минобрнауки России; -потребности самого государственного гражданского служащего в профессиональном развитии на основе объективной оценки его профессионального уровня (выводов аттестационной комиссии, итогов выполнения индивидуального плана в предыдущий период, факта включения государственного гражданского служащего в кадровый резерв Минобрнауки России, уровня профессионального образования, имеющегося профессионального опыта (служба в других государственных органах, военная служба, правоохранительная служба и т.д.), стажа замещения государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, результатов проверок структурного подразделения Минобрнауки России вышестоящими организациями). Далее определяется продолжительность, форма, сроки, ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования. Мероприятия по профессиональному развитию и самообразованию: -временное замещение (исполнение обязанностей) по иной (вышестоящей) должности государственной гражданской службы в период временного отсутствия основного работника; -освоение и развитие навыков коммуникаций; -участие в прикладных исследованиях, написание статей, отчетов, обзоров и т.п., изучение, обобщение опыта работы в различных направлениях профессиональной деятельности и внедрение его в практику; -совершенствование технологий профессиональной деятельности; освоение современных информационных технологий в сфере профессиональной деятельности; -подготовка к аттестации; -развитие организаторских способностей; -приобретение и развитие навыков управленческой деятельности (участие в анализе, обобщении достигнутых результатов, планировании, прогнозировании, подготовке распорядительных документов, контроле исполнения и т.д.); -участие в семинарах, рабочих группах, комиссиях; -изучение законодательства в сфере профессиональной деятельности; -другие мероприятия профессионального развития, учитывающие специфику профессиональной деятельности государственного гражданского служащего. При определении мероприятий профессионального развития учитывается специфика деятельности Минобрнауки России и его структурных подразделений, уровень иерархии (подчиненности по вертикали), особенности взаимодействия с другими государственными органами, а также другие особенности профессиональной деятельности. Индивидуальный план утверждается: -для лиц, замещающих должности высшей группы, - Министром; -для лиц, замещающих должности главной группы, - заместителем Министра в соответствии с распределением обязанностей; -для лиц, замещающих должности младшей, старшей и ведущей групп, - руководителем структурного подразделения. После утверждения структурное подразделение представляет индивидуальный план в Департамент государственной службы, кадров и мобилизационной подготовки, а его копию передает государственному гражданскому служащему. Индивидуальный план государственного гражданского служащего, принятого на государственную гражданскую службу в Минобрнауки России, разрабатывается и утверждается после успешного завершения испытания, установленного при назначении на должность государственной гражданской службы, или не ранее трех месяцев после назначения на должность без испытательного срока. В случае назначения государственного гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы в Минобрнауки России необходимость и сроки внесения изменений в индивидуальный план определяются руководителем соответствующего структурного подразделения. Практическое задание № 4 В соответствии со ст.12 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральным государственным органом по управлению государственной службой в целях оказания государственным органам методологической помощи формируется справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Минтрудом России совместно с государственными органами в целях создания и обеспечения функционирования на гражданской службе системы квалификационных требований, отвечающей указанным целям, и в рамках практической реализации положений части 8 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) сформирован справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации. А также подготовлена обновленная версия 3.2 Методического инструментария по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы |