Контрольная работа. Финансовый контроль в России. Финансовый контроль в России

• Название: Финансовый контроль в России
• Анкор: Контрольная работа
• Дата: 15.02.2022
• Размер: 155.5 Kb.
• Имя файла: Финансовый контроль в России.doc
• Тип: Курсовая; #362706

Министерство образования и науки Российской Федерации

Курсовая работа

Дисциплина «Финансы»

На тему:

«Финансовый контроль в России»

Москва

2011 г

Содержание

Введение 3

1. Сущность, задачи и принципы финансового контроля 5

2. Формы и методы финансового контроля 11

3. Пути совершенствования финансового контроля в России 19

Заключение 28

Список используемой литературы 32

Введение

В настоящее время в Российской Федерации функционирует много контролирующих и надзирающих органов различной ведомственной подчиненности, имеющих в субъектах Российской Федерации свои территориальные подразделения. К этому следует добавить и контролирующие органы регионального уровня. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления. При этом отсутствует четкая регламентация функций и полномочий различных контрольных органов, кроме конституционно и законодательно установленных Счетной Палатой.

Контроль проникает по существу во все сферы экономики, затрагивает интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций и предприятий.

Однако сориентироваться в компетенции и полномочиях контролирующих органов стало весьма затруднительно. Это не позволяет субъектам экономических отношений эффективно использовать их для защиты прав и законных интересов, противостоять злоупотреблениям и порой неквалифицированным ошибочным действиям работников контролирующих органов.

В Российской Федерации сложилась хотя и разветвленная, но малоэффективная и слабо скоординированная деятельность различных органов финансового контроля и, не в последнюю очередь, из за отсутствия основ формирования и функционирования системы финансового контроля в широком смысле или общегосударственной системы финансового контроля. Данная система охватывает соответствующие структуры законодательной и исполнительной органов государственной власти и органов местного самоуправления – соответственно государственный финансовый контроль.

Актуальность цели курсовой работы состоит в том, что как форма реализации контрольной функции финансов, финансовый контроль необходим в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особенно велика, так как важнейшим направлением деятельности субъектов хозяйствования при обязательном соблюдении установленных норм права становится повышение ее эффективности. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.

Цель курсовой работы посвящена изучению финансового контроля в России.

В рамках поставленной цели были сформированы следующие задачи:

1. 
   изучить сущность и задачи финансового контроля;
   
2. 
   рассмотреть формы и методы финансового контроля;
   
3. 
   определить органы финансового контроля, рассмотреть основные их задачи и функции.
   
4. 
   проанализировать пути совершенствования финансового контроля.
   

1. Сущность, задачи и принципы финансового контроля

Толкование понятия «финансовый контроль» в различных научных работах рассматривается в следующих аспектах:

1. 
   как деятельность или функция различных контролирующих органов;
   
2. 
   как система наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью объекта управления;
   
3. 
   как совокупность мероприятий, проводимых контролирующими органами по проверке хозяйственных операций;
   
4. 
   как один из видов государственного контроля;
   
5. 
   как функция системы управления финансовыми отношениями;
   
6. 
   как контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений.
   

На мой взгляд, основополагающим подходом, раскрывающим содержание и сущность финансового контроля наравне с тем, что он является системой наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, учреждения, организации, государства, является ещё и то, что это важнейшая функция управления финансовой системой, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления. Таким образом, финансовый контроль – это функция управления финансовой системой, с помощью которой субъект, управляющий одним из звеньев этой системы, получает полную и достоверную информацию о правильности и эффективности ее функционирования.

Содержание финансового контроля заключается в том, что он является системой наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью объекта управления, системой проверки соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений, системой защиты финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления.

Целью финансового контроля является реализация и содействие успешной финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов, обеспечение эффективности процесса формирования, распределения и использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны.

Достижение поставленной цели требует реализации определенных задач. Основными задачами финансового контроля являются:

1. 
   обеспечение соблюдения действующего финансового (бюджетного, налогового, страхового) законодательства;
   
2. 
   содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и хозяйствующих субъектов;
   
3. 
   правильность составления и исполнения бюджета государства и хозяйствующих субъектов;
   
4. 
   правильность ведения бухгалтерского учета во всех объектах контроля;
   
5. 
   выявление резервов роста финансовых ресурсов, доходной базы бюджетов государства и хозяйствующих субъектов;
   
6. 
   правомерность и эффективность использования внебюджетных фондов и правильность осуществления валютных операций¹;
   
7. 
   проведение органами финансового контроля профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения уровня финансовой дисциплины и др.
   

Основным условием достижения целей и задач финансового контроля, построения его целостной и эффективной системы является соблюдение понятных для общества принципов, т.е. исходных положений, охватывающих теорию контроля в целом.

Основными являются следующие принципы:

• 
  независимость – органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от государства и хозяйствующих субъектов, деятельность которых они проверяют;
  
• 
  законность – органы финансового контроля должны строго следовать нормам и правилам, установленным законодательством;
  
• 
  ответственность – органы финансового контроля должны нести экономическую, дисциплинарную и административную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функций и задач;
  
• 
  гласность – означает открытость деятельности органов финансового контроля, наличие доступа каждого гражданина к информации о результатах контрольной деятельности с помощью средств массовой информации;
  
• 
  объективность – деятельность органов финансового контроля, их подходы к планированию и проведению проверок, заключение о проверках должны исключать какую бы то ни было предвзятость и предрасположенность;
  
• 
  системность – предполагает наличие именно системы органов финансового контроля.
  

Система финансового контроля немыслима без таких его взаимосвязанных элементов, как субъект и объект, предмет контроля. Субъектом финансового контроля общепринято называть органы, осуществляющие этот контроль: специальные государственные контрольные органы (ведомства, департаменты, комиссии, комитеты, палаты и другие), подразделения и службы предприятия (бухгалтерия, службы контроля, внутреннего аудита, планово-экономический отдел и другие), аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, кредитные организации, общественные организации, а также руководители и сотрудники хозяйствующего субъекта или ведомства.

По вопросу определения объекта контроля и контрольной деятельности в научной литературе существуют самые различные мнения. Так, например, согласно концепции одних авторов, объектом контроля являются поведение или действия людей, согласно же другой позиции в качестве объекта контроля необходимо рассматривать деятельность организаций, предприятий, органов управления, должностных лиц, третьи считают, что объектом контрольной функции финансов являются «…финансовые показатели деятельности предприятий, организаций, учреждений» и др. Исходя из традиционного понимания, под объектом надлежит рассматривать, прежде всего то, на что можно оказать непосредственное воздействие, иначе понятие объекта утрачивает какой-либо смысл. На мой взгляд, объектом финансового контроля является хозяйственная деятельность органов управления и должностных лиц государства и хозяйствующих субъектов, функционирование которых непосредственно обусловило контрольные процессы.

Наряду с определением объекта финансового контроля весьма целесообразным является выделение в его системе такого элемента, как предмет финансового контроля. В экономической литературе существуют различные подходы к определению предмета финансового контроля. Некоторые определяют предмет финансового контроля как «экономические взаимоотношения подконтрольных объектов», другие утверждают, что «непосредственным предметом контроля выступают: бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении); финансовые показатели деятельности субъектов хозяйствования (прибыль, доходы, амортизация, себестоимость, рентабельность, основные и оборотные фонды и др.); налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды; показатели, характеризующие денежно-кредитные отношения; страховой рынок, другие операции и действия, имеющие стоимостную форму».

По моему мнению, наиболее правильным подходом к определению предмета финансового контроля, раскрывающим его содержание и сущность, является концепция в которой считается, что «в качестве предмета финансового контроля выступают денежные, распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, а также на уровнях отраслей, территориальных единиц, регионов и страны в целом».

Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью  Целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муници­пальных образований в целях эффективного социально-экономи­ческого развития страны и ее регионов.

2. Формы и методы финансового контроля

Различные ученые и нормативные документы определяют понятия форм, методов и классификаций видов финансового контроля по-разному.

Необходимо провести четкие границы между понятиями «форма», «метод» и «вид контроля», потому что, разноречия в терминологии сдерживают дальнейшее развитие теории контроля, вызывая неопределенность основополагающих понятий.

Бюджетный кодекс, законодательно определяя основы государственного и муниципального финансового контроля, статьей 265 установил следующие его формы: предварительный, текущий и последующий контроль².

Точки зрения о том, что формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль придерживаются многие ученые.

Разработчики Налогового Кодекса РФ установили следующие формы налогового контроля:

• 
  налоговую проверку;
  
• 
  получение объяснений от налогоплательщиков;
  
• 
  проверку данных учета и отчетности;
  
• 
  осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения прибыли;
  
• 
  другие формы (например, создание налоговых постов и т.д.).
  

Таким образом, по моему мнению, формами финансового контроля являются ревизия, проверка и надзор.

Ревизия, будучи формой финансового контроля, представляет собой систему обязательных контрольных действий по проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, основанная на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей³.

Проверка – это единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта. Как правило, проверкам подвергаются отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности. По их результатам обычно намечаются мероприятия для устранения выявленных недостатков.

Надзор – это постоянное контрольное действие или исследование контролирующими органами за хозяйствующими субъектами на предмет соблюдения последними установленных правил и нормативов.

Необходимо отметить, что в рамках одной из форм контрольного мероприятия могут применяться различные методы контроля. Иногда наименование метода может совпадать с названием формы контроля. Как и при определении форм контроля, в отношении методов контроля также существует довольно большое многообразие научных точек зрения. Для определения понятия «метод», обратимся к большому энциклопедическому словарю.

Большой энциклопедический словарь определяет метод как способ достижения какой-либо цели, как способ решения конкретной задачи, а также как совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности.

Многие ученые понимают под методом контроля приемы и способы его осуществления, трактуют метод контроля как совокупность обоснованных и апробированных способов проверки, оценки и анализа состояния конкретных элементов объекта контроля. Таким образом, в настоящее время сформировалось общенаучное мнение определения метода контроля как приема и способа его осуществления, достижения его цели.

Например, Э.А. Вознесенский к методам финансового контроля относит счетную проверку балансов, анализ финансово-хозяйственной деятельности, документальную ревизию и другие способы контроля. Каждый из этих методов он подразделяет на более частные способы, позволяющие решать более частные задачи контроля. Таким образом, Э.А. Вознесенский одним из первых зародил концепцию многоуровневой системы контроля, которую впоследствии развивали многие авторы. Несомненно, что такой комплексный подход к определению системы методов контроля является, на наш взгляд, наиболее правильным.⁴

На сегодня идея о многоуровневой системе контроля, считается устоявшейся среди современных авторов. Базируясь на предложенных различными авторами концепциях методов контроля, на наш взгляд, следует говорить о сложившейся многоуровневой системе методов финансового контроля, в которой выделено три уровня:

1. 
   Общенаучные методы – данные методы разработаны материалистической диалектикой, к ним относятся: анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, моделирование, статистические методы, логический метод, сравнительный метод, абстрагирование, конкретизация и другие;
   
2. 
   Специальные методы – это специфические методы, разработанные практикой на основе достижений экономической науки. Специальные методы подразделяются на два подуровня: эмпирические приемы и специфические приемы смежных экономических наук;
   

2.1. Эмпирические методы – это методы, разработанные экономической наукой, с помощью которых осуществляются контрольные процедуры: инвентаризация, осмотр помещений и предметов, контрольные замеры работ, контрольные запуски оборудования, наблюдение, экспертиза, эксперимент, формальная и арифметическая проверки, встречная проверка, проверка документов, способ обратного счета, метод сопоставления однородных фактов, сканирование, письменный и устный опросы;

2.2. Специфические методы смежных экономических наук – это методы, разработанные на основе смежных экономических наук: приемы экономического анализа, экономико-математические методы, методы теории вероятности и математической статистики;

3. Методы воздействия на поведение проверяемых людей – это методы, с помощью которых можно воздействовать на поведение проверяемых людей, среди них: убеждение, поощрение, принуждение, система штрафов и стимулов.

«Важное условие рациональной организации контроля, - писал И.А. Белобжецкий, - разработка его научно обоснованной классификации». Классификация видов финансового контроля является одним из наиважнейших элементов его системы.

Вид финансового контроля – это составная часть финансового контроля, которая выражает его назначение. Различие видов финансового контроля обусловлено различным назначением субъектов, объектов, целей и задач финансового контроля.

Под классификацией видов финансового контроля следует понимать систему соподчиненных его видов в зависимости от их общих признаков, характеризующих связи между классифицируемыми видами в системе финансового контроля.

Рассмотрим классификацию видов финансового контроля в таблице 1.

Таблица 1 – Классификация видов финансового контроля

№ п/п	Критерий классификации	Вид финансового контроля
1	В зависимости от времени осуществления	Предварительный Текущий Последующий
2	В зависимости от длительности проведения контрольной процедуры	Постоянный Периодический
3	В зависимости от полноты проведения контрольной процедуры	Сплошной (полный) Выборочный (частичный)
4	В зависимости от источника данных	Документальный Автоматизированный Фактический
5	В зависимости от временной направленности целей контроля	Стратегический Оперативный
6	В зависимости от регламента осуществления	Обязательный Инициативный
7	В зависимости от характера мероприятия контроля	Плановый Внеплановый
8	В зависимости от характера компетенции органов финансового контроля	ФК общей компетенции ФК отраслевой компетенции ФК межотраслевой компетенции ФК специальной компетенции
9	В зависимости от места проведения контроля	Выездной (по месту нахождения объекта) Камеральный (по месту нахождения субъекта)
10	В зависимости от характера связи контролирующих и контролируемых субъектов	Внешний Внутренний
11	В зависимости от количества субъектов, участвующих в контрольной проверке	ФК, осуществляемый одним субъектом контроля Совместный ФК
12	В зависимости от субъекта, осуществляющего контрольную деятельность	Президентский Правительственный Парламентский Внутриведомственный Внутрихозяйственный Банковский Независимый (аудиторский) Общественный
13	В зависимости от уровней субъектов РФ	Контроль Фед-х органов власти Контроль на уровне Фед-х Округов Контроль субъектов Федерации Муниципальный контроль

Продолжение таблицы 1

14

В зависимости от объекта контроля

Бюджетный Налоговый Таможенный Валютный Экспортный Страховой Денежно-кредитный и другие

Подробнее рассмотрим наиболее важные классификации, признаки которых требуют более или менее детального пояснения.

Самый распространенный признак классификации видов контроля, который, пожалуй, можно встретить в любом учебнике, является время осуществления контрольной процедуры. По данному признаку мы выделяем предварительный, текущий и последующий контроль.

Целесообразным классифицировать финансовый контроль по такому признаку, как количество субъектов, участвующих в контрольной проверке. По данному признаку выделим следующие виды финансового контроля:

1. 
   финансовый контроль, организованный одним субъектом контроля;
   
2. 
   совместный финансовый контроль.
   

Совместный контроль осуществляют многие субъекты контроля на различных уровнях. Проводятся совместные ревизии и проверки Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами республик, краев и областей. Счетная палата Российской Федерации совместно с аудиторскими организациями осуществляет проверку государственных предприятий и учреждений, государственных бюджетных и внебюджетных фондов.

Методология организации и проведения финансового контроля базируется на научно обоснованном выполнении его этапов. При определении этапов проведения контроля нет большого количества научных мнений по данной проблеме.

Целесообразно выделить следующие этапы проведения контрольного мероприятия:

1. Планирование контрольного мероприятия:

1. 
   определение целей и задач контрольного мероприятия;
   
2. 
   ознакомление с деятельностью проверяемого субъекта;
   
3. 
   определение критериев оценки вопросов проверки;
   
4. 
   установление приемлемого уровня существенности контроля;
   
5. 
   разработка методики проведения контрольного мероприятия;
   
6. 
   составление плана и программы проведения контрольного мероприятия.⁵
   

2. Проведение контрольного мероприятия:

1. 
   документальный контроль и анализ финансовой отчетности;
   
2. 
   бухгалтерский анализ на основе действующего законодательства по бухгалтерскому учету;
   
3. 
   финансово-правовой анализ.
   

3. Заключительный этап контрольного мероприятия:

1. 
   систематизация материалов проверки;
   
2. 
   составление отчетных документов о проведенном контрольном мероприятии.
   

4. Организация последующего контроля (присущ в основном внутреннему контролю).

Проведенное теоретическое исследование не охватывает всех проблем, но, тем не менее, позволяет комплексно оценить современную теорию финансового контроля и на этой основе строить эффективную модель его практической реализации.

3. Пути совершенствования финансового контроля в России

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить.

В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ⁶.

В вопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

В современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.. Для повышения эффективности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих Право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций и т.п.

Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля,  - Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении последующего финансового контроля.

Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счетной палатой РФ. Кроме того, повышению эффективности налогового контроля будут способствовать: решение задач, связанных с разработкой форм и методов контрольной работы в отношении налогоплательщиков, представляющих «нулевые балансы» или не представляющих налоговую отчетность; дальнейшее развитие налогового администрирования, и в первую очередь для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других обязательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными организациями налогоплательщиков; совершенствование программного обеспечения процедуры камеральных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и встречных проверок и др.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.

В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказываемых аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Помощь в реализации этого направления должны также оказывать профессиональные аудиторские объединения (например, Аудиторская палата России).

Важным направлением совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера проводимого аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о достоверности отчетности, но и в предоставлении необходимой информации ее пользователям о фактическом финансовом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего расширения взаимодействия органов государственного финансового контроля и аудиторских организаций необходимо расширенно и более четко формализовать направления возможного сотрудничества, например, в части проведения анализа рационального и эффективного использования организациями государственных финансовых средств и имущества. Наиболее важным моментом является также согласование интересов всех участников рынка аудиторских услуг на базе эффективного механизма его регулирования, который включал бы меры не только административного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему установленных этических норм, имеющих сегодня в основном декларативный характер.

В современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля. Важным направлением совершенствования системы внутрихозяйственного контроля являются разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов, снижению трудоемкости контрольной работы (например, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат).

Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного контроля должно способствовать осуществление следующих мер:

• 
  расширение деятельности попечительских советов, создание которых предусмотрено действующим законодательством;
  
• 
  более четкая регламентация отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций (общественных организаций, партий, союзов и др.), таких как информирование о результатах своей деятельности (определение конкретного перечня средств массовой информации, в которых должны публиковаться отчеты таких организаций, установление мер ответственности за уклонение от публикации отчетов);
  
• 
  законодательное обеспечение процедур доступа к государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом, как важнейшую основу осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций;
  
• 
  обеспечение возможности участия общественности в проведении конкретных контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств).
  

Заключение

В сегодняшних трансформационных условиях возрастает роль и значение государственного финансового контроля. В целях сохранения единого экономического пространства и экономического суверенитета Российской Федерации необходимо, чтобы под действенным финансовым контролем государства находились все звенья экономической сферы и направления рыночных преобразований. В то же время проблема организации контроля государственных финансовых потоков приобретает особую важность в связи с тем, что последние, образуясь в результате хозяйственных трансакций с участием государства, пронизывают все сферы и направления хозяйственной деятельности на любом уровне. В этой связи также возрастает роль и значение государственного контроля финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства. Способность органов управления регулировать хозяйственную деятельность во многом зависит от качества соответствующего информационного обеспечения. Финансовый же контроль во взаимосвязи с учетом и экономическим анализом является основой государственной системы формирования информации об управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. Вполне понятно, что от качества такой информационной системы во многом зависит правильность решений по проведению тех или иных хозяйственных операций с государственными материальными и нематериальными ресурсами, а также обоснованность экономического регулирования на всех уровнях государственного управления.

Основное значение финансового контроля в современных условиях состоит в формировании полной и объективной картины о государственных финансовых потоках, финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. Значение финансового контроля наиболее полно раскрывается в его функциях. Важнейшая функция государственного финансового контроля - функция обеспечения целостности систем управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов.

Для того, чтобы ГФК в Российской Федерации был действительно эффективным и соответствовал уровню развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований. С учетом результатов научных исследований отечественного финансового контроля, международной науки и практики, особенностей современного российского социума, исторического наследия и исходных позиций, а также существующих правовых норм должна быть разработана концепция реформирования и развития государственного финансового контроля, создания его системы. Причем сама концепция, идеи, заложенные в ней, являясь актом государственного значения, будут требовать основополагающих государственных решений.

Реформирование же финансового контроля следует начинать с формирования его системной и завершенной нормативной базы. Сегодня как никогда четко проявляется зависимость эффективности финансового контроля от качества соответствующего правового обеспечения. Проблема правовой неурегулированности финансового контроля высвечивает ряд причин, ее обуславливающих: нечеткость формулировок, ведущая к неправильному толкованию правовых норм, касающихся государственного финансового контроля; несогласованность нормативно-правовых актов; отсутствие актов, принятие которых диктуется самой практикой.

В заключение же необходимо еще раз подчеркнуть, что создание в России эффективной системы государственного финансового контроля является требованием сегодняшнего дня. Без такой системы невозможно построить сильное, эффективное и по-настоящему демократическое государство.

Список используемой литературы

1. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации. Особенности применения при формировании бюджетов на 2006 –2008 гг.
   
2. 
   Конституция Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2005. –32с.
   
3. 
   Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: учебное пособие/Н.Д. Бровкина; под ред. М.В. Мельник. – М.: Магистр, 2009 – 382 с.
   
4. 
   Нешитой А.С. Финансы: Учебник 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2006.
   
5. 
   Подъяблонская Л.М. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственные и муниципальное управление»/ Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010-407с.
   
6. 
   Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2006 – 504 с.
   
7. 
   Финансовый контроль, его значение и содержание в современных условиях Маркова Ю.С. / Материалы XII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону».Том 3. Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. 247 с.
   
8. 
   Финансы: учеб. / А.И. Архипов, И.А. Погосов, И.В. Караваева [и др.]; под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. – М.: Проспект, 2009. – 640 с.
   
9. 
   Финансы: учебник / С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. – 640 с.
   
10. 
    Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 407 с.
    
11. 
    Финансы: учебник / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮРАЙТ-Издат., 2009. – 462 с.
    
12. 
    Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2007. – 575 с.
    
13. 
    Финансы и кредит: государственные финансы/ Под ред. В.П. Литовченко. – М.: НИ-ВШУ, 2006.
    
14. 
    http://www.budgetrf.ru
    
15. 
    http://www.cfin.ru
    

1 Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2007. – 575 с.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Особенности применения при формировании бюджетов на 2006 –2008 гг.

3 Финансы: учебник / С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. – 640 с.

4 Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2007. – 575 с

5 Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: учебное пособие/Н.Д. Бровкина; под ред. М.В. Мельник. – М.: Магистр, 2009 – 382 с.

6 Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 407 с.